【主要负责人解读】濉溪县应急管理局党委书记、局长涂晓飞解读《安全生产“十五条硬措施”》

为进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故，2022年3月31日召开的全国安全生产电视电话会议提出了“十五条硬措施”，国务院安委办、应急管理部于4月3日召开全国安全防范工作视频调度会议，部署抓紧推动15条硬措施贯彻执行。下面，由我来为大家详细解读这一政策。

一、政策背景和依据

今年以来，一些地区和行业领域接连发生重特大事故，暴露出安全发展理念不牢固、责任落实不到位、隐患排查整治不力等突出问题。为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署，国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施，制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作，为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。

二、制定意义和总体考虑

安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事，是经济社会协调健康发展的一个重要标志，是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。党中央、国务院历来高度重视安全生产工作，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署，推动安全生产工作取得历史性成就，全国安全生产形势保持了总体平稳，事故起数和死亡人数连续多年持续下降。但是，新形势下的安全生产事故隐患和安全风险交织叠加。特别是今年以来，受疫情和外部环境等因素影响，交通、建筑、煤矿等方面安全事故频发，安全生产形势依然严峻复杂。

习近平总书记反复强调生命重于泰山，人民的生命安全高于一切。我们始终坚持“人民至上、生命至上”的价值理念。特别是今年将召开党的二十大，做好安全生产工作责任更大、要求更高；统筹发展和安全、实现稳中求进，也必须有一个国泰民安的社会环境。人民群众对美好生活的向往和对安全感的期待日益增长，安全工作更要做好，人民生命财产安全更应该得到保障。基于此，国务院安委会专门制定了关于进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的十五条措施，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念、对人民群众生命财产安全的高度负责，体现了对抓好安全生产工作、防范化解重大风险的高度重视。

三、研判和起草过程

针对当前安全生产领域的新情况新问题新风险新隐患，国务院安委会对相关法律法规已有规定、以往管用举措和近年来针对新情况采取的有效措施进行了全面梳理，从中提炼出安全生产这十五条硬措施。这些措施贯穿了习近平总书记关于安全生产的重要指示精神，直击当前安全生产工作的问题短板，对于强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故具有很强的针对性和指导性。

四、突出特点

这十五条措施有五个突出特点：一是突出责任落实。二是突出督查检查。三是突出治理违法违规行为。四是突出源头治理。五是突出严格执法。制定出台十五条措施，是近年来继《关于推进安全生产领域改革发展的意见》等中央重要文件和《全国安全生产专项整治三年行动计划》等重大部署之后，进一步推动和加强安全生产工作的又一重大综合性举措，每一条都很实很细很具体，有深度有硬度，是当前防范化解重大安全风险的迫切之需。

五、主要内容

一、严格落实地方党委安全生产责任

二、严格落实地方政府安全生产责任

三、严格落实部门安全监管责任

四、严肃追究领导责任和监管责任

五、企业主要负责人必须严格履行第一责任人的责任

六、立即深入扎实开展全国安全生产大检查

七、牢牢守住项目审批安全红线

八、严厉查处违法分包转包挂靠资质行为

九、切实加强派遣劳工派遣灵活用工人员安全管理

十、重拳出击开展打非治违

十一、坚决整治执法检查宽松软问题

十二、要加强安全监管执法队伍建设

十三、重赏重奖激励安全生产隐患举报

十四、严肃查处瞒报、谎报、迟报、漏报事故的行为

十五、统筹做好经济发展疫情防控安全生产工作

六、创新举措

分析近期事故多发频发的原因，既有复杂外部环境冲击、企业违法违规行为突出、监管执法不严不实的问题，也是安全生产深层矛盾的集中暴露。十五条措施针对当前比较突出的问题，提出了相应的措施办法。

十五条措施明确要求，各级发展改革部门要建立完善安全风险评估与论证机制，严把项目审批安全关，高危项目不得以集中审批为名降低安全门槛，牢牢守住安全红线；产业转移要符合国家产业发展规划和地方规划，集中承接地省级政府要列出重点项目清单，组织市县集中检查，不达安全标准的不能上马和开工，已经运行的坚决整改。对地方政府违规审批、强行上马的不达标项目，造成事故的要终身追责。

十五条措施要求，严格资质管理，坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”，对发生事故的严格追究资质方的责任，遏制出借资质、无序扩张；国有企业特别是中央企业要发挥表率作用，企业集团总部加强对下属企业安全生产的指导、监督、考核和奖惩，不具备条件的不得盲目承接相关业务，对违法分包转包的行为，通报其上级主管部门及纪检监察部门，并依规依纪依法追究相关人员责任；生产经营单位要将接受其作业指令的劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理，危险岗位要严格控制劳务派遣用工数量，未经安全知识培训合格的不能上岗，但不能以安全生产为名辞退农民工。

十五条措施要求，各地要按照不同安全风险等级企业数量，配齐建强市县两级监管执法队伍，加强执法队伍专业化建设，配强领导班子、充实专业干部、培养执法骨干力量，加强专业执法装备配备，健全经费保障机制，尽快提高执法专业能力和保障水平。

七、保障措施

安全是发展的前提，发展是安全的保障。统筹发展和安全，是以习近平同志为核心的党中央着眼“两个大局”、应对风险挑战、确保我国社会主义现代化事业顺利推进的重大战略部署。习近平总书记多次强调指出，要坚持统筹发展和安全，发展绝不能以牺牲安全为代价；要坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全的良性互动。

当前，新冠肺炎疫情仍在持续，国内经济下行压力依然很大，更加复杂的外部环境影响持续向安全生产领域延伸传导。面对这种严峻复杂的局面，要求各地各部门要注意调动各方面积极性，处理好各方面的关系，提倡相互协助、相互尊重、齐心合力，共同解决好面对的问题。要善于把安全生产贯穿于经济发展、疫情防控全过程和各方面，一同谋划、一同部署、一同推进，积极塑造有利于经济发展、疫情防控的安全环境。

各级监管部门要切实提高从经济社会发展全局考虑问题的自觉性，注意从实际出发，提高监管执法的精准性、有效性，使得各项工作协调有序推进，真正实现以高水平安全服务高质量发展。

下一步工作打算：

下一步，各级监管部门要在“实”上做文章，增添“新”的动能。深入开展安全生产大检查，采取企业自查、行业主管部门专项检查、属地政府综合检查相结合的办法，全力查风险、除隐患、遏事故。牢牢守住项目审批安全红线，严厉查处违法分包转包和挂靠资质行为，切实加强劳务派遣和灵活用工人员安全管理，重拳出击“打非治违”，坚决整治执法检查宽松软问题，加强安全监管执法队伍建设，严肃查处瞒报谎报迟报漏报事故行为，统筹做好经济发展、疫情防控和安全生产工作。

八、解读人：涂晓飞（县应急局党委书记、局长）

政策咨询部门：濉溪县应急局政策法规股

联系人：王振坤

联系方式:0561-6889660