第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十三五”期间，濉溪县不断加强公共服务体系建设，累计民生支出263.9亿元，精准实施民生工程33项，公共服务重点领域改革取得积极进展，基本民生底线不断筑牢兜实，公共服务供给能力全面提高，为高水平全面建成小康社会提供坚实保障。

公共服务供给能力全面提升。教育事业发展成果丰硕，普惠性幼儿园覆盖率达96%以上，九年义务教育巩固率达99.3%，高中阶段教育毛入学率达92.0%，2017年成功通过国家义务教育发展基本均衡县验收。医疗卫生资源实现均衡化配置，每千人口医疗卫生床位数4.62张，较“十二五”末增长37.1%，每千人口医疗卫生机构执业（助理）医师数2.16人。就业规模进一步扩大，累计新增就业人数5.3万人。全民参保计划深入实施，基本医疗保险参保率超95%，基本养老保险参保率达95%。社会救助体系不断健全，低保审批权限委托下放到镇（园区），在全省率先开展流浪人员DNA采集及入户工作。养老服务体系逐步完善，每千名老年人拥有养老床位数42张，城乡养老服务三级中心全面覆盖，建成“1+4+N”的智慧养老服务体系。婴幼儿照护服务加快发展，规范托育机构等级备案和管理。公共文体服务水平持续提升，建设和提升公共文体设施和服务点3112个，人均体育场地面积达2.30平方米，2017年被授予“安徽省曲艺之乡”称号，创成全省体育强县示范县。2018年荣获全省“双拥模范县”称号。

城乡公共服务均等化水平持续提高。公共服务资源持续向基层、农村倾斜，城乡人群间公共服务差距不断缩小。义务教育“强校＋弱校、新校”集团化办学模式有效推行，成立4个“学前教育发展协作共同体”，开展网络研修、集中培训等多形式“送教下乡”活动，2018年成功创建第三批国家级农村职业教育和成人教育示范县。融医疗、急救、预防、保健为一体的县镇村三级医疗卫生服务网络体系基本建立，2020年全面执行市统一的城乡居民基本医疗保险和大病保险保障待遇。低保标准实现城乡统筹，农村低保标准由2016年3150元/人/年提高至641元/人/月，增长率达144%。县镇村三级公共文化服务设施网络基本建立，实现农村地区广播电视村村通，农村有线电视“小片网”联网率达100%。县域内形成以县体育场馆为支撑，镇村体育设施为重点的“15分钟健身圈”，经常参加体育锻炼人数占总人口比例达34.7%。

生活服务快速发展。文旅深度融合发展，乾隆湖公园获评3A级景区，柳孜运河遗址项目荣获“中国大运河文化带特色项目学院奖”，淮海战役双堆集烈士陵园、淮海战役总前委旧址入列全国100个红色旅游经典景区名录，临涣古镇获评“长三角城市群‘岁月余味’体验之旅示范点”。健康养老服务提质升级，养老机构护理型床位861张，占比达31%，150张床位以上养老机构内设医务室或护理站比例达到100%。“互联网+生活服务”新业态不断涌现，社会服务数字化、网络化、智能化发展不断加强。

人民生活显著改善。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入、农村常住居民人均可支配收入分别达32822元、14979元，年均增长7.3%、8.6%；劳动年龄人口平均受教育年限达8.46年；人均预期寿命达78岁；完成棚户区改造29084户，农村危房改造6513户。新冠肺炎疫情防控形势持续向好发展，县医院、县中医院和疾控中心均具备核酸检测能力，疫情防控形势由应急状态转为常态化管理。

专栏 1 “十三五”时期基本公共服务发展主要目标完成情况

第二节  面临形势

“十四五”时期，是濉溪县开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要开端，建立健全公共服务体系、有效提高公共服务质量，既是箭在弦上、迫在眉睫，也是潮平岸阔、风正帆悬。

经济社会发展进入新阶段。国家、省、市对公共服务发展的重视程度不断提升，濉溪县养老、医疗、福利保障等民生支出持续增加；受疫情防控常态化等影响，公共服务资源持续向基层下沉，民生事业不断向网格化、精细化、信息化转型。面对新发展阶段，全县民生兜底保障压力增加，亟待完善公共服务政策体系、强化任务项目落实，进一步增强公共服务应急应难能力。

区域战略叠加释放新活力。长三角一体化、淮河生态经济带、皖北四化同步、徐州都市圈等战略交汇叠加，濉溪县将进入更大范围、更宽领域、更深层次的公共服务提质增效期，教育、医疗、就业、文化等领域的发展要素加快流动，有利于濉溪县吸纳多方资源、促进多元发展。同时，经济社会发展水平较高地区存在“虹吸效应”，对标对表长三角地区公共服务供给水平、补齐自身公共服务设施短板等发展任务更加急迫。

科技技术创新助力新变革。新一轮科技革命加速演化，物联网、大数据分析等信息领域新兴技术呈现出巨大的发展潜力，把握数字社会发展契机，通过加大公共服务与新技术融合，拓展新场景应用，助推智慧医疗、智慧养老、智慧教育等加速发展，促进服务资源的科学合理配置与供给，有利于濉溪县在更高层次上实现公共服务提升发展。

公共服务需求凸显新期盼。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，人民群众消费需求由“有没有”向“好不好”转变，把握居民消费升级、服务消费潜力不断释放的契机，有助于加快濉溪县实现教育、医疗健康、文化体育、就业创业等公共服务优质化、普惠化、便捷化。同时，濉溪县人口在全市占比47.32%，人口老龄化程度加深，三孩生育政策实施，人口向城镇聚集，就业、医疗、教育、养老等公共服务实际需求将持续增加，公共服务资源调整、多元化发展面临更大压力。

第二章  总体思路

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯彻落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，科学合理界定基本公共服务与非基本公共服务范围，正确把握处理政府和市场关系，提高基本公共服务均等化水平，加大普惠性非基本公共服务有效供给，推动生活服务高品质多样化升级，积极融入长三角区域公共服务一体化发展，构建统筹城乡、公平可及、服务便利、运行高效、保障有力的公共服务体系，实施更多有温度的举措，落实更多暖民心的行动，不断增强人民群众获得感、幸福感和安全感，加快建设民生福祉更加厚实的幸福县，全面开启现代化美好濉溪建设新征程。

第二节  基本原则

政府主导、保障基本。强化政府基本公共服务职能，优先保障基本公共服务投入，聚焦重点领域薄弱环节，紧扣人民群众最关心、最直接、最现实的“急难愁盼”问题，合理优化资源布局，提高基本公共服务均等化、标准化、便利化水平。

多元参与、扩大供给。创新公共服务供给体制机制，放宽市场准入，鼓励引导各类企事业单位、协会商会、公益团体等市场主体和社会组织参与，实现普惠性非基本公共服务付费可享有、价格可承受、质量有保障、安全有监管，推进普惠性非基本公共服务市场化、多元化、优质化发展。

创新发展、提升质量。全面深化改革破除体制障碍，以服务需求为导向，强化公共服务供需匹配，创新服务供给模式，营造公平竞争的市场环境，拓展生活服务发展空间，更好满足广大人民群众高品质、多样化、个性化需求。

尽力而为、量力而行。统筹兼顾经济社会发展水平、公共财政承受能力、群众基本民生需求，稳妥有序提升公共服务保障水平，合理引导社会预期，不超越发展阶段，不过度承诺，促进公共服务不断完善、稳步提升，让全体人民共享改革发展成果。

第三节  主要目标

到2025年，政府保障基本、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局基本形成，公共服务体系内容更加丰富，服务产品更加多样，服务能力明显增强，体制机制不断健全，公共服务供给更加优质均衡，民生福祉达到新水平。

基本公共服务保障更加公平可及。基本公共服务资源向基层和农村延伸、向薄弱环节和生活困难群众倾斜，幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务保障、文体服务保障等基本公共服务标准化水平持续提升，城乡区域一体化的基本公共服务体系进一步健全。

普惠性非基本公共服务扩容提质。立足广大人民群众不断增长的美好生活需求，加强普惠性非基本公共服务建设，确保服务内容更加丰富、获取方式更加便捷、供给主体更加多元，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居的普惠性非基本公共服务体系建设更加完善。

生活服务高品质多样化加速升级。健康、养老、文化、旅游、广电、体育、家政等领域的公共服务加快建设，生活服务产业规模不断扩大，新业态新模式快速发展，数字化应用全面推进，逐步形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，为建立系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的公共服务体系夯实发展基础。

专栏 2 “十四五”社会发展与公共服务主要指标

1.新建城区、居住（小）区配套建设养老服务设施达标率：按照《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》规定，各地在制定相关规划时，必须按照人均用地不少于0.1平方米的标准，分区分级规划设置养老服务设施；凡新建城区和居住（小）区，要按标准要求配套建设养老服务设施。

2.[ ]内数据为五年累计数。

3.公共文化设施包括公共图书馆、文化馆（站）、美术馆、博物馆和艺术演出场所。

4.人均体育场地面积：体育场地内可供开展训练、比赛和健身活动的有效面积与人口的比值。

第三章  推进基本公共服务均等化

立足基本公共服务重点领域，以促进机会均等为方向，积极推进基本公共服务标准体系建设，加快补齐基本公共服务短板，持续缩小城乡、人群间基本公共服务差距。

第一节  推进基本公共服务标准体系建设

积极推动濉溪基本公共服务标准落地落实，围绕“幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶、优军服务有保障、文体服务保障”民生保障目标，明确基本公共服务项目服务对象、服务内容、服务标准、牵头负责单位及支出责任。开展基本公共服务达标行动，细化具体实施配套标准，强化过程监测预警，促进标准信息公开共享，确保内容无缺项、目标人群全覆盖、标准不高攀、投入有保障、服务可持续。对标对表省、市基本公共服务标准，统筹县经济社会发展水平和财政承受能力等因素，积极推动基本公共服务标准动态调整常态化、制度化。

专栏 3 濉溪县基本公共服务项目清单

第二节  补齐基本公共服务短板

推动义务教育优质均衡发展。实施义务教育质量提升工程，推进新一轮标准化建设，有序增加城镇学位供给，适时撤并村小规模教学点，重点建设镇级初中寄宿制学校。促进小学、初中实施入学适应教育，减缓幼小、小初衔接坡度。推动教育城乡一体化发展，推进以城带乡、以强带弱，推动联盟校、教研基地建设，深化“基于教学改革、融合信息技术的新型教与学模式”实验区改革和“3+1”“1+X”办学体制改革。加快智慧学校、“互联网+教育”云网一体化建设，建立教育“智脑系统”。推动优质师资队伍建设，落实“县管校聘”和无校籍管理制度，加强教师培养培训和人才引进，进一步优化中小学教师岗位结构比例。全力推进“双减”工作，提高课后服务水平。

专栏 4 义务教育提质扩容工程

强化就业创业服务能力。提升县公共就业和人才服务中心就业帮扶能力，搭建各类就业创业平台，健全服务体系。以社区为载体，实施“三公里”就业圈建设，促进社区居民“家门口”就业。大力发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济，创造更多高质量就业岗位，扩大就业容量。保障高校毕业生、农村劳动力和外出务工人员等重点群体就业，依托“安徽公共招聘网”“濉溪县人力资源市场”开展线上线下招聘活动，为重点群体与企业搭建供需平台。强化就业困难人员就业援助力度，规范公益性岗位开发和管理，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少一人实现就业。推行职业技能培训制度，实施精准技能培训计划，完善技能人才配套服务政策。落实和完善一次性创业补贴、公益性岗位补贴及创业担保贷款贴息等创业就业配套优惠政策。完善劳动关系工作体制，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，提升劳动人事争议仲裁处理效能。逐步扩大劳动者社会保险覆盖面，探索建立健全失业保险促进就业、防范失业的长效机制。

专栏 5 就业社保服务提质工程

增强医疗卫生服务能力。全面加强公共卫生应急管理体系建设，完善“三位一体”疾病预防控制网络，健全重大疫情救治应急响应机制，提高传染病救治能力。进一步提升全民健康素养水平，实施母婴安全行动计划和妇幼健康保障工程，加强预防和控制职业病危害，强化慢性病筛查和早期发现，促进精神障碍患者救治救助，探索开展全生命周期卫生健康服务。深入推进濉溪特色医共体建设，完善基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗模式，乡镇卫生院、村卫生室全部纳入县域紧密型医共体。统筹推进社区卫生服务中心和镇卫生院转设为社区医院，提升农村区域性医疗卫生中心建设内涵，深入开展基层特色科室建设。持续实施基层中医药服务能力提升工程，加强镇卫生院和社区卫生服务中心中医科室（中医馆）建设。扩大短缺科室执业（助理）医师和注册护士规模，加强全科医生培养，推进村医队伍建设三年行动。落实职工基本医疗保险个人账户改革，建立健全门诊共济保障机制。规范医疗救助制度，加强医疗救助与基本医保、补充医保和其他社会救助制度衔接，提升重特大疾病保障能力。贯彻以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式改革，落实紧密型县域医共体按人头总额预付。

专栏 6 卫生健康服务能力提升工程

提高养老服务质量。落实新建居住区按照每百户不得低于30平方米、单体面积不得低于350平方米的标准配套建设养老服务设施，已建成居住区按照每百户不得低于20平方米的标准配置养老服务设施。加强镇（园区）范围内具备综合功能的养老服务机构建设。实施特困人员供养服务设施和服务质量提升工程，鼓励有条件的农村特困供养服务机构（农村敬老院）在满足特困人员集中供养需求的前提下，逐步为农村低保、低收入家庭的老年人提供低偿或无偿的集中托养服务。推进困难老年人家庭适老化改造，开展“家庭养老床位”试点。健全老年人能力评估和长期护理需求评估体系，探索建立长期护理保险制度。支持县中医医院开展安宁疗护试点工作。开展养老服务人才培训提升行动，壮大养老护理员、老年社会工作者队伍。建立完善基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄性养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系。适时提高城乡居民基础养老金标准，健全城镇职工基本养老金合理调整机制。

专栏 7 养老服务质量提升工程

健全住房保障体系。加强保障性住房建设，做好城镇住房和收入困难家庭公租房保障，实行实物保障和货币补贴并举，合理确定实物公租房保有量，对城镇户籍低保、低收入住房困难家庭依申请应保尽保。推进老旧小区改造，鼓励有条件的小区加装电梯、增设停车位等便民设施，全面解决城区雨污管道混流、堵塞等问题，到2025年，完成城镇老旧小区改造107个，新建住宅配建停车泊位7000个以上。稳步推进搬迁安置小区建设及回迁，加快建设煤化工基地安置区、采煤沉陷集中安置区等项目建设，做好就业、教育、商贸和社区管理等配套服务。统筹实施武店子、仲家巷、代庄等城中村改造，合理安排改造次序。增加城乡住房保障，做好棚户区改造收尾工作。推进农村危房改造，保障农村低收入群体等重点对象住房安全，加强农村危房动态监测，对于符合条件农户的危房应改尽改。严格工程质量安全监管。

提升文体服务水平。推动公共文化场馆提档升级，支持县图书馆创建国家一级馆。补齐基层公共文化发展短板，加强村（社区）综合文化服务中心建设。实施文化惠民工程，开展“送戏进万村”等农村文化活动，健全与公共图书馆、文化馆（站）、博物馆纪念馆、科技馆相适应的基本文化服务项目并免费向群众提供。促进全民阅读开展，新建、改扩建一批城市阅读空间，实现“城市书房”全覆盖，推进书香濉溪建设。实施文化精品创作工程，创作一批反映濉溪改革发展、经济社会、乡村振兴等系列戏剧、曲艺、音乐文学、书画、诗歌、舞台艺术作品。全面完成应急广播技术系统建设，实现所有行政村应急广播终端全覆盖。完善县镇村三级体育设施布局，广泛开展全民健身运动，实现城镇社区“15分钟健身圈”全覆盖、农村体育设施向自然村延伸。加快社会体育指导员队伍建设，推动全县全民健身志愿者队伍全覆盖。

专栏 8 文体服务能力强化工程

完善社会服务功能。建立健全以基本生活救助、专项救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充的分层分类、城乡统筹的救助体系，推进救助事项协同办理、资源统筹聚合。切实维护妇女合法发展权益，加强对符合最低生活保障条件的妇女、留守妇女等特殊困难妇女群体的关爱帮扶力度。提升儿童福利设施和未成年人救助保护设施水平，强化事实无人抚养儿童保障和困境儿童关爱服务，加强未成年人保护。增强县残疾人康复中心、残疾儿童康复救助定点机构综合服务能力，加强残疾人无障碍设施建设，确保残疾人“两项补贴”精准实施。持续推动退役军人安置办法优化、就业岗位供给、创业帮扶、职业技能培养，完善困难退役军人和其他优抚对象关爱帮扶机制，加快光荣院、纪念馆等建设。推动公共法律服务平台和法治宣传教育阵地建设，强化法律援助专业人员培训。

专栏 9 社会服务兜底工程

提升医保经办管理服务质量。建立县镇村（社区）三级医疗保障服务网络，在经办力量配置不足地区，探索通过政府购买服务等方式，补齐基层医疗保障公共管理服务能力配置短板。推进医保经办服务事项清单管理、医保公共服务标准化规范化、医保服务事项网上办、掌上办、刷脸办。促进国家医保信息平台在濉溪县落地运用，持续推动医保电子凭证应用，实现医保服务“一码通办”。落实国家医疗保障业务标准和技术标准，执行标准化工作体制机制。健全行风建设专项评价长效机制，全面实施“好差评”制度，开展体验式评价和群众满意度调查。

专栏 10 医疗保障经办服务提升工程

第三节  加快提升基本公共服务均等化水平

加快城乡基本公共服务制度统筹。积极落实省、市基本公共服务实施标准，促进公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，加快补齐基本公共服务的软硬件短板弱项。加快基本公共服务制度城乡一体设计、一体实施，推动城乡服务内容和服务标准统一衔接。健全以流入地为主的流动人口基本公共服务供给制度，逐步实现基本公共服务由户籍人口向常住人口扩展，有序实现流动人口在经常居住地便捷享有基本公共服务。结合户籍制度改革和完善农村土地管理制度，逐步实现基本公共服务与户口性质相脱离，加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制，完善异地结算、钱随人走等相关制度安排，保障符合条件的外来人口与本地居民平等享有基本公共服务，提高流动人口融入城市的能力。

优化基本公共服务对象认定制度。落实省、市最低生活保障家庭、最低生活保障边缘家庭、特困人员认定办法。完善救助申请家庭经济状况动态核对机制，结合经济社会发展水平、居民人均消费支出或人均可支配收入等因素，规范低保家庭财产限定标准或条件。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。优先将优抚对象纳入覆盖一般群众的救助、养老、医疗、住房以及残疾人保障等各项社会保障制度。全面落实全学段的学生资助政策，加强学生资助信息系统与民政、教育等部门有关信息系统对接和数据共享，确保符合条件的家庭经济困难学生按规定享受教育资助和社会救助。

第四章  扩大普惠性非基本公共服务供给

围绕供需矛盾突出的公共服务领域，发挥政府引导作用，鼓励社会力量参与养老、托育、教育、医疗等领域普惠性规范性服务供给，面向广大人民群众提供价格可负担、质量有保障的普惠性非基本公共服务。

第一节  加强重点领域非基本公共服务供给

加快发展普惠托育服务。深化3岁以下婴幼儿照护服务改革，完善婴幼儿照护服务标准规范体系、服务供给体系、综合监督管理体系，基本实现全县城乡社区托育机构全覆盖。优化托育机构规划布局，将需要独立占地的婴幼儿照护服务机构建设布局纳入本级国土空间规划。依法落实产假政策，支持脱产照护婴幼儿的父母重返工作岗位，为家长及婴幼儿照护者提供婴幼儿早期发展指导服务。实施普惠托育服务专项行动，积极开展“一镇一社区一普惠”试点。培育发展家庭服务模式、社区服务模式、社会服务模式、托幼一体模式、单位服务模式、医育结合模式等多元化的普惠托育服务，增加托育服务有效供给。持续开展托育服务从业人员、各级管理人员培训，贯彻落实婴幼儿照护工作人员职业资格准入制度，加强法治教育、职业道德教育、心理健康教育。严格落实婴幼儿照护服务机构备案登记制度、信息公示制度和质量评估制度。

推动学前教育普及普惠。优化城乡幼儿园规划布局，按照300-500米服务半径标准，在新增人口和流动人口聚集区、工业园区等区域，加密布局、建设一批幼儿园，依法落实城镇小区配套幼儿园政策，加强村级幼儿园建设力度。坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办园和普惠性民办幼儿园，提高普惠性幼儿园覆盖率。鼓励社会力量举办幼儿园，支持民办园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性服务。全面开展幼儿园延时服务，提供幼儿游戏、绘本阅读、科学益智、手工活动、音乐美术、户外体育锻炼等适合幼儿身心发展的服务活动。严格落实幼儿园教师持教师资格证上岗，强化幼儿园教师配备补充和工资待遇保障。完善幼儿园监管体系，持续清理整治无证园和学前教育小学化倾向等问题。

提升高中阶段教育水平。落实县域普通高中发展提升行动计划，实施普通高中教育普及攻坚计划，促进高中阶段学校多样化有特色发展。深化高中育人方式改革，完善教育教学管理制度和生涯规划指导制度，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价，完善“走班制”，加强学校体育、美育、劳动教育、科技创新等特色课程建设。加快普通高中与中等职业学校资源互通，促进普职融通。推动中等职业教育向社会广泛参与、专业特色鲜明的发展方式转变，推进“校企合作”“产教融合”培养模式，促进专业设置与社会发展需求相适应。全面实施中职学校分类达标示范建设，持续加强“双师型”教师队伍和实训基地建设。

扩大普惠养老服务供给。完善养老服务三级中心建设运营，重点加强镇（园区）养老服务中心、村（社区）养老服务站照护服务水平。引导专业化机构进社区、进家庭，构建县级、镇（园区）级、社区级“嵌入式”养老服务设施格局，重点发展老年助餐、助浴、助洁服务，基本建成“一刻钟”养老服务圈。推动农村特困人员供养服务机构转型升级为标准化农村区域性养老服务中心，将服务延伸至村级养老服务站（邻里互助点、农村幸福院）和居家老人。推进普惠养老城企联动专项行动，培育发展以普惠型养老服务为主责主业的国有企业，支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠养老。实施基本公共卫生服务老年人健康服务和医养结合项目，支持医疗机构设置老年医学科、护理专区或护理床位。探索具备条件的公办养老机构改制为国有养老服务企业。完善县、镇、村（社区）三级老年教育体系的服务网络，建设群众家门口的老年学校，扩大老年学习人数。

推进优质医疗扩面发展。支持县级医院全面开展三级医院创建，加快推进高危孕产妇、新生儿、创伤、胸痛、卒中等五大救治中心建设，重点推进儿科、麻醉、心脑血管等区域性诊疗中心建设。鼓励引进国内外先进医疗技术、医疗团队及具有国内外先进水平的高精尖新大型医疗设备。持续加强国家和省中医临床重点学科建设，建成一批服务功能健全、临床疗效显著、中医特色鲜明的现代化中医医疗机构和中医临床专科。全面推进智慧医疗建设，优化完善区域全民健康信息平台，探索“互联网+医疗健康”新模式。

加强住房条件改善提升。加快建立由公租房、政策性租赁住房、共有产权住房共同构成的住房保障体系，有效增加保障性住房供给，解决好新市民、青年人等群体住房问题。规范发展住房租赁市场，加快培育专业化、规模化住房租赁企业，建立健全住房租赁管理服务平台，加强住房租赁企业备案和住房租赁合同网签备案管理工作。加快实施民生民心工程，完善公共服务配套设施，逐步解决居民家门口一公里问题。落实住房公积金制度，持续推进住房公积金缴存扩面，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。

专栏 11 普惠性非基本公共服务扩容工程

第二节  推动非基本公共服务普惠化发展

统筹用好规划、土地、投资、税收、金融等多种支持政策，盘活现有设施资源，低价或无偿提供给非基本公共服务供给主体。建立科学反映成本、体现质量效率、灵活动态调整的非基本公共服务定价机制，健全价格调整和信息公开机制，引导非基本公共服务供给主体优质优价运营，遏制过度逐利行为，促进价格普惠。探索包容而有效的审慎监管方式，强化政府事中事后监管能力，完善跨部门综合监管制度，鼓励行业协会开展第三方服务认证，畅通群众参与监管渠道，推动从“严进宽管”向“宽进严管”转变。

第五章  发展高品质多样化生活服务

紧抓居民消费升级契机，增加生活服务供给，做大服务品牌，推动生活服务与公共服务互嵌发展，为公共服务提档升级探索方向、拓展空间、积蓄能量。

第一节  推动重点领域可持续发展

提档升级健康服务。推动医疗卫生服务与文化、旅游、体育、养老、食品等产业联动，发展医疗康复、健康管理、心理咨询、中医药养生保健等健康产业。促进中医医疗资源进入养老机构、社区和居民家庭，开展中医医疗、护理、养生、康复服务。促进个性化健康管理服务发展，丰富健康体检、健康咨询等服务内容。鼓励社会力量开展医学检验等医疗服务，推动检验检查结果互认。鼓励社会办医疗机构瞄准医疗前沿、组建优势学科团队提供以先进医疗技术为特色的医疗服务。鼓励企业上市融资，推动医疗龙头企业规模扩张。全面优化医疗服务模式，推广预约诊疗和“互联网+”医疗。

提质发展养老产业。支持养老服务与养生健康、文化、旅游、体育、餐饮、家政、教育、金融、地产等行业融合发展。加快老年人适用产品、技术的研发应用，开发适合老年人衣、食、住、行、医、康、养、护等需要的养老产品。鼓励社会力量、民间资本投资兴办健康养老、康体养生等服务设施。积极组织养老机构参加中医药健康养生高峰论坛暨老博会等平台，开展养老产业招商推介和客商恳谈活动。发展辅具用品产业，支持行业专业机构和龙头企业依托养老服务三级中心开展老年人康复辅助器具租赁，引导有条件的老年人购买或租赁适宜的专业服务和辅具用品。

推进文旅深度融合。加快打造“红色热土、运河故里、茶俗古镇、水韵酒香”品牌，发展运河旅游，加快建设大运河国家文化公园，挖掘大运河沿线特色美食资源，打造千年运河品味游特色美食线路，支持濉溪古城、乾隆湖风景区申报国家4A级景区。发展红色旅游，深入挖掘红色文化资源，打响濉溪红色文化品牌。提升乡村旅游发展水平，开展乡村旅游十百千和“双微”提升点创建工作，打造特色美食村、非遗村，开发农业生态观光旅游、农耕农事体验等旅游产品，打造乡村旅游精品景区景点。

繁荣发展体育服务。大力发展竞技表演、健身休闲、体育服务等产业，运用新一代信息技术，催生体育产业新业态、新模式。推动“体育+”“+体育”融合发展，依托柳江口景区、隋堤景区等康体游乐休闲度假地，打造特色骑行线路；依托李氏大鸿拳等非物质类文化，打造传统体育赛事品牌。鼓励社会力量为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。创新体育场馆运营机制，探索体育设施社会化建设运营，提升社会运营管理体育场所水平。加快推进体育总会建设向镇街延伸，提升县老年人体育协会功能，适时成立社会体育指导员协会，积极发展单项体育协会、俱乐部和社区健身团体。

创新发展智慧广电。打造新型主流媒体，强化新型传播平台应用，拓展“广电+政用”“广电+民用”“广电+商用服务”，加强县融媒体中心建设。加大有线电视IP化、宽带化升级，提高有线电视网络乡村通达率。实施新时代精品工程，立足濉溪红色文化、人文风情，加强电视剧、纪录片、动画片、网络视听节目等项目谋划，打造视听精品。大力发展“智慧广电+公共服务”，优化地面数字电视、调频广播、中波广播等无线覆盖网络在公共服务领域的效能。建设智慧广电乡村（镇），在农村地区加快部署智慧广电网络、平台、终端。

促进家政扩容服务。实施家政兴农行动计划，鼓励家政企业优先吸纳农村劳动力特别是脱贫人口、防止返贫监测帮扶对象、农村留守妇女就业。鼓励大型家政企业和家政平台企业通过连锁经营、“互联网+家政”实现服务向镇下沉。鼓励有条件的社区探索建立“家政服务超市”，构建“政府+企业+社会服务”社区家政服务新模式，推广“技能培训+推荐就业+家政服务”全链条家政社区服务模式。支持家政企业开展普惠制的托幼服务，鼓励发展心理陪护、健康管理等新兴家政服务。加强家政技能培训，常态化开展“乡村振兴巾帼行动”等家政服务技能培训班。规范员工制家政企业和平台家政企业用工，落实家政服务行业标准，促进家政服务标准化、规范化。加快建立家政行业协会，开展家政服务质量第三方认证。

专栏 12 生活服务提质发展工程

第二节  加强生活服务标准化品牌化发展

推进生活服务标准化。严格落实生活服务领域各项行业标准，逐步构建责任清晰、多元参与、依法监管的服务质量治理和保证体系。积极参与国家标准、行业标准、省市地方标准的制修订工作。引导和支持各行业依法制定章程和行为规范，鼓励行业协会利用团体标准提升行业治理水平。推进企业标准化体系建设，鼓励企业争当企业标准“领跑者”。深化“标准化+社会管理和公共服务”行动，打响濉溪国家级社会管理和公共服务标准化试点品牌。发挥行业协会商会自律功能，探索建立行业自律组织。

加强服务品牌培育。全力打响柳孜运河遗址国家文化公园、濉溪老街历史文化街区（濉溪长丰街明清酿酒作坊群遗址）等文旅品牌。推进淮海战役双堆集烈士陵园、中共淮海战役总前委旧址及小李家指挥部等红色旅游景区建设，全面打响淮海战役红色文化品牌。做强县域医共体品牌，推广濉溪“医共体”经验。发展濉溪县农民篮球赛等体育品牌赛事，创新开发运河主题、红色主题、民间体育等系列主题体育赛事活动。

第六章  积极融入长三角区域一体化

协同提升公共服务标准化便利化水平，积极深化与长三角先发地区优质公共服务资源合作，整体提升公共服务供给质量。

第一节  推进公共服务标准化便利化

健全基本公共服务标准动态调整机制，适时优化《濉溪县县级公共服务清单目录》，加大农村地区、低收入人口公共服务供给，持续提升基本公共服务保障水平，努力缩小与长三角地区的水平差距。充分依托“皖事通”长三角政务地图平台，积极融入长三角“一网通办”，持续拓展长三角户籍一站式迁移、社会保险公共服务事项跨区域办理、异地就医报销结算等服务内容，提高政务服务标准。深化“电子证照”互认应用与合作，拓展与徐州等长三角地区电子身份证、医保电子凭证、驾驶证、行驶证、企业营业执照等高频电子证照的政务服务范围，以及在社会化生活领域的互认应用。

第二节  推动长三角优质资源合作共享

加强教育领域合作交流。积极参加长三角地区教育教学交流、培训与竞赛、政校企合作论坛，加快制定优秀校长、优秀教师培养计划，定期选派干部教师赴长三角地区名校跟岗跟班学习，积极选派校干参加长三角中小学名校长联合培训项目和教师校长领航工程项目。大力邀请教育名家采取专家讲座、专题报告等方式传输先进管理经验、教育教学经验。广泛开展学校结对共建活动，支持县域中小学、中职学校与长三角优质学校“一对一”结对。探索托管办学新模式，聘请长三角优质学校对濉溪县薄弱学校实行委托管理，促进优质资源共享。

深化医疗资源联通共享。大力推广县紧密型医共体建设经验，提高县域医疗服务发展影响力。积极采取合作办院、设立分院、组建专科联盟、专家工作室等形式，持续深化与上海、南京、徐州等长三角城市高水平医院合作。深化医养资源跨区域合作，积极引进高端医养中心在濉溪县布局。实施医疗人才引进和培育工程，持续加强全科医生培养，建立与长三角医学专家支持“健康濉溪”柔性引才的合作方式。

推动文化旅游联动发展。加强与长三角城市群重大节庆会展活动联动，结合濉溪“两城两站”建设，探索发行长三角市民旅游卡，推出“畅游长三角”等产品。全力提升柳孜大运河国家文化公园、濉溪古城（石板街—乾隆湖）、临涣古镇等景区知名度，打造成长三角黄金旅游廊道的重要组成部分。传承红色基因，扩大濉溪—小李家—文昌宫红色旅游专线影响力，发挥好淮海战役双堆集烈士陵园、淮海战役总前委旧址、小李家指挥部功能，加快打造长三角重要爱国主义教育基地。

开展人力资源合作。招引一批创新能力强、成长性好的企业来濉投资，稳存量、提增量强化就业岗位供给。推进与长三角城市人力资源信息共享和服务政策有机对接，支持与先发地区高校院所加强合作招揽人才。推动人力资源和社会保障协作，对接合肥、徐州等地优质企业，向未就业高校毕业生推送政策、岗位信息；与浙江省义乌市、江苏省南通市等建立长期劳务输出合作关系，设立农民工综合服务站。持续深化劳动人事争议调解仲裁战略合作，维护在外地就业人群合法权益。

专栏 13 长三角优质资源一体共享重点任务

第七章  系统提升公共服务效能

持续优化公共服务设施布局，构建公共服务多元供给格局，提高公共服务资源供给效率，健全公共服务要素保障体系，系统提升公共服务效能。

第一节  优化公共服务设施布局

根据资源环境承载力，充分考虑服务半径、服务对象数量、年龄结构等因素布局建设公共服务设施，合理控制规模，不“贪大求全”。幼儿园和小学、社区养老托育设施、卫生站（室）等服务频次高、服务对象活动能力弱的设施，适度减小规模、增加布点，合理安排设施密度。文化场馆、体育场地设施等受众面广、使用频次高的公共服务设施，通过总分馆（院）、连锁等多种方式推动优质资源共享。对于服务频次相对较低或多个服务事项具有较强相关性的设施，统筹考虑服务链条，适度集中布局。

第二节  构建公共服务多元供给格局

深化事业单位改革。强化事业单位公益属性，立足普惠性、基础性、兜底性公共服务需求，引导事业单位资源参与公共服务供给。补充配强公共服务重点领域工作人员力量，积极盘活沉淀和低效配置的事业编制资源，保障基础教育、医疗卫生、社会保障等公益服务领域编制急需。能够通过政府购买等方式提供的公共服务，不再直接举办事业单位提供。

鼓励社会力量参与。放开放宽准入限制，鼓励社会力量通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等方式参与公共服务供给。深化“放管服”改革，精简行政审批环节，优化审批流程，规范审批行为。推行民办机构分类管理，在资格准入、职称评定、土地供给、财力支持、政府采购、监督管理等方面与公办机构享有同等待遇。

支持社会组织发展。发挥社会组织各自优势，激发社会组织活力。加大公益慈善类、城乡社区服务类社会组织培育力度，发挥社区社会组织在创新基层社会治理中的积极作用，支持志愿服务组织发展，开展志愿服务标准化建设。加强社会工作专业人才队伍建设，提高社会工作专业服务水平。落实县政府购买服务指导性目录，适时扩大政府向社会组织购买服务的范围和规模。全面落实慈善捐赠的相关优惠政策。

发挥国有经济作用。明晰国有经济参与公共服务的领域和条件，引导国有经济以兼并、收购、参股、租赁、承包等多种形式参与社会公共服务，支持国有企业在公共服务供给中发挥更大作用。支持参与公共服务的国有企业壮大产业集团、做大做强品牌。对国有企业承担公共服务类业务，进行分类核算和分类考核。

第三节  提高公共服务资源供给效率

强化公共服务科技支撑。大力发展“互联网+公共服务”，推进大数据、云计算、人工智能、5G等新一代信息技术应用，推动智能设施设备投入公共服务各领域使用。加快信息化新型基础设施建设，构建智能生活场景，建设智慧社区。坚持传统服务方式与智能化服务创新并行，加快推进信息无障碍建设，建立有效解决老年人、残疾人等特殊群体“数字鸿沟”问题的长效机制。

打造数字政务服务新模式。推行“线上为主，线下补充”的现代政务服务模式，线上推行不见面审批服务，线下推行办事“一次办结”。启动建设“智慧濉溪”平台，整合分散于各级政府部门的政务服务，推动公共服务事项统一集中到网上办事大厅进行办理，实现跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。加快政务数据共享，依托“皖事通”政务服务平台统一受理政务服务数据共享需求，完善数据共享相关标准体系，优化数据共享和开放权限目录，推进全县政务数据和公共数据资源的规范、开放和共享。加强公共服务数据安全保障和隐私保护。

引导公共服务资源向基层下沉。加强镇、村为民服务基础设施建设，鼓励县级部门政务服务事项下沉，推动服务事项“就近办”“随时办”。加强镇（园区）社区综合服务机构与服务平台建设，完善一站式便民综合服务站，实现镇（园区）、村（社区）便民服务网点和网上服务站点全覆盖。推动基层镇行政管理体制改革和服务管理创新，拓展基层公共服务管理职能，打造专职化的城乡社区工作者队伍，确保公共服务沉得下、立得住、推得开。

第四节  健全公共服务要素保障体系

加强财力支撑。加大政府公共财政对基本公共服务的支持保障力度，建立公共服务财政支出动态调整机制，确保基本公共服务项目及标准落实到位。健全财政、金融等优惠政策，将更多公共服务项目纳入政府购买服务指导性目录。严格规范财政转移支付资金管理和使用，提高资金使用效益。落实财权事权和支出责任划分改革，构建与事权匹配的公共服务经费分级保障机制。完善县产业基金运作机制，引导资本更多投向公共服务等领域，支持金融机构为社会公共服务领域项目融资提供支持。

强化队伍建设。全面落实“新阶段江淮人才政策”、新时代“相城英才计划”，落实各项人才支持政策。发挥高校、科研院所、龙头企业自身及其合作单位以及商会、老乡会等作用，招引高层次人才。积极与长三角地区开展人才交流与培训，组织人员赴发达地区挂职锻炼，提升人才队伍专业能力。做好定向培养乡村教师工作，探索城乡教师交流机制，促进以城带乡定点扶持。鼓励引导高校毕业生到基层就业创业，落实事业单位公共服务领域专业技术人员到乡村和企业挂职、兼职和离岗创新创业制度。落实从业人员职业资格认定。

加大用地支持。将公共服务机构和设施用地纳入相关规划和年度用地计划优先予以保障，农用地转用指标、新增建设用地指标分配适当予以倾斜，做好公共服务项目土地储备工作。在社区综合服务设施开辟空间用于“一老一小”等公共服务。盘活存量土地资源，支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展公共服务。对引进社会资本建设的非营利性公共服务设施，探索实行与公办机构同等的土地政策。

优化资源配置。做好公共服务重点领域专项规划与人口规划、国土空间规划衔接，推动公共资源与常住人口、服务半径相挂钩。加大公共服务资源向乡村和弱势群体倾斜，提高公共服务资源配置的合理和公正性。加强公共服务跨领域、跨部门的协同合作，实现资源整合、信息融合共享和资源优化配置。落实公共服务设施配置和建设标准，规范资源配置方式。加强公共服务供给水平和供给质量的有效评估，畅通公众服务需求反馈渠道，动态调整公共服务内容。

第八章  加大规划实施保障力度

第一节  加强组织领导

坚持党的全面领导，贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，实现党统筹管理各类公共服务资源，协调发展公共服务各个阶段、各个领域、各个环节，把党的政治优势、组织优势转化为推进公共服务体系发展、促进实现共同富裕的强大动力。完善“把方向”工作机制，建立涉及公共服务、民生工程等重要问题的集体决策机制、执行机制和监督机制，政策实施情况及时向县委报告。提升“管大局”能力，坚持在县委县政府对公共服务整体布局下行动，加强科学论证、规范实施过程，综合运用经济手段、行政手段、法治手段推动公共服务发展。

第二节  凝聚实施合力

县发展改革委要会同有关部门建立健全基本公共服务部门联席会议制度，定期召开工作会议，科学制定工作方案，明晰各项任务职责，加大对跨区域、跨领域、跨部门重大事项协调力度。县有关部门按照职责分工，将公共服务体系建设列入年度工作计划，把“暖民心”行动摆在突出位置，明确任务进度安排，推动重大项目落地。组织实施一批基础好、均等化程度高、带动效应强的示范项目，及时总结经验，做好典型引路推广经验、以点带面促进发展。

第三节  强化监测评估

健全规划实施监测评估机制，加大对公共服务规划实施情况尤其是基本公共服务标准落实情况的监测力度，确保各项任务和重点项目有效落实与推进。本规划落实情况纳入绩效考核和高质量发展指标体系考核，定期向社会发布本地区公共服务发展年度报告和考评情况。建立科学化、体系化规划实施评估体系，鼓励多方参与评估，开展定期监测。