日前，中共濉溪县公室、濉溪县人民政府办公室联合印发了《濉溪县2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》（以下简称《指导意见》），县综禁办有关负责同志就《指导意见》出台的背景、意义和主要内容等回答记者提问。

1. 问：《指导意见》出台的背景、目的和意义是什么？

答：按照省市的要求和部署，为切实做好全县2021年夏季农作物秸秆禁烧和综合利用工作，全面完成“零火点和不误农时”的目标要求，部署今年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，实行全年禁烧，全县总动员，全面打赢禁烧攻坚战。

2. 问：《指导意见》是如何进行编制的？

答：为确保《2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》更科学有效，便于操作。县综禁办参照往年禁烧经验及市政府禁烧工作安排，结合我县实际，草拟了《濉溪县2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》“讨论稿”。通过召开座谈会和挂网征求意见等多种形式征求各镇（园区）和县直相关单位的建议和意见，并进一步进行修改和完善，形成《2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》“审议稿”，经县委常委会、县政府常务会研究通过后及时进行印发。

3. 问: 《指导意见》的指导思想和工作目标是什么？

答：指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》《关于调整农业三项补贴政策的指导意见》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省农业三项补贴合并改革试点实施方案》等精神，为保护环境、保护耕地，按照“属地管理、部门联动、党政同责、疏堵结合、奖惩并举、全面禁烧”的原则，立足限茬与农机农艺收种相结合，落实“一镇（村）一策”，充分发挥镇（园区）的主观能动性和创造性，确保秸秆禁烧和综合利用工作顺利开展，坚决打赢夏季秸秆禁烧攻坚战。

工作目标：在全县范围内全面实行秸秆禁烧，实现全年“零火点”，确保不误农时。

4. 问: 《指导意见》的主要禁烧措施是什么？

答：（一）组织保障

1.成立县秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。领导小组下设秸秆禁烧和综合利用工作办公室。

2.成立秸秆禁烧巡查组。县委、县政府成立11个巡查组，分别从县委办、县委组织部、县公安局、县农业农村局、县应急管理局、县生态环境分局、县农业机械管理服务中心抽调人员组成。巡查组要制定巡查方案，按照任务序时进度加强过程考核，分阶段逐项逐条予以落实。对督查中发现问题未落实的，给予通报批评，要求限期整改；对于未按期整改到位的，给予镇（园区）主要负责人、分管负责人党纪政纪处理。

3.成立秸秆禁烧执法组。执法组组长由镇（园区）党（工）委副书记或纪委书记担任，成员由县城管局及镇（园区）派出所、法庭抽调人员组成，负责落实禁烧罚款。

4.实行包保制度。建立县主要领导包片、县级领导包镇（园区）、县直部门包重点村、镇（园区）干部包村（居）、村（居）干部包组、包地块、包机械的包保制度。同时，县公安局单独制定班子成员及二级机构负责人（干警）秸秆禁烧包保工作方案，并于5月20日前，报县综禁办备案。

（二）经费保障

1.给予镇（园区）经费支持。按照镇（园区）小麦实际种植面积（由县农业农村局提供），通过预拨的方式，将20元/亩的奖补资金（若省市取消该项奖补，则由县财政全额拨付）及10-12元/亩的禁烧工作经费（10万亩以下10元/亩；超出10万亩，不到20万亩的，超出部分按11元/亩；超出20万亩的，超出部分按12元/亩。该经费用于与禁烧工作有关的支出），于5月25日前预拨至各镇（园区）、县农业农村局、县自然资源和规划局。

2.给予县综禁办（夏、秋两季）60万元工作经费（用于宣传、外联、办公等）；给予县公安局、县消防救援大队、县生态环境分局10万元禁烧工作经费；给予县农业农村局、县城管局、县应急管理局、县农业机械管理服务中心5万元禁烧工作经费。

3.禁烧期间，全县参与禁烧的工作人员不分节假日，全员到岗，根据考勤依法依规给予误餐补助和加班费，不得乱发误餐补助和加班费。工作日每天发放100元生活补贴，周六、周日每天200元补助，节假日每天300元补助。

4.四套班子包保领导及巡查组、综禁办禁烧工作车辆，由县直机关事务管理中心提供，费用由县财政负担。

（三）实行禁烧工作风险保证金制度

各镇缴纳20万元风险保证金；园区缴纳10万元风险保证金；按照巡视整改要求，今年禁烧期间，县领导及县直部门公职人员一律不再缴纳禁烧风险保证金。根据市禁烧方案要求，“各县（区）可以根据实际，对镇（街）、村（社区）实施标准统一的禁烧保证金制度。对村（社区）负责人及“两委”其他人员保证金原则不超过2020年金额，镇（街）原则全年每人按村（社区）不高于80%金额执行”。镇（园区）党政主要负责人及人大主席、分管负责人缴纳8000元的个人风险保证金；其他班子成员及镇（园区）包片（村）干部缴纳4800元的个人风险保证金；村书记、村主任缴纳10000元的个人风险保证金；其他村“两委”包组（地块）的干部（不含县直公职人员、含计生专干、扶贫专干、后备干部）缴纳6000元的个人风险保证金。镇（园区）、村（居）包保人员的风险保证金，由各镇（园区）收齐后统一缴至县会计核算中心账户（村“两委”在编名册，由县委组织部提供）。

（四）建立秸秆禁烧和综合利用工作任务清单制度

为确保《2021年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》各项措施落到实处，收到实效，分别根据各类人员禁烧工作任务，明确各自任务清单。

5. 问：我县对露天焚烧秸秆的将如何处理？

答：对露天焚烧秸秆的，由县消防救援大队一律进行前期调查处理，需要拘留的，依据《中华人民共和国消防法》移送公安机关继续办理，并由城市管理部门依据《安徽省大气污染防治条例》处以2000元罚款；对被动露天焚烧秸秆的，由县消防救援大队依法调查处理，并由城市管理部门处以500元至1000元罚款。罚款收缴后，按相关程序分别拨至各镇（园区）用于秸秆禁烧和耕地保护。对地块有主动焚烧行为和被动过火现象的农户，镇（园区）在上报“农业支持保护补贴”花名册时，该类农户不在补贴之列，不得享受农补。