【本级政策解读】濉溪县房屋征收安置中心负责人秦淑芬解读《濉溪县人民政府关于公布濉溪县城区土地定级与基准地价更新成果的通知

濉溪县房屋征收安置中心继续沿用（濉政秘【2021】28号，以下简称《通知》）。为规范土地市场秩序，强化土地资产管理，服务经济社会发展，濉溪县人民政府于2021年3月8日印发了《濉溪县人民政府关于公布濉溪县城区土地级别与基准地价更新成果的通知》（濉政秘〔2021〕28号，以下简称《通知》）。按照《濉溪县政府信息公开政策解读制度》文件精神，县征收中心秦淑芬主任作如下解读：

一、政策背景和依据

依据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》（国发〔2001〕15号）、原安徽省国土资源厅《关于转发国土资源部办公厅关于加强公示地价体系建设和管理有关问题的通知》（皖国土资函〔2017〕1234号）和安徽省自然资源厅《关于做好自然资源评价评估工作的通知》（皖自然资用函〔2019〕98号）等文件要求，继续规范城镇基准地价建设，建立基准地价定期更新制度是建立土地市场基本制度之一，基准地价每3年应全面更新一次。2020年初，中共中央、国务院《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》要求“完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。”

随着我县基础设施的不断完善，为满足当前经济和城市发展的现状，体现我县土地级别和基准地价的现势性，需对2017年1月1日时点的土地级别和基准地价标准进行更新。

二、制定意义和总体考虑

土地市场是一个动态市场，随着城市社会经济的发展，地价将必随之发生相应的变化。土地市场在完备的市场体系中处于先导和基础性地位，是社会主义市场体系不可缺少的重要组成部分。基准地价作为城市土地市场的指导性价格，是政府管理和调控土地市场的基本手段，是显化土地资产价值，核算土地资产收益的基本依据，是促进土地集约利用的重要杠杆。濉溪县城区土地定级与基准地价更新主要考虑为土地价格的精细化管理，为土地估价、交易工作提供便利，促使城市土地整体利用方式更趋于合理，为政府科学管理和合理利用土地，培育和规范土地市场提供科学依据。

本次土地定级与基准地价更新，总体考虑以下主要方面，一是注重把握基准地价成果现势性、科学性，土地级别界线主要考虑我县城市建设情况、城市规划空间布局和基础设施配套完善度等因素，结合土地条件、土地利用状况、宗地开发程度，城市规划因素进行划分和界定。二是严格按照国家标准《城镇土地分等定级规程》和《城镇土地估价规程》进行城镇基准地价更新。外业调查资料丰富多样，内业数据技术处理严格缜密，论证、听证征求意见程序规范，土地定级和基准地价成果科学合理。三是土地定级根据城镇土地的自然属性和经济属性，遵循综合定级和分类定级相结合的技术思路。基准地价更新技术思路采用“以土地定级为基础，市场交易地价资料为依据”的途径。

三、研判和起草过程

（一）方案编制阶段。编制城镇基准地价更新工作方案和技术方案，开展业务培训。

（二）土地定级、估价阶段。通过收集基准地价更新所需的基础必备图件、土地交易等资料制作工作底图；调查估价样点资料，邀请专家对影响土地定级估价因素权重打分；资料内业处理、归类整理和检验，形成《濉溪县城区土地定级与基准地价更新成果》（初步成果）。

（三）征求意见阶段。《濉溪县城区土地定级与基准地价更新成果》（初步成果）于2020年7月至2020年8月提交濉溪县自然资源和规划局进行了讨论汇报，并形成讨论和修改意见。

（四）成果听证阶段。2020年10月13日，濉溪县城区土地定级与基准地价更新成果听证会在自然资源和规划局四楼会议室召开，参加人员有县自然资源和规划局主要领导、县相关部门领导、相关乡镇代表等。在听取了听证代表的意见的基础上，对成果进一步进行了完善。

（五）县政府常务会审议阶段。2020年11月19日，县政府第54次常务会议审议通过了濉溪县城区土地定级与基准地价更新成果。

（六）成果验收阶段。2020年12月18日，安徽省自然资源厅组织专家组对濉溪县城区土地定级与基准地价更新成果进行了验收。

四、工作目标

濉溪县城区土地定级与基准地价更新的主要目的是为了科学管理和合理利用土地，调整与优化土地利用结构，合理配置土地资产；强化政府对土地市场的客观调控，促进土地市场的培育和发展；为土地有偿使用提供合理的土地级别、价格标准；为有关部门制订土地利用规划和计划提供科学依据。濉溪县城区土地定级与基准地价更新的具体目标如下：

（一）满足征收土地使用税费的需要

征收土地使用税费是调节土地利用和土地收益，抑制土地炒卖，防止国有土地资产流失及保证国家土地所有权在经济上得以实现的一种重要手段。本次基准地价更新工作将为制定濉溪县各级土地使用税作参考，为征收土地增值税提供科学依据。

（二）满足政府宏观调控土地市场，培育和发展土地市场的需要

通过土地定级与基准地价更新，有利于政府定期公布土地级别、基准地价，宏观调控土地市场；有利于政府科学地制定和出台地价管理的政策和法规；有利于政府科学地确定土地使用权出让价格和实施对土地二级市场的有效管理，从而促进土地市场的培育和发展。

（三）满足有关部门制订土地利用计划、规划，合理配置土地资产需要。

计划、规划部门不仅要严格控制土地的供给总量，而且要根据土地质量制定土地使用标准，统一规划，合理配置土地，优化土地利用结构，最大限度地发挥土地资产的效益。为有关部门综合平衡濉溪县用地计划，合理配置土地资产提供土地级别和土地价格的基础数据。

（四）满足企业产权制度改革的需要

企业产权制度改革是经济体制改革重要的组成部分，是建立社会主义市场经济的重要内容。为濉溪县企业产权制度改革，显化土地资产，进行土地资产处置提供土地价格基础资料。

（五）满足当前土地价格精细化管理的需求

随着产业政策的多样化，新产业、新业态的出现，本次对商服用地进行了细化分类，已满足当前土地价格精细化管理的需要。同时，可为土地估价，土地交易等提供便利，促使城市土地利用方式更趋于合理。

五、主要任务

濉溪县城区土地定级和基准地价体系主要有以下任务：

（一）土地定级工作。按照《城镇土地分等定级规程》的要求，采用土地定级软件技术，完成濉溪县土地定级工作，形成濉溪县综合和分类土地级别体系。

（二）基准地价更新工作。按照《城镇土地估价规程》的要求，采用计算机辅助技术，在濉溪县城区土地定级的基础上完成濉溪县城区土地定级与基准地价更新工作，形成濉溪县城区新的基准地价体系和基准地价修正体系。

六、保障措施

濉溪县城区土地定级与基准地价更新工作，在上级部门关怀和社会各方面的大力支持下，经过全体工作人员的共同努力完成。保障措施主要包括以下几个方面：

（一）编制濉溪县城区土地定级与基准地价工作、技术更新方案，在项目实施过程中，严格执行《规程》的技术规定，保证了濉溪县基准地价更新工作的严密性、科学性。

（二）濉溪县城区土地定级与基准地价更新项目从一开始就得到县委、县政府和有关部门领导的十分重视和大力支持。同时，濉溪县人民政府成立了以分管县长为领导的工作小组，领导小组下设办公室，负责协调解决基准地价更新中的重大问题。

（三）采用多种形式广泛征询了各方面的意见，并将成果上报县政府审查。通过多种方法的征询，又进一步核查数据，完善了城镇基准地价成果，使该项成果更符合实际、更为实用。

解读人：濉溪县房屋征收安置中心

联系电话：0561-6898122

附件：濉溪县人民政府关于公布濉溪县城区土地定级与基准地价的通知.docx