濉溪县2020年脱贫攻坚秋季攻势实施方案

为克服疫情汛情带来的不利影响，确保高质量打赢脱贫攻坚决胜战，实现圆满收官的目标，在“春、夏攻势”取得阶段性成效基础上，根据省秋季攻势有关要求，结合我县实际，制定濉溪县脱贫攻坚秋季攻势实施方案。

一、目标要求

秋季攻势是在决战决胜脱贫攻坚收官阶段关键时期开展的关键战役。各镇各部门要深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和考察安徽重要讲话精神，坚持目标标准、坚持精准方略、坚持从严从实，集中时间、集中人力、集中资源，全力化解疫情灾情影响、全力巩固问题整改成果、全力推动重点工作落细落实、全力提升脱贫质量成色，确保如期完成脱贫攻坚各项目标任务，确保脱贫攻坚如期全面收官，确保全面建成小康社会。

二、重点工作

（一）扎实化解疫情汛情影响

1.深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神。各镇各部门要把学习宣传贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻领会精神实质和核心要义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到习近平总书记考察安徽重要讲话精神上来，进一步增强决战决胜脱贫攻坚的紧迫感和责任感。

2.全面克服疫情影响。扎实做好常态化疫情防控工作，持续发展壮大扶贫产业，建立健全贫困群众种植养殖到产品销售全过程帮扶机制，实现产品变商品、收成变收益，促进贫困群众稳定增收。支持带贫主体扩大生产，持续增加就业岗位，加大扶贫公益性岗位开发力度，促进贫困劳动力实现就地就近就业。持续加强镇村医疗卫生机构建设，着力提升基层医疗机构服务能力，有序开展家庭医生签约服务。

3.全面降低洪涝灾害损失。逐村逐户逐人逐项跟踪落实受灾贫困户和边缘户帮扶举措，做好临时救助、低保和特困人员救助供养等兜底保障，保障困难群众基本生活不出问题。千方百计将灾情对脱贫攻坚影响降到最低。认真落实“五防”机制，着力防范影响脱贫攻坚质量成色的各类风险。

（二）扎实做好防返贫致贫工作

4.对标对表全面完成年度任务。持续关注“三户一体”重点人群，全面落实各项政策和帮扶措施，进一步提升脱贫质量，确保如期完成脱贫任务。10月启动扶贫对象动态管理工作，以家庭收入、“三保障”和饮水安全为重点，10月底前完成贫困户信息采集与录入任务。

5.全面解决“三保障”和饮水安全问题。各镇要组织人员逐村逐户逐人逐项排查核查“三保障”和饮水安全问题，强化立查立改，加强系统监管，严格审核销号，确保及时解决到位。对因灾导致住房安全受影响的贫困户和边缘户，10月底前基本完成危房修缮和重建任务，并妥善解决过渡期居住问题。加快农村饮水工程建设进度，采取多种方式解决饮水问题；帮助指导非集中供水的贫困户和边缘户做好饮用水净化，加强水质监测，确保饮水安全。做好贫困家庭学生秋季入学工作，精准落实资助政策，防止因疫因灾等各类原因辍学。进一步规范健康脱贫综合医保政策，对受灾贫困人口和边缘人口全额代缴基本医保个人付费部分。

6.全面实施“双提升”行动。开展贫困户建档立卡“回头看”提升行动，结合脱贫攻坚调查和扶贫对象动态调整工作，逐村逐户逐人逐项排查贫困户家庭收入、政策落实、帮扶情况以及子女家庭经济条件，对收入较高、实现稳定脱贫、无返贫风险的脱贫户结合实际退出有关政策享受范围，切实解决“两该两不该”问题。开展医疗保障质量精准提升行动，排查并解决贫困户过度医疗和医疗报销比例过高等问题，规范慢性病卡审核办理，防止出现医疗保障“福利化”。

（三）扎实抓好各项重点任务

7.做好稳岗就业工作。大力推广“四帮四促”“三业一岗”就业扶贫模式，动态监测已务工就业贫困劳动力就业状况，抓好各项帮扶措施落地落实。加强输出地与输入地劳务对接, 落实劳务对接联动机制，千方百计将务工就业贫困劳动力稳在企业、稳在当地。积极推动就业扶贫车间、就业扶贫基地等就业扶贫载体增产达产，巩固提升带贫益贫成效。大力开发扶贫公益性岗位、居家就业岗位，吸纳更多贫困劳动力参与村级公益事业临时性务工，促进就地就近就业。强化返乡贫困劳动力“一对一”精准帮扶，落实技能脱贫培训、提供就业信息、介绍就业等就业服务，因地制宜开发护水护路、卫生保洁等扶贫公益性岗位，千方百计促进贫困劳动力特别是返乡贫困劳动力实现再就业。

8.做好产业扶贫工作。大力推进“四带一自”产业扶贫、“三有一网”点位扶贫等模式，因地制宜优化调整产业结构，持续壮大特色扶贫产业。全面落实各项补助政策措施，优先发展蔬菜、家禽、食用菌等“短平快”产业项目，帮助受灾贫困群众恢复生产、增加收入。积极开展光伏扶贫,加强运维管理，进一步规范村级光伏扶贫电站收益分配管理。积极开展资产收益扶贫，强化风险防控,健全利益联结机制。

9.做好消费扶贫工作。大力组织开展消费扶贫活动，全面推进扶贫产品认定管理，加快消费扶贫专柜、专馆、专区建设，深入实施农产品产销对接“八进”行动，认真组织政府采购、扶贫产品展示展销等系列活动。各镇要逐村逐户逐项摸排贫困户和边缘户家庭的种植、养殖、加工等农副产品，通过实时销售、定点采购、电商销售、“以购代捐”等方式帮助涉贫主体、贫困群众及边缘户拓展销售渠道。

10.做好金融扶贫工作。坚持户贷户用户还方向，加大扶贫小额信贷投放力度，保持扶贫小额信贷政策稳定，实现“应贷尽贷”。加强扶贫小额信贷逾期贷款和存量“户贷企用”贷款监测监管，切实防控风险。对到期日在2020年1月1日后（含续贷、展期）、受疫情影响还款困难的贫困户扶贫小额信贷，还款期限可延长至2021年3月底。发挥保险助力脱贫攻坚作用，鼓励支持保险业金融机构积极开展涉贫优势特色农产品保险，积极推广“深贫保”“防贫保”等保险扶贫金融产品。

11.做好脱贫成果巩固提升工作。切实做好“一户一方案、 一人一措施”，加强系统管理和过程管控，确保各类帮扶措施及时全面落实到位。聚焦脱贫不稳定户和边缘户，加强排查监测、识别标注、救助帮扶和审核销号，及时消除返贫致贫风险。进一步激发贫困群众内生动力，实现精神上想脱贫、能力上能脱贫、收入上稳脱贫。

12.做好扶贫日活动工作。突出决战决胜脱贫攻坚主题，以 “总结一批、展示一批、宣传一批、帮扶一批、选树一批”为主要内容，举办脱贫攻坚扶贫项目认领、扶贫产品展销、最美励志贫困户及脱贫攻坚贡献表彰等系列活动。以开展扶贫日活动为契机，着力推动“双包”工作、社会扶贫等深入开展。

13 .做好扶贫资金项目工作。加快推进扶贫项目实施进度，确保所有扶贫项目按照省市要求及时全面完工、扶贫资金支出达到序时进度。强化扶贫资产管理，各镇、村要进一步核查扶贫资产底数，规范扶贫资产确权移交、收益分配、清查处置和运营管护，按照省市要求及时全面完善扶贫资产登记和确权。

14.做好“双基”建设工作。加快实施农村公路扩面延伸工程，确保按照省市要求及时全面完工。加大对脱贫攻坚任务较重的非贫困村“双基”建设资金投入，持续改善农村基础设施条件和人居环境，提升基层基本公共服务保障水平。

15.做好衔接谋划工作。接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，大力发展支柱产业，继续增加基础投入，加强精神文明建设，提升基层治理能力，持续改善民生福祉。认真编制《“十四五”巩固脱贫攻坚成果规划》，把解决相对贫困问题纳入乡村振兴战略，在帮扶对象、政策、方式等方面系统谋划和推进，逐步建立长短结合、标本兼治的体制机制。

三、工作保障

（一）持续压实攻坚责任。各镇各部门主要负责同志要进一步提高政治站位，严防在脱贫攻坚即将圆满收官的关键阶段出现松松劲、歇歇脚的思想。进一步强化脱贫攻坚政治责任，严格落实一把手负责制,坚持三级书记一起抓，分管领导全力抓，行业部门聚焦抓，帮扶干部具体抓，社会力量协同抓，尽锐出战，尽力而为，合力攻坚。   

（二）持续加强攻坚调度。各镇各部门要紧盯全年目标任务，对标对表年度脱贫攻坚工作要点，围绕秋季攻势重点工作，进一步细化措施，明确时间节点，精心组织实施，确保完成年度目标任务。强化调度督导，及时准确掌握重点工作进展情况，对落实不力、行动迟缓、弄虚作假、搞形式主义的单位和个人依照有关规定进行严肃处理，确保秋季攻势各项重点工作落到实处。

（三）持续保持攻坚态势。在思想认识上做到“三个严防”，即严防松懈，持续攻坚拔寨，切实做到不获全胜、决不收兵；严防急躁,务求稳扎稳打，通过脚踏实地、真抓实干保证脱贫攻坚质量；严防厌战,坚定必胜信心，强化攻坚能力培训，注重约束和激励并重，进一步激发扶贫干部攻坚克难、干事创业的热情和斗志。

（四）持续转变攻坚作风。深入开展“以案示警、以案为戒、以案促改”警示教育，进一步改进文风会风，做到减负不减质，要严防随着工作负担减轻，出现松劲懈怠现象。