中共濉溪县委濉溪县人民政府印发《关于创建一流营商环境的若干措施》的通知

各镇党委、政府，县直各党组（党委），各部、委、办、局：

现将《关于创建一流营商环境的若干措施》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

 

                                             中共濉溪县委       

                                                             濉溪县人民政府

         2022年4月11日

关于创建一流营商环境的若干措施

 

为深入贯彻落实省委、省政府《关于创建一流营商环境的意见》（皖发〔2022〕8号），市委、市政府《关于创建一流营商环境的若干措施》（淮发〔2022〕5号）精神，关注企业“生存之难”，解决企业“发展之困”，实现企业“预期之稳”，进一步提高全县投资吸引力、发展竞争力和企业获得感，实现濉溪营商环境进入全市前列，第三方调查市场主体满意度高于95%。现就创建一流营商环境提出如下措施。

一、围绕企业发展办实事

（一）优化要素保障

1.供水

一是完善园区供水管网，力争2年内实现管网全覆盖。（牵头县领导：张磊；责任单位：各镇人民政府、各园区管委会、县住建局）

二是清理和规范行业收费，严禁向企业用户收取计量装置等费用。出台工业用水优惠价格政策，降低终端到户价格。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县发改委、县市场局、县住建局、各镇人民政府、各园区管委会）

三是加快提升园区污水处理能力和覆盖范围，力争2年内实现所有园区污水应收尽收。（牵头县领导：张磊、李影；责任单位：各镇人民政府、各园区管委会、县住建局、县生态环境分局）

四是促进污水处理厂尾水收集、再生水利用，降低企业用水成本。出台优惠政策，支持企业加强水资源集约节约利用和再生水循环使用。（牵头县领导：张磊、李影；责任单位：县水务局、县住建局）

2.用电

一是对园区内重点用电企业开展节能诊断，提升企业用电管理水平；指导用电企业利用峰谷电价政策，实行错峰生产，降低企业用电成本。（牵头县领导：王永涛、李影；责任单位：县发改委、濉溪供电公司、各镇人民政府、各园区管委会）

二是出台延伸中小微企业高低压电力投资界面财政支持政策，进一步减少企业办电成本、办电环节和办电时间，提升“获得电力”服务水平。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县发改委、濉溪供电公司、县财政局、各镇人民政府、各园区管委会）

三是对家庭农场、农民合作社、邮政快递企业、产业化龙头企业在农村建设的保鲜仓储设施用电，实行农业生产用电价格。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县发改委、县农业农村局、濉溪供电公司）

3.用地

一是加强土地供应保障。对纳入国家、省级重大项目清单的单独选址的产业项目，申请直接配置用地计划指标。落实“增存挂钩”机制，设立新增建设用地“指标池”，根据园区产业定位精准匹配土地指标，为重大项目提前预留空间。（牵头县领导：张磊；责任单位：县自然资源和规划局、各镇人民政府、各园区管委会）

二是全面推进园区“标准地”改革，将其纳入县委县政府目标管理绩效考核体系，每年引入第三方对全县“标准地”改革工作进行1次综合评估检测。（牵头县领导：张磊；责任单位：县发改委、县自然资源和规划局、各镇人民政府、各园区管委会）

三是坚持“亩均论英雄”，按照评价结果对企业依法依规实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策。全域治理闲置建设用地、工业低效用地，给予政策和资金支持，鼓励企业通过兼并重组等方式清理盘活闲置低效用地。（牵头县领导：鲍锐；责任单位：县经信局、县发改委、县自然资源和规划局、县法院、各镇人民政府、各园区管委会）

四是降低企业用地成本。鼓励新增工业用地弹性出让或以租赁方式供地。对符合条件的工业项目，通过扩大生产线用房、厂房加层、厂区改造、内部用地整理及地下空间利用等途径提高土地利用率和容积率的，不再增收土地价款。支持混合产业用地供给，满足企业多样化需求。（牵头县领导：张磊；责任单位：县自然资源和规划局、各园区管委会）

4.用工

一是落实高层次人才引进和产业人才政策，设立人才综合服务窗口，配备专职人员全力做好留濉人才生活补贴、就业补贴、专项补贴等政策落实工作，为我县企业集聚各类人才。（牵头县领导：葛剑、马明；责任单位：县委组织部、县人社局、县科技局）

二是充分利用濉溪县人力资源市场，辐射带动园区及周边企业，为企业提供高质、便捷、全面的人力资源服务。通过开展各类招聘会大力宣传缺工企业用工需求，扩大宣传覆盖面，全力支持企业招工。落实失业保险稳岗返还、一次性吸纳就业补贴等惠企政策。（牵头县领导：马明；责任单位：县人社局）

三是深化校企合作、搭建合作平台，做好人才培养工作，积极开展新职业新业态新技能培训。引导县内职业院校毕业生在濉溪就业，2022年达到40%并逐年提升。积极开展新职业新业态新技能培训，年均新增技能人才3000人。（牵头县领导：马明；责任单位：县教育局、县人社局）

5.融资

一是引导金融机构加大对小微企业的信贷支持，推动全县普惠型小微企业贷款发放量持续增加；推广科技贷等金融产品，积极发挥科技担保增信作用，加大对科技创新型企业的信贷支持力度。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县财政局、县科技局）

二是探索设立“创新创业人才贷”补偿资金池，引导合作银行向科技创新型企业、人才创业类企业提供最高1000万元的信用贷款。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县财政局、各园区管委会）

三是对本年度新增单户担保金额1000万元及以下的小微企业、“三农”政府性融资担保业务，担保公司提供担保费率低于1%的，由县财政按1%担保费率予以补足。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县财政局）

四是实施企业上市五年倍增专项行动计划，支持更多优质企业加快上市步伐，对符合条件的企业分阶段按相应标准给予奖励，五年内沪深港北上市公司数量达到1家。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县财政局、各镇人民政府、各园区管委会）

（二）破解瓶颈制约

1.燃气

一是贯彻落实省天然气管输价格降价政策，下调空间全部用于降低非居民用气价格。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县发改委、县住建局）

二是贯彻执行省市出台的关于工业用管道天然气优惠价格政策，降低终端到户价格。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县发改委、县住建局）

2.蒸汽

全力配合市加快供热管网建设，推动区域热网互联互通。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县发改委、县自然资源和规划局）

3.能耗

一是支持“两高”项目进行绿色低碳节能技术改造，优化年度用能计划，统筹用能指标，保障绿色低碳等重点项目用能需求。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县发改委、各镇人民政府、各园区管委会）

二是积极争取符合条件的国家重大项目能耗指标单列，对万元工业增加值能耗优于全省控制水平的非“两高”项目，重点保障用能需求。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县发改委、各镇人民政府、各园区管委会）

（三）完善生活配套

一是围绕园区企业实际需求，增加公交站点和车辆，加密线路和班次，2022年新建或优化公交线路5条。（牵头县领导：张磊；责任单位：县交通局、县交投公司、各园区管委会）

二是组织快递企业在园区合理布点，开展收寄网约、上门服务，满足企业需求。（牵头县领导：张磊；责任单位：县交通局、县邮政管理局、各园区管委会）

三是2023年建成濉溪经济开发区中德产业园公共服务平台，发挥青年人才驿站作用，推进产城一体发展，为园区企业和来淮创业人员提供低成本、高效率的生活服务。（牵头县领导：鲍锐；责任单位：各园区管委会、县建投集团、团县委）

二、明确工作重点，创优营商环境

（一）突破陈条旧规，开展对标提升

1.对标市《创优营商环境提升行动方案（2022版）》。全面落实166项创优营商环境对标提升举措，县各营商环境指标牵头单位分别组建工作专班，研究制定我县创优营商环境相关领域工作目标、提升举措、任务分工等，定期调度工作落实推进情况，推动各项指标提升。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县政府办公室、县各营商环境指标牵头单位）

2.常态化对标沪苏浙。结合实际，认真落实省《关于对标学习沪苏浙经济社会发展和科技创新政策举措清单》，找差距、补短板，明确时间表、路线图，形成任务清单，加快建立与沪苏浙匹配衔接、标准一致的制度机制。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县政府办公室、县各营商环境指标牵头单位）

（二）突进效能建设，提升工作效率

1.提升项目审查审批效率。根据项目建设实际需要，随时召开招商引资项目准入会、“一事一议”论证会、县城乡规划委员会等涉企审查审批会议，实现由“项目等会议”到“会议等项目”转变。（牵头县领导：张磊、鲍锐；责任单位：县自然资源和规划局、县商务局、各园区管委会）

2.推动项目“拿地即开工”。对带方案出让的工业项目全面实行“拿地即开工”。开展告知承诺制审批，实现施工许可证零材料申报。设立工程建设项目集成办理工作室，构建以项目为中心的“集成式”审批服务模式。（牵头县领导：张磊；责任单位：县自然资源和规划局、县住建局）

（三）突显家人情怀，真情安商亲商

1.常态化举办企业家沙龙，打造政企沟通特色品牌。坚持顶格倾听、顶格办理，对企业反映的问题，建立台账，实施派单办理、限时督办、及时反馈、销号管理。（牵头县领导：鲍锐；责任单位：县经信局、各镇人民政府）

2.设立县政府“企业家接待日”，县政府领导每月10日（如遇周末、节假日，顺延开展日期）公开接待企业家，面对面听取意见，带动各级各部门主动帮助企业排忧解难。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县政府办公室）

3.要把企业家当家人，企业的事当家事，聚焦“堵点”“阻点”，开展营商环境“走流程”体验活动，住房城乡建设、人力资源社会保障、经济和信息化等涉企服务单位主要负责人每半年至少开展1次“沉浸式”体验，推动流程持续优化。〔牵头县领导：王永涛；责任单位：县政府办公室、县委办公室（县委督查考核办）、县直有关单位〕

4.围绕“五群十链”聚焦“三基两大一新”产业规划，积极筹集铝基新材料、高端装备制造等主导产业商协会，鼓励省外落户濉溪的企业组建异地商会。鼓励支持商协会牵头起草产业规划、产业政策，积极参政议政，邀请参加县委县政府重大调研活动及县政府重大战略、重大规划、重大课题研究。（牵头县领导：鲍锐；责任单位：县工商联、县经信局、县商务局、县政府办公室）

（四）突出依法行政，规范市场行为

1.积极贯彻落实《淮北市优化营商环境条例》，以法治化手段营造一流营商环境，依法维护各类市场主体合法权益。（牵头县领导：钱程；责任单位：县司法局、县直有关单位、各镇人民政府、各园区管委会）

2.完善涉企政策制定机制，鼓励商协会牵头或参与制定产业规划，邀请人大代表、政协委员、企业家代表、公众代表参与涉企政策制定，广泛征求企业意见。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县政府办公室、县直有关单位）

3.全面推行“综合查一次”改革，对涉及多个执法主体的检查事项实行一次性联合检查。（牵头县领导：钱程；责任单位：县司法局、县市场局、县直有关单位）

4.进一步完善招投标代理机构五星级管理模式，从严治理招投标领域串通投标等突出问题，持续净化招投标现场环境。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县发改委、县公安局）

5.建立涉企案件“绿色通道”，提高司法审判和执行效率，加强企业家权益保护。大力推进包容审慎监管，对市场主体轻微违法经营行为首次违法免予行政处罚。加强对涉企诉讼活动的司法部门法律监督，严禁违法违规采取强制措施，侵害企业家人身财产权利。严禁超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结企业设备、账户和资金。严禁“逐利”执法、机械执法、过度执法。（牵头县领导：陈明月、李登玖；责任单位：县纪委监委、县法院、县检察院、县公安局）

（五）突击遗留问题，肃清发展障碍

结合营商环境问题“大起底”专项行动，严禁“新官不理旧账”。健全企业诉求受理登记、交办分办、限时办理、及时反馈、监督评价闭环管理体系，按照总体有利于企业的原则妥善处理，推动老问题2022年底前“见底清零”、新问题即收即办。重点解决以下突出历史遗留问题：

1.全面起底解决招商引资合同履约问题。在招商引资过程中对用地、奖补、环保、能耗、规划等约定事项及时兑现，不得在项目落地后任意违约毁约，不得在兑现涉企政策和合同履约时增设附加条件。（牵头县领导：鲍锐；责任单位：县商务局、各镇人民政府、各园区管委会）

2.开展拖欠民营企业中小企业款项整治。清理各级各部门、事业单位、国有企业拖欠货物、工程、服务等账款问题，依法保障账款及时支付到位。任何机关、事业单位和大型企业不得利用优势地位要求民营企业、中小微企业接受不合理的付款期限、方式、条件和违约责任。（牵头县领导：鲍锐；责任单位：县经信局、各镇人民政府、各园区管委会）

3.加快解决不动产登记涉企历史遗留问题。（牵头县领导：张磊；责任单位：县自然资源和规划局）

三、建立健全工作机制，创优营商环境

（一）聚焦行业产业，注重“招引”实效

1.精准开展招引。围绕“五群十链”，聚焦“三基两大一新”,排定招引目标企业，重点跟踪突破，完善产业链条，优化企业发展环境。充分利用“县干招商组”“两个重大项目招商组”“十三个招商团”“产业招商中心”等多种渠道，继续实施“百人十城”方略，做好“双招双引”重点项目跟踪对接服务，建立顶格倾听、顶格协调、顶格推进服务机制。（牵头县领导：鲍锐；责任单位：县商务局、县委组织部）

2.发挥商协会作用。鼓励商协会搭建各类产业对接交流平台，通过多种形式常态化开展“双招双引”，对商协会参与“双招双引”的，同等享受奖励政策。将适合商协会承接的公共服务事项纳入政府购买服务指导性目录，按规定向商协会购买公共服务或采取以奖代补方式予以激励，激发相关商协会招商积极性。（牵头县领导：鲍锐；责任单位：县商务局、县工商联、县经信局）

（二）聚焦能办快办，提升服务质量

1.企业诉求“一口收办”。在企业开办专厅增设涉企服务窗口，专门收集企业反映的非政务服务问题诉求事项，并做好与“安徽创优营商环境为企服务”平台的衔接，实现企业诉求线上线下“一口”收办、闭环管理。整合涉企服务资源，建设企业服务中心，为企业提供创业指导、人才培训、投融资、中介代理等服务。（牵头县领导：鲍锐；责任单位：县数据局、县直有关单位；各镇人民政府、各园区管委会）

2.实现“一屏通办”。持续深化涉企服务“一屏通办”改革，全力推进全程网办，全面建立线下线上高效政务服务平台。持续精简涉企经营许可，在涉企服务领域每年推出一批跨部门联办、多事项集成的“一件事”办理改革，进一步提升审批效能。（牵头县领导：鲍锐；责任单位：县数据局、县委编办、县市场局、县直有关单位）

3.推广一个平台。持续完善“一网惠企”平台功能，推动惠企政策资金“即报即审即兑”。简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现，努力使“人找政策”变为“政策找人”。（牵头县领导：鲍锐；责任单位：县数据局、县直有关单位）

（三）聚焦热点难点，畅通诉求渠道

1.及时高效办理市政府12345热线“为企服务”专席转办问题，建立健全积极受理、按责交办、限时办结、及时反馈、回访督办、分析通报等全流程闭环办理机制，及时解决企业诉求。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县政府办公室）

2.依托“安徽创优营商环境为企服务”平台“我要留言”等专栏，线上收集企业诉求，收办企业问题。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县政府办公室）

3.在县政府网站设立“为民办实事、为企优服务”专栏，随时收集企业意见建议。（牵头县领导：王永涛；责任单位：县政府办公室）

（四）聚焦效能效率，完善考核问责

1.健全营商环境绩效考核办法，全面考核营商环境、收办企业反映问题等情况；建立完善监督机制，定期通过媒体聚焦、督查通报等渠道曝光突出问题；通过工作简报、典型范例报送等宣传推广先进经验和典型做法。〔牵头县领导：王永涛、蒋鹏、张华；责任单位：县政府办公室、县委办公室（县委督查考核办）、县委宣传部、县融媒体中心〕

2.建立优化营商环境工作激励机制，对在优化营商环境工作中作出优秀成绩的单位和个人给予表彰奖励；对涉企服务不担当、不作为、慢作为，滥用行政权力损害营商环境的单位和个人，以“零容忍”态度严肃追责问责。〔牵头县领导：葛剑、蒋鹏、李登玖；责任单位：县委办公室（县委督查考核办）、县纪委监委、县委组织部〕 

（五）聚焦容错纠错，激励担当作为

1.进一步明确细化容错纠错的适用情形、政策边界和认定标准。（牵头县领导：葛剑、李登玖；责任单位：县纪委监委、县委组织部）

2.严格落实“三个区分开来”要求，妥善把握事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举等原则，消除干部后顾之忧，宽容干部在改革创新中的失误错误；组织部门要制定措施，在创建一流营商环境中发现干部、使用干部，提高干部干事热情，激励干部在服务企业的各项工作上担当尽责。（牵头县领导：葛剑、李登玖；责任单位：县纪委监委、县委组织部）

四、强化保障措施，创优营商环境

（一）强化组织领导，落实主体责任。成立由县委、县政府主要负责同志担任组长，县委、县政府有关负责同志担任副组长，县委、县政府相关部门、各镇（园区）负责同志任成员的县创建一流营商环境工作领导小组，切实加强组织领导，落实主体责任，强化专班推进。各部门要坚持全局思维、系统思维、攻坚思维，把优化营商环境工作摆在更高位置，形成党政“一把手”亲自协调部署、分管负责同志具体落实执行的组织架构体系，确保各项创建任务顺利实现。

（二）强化监督检查，持续跟踪问效。各部门要对照目标任务，压实责任，细化举措，明确完成时限，实行清单化、闭环式管理。每年组织开展营商环境问题大排查，全面查找短板，剖析问题症结，逐项抓好整改。加强对落实情况的调研督导、监督检查、成效评估，真正做到件件有落实、事事见成效。加大明察暗访力度，督促落实政策和兑现奖补，坚决查处破坏营商环境行为，对需要给予党纪政务处分的，依纪依规严肃处理；对涉嫌违法犯罪的依法追究法律责任。

（三）强化舆论引导，营造创建氛围。加强优化营商环境宣传，推介先进经验，通报负面典型，在濉溪县融媒体中心设立“为企优环境、濉溪在行动”专栏，营造共识共维、共创共享的舆论氛围；开展优化营商环境法规政策解读、宣讲、培训，提升群众企业知法晓政、依法用政的创建氛围；及时上报成功典型案例和特色经验做法，营造拉高标杆、比学赶超的浓厚氛围。

 

附件：县创建一流营商环境工作领导小组成员名单

 

 

附件

 

县创建一流营商环境工作领导小组成员名单

 

组    长：郭海磊   县委书记

孙  进   县委副书记、县长

副 组 长：龙保民   县委副书记

陈明月   县委常委、政法委书记

王永涛   县委常委、常务副县长

葛  剑   县委常委、组织部部长

蒋  鹏   县委常委、县委办公室主任

张  华   县委常委、宣传部部长

王  成   县委常委、统战部部长

李登玖   县委常委、县纪委书记、县监委主任

张  磊   县委常委、副县长

崔海波   县人大常委会副主任、刘桥镇党委书记

马  明   县政府副县长

李  影   县政府副县长

鲍  锐   县政府副县长

钱  程   县政府副县长、县公安局局长

成    员：张亚斌   县政府办公室主任

闫  晗   县委保密委专职副主任

宋玉霞   县纪委副书记、县监委副主任

郭美玲   县人民法院党组成员、政治部主任

周继红   县人民检察院副检察长

吴  银   县委组织部常务副部长、老干部局局长

郭  涛   县委宣传部副部长

李晓平   县委统战部常务副部长

刘允奇   县委政法委常务副书记

张  锋   县委编办主任

钱敏冕   县发改委主任

周  鹏   县教育局局长

金蕙梅   县科技局局长

鲁德明   县经信局局长

周庆九   县公安局副局长

杨晓红   县民政局局长

王智涛   县司法局局长

程振华   县财政局局长

郭慧慧   县人社局局长

徐亚军   县自然资源和规划局局长

黄丹凤   县生态环境分局局长

谢东升   县住建局局长、濉溪镇党委副书记

朱航军   县交通局局长

黄从俭   县农业农村局局长

单晓华   县水务局局长

黄  娣   县商务局局长

任中锋   县文旅体局局长

伯广宝   县卫健委主任

涂晓飞   县应急局局长

吴  亮   县市场局局长

李明星   县统计局局长

刘  溪   县数据局局长

宋  勇   县税务局局长

周广胜   县发改委副主任

张中玲   县工商联党组书记、常务副主席

王廷友   县建投集团董事长

王  旭   县交投公司总经理

王玉良   县农投公司总经理

陈良帅   濉溪供电公司总经理

赵  焱   濉溪经济开发区管委会主任

刘须芹   濉芜产业园管委会副主任

赵海涛   濉溪县百善现代农业综合开发示范区

管委会主任

陆松平   濉溪镇党委书记

孙  东   百善镇党委书记

杨  晋   临涣镇党委书记

陈  光   南坪镇党委书记

祝春华   韩村镇党委书记

王培刚   五沟镇党委书记

潘海船   孙疃镇党委书记

朱志丹   铁佛镇党委书记

西  凤   双堆集镇党委书记

孙  超   四铺镇党委书记

陈安厚   濉溪镇党委副书记、镇长

王  强   刘桥镇党委副书记、镇长

梁文龙   百善镇党委副书记、镇长

董  杨   临涣镇党委副书记、镇长

张  伟   南坪镇党委副书记、镇长

李广亮   韩村镇党委副书记、镇长

董  光   五沟镇党委副书记、镇长

凌连杰   孙疃镇党委副书记、镇长

任  鹏   铁佛镇党委副书记、镇长

牛海洋   双堆集镇党委副书记、镇长人选

王  彬   四铺镇党委副书记、镇长

领导小组办公室设在县政府办公室，张亚斌同志兼任办公室主任。

《若干措施》.doc