(2005年1 2月1 9日中国共产党濉溪县第八届委员会第十次全体会议通过)
濉溪县国民经济和社会发展第十一个五年规划，是加快濉溪发展、全面建设小康社会进程中的重要规划，要认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，准确把握我县发展形势，提出符合县情、鼓舞人心、切实可行的发展目标、指导思想和总体部署。
一、 实现加快发展、富民强县、奋力崛起的关键时期
1、“十五"时期经济社会发展成效较为显著。
“十五”以来，在省、市委的正确领导下，县委、县政府团结带领全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，认真解决事关全局的重大问题，积极应对宏观经济形势的变化，深化改革，扩大开放，与时俱进，成功战胜非典疫情和自然灾害的挑战，实现了国民经济平稳较快发展和社会事业的不断进步，“十五”计划确定的主要发展目标基本完成。五年来经济保持了较高的增长速度和增长质量，经济实力明显提升；财政收入不断增加，突破3亿元大关；体制改革不断深化，基本上实现国退民进目标，非公有制经济发展较快；城乡居民收入不断增加，人民生活进一步改善；各项社会事业全面发展，党的建设、精神文明和民主法制建设全面推进。“十五”计划的基本完成，标志着我县经济社会发展站在新的战略起点上，为“十一五”时期快速发展奠定了良好基础。
2、“十一五”时期面临的发展环境。本世纪头二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”时期具有承上启下的关键作用，是我县实现快速发展的关键时期。
今后一段时期，国内外经济环境总体趋好，特别是国家促进中部崛起战略的实施，省加快皖北地区发展战略实施力度的加大，市建设“双百双宜”城市步伐的加快，县内迸发的加速发展热情以及省市一批重大项目落户我县，为我们今后五年大有作为创造了良好的主客观条件，必将极大地提升我县工业发展水乎和城镇化水平，推进农业产业化进程，实现县域经济的快速发展。同时，必须清醒地认识到我县发展面临的挑战和压力，区域竞争日趋激烈，不进则退；经济结构深层次矛盾仍然较为突出，传统型农业大县、初级型工业弱县的局面依然存在；粗放型经济增长的方式没有根本转变，经济社会的发展与资源环境的矛盾日益突出；就业和保持社会稳定的压力依然较大；解决“三农"问题和统筹城乡发展的任务任重而道远。总的来看，“十一五”时期，我们面临着机遇与挑战并存，机遇大于挑战，总体上有利于加快发展的环境。我们要准确认识全国、全省的发展环境，准确认识我县发展的阶段特征，准确认识经济社会
发展所面临的主要问题，立足于加快发展、奋力崛起的需要，增强责任意识、发展意识和忧患意识，牢牢抓住各种机遇，加快富民强县的步伐，实现濉溪的振兴。
二、全面贯彻落实科学发展观
3、用科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的根本指针，其本质要求是实现经济社会又快又好的发展。今后五年是全面贯彻落实科学发展观的关键时期，我县经济社会发展要在新的战略起点上实现新突破，就必须增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，把科学发展观贯穿于经济社会发展的全过程，落实到经济社会发展的各个环节，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展轨道。制定“十一五”规划，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，以工业强县为主战略，深化改革，扩大开放，大力推进工业化、城镇化和农业产业化，加快新农村建设步伐，努力开创全县经济、政治、文化和社会建设的新局面。
依据上述指导思想，我们在实际工作中必须要坚持和把握好以下原则：
(1)必须大力实施工业强县战略。濉溪经济能不能实现重大突破，实现快速发展，关键在于工业经济能否大幅度的跃升。要牢固树立工业强县的理念，把工业发展作为经济建设的首要任务，以大项目带动、园区建设、招商引资、民营经济为抓手，培育主导产业，改造
传统产业，发展配套产业，彻底改变多年来“工业腿短”的局面。
(2)必须大力开展全民创业。大力发展民营经济，围绕大创业、创大业，着力推动干部带头创业，激发群众投身创业，积极培育一批创业有成的企业家，积极营造“能人创企业，百姓创家业，干部创事业”的氛围，使创业成为濉溪加快发展的主旋律和重要文化导向。
(3)必须坚持创新发展。以解放思想为先导，坚决冲破妨碍发展的思想观念，改变不适应发展的思维模式，不断以创新的思维和举措，开创濉溪经济社会发展新局面。
(4)必须加快发展、争先进位。要坚持凝心聚力、加快发展不动摇，聚精会神搞建设，推进经济快速发展，着力提高经济增长的质量和效益，缩小与先进地区差距，实现富民强县的目标。
(5)必须促进城乡统筹发展。实现富民强县、全面建设小康社会目标的难点在农村，要统筹城乡发展，加快农村劳动力转移和城镇化建设，、解决好“三农”问题，提高农村生产生活水平，推进社会主义新农村建设。
(6)必须加强和谐社会建设。一构建和谐社会是推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展重要保障，要加快社会事业发展，在突出效率的前提下，注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。
4、“十一五"时期经济社会发展主要目标。综合考虑我县未来五年发展的条件和趋势，“十一五"时期我县经济社会发展的奋斗目标是：至“十一五"末，县域经济综合实力跃入全省第一方阵。在优化结构和提高效益的基础上，实现2010年生产总值比2005年翻一番，财政收入力争翻两番；对外开放进一步扩大，外向型经济发展实现重大突破；资源利用效率显著提高，单位国内生产总值能耗较“十五”，末降低20％左右1；巩固九年制义务教育，重点发展高中教育和职业教育；城镇就业岗位继续增加，社会保障体系日趋健全；城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，社会主义新农村建设取得阶段性成效；社会治安和安全生产状况进一步好转，民主法制建设、精神文明建设与和谐濉溪建设取得新进展。
三、加快工业经济发展
5、大力实施工业强县战略。加快工业化进程是“十一五"期间首要的任务，要坚持不懈地实施工业强县战略，走新型工业化道路。以科技进步和信息化带动产业结构升级，依托资源优势，大力推进资源深加工，打造新的产业优势，形成煤化工、煤炭、铁矿石采选、农副产品加工等主导产业。实施大项目带动，加快煤化盐化一体化、神源煤化工项目建设，。建成皖北的重化工业基地。、扩大原煤产量，加快在建矿井建设进度，新建一批新矿井，形成年产400万吨的县域煤炭基地。发展铁矿石采选业和铸造业，延长产业链。大力发展农副产品加工业，形成粮食加工和畜禽加工两大产业集群。利用先进适用技术积极改造提升化工、冶金加工和白酒酿造等传统产业，扩大规模，提升档次。大力发展配套工业，要抓住两大矿务局在我县打造煤炭基地、煤化工基地和发展非煤产业机遇，积极寻求有利于地矿共同发展的合作配套项目，开发系列下游产品。
6、促进服务业加快发展。加快旅游景点建设，推进旅游业发展。加强对房地产市场的管理，促进房地产业健康发展。大力发展社区、文化娱乐、体育健身等服务业。积极运用连锁经营、电子商务等现代经营方式和信息技术改造提升传统服务业，推动商贸、餐饮等产业进一步发展。加快发展专业市场，实施“万村千乡”市场工程，建立覆盖农村、联结城乡、促进工农业产品流通的农村商品流通网络。
7、加强基础设施建设。加快推进重大水利工程规划和建设，重点实施老濉河、北淝河治理和修建临涣、刘桥水库等十大水利工程，合理开发利用水资源。开通泗永亳高速公路，建设县乡村公路，实现村村通油路。加快县城供水、供气、供电、道路以及污水处理等设施建设。提高信息化水平，建设“数字濉溪"。
四、大力发展民营经济
8、掀起全民创业热潮。放宽政策，搞活机制，建立和完善全民创业政策体系，打造创业的人文环境、政务环境和人才环境，在全县营造“千方百计谋创业、千辛万苦去创业"的氛围。建立全民创业基金，支持各种创业活动，加大对各类创业成功人员的扶持和奖励力度。 。
9、大力发展民营经济。坚持政治上放心、政策上放开、发展上放手，积极为民营经济发展营造良好环境。按照非禁即入的原则，开放国家没有明令禁止的所有领域，积极引导民间资本向工业领域集聚，鼓励民间资本进入公用事业、基础设施等领域。引导民营企业推进制度创新、管理创新和技术创新，支持民营企业做大做强。加强和改进对民营企业的服务和监管，提高民营经济发展的质量和水平。
五、全面扩大对外开放
10、坚持开放兴县战略。实施东向发展，全面融入长三角，依托我县资源比较优势，主动承接东部发达地区产业、技术、资本的转移，加强与长三角在能源、农产品加工、劳务输出等方面的合作，促进生产要素双向流动。加强与淮海经济区和环渤海经济圈的经贸合作交流，实现互利共赢。
11、加大招商引资力度。切实把招商引资作为加快县域发展的第一要务、第一抓手，大力开展东向招商。要围绕矿产资源的开发、优质农产品和畜禽产品的深加工、机电制造等产业进行招商引资，鼓励和引导外商向能源、煤化工、机电制造、基础设施、农业和环保产业投资，力争引进一批牵动性强、科技含量高的大项目。加强招商引资基础工作，创新招商引资方式和机制，提高招商引资的实际效果。进一步扩大对外贸易，培育外贸经营主体，扩大地产品出口。
12、大力推进开发区建设。科学制定规划，明确工业、商贸、政务等功能分区，坚持“三步走”的发展战
略，北延西扩，扩大规模。多渠道筹措资金，加快开发区和重点镇工业小区基础设施建设，增强产业集聚和资本吸纳能力。开发区要以引进大型高效工业项目和上规模、上档次企业为主，成为濉溪工业发展的基地，招商引资的载体，县域经济发展的增长极。
六、建设社会主义新农村
13、推进城乡统筹发展。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，推进社会主义新农村建设，加大对农业和农村投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。推进城镇化进程。加快县城建设，改造开发老城，将老城区北延与新城区资源整
合、开发区建设相结合，逐步有序地开发新城区空间，积极创造条件，适时谋划和建设新的政务新区。加快中心镇、一般建制镇和一般集镇的建设，优化全县城镇体系布局。大力发展农村文化、教育、卫生等公共事业，丰富农村文化生活。加强农村路、电、水、信息通讯等基础设施建设，着力解决农村安全饮水等问题，改善农村生产生活条件和整体面貌。积极研究国家城乡统筹政策，努力争取国家、省、市政策性项目，促进县域经济和城镇化的发展。
14、全面深化农村改革。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。实施乡镇村建设改造计划，适时调整乡镇行政区划，撤乡并村，开展“空心村”整治。加强农村党组织的基层政权建设，完善村党组织领导的村民自治机制。
15、提升农业产业化水平。加快农业科技进步，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力。积极发展各类新型合作经济组织，推进农村生产要素整合。大力发展农畜产品加工业，培育、扶持和壮大一批农业产业化龙头企业，加强农业产业化基地和加工聚集区建设，带
动农业经济快速发展。
16、千方百计促进农民增加收入。全面落实中央关于促进农民增收的政策措施，积极探索促进农民增收的新思路，逐步建立农民收入持续稳定增长的长效机制。大力支持和鼓励农民发展规模种植和养殖，走专业化生产、产业化经营之路。大力发展农村二、三产业，挖掘农业内部、外部潜力，拓宽农民增收渠道。加强农村劳动力技能培训，提高农村富余劳动力转移的组织化程度，引导农村富余劳动方向非农产业和城镇有序转移，促进农村人口向城镇集中，减少农民，富裕农民。
七、推进可持续发展
17、转变经济增长方式。“十一五"期间必须逐步转变粗放型的经济增长方式，大力发展循环经济，建立节约型社会。认真贯彻落实国家的产业政策，禁止建设国家明令淘汰的项目，转变先发展后治理的观念，真正把科学发展观落到实处。
18、加强生态建设和环境保护。加快生态县建设步伐，制定生态县建设规划，抓好农村生态环保，加快农村能源沼气项目建设，新建、完善农田林网。加大环境保护投入。加强县城环境综合整治，加强农村环境保护。加强宣传教育，提高全民环保意识。
八、实施科教兴县和人才强县工程
19、深化科技体制改革。整合科技资源，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力推进企业自主创新和技术进步，加快科技成果向现实生产力转化，增强科技对经济持续发展的支撑和引领作用。加强科学普及，提高人民群众的科技意识。
20、坚持教育优先发展。适应经济社会发展对知识人才的需要，深化教育体制改革，全面实施素质教育，加大教育投入，改善办学条件，整合教育资源，调整中小学布局。推动各种教育协调发展，加强学前教育，巩固、提高义务教育，重点发展高中教育和职业教育，切实提高师资特别是农村师资水平。加强政策支持和引导，促进民办教育发展。
2l、推进人才强县工程的实施。坚持党管人才原则。加强人才资源能力建设，实施人才培养工程，强化干部培训，提高干部队伍的能力和素质；促进企业经营管理人才的市场和职业化，培养一批企业家；加快农村实用人才队伍建设，培养一大批农村创业能手、致富能手；在使用好现有人才的基础上，引进经济社会发展急需的专门人才。深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。创新人才工作机制，完善配套措施，规范人才市场管理，营造人才辈出、人尽其才的良好氛围。
九、推进和谐社会建设
22、千方百计增加就业。把扩大就业放在经济社会、发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，努力改善创业和就业环境，落实就业再就业优惠政策。鼓励企业创造更多的就业岗位，注重发展劳动密集型产业，扶持中小企业，建立面向市场、灵活多样的就业方式，完善就业服务体系。
23、完善社会保障体系。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工养老、失业、医疗、工伤保险制度，适时启动生育及失地农民养老保险。积极发展残疾人事业。加强社会福利事业建设，完善优抚保障机制和社会救助体系。
24、推进社会事业全面发展。深化卫生体制改革，完善公共卫生和医疗服务体系，大力发展社区卫生服务，深化新型农村合作医疗制度改革。坚持计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，推行优生优育，提高出生人口素质。发展文化、体育和广电事业，加大基础设施建设的投入，丰富群众的精神文化生活。
十、统一思想、凝聚力量，为实现“十一五"规划目标而奋斗胜利完成今后五年的任务，必须坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，必须充分调动全县人民的积极性，共同为实现“十一五"规划的目标做出贡献。
25、加强和改善党的领导。完成我县“十一五"规划的各项任务，实现富民强县的目标，关键在于加强和改善党的领导。全县各级党组织要坚持立党为公，执政为民，要充分发挥党委总揽全局，协调各方的领导核心作用，着力做好把握方向，谋划全局的工作，提高党领导经济社会发展的水平。不断加强党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，加强各级领导班子、干部队伍和基层党组织建设，充分发挥广大党员在实现奋力崛起进程中的先锋模范作用。
26、积极推进社会主义民主法制建设。坚持和完善人民代表大会、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加快政府职能转变，建立健全政府问责制。大力推进政务公开、村务公开，发展基层民主。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强法制建设，全面推进依法治县。深入开展法制宣传教育，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威，创建“平安濉溪”。
27、加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表"重要思想武装全党、教育人民的战略任务，牢牢把握正确的舆论导向，不断加强和改进舆论监督工作。深入开展群众性文明创建活动，全面提升城乡文明程度。实施公民道德建设工程，提高人民的思想道德素质。全力推进全民创业文化建设，使之成为全县人民创新创业的思想导向和力量源泉。
28、加强党的自身建设。加强领导班子建设，提高理论素养和学以致用的能力。坚持民主集中制，发挥领导班子整体功能。建立健全科学的选人用人机制，树立和坚持正确的用人导向。加强党的基层组织建设，加强和改进对党员的教育管理，积极探索建立保持共产党员先进性的长效机制。大力推进党风廉政建设和反腐败斗争，认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和解决腐败问题。未来五年的任务光荣而艰巨，责任神圣而重大，全县广大党员和干部群众要进一步增强发展的紧迫感和责任感，解放思想，深化改革，开拓进取，扎实工作，为实现“十一五"规划的各项任务和富民强县的目标而努力奋斗! |
