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“十一五”时期是我县实现快速发展的关键阶段。科学编制并有效实施“十一五"规划，对统一思想，抢抓机遇，加快发展，奋力崛起具有十分重要的战略意义。本规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》、《中共濉溪县委关于制定全县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制，是这五年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图和行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

“十五"以来，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，努力实践“三个代表”重要思想，解放思想，与时俱进，成功战胜非典、高致病性禽流感、自然灾害的挑战，积极应对宏观经济形势的变化，国民经济和社会事业持续较快发展，“十五”计划确定的主要发展目标基本完成。

1、经济实力显著增强。预计“十五”末全县生产总值达48．5亿元，年均增长9％，其中第一产业增加值18．2亿元，年均增长5．O％，第二产业增加值12亿元，年均增长12．5％，第三产业增加值18．3亿元，年均增长10％。财政收入3亿元以上，年均增长9％。农业综合生产能力稳步提高，粮食总产量稳定在80万吨左右，肉类总产量突破7万吨。工业经济规模和质量显著提升，增加值达8．3亿元，年均增长13．6％。

2、经济发展基础明显改善。“十五"期间全社会固定资产投资累计完成45．5亿元，比“九五"期间增长85％以上。五年内，建成和新开工了一批工业、交通、城镇基础设施等重点建设项目。县乡公路完成投资3亿多元，改建县乡道路465公里。一大批重点项目的竣工不仅改善了我县投资环境，而且为今后加快发展积蓄了能量和后劲。

3、改革开放全面推进。社会主义市场经济体制进一步完善，市场配置资源的基础性作用明显增强。国有集体企业改革取得重大成效，国退民进目标基本实现。农村税费改革、财政管理体制改革、党政机构改革、行政审批制度改革、社会保障制度改革等各项改革稳步推进。对外开放迈出新步伐。全县2005年外贸进出口总额达2130万美元，此2000年增长66％。招商引资快速发展，五年累计引进内资21亿元、外资284万美元。

4、各项社会事业全面进步。“十五”期间全县共取得县级以上科技成果45项，科技对农业、工业增长的贡献率分别达到45％和50％。教育事业快速发展，义务教育得到巩固和加强，职业教育和民办教育取得较好成效，教育质量进一步提高。计划生育摆脱长期落后的局面，跃入全省二类县行列。县疾控中心、濉中分校等一批社会事业项目竣工并交付使用。广播电视、民政、体育、卫生、文化等社会事业全面发展。

5、人民生活水平进一步提高。就业和再就业工作取得积极进展，劳务经济蓬勃发展。城乡居民收入持续增加，预计“十五”末城镇职工年平均工资10640元，农民人均纯收入2550元，年均分别增长17．6％和5．2％。社会消费品零售总额达到1 3．5亿元，年均增长1 1％。居民消费结构发生新变化，恩格尔系数进一步下降，住房、通讯、教育、旅游等成为新的消费热点。

——国内外经济环境总体趋好。国际经济继续保持稳定增长态势，经济全球化趋势深入发展。我国经济继续保持较快增长，中部崛起战略的实施，将加大对粮食主产区的政策扶持力度。省里对皖北地区发展给予更多关注，将在项目、资金、政策方面给予更多支持。总体上讲发展的机遇较多，发展的环境较为宽松。

——区位优势进一步凸显。“十一五”期间，发达国家产业向中国转移j沿海发达地区产业向内地转移的趋势不会改变，我县靠近长三角和环渤海地区，处于沿海与中西部内陆腹地的过渡带，合徐、连霍高速公路的贯通便利了与发达地区的联系，再加上我县具有丰富的劳动力资源和较低的商务成本，有利于承接更多的产业

——经济增长的支撑条件不断增强。“十五”以来，大批国债项目和重点项目建设稳步推进，交通、水利等长期制约经济发展的基础条件得到较大改善，农副产品加工、能源等产业领域形成了一批新的增长点。省 “86 1”计划的煤化盐化一体化、煤化工、卧龙湖煤矿等重大项目落户我县，有利于带动结构升级和实现县域经济的快速发展。

一一市县统筹将为我县发展注入新动力。“十一五”淮北市加快建设“八大基地、一个中心”和“双百双宜"城市步伐，中心市区和县城主城区有望连为一体，城市的基础设施将向县城延伸，城市的产业将向县城转移，城市对周边地区的辐射功能将进一步增强，这对改善我县投资环境、发展配套型经济、提高工业发展水平和城镇化水平、增强县域经济实力和活力，具有重大的促进作用。

——区域竞争日趋激烈。“十一五"期间各地加快发展的热情空前高涨，在百舸争流的形势下，不进则退，慢进也是退。资金、技术、人才等生产要素的争夺更加剧烈，如果我们不能积极应对，就难以实现争先进位。

——经济结构的深层次矛盾仍然较为突出。产业结构层次较低，是传统型农业大县、初级型工业弱县，第三产业缺乏特色，经济自主增长的能力弱。二元结构矛盾尤其突出，农业人口比重大，统筹城乡发展任重而道远。

——就业和保持社会稳定任务繁重。就业压力居高不下，社会保障还不适应新形势下就业特点和经济社会发展要求，失地农民和城市特困阶层的生存和发展问题日益突出，经济转轨、社会转型导致的各种矛盾不断增多并趋于复杂，保持社会稳定的任务更加繁重。

——经济增长方式转变的任务紧迫而艰巨。传统的农业生产方式和粗放式的工业增长方式相当突出，经济增长与资源、环境约束的矛盾愈加明显。水资源短缺、水资源重复利用率低，个别地方人畜饮用水较为困难。

“十一五”时期，我县经济社会发展既面临难得的机遇，也面临严峻挑战。我们必须不断增强加快发展的信心和决心，不断强化发展的责任意识和忧患意识，不断提高领导发展的能力，不断优化发展的环境，不断激发全民创业的热情，振奋精神，抢抓机遇，奋力崛起，努力实现濉溪经济社会的快速发展。

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以加快发展为主题，以工业强县为主战略，深化改革，扩大开放，大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程，加快社会主义新农村建设步伐，努力开创经济、政治、文化和社会建设的新局面。

——工业强县战略。加速工业化进程，是当前我县面临的紧迫任务，也是解决经济社会发展诸多矛盾的根本途径，要牢固树立工业强县理念，走新型工业化道路，发展壮大资源型传统产业，积极培育新兴产业，发展配套产业和高新技术产业，以工业的理念发展农业，努力实现由农业大县向工业强县的转变。

——开放兴县战略。实施全方位开放，以开放促改革，以开放促发展，以开放促创新，通过大开放激发发展的活力，增添发展的动力。实施东向发展，加速融入长三角，加强与淮海经济区和环渤海经济圈的联系，全面放开外资进入的领域，牢固树立“县外即外”的意识，让一切创造社会财富的源泉汇聚到濉溪经济社会发展中。

——可持续发展战略。必须把可持续发展放在十分突出的位置，坚持计划生育、节约资源和保护环境的基本国策。树立和落实科学发展观，改变传统发展思维和模式，彻底转变增长方式，走新型发展之路，努力实现经济持续发展、社会全面进步、资源永续利用、环境不断改善和生态良性循环的协调统一，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。

——经济发展。在优化结构和提高效益的基础上，到2010年全县生产总值突破100亿元，较2005年翻一番，年均增长1 5％以上，人均生产总值8000元以上；财政收入突破10亿元，年均增长28％以上，力争较2005年翻两番，人均财政收入近千元；固定资产投资年均增长30％以上；三次产业结构进一步优化。

——社会发展。巩固九年义务教育，积极发展高中教育，大力发展职业教育，促进民办教育；医疗卫生状况明显改善，人人享有卫生保健服务；计划生育进入全省先进行列，各项社会事业基础设施进一步完善。

——人民生活。到2010年，人民生活更加殷实，城镇职工工资达20000元左右，年均增长13％以上；农民人均纯收入达4000元左右，年均增长9％左右；社会保障体系比较健全，就业再就业工作取得新进展。

——镐讹工业：加快神源煤化工和煤化盐化一体化项目建设，推进煤炭资源深加工，提高煤炭资源的附加值和综合利用效率，形成以焦炭和甲醇为龙头，甲醇制烯烃、氯碱、合成材料、精细化工等系列产品为主干的较为完整的产业链。

——农副产品加工业：充分发挥口子集团的“全国驰名商标和原产地域保护"品牌效应，鼓励其进一步做大做强。引导大地等面粉加工企业，扩大规模，开发小麦专用粉。支持鲁王集团等龙头企业开发面粉深加工产品，加快推进顺发公司3．5亿包方便面生产线项目建设。通过建立行业协会等形式，把全县面粉加工企业联结起来，形成集群式发展，粮食加工产业集群规模将达年营业收入10亿元。新上2～家投资规模较大的新型肉类加工企业，形成年营业收入3亿元以上的畜禽加工产业集群。推进金林木业二期工程，建设板材基地，开发家具、装饰材料等系列产品，形成林业资源循环经济链。

——-化学工业：进行技术装备改造，力争磷酸二铵年产量达到8万吨。积极扩大优质复合肥、特种肥的生产规模，重点建设15万吨复合肥项目、万吨醇氢化项目。加快磷石膏开发利用步伐，建设万吨磷石膏转化装置。加快安徽巨成精细化工项目建设，建成年产3万吨丙烯酰胺生产线。

抓住两大矿业集团在我县打造煤炭基地、煤化工基地和发展非煤产业机遇，积极寻求有利于地矿共同发展的合作配套项目，发展煤化工下游系列产品，加快矿山及矿山环保机械制造业的发展。隆溪公司等矿山设备制造企业加快二、三期工程建设进度，高罗公司在巩固现

“十一五”期间，省、市将在县境内建设18个重大项目，总投资达786亿元。这些重大项目的建设将加速我县工业化进程，极大地促进我县经济发展，增加财政收入，我们要积极营造良好发展的环境，促使这些项目尽早开工建设并发挥效益。

加快农业科技进步，调整农业产业结构，提高农业综合生产能力。种植业主要是优化农作物品种结构和产品结构，发展名特优新产品，稳定粮食生产。大力发展优质棉花、小麦、高蛋白大豆、花生、脱毒山芋、精细蔬菜、高档瓜果等优质高效作物，形成具有地域特色的产业优势。养殖业重点发展三元杂交猪、肉牛、家禽及肉鸽、特种水禽等优势畜禽、水产品。扶持专业大户，推行养殖、孵化、供种、收购、加工、销售和饲料供应重一体化经营，提高养殖业规模效益。到2010年，形成重“十大农产品基地"：100万亩优质专用小麦生产基地、20万亩优质棉基地、10万亩优质花生基地、20万亩瓜匿菜基地、20万亩优质种子繁育基地、10万头黄牛(奶牛 5000头)基地、80万头商品猪基地、100万只山羊基地、100万对乳鸽基地、1000万只肉蛋鸡基地。积极发展绿色农业、环保生态农业和旅游观光农业，提升农业档次。

扶持壮大龙头企业，重点扶持鲁王集团、大地制粉、大地种业、金林板材等现有龙头企业进一步做大做强，以优惠政策吸引集体或个私经济组织创办农副产品加工、储运、保鲜、销售企业，催生10一15家销售收入在千万元以上的龙头企业。“十一五"末，全县龙头企业实现年销售收入20亿元以上，联系农户10万户左右。

进一步深化农村改革，建立并完善以农业技术推广体系、农产品市场体系、农产品质量检验监测体系、动物疫病防治体系等为重点的社会化服务体系。重点对县农业技术推广中心、畜牧技术推广中心进行配套建设，将现有20个乡镇农技站进行整合，建立农技服务中心，提高农业机械化水平，积极发展各类农村合作经济组织，组建农村合作社和专业协会。

全面落实中央关于促进农民增收的政策措施，积极探索促进农民增收的新思路，逐步建立农民收入持续稳定增长的长效机制。支持和鼓励农民发展畜牧业、特产业，发展农村二、三产业和多种经营，发展专业化、规模化经营，挖掘农业内部、外部潜力，拓宽农民增收渠道。大力发展劳务经济，加强农村劳动力技能培训，推进“阳光工程”，提高农村富余劳动力转移的组织化程度，引导农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，促进农村人口城镇化，减少农民，富裕农民。

培育发展皖北物流中心、中瑞农副产品批发市场、百善粮油市场等专业、综合批发市场，提高这些市场在皖北地区的知名度和影响力。实施“万村千乡”市场工程，用3年的时间在全县培育建设乡级店30家，村级店150家。以中瑞物流、顺达商贸为龙头，积极推进连锁经营、物流配送、网上销售、仓储经营等一系列代表物流业发展方向的新型业态，提高商贸流通的服务质量和经营效益。

加快建设双堆集烈士陵园及淮海战役总前委旧址“红色旅游"景区、临涣古城综合开发项目、老城一乾隆湖旅游风景区项目，打响淮海战役“红色旅游”品牌。加强景区交通、通信、住宿等基础设施建设，发展餐饮业和休闲服务业，开发旅游商品，提高旅游业综合经济效益。

发展法律、会计、审计、租赁、信息、广告、资产评估等中介服务业。社区服务业要面向社会、面向市场，实现企业化、产业化经营。依托居委会和新建小区，强化社区组织的服务功能。运用市场机制鼓励个体、私营经济开展多种社区服务，重点开拓家政服务、

积极改造旧城区，加大普通商品房和经济适用房的建设力度，并建设一批精品住宅小区。围绕神源煤化工、煤化盐化一体化等工业集群区，发展以房地产为龙头的服务业。加强对房地产市场的管理，大力发展和规范二、三级市场。健全和完善房地产咨询、评估、经纪等中介服务体系，培育和发展房屋租赁市场。

认真落实“开放兴县”战略，切实把招商引资作为经济工作中的重中之重。拓宽外商投资领域，鼓励和引导外资向能源、煤化工、基础设施、农业和环保产业投资。紧紧抓住能源、原材料需求旺盛的市场机遇，以资源招商，形成产业招商特色。积极吸引域外资本、技术及各类要素，围绕黄集煤矿、梁花园煤矿、三铺铁矿等矿产资源开发、矿山机械制造、煤化工配套产业、优质农产品和畜禽产品深加工等产业，不断加大招商引资力度，实现招商引资的新突破。 “十一五"期间全县招商引资每年递增25％，五年累计完成招商引资80亿元。

加大宣传推介力度，通过各种方式、多种渠道，宣传我县优惠政策、投资环境、优势资源和投资项目，营造全社会关心、支持招商引资的氛围。在招商主体上，走专业化招商的路子，突出招商引资工作的市场地位，强化企业在招商引资中的主体作用，变政府招商为政府推动，搞好中介服务，调动企业招商引资的积极性。不断改进招商方式，提高招商引资的针对性和成功率。

开发区跨过王引河向西发展，同时向北延伸，坚持“三步走"的发展战略。第一步是在4平方公里的工业园区内，建成设施完善、布局合理、效益显著、有较强市场竞争力的支柱产业密集区；第二步是在8．6平方公里的规划区内完善基础设施建设，加大招商引资力度，为开发区持续健康发展奠定坚实基础；第三步是实施

根据目前状况及形势发展，进一步优化资源配置，形成以工业区、商贸区、政务区等为主体的一区多园发展布局。重点发展工业园区，完善商贸区和教育园区，积极创造条件，适时谋划，在北部建政务新区，带动开发区快速发展。

优化产业结构布局，打造产业特色，积极培育一批发展潜力大的工业项目，形成矿山机械设备、精细化工、铝塑型材等主导产业。开发区以引进高新技术项目和上规模、上档次的企业为主，初步建成濉溪工业发展的基地，招商引资的载体，全县经济发展的一个增长

继续推进市场多元化战略，巩固发展传统市场，开拓新兴市场，进一步加大外贸经营主体的培育力度。到2010年我县出口企业由目前6家增至30家，形成粮食、木材、禽类加工、电子、服装等主导出口产业。

实施东向发展，以长三角为我县对外开放的主攻方向，充分发挥毗邻长三角的区位优势，充分利用长三角企业的市场、技术、管理等综合优势，吸引长三角的生产要素流入我县，实现借力发展，借船出海，借梯登高。不断加强与淮海经济区和环渤海经济圈的经贸合作与交流。

打造创业的人文环境，要在全社会倡导“创业光荣”的价值观念，培育“吃苦耐劳、自力更生”的创业精神，使创业文化深入人心。打造创业的政务环境，围绕服务型政府的效能建设，进一步深化行政审批制度改革，公正执法，降低创业成本，促进全县发展环境的优化。打造创业的人才环境，建立一支有所作为的千事创业人才队伍，积极营造“干部创事业，能人创企业，百姓创家业"的氛围。

贯彻落实中央、省、市关于发展民营经济的各项政策措施，放宽市场准入领域和准入条件，鼓励个体工商户发展，支持有条件的民营企业做大做强。引导民间资本向工业领域拓展，鼓励民间资本进入公用事业、基础设施等领域。建立和完善中小企业信用担保公司，鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织和中介服务机构，依法保护民间投资者的合法权益。实施“凤还巢"工程，引导外出创业人员、本籍高素质人才，回来进行资本型和知识型创业。

在濉溪、刘桥、百善～南坪、临涣、韩村、四铺等乡镇设立工业小区，科学规划，强力推进，重点发展农副产品加工业、铁矿石采选业、煤化工配套工业。沿宿永路、淮六路、濉刘路拉长产业链条，形成关联度较高的食品、建材、铁矿石采选等产业聚集区。通过五年的努力，形成门类相对集中、布局相对集聚、产业特色鲜明的民营经济产业集群。

按照城乡“一盘棋”思想，把城乡基础设施、生态环境、社会事业、居民社区作为整体规划和建设，统筹布局。按照城乡联动发展的要求，统筹县域经济产业布局，整体推进城乡结构调整，促进生产要素在城乡间合理流动与优化组合，实现城乡产业联动式发展。重点建设开发区，加快建设百善、临涣、韩村、南坪、四铺等工业小区，逐步将其培育成为集聚产业、带动农村发展的重要载体。

巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革。实施乡镇村建设改造计划，适时调整乡镇行政区划，撤乡并村，开展“空心村"整治，拓展农村发展空间。以村镇建设、县乡道路、社会事业、农村信息、文明创建五大工程为抓手，努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的和谐新农村。

县城建设以创造高质量的人居环境为目标，严格控制零星建设，合理布局，力争建成5．7个环境优美、功能完备的居住小区。利用开行贷款加大城市基础设施建设力度。改造开发老城，将老城区北延与新城区资源整合、开发区建设相结合，逐步有序地开发新城区空间，积极创造条件，在开发区北部适时谋划和建设政务新区。修建碱河路、岱河路、沱河路等10条干道，新建县城供水项目，提高供水能力。利用“三水一湖”的自然条件，形成以新老濉河、王引河的带状绿化为骨架，以滨河公园、城南广场、乾隆湖公园为重点，以街头广场小游园为基本内容的点线面结合的城市绿地系统。

—一般建制镇。除4个中心镇以外的建制镇，要达到布局合理、基础设施配套、环境宜人的小城镇标准，镇区人口达15000人，镇区道路铺装率达到70％以上，主要街道实现暗管排水，自来水普及率达到60％。

加快乡镇工业小区建设，积极引导乡镇企业向城镇相对集中，促进农村人口和生产要素向城镇聚集，推动二、三产业的快速发展。濉溪镇要以发展城郊农业为基础，以提升第三产业为重点，进一步壮大纺织、电子、食品、建筑四大支柱产业，大力发展劳动密集型产业和农副产品加工业。百善镇要以鲁王集团为龙头，重点发展农副产品加工业。临涣镇在发展红色旅游和古迹旅游的同时，着力发展与煤化工相配套的产业，建成周围几个大项目的服务基地和生活基地，成为淮北市的工业区次中心。南坪镇要依托神源煤化工和任楼矿区，发展煤炭和煤化工配套工业、农副产品加工业，形成淮北市工业区次中心。韩村镇要以工业和第三产业为主，发展壮大现有工业，面向矿区及大项目建设，发展服务业，农业发展要逐步向特色种植及养殖业转变。

“十一五"期间开通泗永亳高速公路，建设县乡村道路1400公里，计划总投资5亿元左右，其中，县道90公里，乡道281公里，村道1029公里，至2010年农村公路油路铺装率达到1 00％。加快客运站场设施建设，新建濉溪南站和西站以及百善、铁佛、临涣、韩村、南坪、孙町等6个乡镇客运服务站，发展短途班线，向各个行政村辐射，达到路通、车通的“双通"要求。水运港口设施建设重点抓好浍河南坪港口建设，达到年吞吐量100万吨规模。

到2010年，我县农村35kV主网实现备用接线方式，变电所双电源供电。县城35kV主网实现环网结构，10kV配网形成以35kV变电站为中心的辐射网，县城10kV配网形成环网接线，开环运行的供电方式，供

“十一五”期间主要落实老濉河、北淝河治理和修建临涣、刘桥水库等十大水利工程。农田水利建设工程疏浚大沟5条，新建大沟桥50座，新打机井5000眼。加强防汛抗旱信息网络建设，建立防洪抗旱远程决策系统。到2010年，全县防洪保护面积达到1 800平方公里，有效灌溉面积达到130万亩，治理水土流失面积10平方公里。实施农村饮水安全工程，解决11．3 1万人饮用水安全。加强对水资源开发利用的管理，着力推进城乡水务一体化进程。

要把信息化放在优先发展位置，以信息化带动我县工业化和国民经济现代化。建设信息基础设施，以数字化、综合化、宽带化和智能化的先进网络技术向社会提供全面的信息服务。新建2个中心支局、30个模块局，新增交换机容量14万门。完善政府网站、濉溪农网、科技网站，促进数字化、网络化技术在政府行政管理、社会公共服务、企业生产经营等方面的应用。积极创造条件，在我县初中学校普及计算机及网络教育。

建立健全公共服务体系，加大财政向公共服务领域投入力度，形成公共事业多元化投资的新格局。扩大公共服务领域，突出公共服务重点，保护弱势群体利益，加强公共教育、社会保障、公共卫生、公益性文化、社会救助、公共安全和公共基础设施建设，增强居民公共

服务保障，逐步向人人都享有公共服务目标迈进。强化政府预警与应急管理体系建设，提高应对突发事件能力。重点加强灾害性天气预报和服务工作，建设农业防灾减灾工程项目，完善气象灾害预警服务系统、空中水资源开发利用系统、气候资源监测预警和评价系统，提高气象服务的社会效益、经济效益和生态效益。建设防震减灾三大工作体系，强化建设工程抗震设防工作，提高公民防震减灾意识。

以节约利用资源和提高资源综合利用效率为核心，节约和集约利用土地、水、能源等重要资源，突出抓好重点耗能行业和重点企业的节能。抓好农业节水灌溉，积极推进农作物秸秆综合利用。“十一五”期间各项建设占用耕地控制在1615．35公顷以内，补充耕地3972公顷以上，到2010年全县土地利用率提高到98．75％，森林覆盖率提高到16％。引导商业、民用节能，建设资源节约型社会。整顿和规范矿产资源开发秩序，建立适应市场经济要求的矿产资源管理体制。

积极提倡崇尚节俭、合理消费、适度消费的理念，用节约资源的消费理念引导消费方式的变革，逐步形成文明、节约的行为模式。大力倡导节约风尚，稳步推进节能、节水、节材、节粮，逐步形成与经济社会发展相适应的节约型消费模式。

制定发展循环经济规划，积极推进清洁生产，加快调整产业结构、产品结构，建立循环经济发展和可再生资源开发利用的新机制，逐步形成低投入、高产出、低消耗、高效率、低排放、可持续的国民经济体系。建设一批循环型企业，以神源煤化工、煤化盐化一体化项目

加强工业污染控制，建立工业污染源自动监测系统，河流水质自动监测系统，对重点污染源实行严格治理，。禁止建设“新五小”、“十五小”项目。加强大气环境综合治理，实施锅炉烟尘治理工程，加强饮食服务行业烟尘及油烟的污染治理和监督管理。新建县城垃圾无害化处理厂一座，建设县城污水处理厂，完善排水管网基础设施，提高县城污水集中处理率。加强农村环境保护。

制定生态县建设规划，抓好农业生态环保，新建、完善农田林网，加快农村能源沼气项目建设，积极发展生态农业和创汇农业，初步建立覆盖全县的生态环境综合监测和信息服务体系，初步建立生态安全预警机制，为全面建设生态县奠定良好基础。

建立健全科技创新体系，加快科技成果转化，利用先进适用技术改造和提升传统产业，强力推进农业新技术革命，大力发展高新技术产业。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，银行信贷为支撑，社会筹资和招商引资为补充的科技投入体系。打造一批促进科技成果转化的平台，以现有设施为基础，到“十一五”末，新组建2．3个行业技术研究中心，l一2个工业试验与中试基地和创业服务中心。

稳步推进教育体制改革，继续巩固“两基”成果，充实和优化教师队伍，提高义务教育办学水平。积极发展高中教育，大力发展职业、成人教育，加强县中等职业技术学校建设。加大教育投入，加快中小学危房改造步伐，全面推进办学条件的标准化建设，使中小学办学条件基本达到省颁标准。推进中小学布局调整，“十一五"期间调减村小学232所，调减初中26所。实施教育信息化工程建设，建成农村小学卫星地面接收站457个，农村初中计算机多媒体教室60个以上，使我县农村中小学信息技术装备达到国家规定。

牢固树立人才资源是第一资源的观念，在全社会大力营造良好的“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会环境。着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、行业技能人才、农村实用人才和社区管理服务人才六支队伍，培育一批懂市场经济、懂工业发展、懂城市建设和管理的专业型人才。建立科学民主、能上能下、优胜劣汰、充满活力的选人用人机制，探索人才开发、培养、引进、流动、使用、评估的长效机制，营造有利于人才脱颖而出的良好环境，为各类人才充分施展才华提供广阔的舞台。

把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，落实就业再就业优惠政策。努力改善创业和就业环境，鼓励企业创造更多的就业岗位，注重发展劳动密集型产业，扶持中小企业，推行市场导向、灵活多样的就业形式，完善就业服务体系。到2010年，城镇登记失业率控制在4％以内，5年累计新增就业岗位20000个以上。

完善养老、医疗、失业、工伤保险制度，。适时启动生育及失地农民基本养老保险，扩大社会保险覆盖面，养老、医疗、失业保险参保人数分别达到3万人以上，工伤保险参保达1万人以上，农村养老保险参保人数达20万人以上。

不断完善公共文化服务体系。建成一批标志性文化设施和集自然景观、人文景观于一体的文化景观，形成布局合理、功能完善的县、．乡(镇)、村(街道)三级文化设施网络，每个乡镇建一个标准文化站，每个村(小区)建一个标准文化室。新建濉溪县文化娱乐中心，包括文化娱乐广场、文化馆、图书馆和多功能影剧院等。

稳步进行卫生体制改革，促进卫生事业健康发展。加强公共卫生体系建设，逐步完善医疗救助体系和卫生监督体系，提高突发公共卫生事件的应急处理能力。加强公共卫生工作，完成艾滋病、结核病等重大疾病控制项目任务。加强县医院、中医院和乡镇卫生院基础设施配套建设，重点改建7所中心卫生院，改善公立医疗机构的条件。实施农村医疗机构达标工程，村卫生室建设标准化率达100％。推进新型农村合作医疗制度改革，不断提高农民健康保障水平，到2010年合作医疗农业人口覆盖率达95％以上。

加快体育事业发展步伐，以县城为主线，以乡镇为基点，形成体育活动网络。新建全民健身中心，对体育场馆进行维修改造，各乡镇建成不少于1万平方米的体育活动场地。优先发展群众体育，进一步加强学校体育工作，大力发展农村体育，关心和重视老年人、残疾人体育，加强竞技体育，体育人口达到总人数的50％，成年人体质合格率超过50％。

广播电视宣传工作要继续坚持正确的舆论导向，围绕经济社会发展，唱响主旋律，打好主动仗。新建县广播电视新闻中心，更新发射设备，抓好覆盖面，实现全县广播“村村通”。加快电视数字化网络化进程，到2010年全面实现数字化目标。积极推进县、乡(镇)有线电视联网，加快发展农村有线电视。

大力发展民政事业，建成覆盖城乡特困群众的新型社会救助体系。进一步巩固和完善城市居民最低生活保、障制度，逐步实行农村最低生活保障制度。扎实做好农，村特困生活救助工作，完成特困保障任务。提高五保供养标准，完善以乡镇敬老院为依托的农村五保服务网络，乡镇敬老院达到20个。积极发展残疾人事业。规范城市流浪乞讨人员的救助管理，推进优抚安置改革创新，加强民问组织管理工作。

以人的全面发展为中心，坚持不懈地把人口与计划生育工作抓紧抓好。到“十一五”末，人口自然增长率控制在省规定的标准之内，人口控制和计划生育工作整体水平居全省先进行列，计划生育工作全面步入良性循环的发展轨道。进一步推进户籍制度改革，彻底打破农

全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务。广泛开展群众性精神文明创建活动，以普遍提高人民大众的文明程度为目标，坚持以人为本，破除陈规陋习，倡导科学健康、文明卫生的生活方式。深入开展创建文明县城、文明村镇、文明单位、文明社区活动，大力强化公民道德建设，特别是未成年人思想道德建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，着眼于提高全体人民的思想道德素质和科学文化素质，为快速发展提供精神动力、智力支持和思想保证。

坚持和完善人民代表大会、中国共产党领导的多党各作和政治协商制度，不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。加快推进政府职能转变，全面推进依法行政，完善民主化、规范化的决策机制，提高重大决策的公众参与度，建立健全政府问责制。大力推进政务公开、村务公开，发展基层民主。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。加强法制建设，开展“五五普法"活动，加强司法监督；促进司法公正，维护司法权威。

全面推进和深化各项领域改革，增强自主增长能力，为快速发展提供坚强的体制保障。一是深化投资体制改革。按照“谁投资、谁收益、谁担风险’’的原则，确立企业投资主体地位。改革项目审批制，规范核准制，健全备案制。二是深化财政体制改革。建立与事权相适应的财政管理体制，调整财政支出结构，健全公共财政体制，加大政府对社会公益性事业发展和城市基础设施建设的投入。三是推进事业单位改革。扩大试点范围，加快卫生、科研、教育、文化、水利、交通、城建等部门的事业单位改革+，建立新型法人治理结构、竞争性劳动人事制度和有效的激励约束机制。

加快推进政府职能转变，建设服务型政府，创造经济社会发展的良好环境。抓好行政体制、人事制度、土地使用权公开招拍挂和政府统一采购等制度建设。规范管理行为，强化服务意识，完善县行政服务中心建设，提供优质服务。进一步清理制约经济发展的一些政策法规，制定和完善积极有效、具有可操作性的政策，吸收各种要素到我县集聚，促进经济加速发展。加大政策落实力度，强化监督检查，切实做到有令必行、有禁必止，确保政令畅通，坚决制止阻碍发展的不良行为。

坚持以大项目带动大建设，以大建设实现大发展。“十一五"!期间，县境内省、市、县重大项目共有113个，总投资865亿元，其中省、市项目18个，总投资786亿元，县项目95个，总投资79亿元，为使每一个项目都能落到实处，：必须建立有效的项目工作推进机制。实行项目动态管理机制，，按照滚动推进、分步实施原则每年初确定年度实施计划，并及时补充新项目，淘汰难以实施的侣项睁。建立项目建设以奖代补基金，定期考核，加强激励。根据财力和工作需要，逐年增加项目前期工作专项经费。建立项目实施分级负责制，健全项目前期工作责任制，实行分工负责和分级管理，推行领导责任制、乡镇和部门负责制和专门班子跟进责任制，让每位县级领导手上拎项目，每位乡镇和部门领导肩上扛项目，每个专门班子全身心抓项目，确保重大建设项目顺利推进。强化项目跟踪服务机制，凡是项目涉及的单位和部门都要提供及时、高效、优质、快捷的服务，在项目建设中，全面落实项目法人责任制、合同制、招投标制和工程监理制。

要保持我县经济持续快速发展，必须加大投资方度，优化投资结构。一是充分发挥银行融资作用，积极争取银行信贷资金的支持。加快信用社改革，积极创建农村合作银行。二是强化招商引资，广泛吸引县内外资金。三是有效盘活现有资产存量。走经营城市之路，充分发挥存量资产的使用效益。四是千方百计促进民间投资。拓宽民间投资领域，及时引导民间资本投向。五是重点做好项目前期工作和项目储备工作，积极争取国家和省政策性投入。六是集中地方有限财力，突出重点。发挥政府投资的导向作用和杠杆作用，提高财政性建设资金的使用效益。

加强社会建设、完善社会管理体系，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的管理格局。着力抓好应急体系建设，建立健全防范突发事件、重大自然灾害和社会风险的预警应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。积极推进平安和谐社区、平安和谐村镇建设。加强公检法司基础设施建设，继续加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全，创建“平安濉溪”。加强安全生产监管，落实安全生产责任制，防止重大安全事故发生。加强食品药品监督管理工作，推进食品药品放心工程，完善农村药品监督网络和供应网络建设，建立多层次监管、多部门协作的长效监管工作机制，保证全县人民饮食用药安全。

一是在全社会形成人人关心规划，自觉参与规划实施的氛围。要利用各种媒体，采用多种形式，面向大众广泛宣传，动员和激发全县广大干部群众热爱家乡、建设家乡的热情，并积极投身于规划的实施中，充分调动他们的积极性和创造性。二是进一步改进工作作风，务求真抓实干，突出实效。兰是做好年度计划和“十一五”规划的衔接。在制定和执行国民经济和社会发展年度计划时，．要分年度落实纲要提出的目标和任务。四是建立目标责任制，对各项目标和任务进行细化，并层层分解，明确责任，落实到各级各部门。同时，加强对规划实施的监督检查，强化奖惩激励机制，促进规划的顺利实施，确保各项目标和任务的完成。

“十一五"规则是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会重大战略思想的第一个五年规划，是我县全面建设小康社会新阶段的战略部署。全县人民要在县委、县政府的正确领导下，抢抓机遇，乘势而上，凝心聚力，加快发展，为实现“十一五”规划的目标币努力奋斗。

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