濉溪县人民政府重大事项决策公众参与办法

第一章　总  则

第一条　为规范县政府重大事项决策公众参与工作，根据《国务院关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）、《安徽省人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的意见》（皖政〔2014〕72号）和《淮北市人民政府重大事项决策程序规定》（市政府令第51号）等有关规定，结合工作实际，制定本办法。

第二条　本办法所称重大事项决策公众参与（以下简称公众参与），是指县政府在做出涉及本县经济社会发展全局，与公民、法人和其他组织权益密切相关的重大事项决策前，安排有关行政机关依照法定职权和程序，对重大事项决策草案听取、征求公众意见的行为。重大事项内容主要包括：

（一）编制国民经济和社会发展规划，制定和调整产业发展规划，编制及调整土地利用规划和城乡总体规划，变更容积率和用地性质等规划条件，旧城改造方案；

（二）编制财政预决算草案，政府融资平台公司注资融资，政府债务举借，重大财政资金安排、政府投资项目、招商引资项目、国有资产处置，公共资源交易，土地和矿业权出让；

（三）机构编制和领导职数管理；

（四）给予企业和个人大额度奖励和补助；

（五）其他事关经济社会发展、社会分配调节、保障和改善民生以及城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等方面的重大政策及措施。

重大事项量化标准、管理办法和操作流程，由县政府有关单位拟定，报县政府研究同意后，向社会公布。

第三条　重大事项决策草案制定单位（以下简称决策制定单位）应当以适当方式引导公众参与，接受社会监督。

重大事项决策草案制定涉及两个以上单位的，主要责任单位负责公众参与工作，其他有关单位依照职责做好配合工作。

第四条  公众参与工作，应当遵循公正、平等、广泛、便民的原则。

第五条　公众参与主要采取听证会、座谈会、民意调查和向社会公开等方式广泛征求、听取公众意见和建议。

第二章　听证会

第六条 有下列情形之一的，决策制定单位应当向社会公告，并召开听证会：

（一）法律、法规、规章规定应当召开听证会的；

（二）可能影响社会稳定的；

（三）涉及不同群体利益，公众对决策草案意见有重大分歧的；

（四）决策制定单位认为需要听证的。

第七条  决策制定单位应当在召开听证会10日前，通过县政府网站、报纸、广播、电视等公告下列事项：

（一）召开听证会的时间、地点；

（二）重大事项决策草案的主要内容、依据和背景资料；

（三）申请人参加听证会报名的时间、地点、条件、方式。

第八条  与听证重大决策事项有利害关系的公民、法人和其他组织，可以申请参加听证会。

申请参加听证会人数不超过30人的，决策制定单位应当采取适当方式让申请人全部参加听证会。

申请参加听证会人数超过30人的，决策制定单位应当根据听证公告确定的条件、受理申请的先后顺序和持不同意见人员比例适当的原则，合理确定参加代表人数。

决策制定单位根据需要可以邀请人大代表、政协委员、民主党派及无党派人士、人民团体代表、有关专业人员、专家学者参加听证会。

第九条  听证会应当按照下列议程进行：

（一）听证主持人宣布听证会开始，介绍听证主持人、听证记录人、听证参加人及有关参会人员，宣布听证会内容；

（二）听证记录人查明听证参加人到场情况，宣布听证会纪律；

（三）决策制定单位工作人员对重大事项决策草案进行解读；

（四）听证参加人发表意见；

（五）决策制定单位工作人员答疑；

（六）听证参加人与决策制定单位工作人员围绕听证事项进行辩论；

（七）听证主持人总结双方的主要观点和理由。

听证会应当制作听证笔录，交听证参加人（代表）及有关人员审阅并签字。听证主持人应在听证会结束后5日内根据听证笔录制作听证报告。

第十条  听证报告应当客观、公正，包括以下内容：

（一）听证会的基本情况；

（二）听证参加人产生方式及依据、理由；

（三）听证会上各方主要意见、建议及依据、理由；

（四）听证会上各方争论的主要问题；

（五）对听证会上各方意见的分析及处理建议；

（六）其他需要说明的情况。

听证报告应当作为市政府重大事项决策的重要参考依据。

第十一条 决策制定单位应当对听证会提出的意见和建议进行梳理归纳，对合理意见应予采纳，对不予采纳的意见，要说明理由。对2/3以上听证参加人（代表）持反对意见的重大决策事项，应当进一步论证或暂缓决策。

听证会意见采纳情况要以书面形式告知听证人（代表），并以适当方式向社会公布。

第十二条 除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证会应当公开进行。

第三章　座谈会

第十三条  决策制定单位采取召开座谈会方式听取公众意见的，应当在召开座谈会5日前，通过书面（包括数据电文）形式邀请参会人员，并提供重大事项决策草案及说明等。

第十四条 座谈会应当邀请下列人员参加：

（一）县政府相关单位人员；

（二）与座谈事项有直接利害关系的公民、法人或者其他组织代表；

（三）熟悉座谈事项的专家学者、专业技术人员；

（四）决策制定单位法律顾问或其他法律工作者；

（五）人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士及人民团体有关人员；

（六）决策制定单位认为需要参加的其他人员。

第十五条 座谈会应当明确记录人员，按照下列议程进行：

（一）主持人介绍参会人员；

（二）决策制定单位工作人员对重大事项决策草案进行解读；

（三）参会人员座谈、讨论；

（四）主持人进行座谈小结。

第十六条   决策制定单位应当将座谈会上征求的意见和建议进行整理、研究，对合理意见应予采纳。

座谈会意见采纳情况，应当通过适当方式进行反馈、公布。

第四章  民意调查

第十七条  决策制定单位采取民意调查方式征求公众意见的,可以自行组织民意调查，也可以委托统计部门或者独立调查机构进行。

第十八条  决策制定单位委托统计部门或者独立调查机构进行民意调查的，应当签订委托协议，委托协议主要包含以下内容：

（一）项目内容；

（二）项目概况；

（三）双方权利义务等。

调查对象不得少于100人。

第十九条 民意调查结束后，应当形成书面调查报告。

决策制定单位应将民意调查征求的意见和建议进行整理、研究，对合理意见应予采纳。

第五章  其他方式

第二十条 决策制定单位采取向社会公开方式征求公众意见的，应当通过县政府网站、报纸、广播、电视等公布以下事项：

（一）重大事项决策草案及说明；

（二）公众提交意见的途径、方式和起止时间；

（三）联系单位和联系方式，包括地址、电话、传真和电子邮箱等。

征求公众意见的期限不少于15日。

第二十一条  决策制定单位应当对收集的公众意见进行整理、研究，对合理意见、建议应予采纳。

公众意见采纳情况应当及时通过县政府网站、报纸、广播、电视等向社会公布。

第六章   附  则

第二十二条  违反本办法规定，依据《濉溪县人民政府重大事项决策责任追究办法》追究责任。

第二十三条 本办法由县政府办公室（县政府法制办公室）负责解释。

第二十四条   本办法自印发之日起施行。