“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。根据《濉溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，制定本规划，全面总结“十三五”期间濉溪县住房和城乡建设事业发展成就，分析“十四五”期间发展形势，阐明“十四五”时期濉溪县住房和城乡建设事业持续健康发展的指导思想、主要目标、重点行动及保障措施。本规划是指导未来五年濉溪县住房和城乡建设事业实现更高质量发展的行动纲领。

一、“十三五”发展成就回顾

（一）城乡建设规划引领城镇化有序发展

城镇化格局持续优化。中心城区 “三心、四轴、三片区”城镇化空间格局基本形成，相濉同城发展成果显著，在中原经济区、徐州都市圈、皖北城镇群中的作用日益突出，城市辐射带动作用持续增强。建成区面积扩大至40.4平方公里，城镇人口占比由北向南呈现出北高南低的垂直分布趋势,人口向中心城区集聚趋势明显。随着南部次中心、煤化工基地、濉芜产业园等发展的加快，城镇建设用地拓展速率快于城镇人口增长速率，持续城镇化的趋势明显。

住房和城乡建设规划引领作用凸显。按照“政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策”的原则，逐步健全完善城乡规划体系，修编完成《濉溪县城总体规划（2013-2030）》，并通过政府审批。不断完善各类专项规划，先后编制完成公共服务、特色风貌、绿地系统、排水防涝、地下管廊、绿道、给排水、人防、海绵城市、燃气、农村污水以及县域空间、村庄布点处理等近20项专项规划，为濉溪县建设提供有力的技术保障。同步修编了百善、南坪、韩村、刘桥、临涣镇、双堆集镇、四铺镇等镇总体规划，城乡规划体系进一步健全。全面开展南部次中心和双堆新城的规划编制工作，编制完成南部次中心的《淮北南部次中心战略规划》、《淮北南部次中心总体城市设计》、起步区控制性详细规划和13项专项规划。启动双堆新城规划编制，《双堆新城发展规划（含城市设计空间引导）》、《濉溪县双堆集镇总体规划》和《双堆新城启动区控制性详细规划》初步方案已编制完成并经县委常委会审议通过。

历史文化资源保护不断增强。历史文化资源保护不断增强。濉溪县具有厚重的历史文化底蕴，拥有不可移动文物共计584处，其中10多处新石器时期遗址，186处革命遗址遗迹。临涣城址列入第六批全国重点文物保护单位，古城汉墓、淮海战役总前委和华东野战军指挥部旧址列入第七批国家重点文保单位。临涣镇列入第三批省级千年古镇、古村，百善镇列入第六批省级千年古镇、古村，百善镇柳孜村被列入千年古村落地名文化遗产名录。淮海战役双堆集烈士陵园列入第五批全国重点烈士纪念建筑物保护单位。柳孜隋唐大运河码头遗址2014年成为世界文化遗产。柳孜运河遗址被列入国家“文化遗产保护展示工程”、临涣古镇列入“历史文化古镇建设”和“精品线路和统一品牌行动”。《柳孜运河遗址保护管理规划》获国家文物局原则性通过。

（二）城乡建设发展迈出新步伐

城乡基础设施建设稳步推进。“十三五”期间，濉溪县着力补齐城乡基础设施和公共服务短板，积极推进城乡基础设施建设一体化。安装改造供水管道12.55公里，供水普及率达99.1%。完成碱河路、虎山北路、闸河中路、南环路、乾隆湖路等供水主管道敷设。为保障城区居民用水安全，对900余户用水户老旧管网进行升级改造。积极推进智慧水务建设，全力打造生产调度管理系统与供水服务管理系统。完成刘桥镇火神庙村农村饮水安全工程，助力美丽乡村建设。全面开展排水管网排查，积极推进管网检测清淤修复连接工作。完成县城119.66公里排水管网排查，完成东一地块、淮海路、浍河路等20.58公里污水管网及22.72公里雨水管网的清於、检测，对检测出的病害点、错接及不连不通问题进行了及时整治、连通，完成污水管网改造任务8公里以上，2019年污水处理率达98.3%。持续推进濉溪县城区雨污分流改造工作，完成县城雨污分流施工图设计及招标准备，优先实施矛盾比较突出东一地块雨污分流工程。沱河西路污水泵站竣工投入使用。完成县污水处理厂扩建提标工程，扩建后处理规模达5.0万m3/d，准四类水排放，实现对县城污水和初期雨水的全处理。淮水北调工程通过向濉溪县乾隆湖、老濉河进行生态补水，回补新沱河、王引河、萧濉新河等河道水量，极大改善濉溪地区的供水条件。2019年濉溪县燃气普及率达98.51%，比2015年提高6.04%。实施濉溪县城乡燃气一体化建设，管网建设延伸至各中心镇，完成徐楼至临涣中压管网34千米，南坪至韩村次高压管网35千米。完成南坪气源接收站项目选址、土地报批等手续。启用马场LNG扩建站，提升储气调峰能力。全面完成“三供一业”供气改造任务，改造老旧管网20千米。城市照明管理初步实现智能化，建成具有远程监控系统以及防漏电监控系统城市照明监控中心，系统覆盖主次干道、公园广场以及54巷道。环保绿色照明进一步夯实，先后对榕树路、濉河东路、虎山南路、濉河路、溪河路、烈山路（二堤口至火车站段正在施工）等路段的钠灯光源改造为 LED光源光源。景观亮化工程进一步提升，对新濉河四座桥梁进行亮化美化。县医院综合大楼、新中医院、恒大学校、二中新校区、文体场馆、新城第一实验学校等建成投入使用，城区四所小学及其附属幼儿园主体即将竣工，老城石板街历史街区一期修复完成，县城综合服务功能进一步提升。美丽乡村建设有序推进，推动各类规划在村域层面“多规合一”，全县村庄布点规划已完成专家评审，已编制省级美丽乡村中心村村庄规划92个。全面完成11个镇政府驻地整治（孙疃、铁佛、四铺、双堆集镇等），39个省级中心村和17个市级中心村建设，2020年17个省级美丽乡村中心村正在依规建设。濉溪镇蒙村、南坪镇任集村获评省美丽乡村重点示范村.

城市路网结构不断完善。“十三五”期间，濉溪县城区共新建改造北环路、乾隆湖路、沱河路等主次干道50余公里、桥梁6座，改造背街小巷100余条，城市“四横三纵”道路骨架已基本形成。2019年建成区路网密度5.27公里/平方公里，人均城市道路面积24.08平方米，比2016年减少3.85平方米，城市道路完好率达98.6%。完成172个行政村庄内次干道及通户道路建设，硬化面积7.97平方公里，通户数达3997户，荣获安徽省“四好农村路”示范县称号。濉溪县实施了覆盖全县的城乡道路客运一体化运营项目，成功引进并陆续投放了200多辆“零”尾气排放、无二次污染的新能源汽车，实现了电动公交“镇镇通”，引进40辆纯电动小型绿色公交，开通了12条“村村通”公交线路，全力打通农民出行“最后一公里”。 溪河路、北环路、虎山路等三座铁路涵洞拓宽改造工程，已完成方案设计并获上海铁路局批复。 

南部次中心建设开题破局。促进区域协调发展，聚力城市拓展，全力推动南部次中心建设，打造淮北市域南部增长极。起步区开工建设“七路两廊”等9个项目，雁鸣大道西段及综合管廊完成南半幅3.3公里路基、路面施工及雨污管网铺设，综合管廊工程完成1800米，龙腾路、青沟路等6条道路正进行雨污管线和路基施工，雁鸣大道东段工程已开工，雁鸣湖大桥桩基正在施工，南部次中心路网框架已初具雏形。加快启动南部次中心公共服务设施建设，计划2年内建设完成九年制学校、职业技术学校、县医院南院区、濉溪中学南校区、县公安局、县委党校、科创大厦、农产品交易展示中心等8个公共服务设施。其中九年制学校、职业技术学校、县医院南院区已经开工，濉溪中学南校区、县委党校、县公安局正在进行规划设计，科创大厦、农产品交易展示中心已启动设计招标。

（三）城乡人居环境改善显著

园林绿化水平进一步提升。持续推进城镇园林绿化提升行动，增加城市绿量、提升城市品质。2019年濉溪县建成区绿地率35.61%，比2015年增加4.81%。新增绿化面积约64.55万平方米，提升10.2万平方米，新增街头绿地（游园）7处，完成绿道建设12km。先后建成濉河公园、龙池公园、老濉河节点景观绿化、乾隆湖公园等公园游园，结合“三线四边”综合治理，建成城南、东关等8个城市出入口公园绿地，初步形成布局均衡、风貌各异的城市公园绿地系统。小溪河河道清於工程即将竣工，小溪河治理及生态环境修复-景观绿化工程即将开工。2017年10月，成功荣获“国家园林县城”称号。

城乡环境治理效果显著。完成老濉河排污口整治和萧濉新河治理，河流水质保持稳定。启动城西沟黑臭水体治理，建成城西沟下游东分支处日处理2000吨超磁分离污水处理设施，并对城西沟西支流进行清淤整理。农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”取得显著成效，农村生活垃圾治理市场化改革稳步实施，刘桥镇王堰村垃圾分类试点初见成效，农村生活垃圾收集率达93%以上，加强农村环卫数字化、信息化管理建设，搭建农村数字化环卫管理指挥平台。编制《濉溪县域农村生活污水处理专项规划（2017－2030）》和乡镇污水治理工程可行性研究报告，出台了《濉溪县农村生活污水治理实施方案》，全面提升乡村污水处理能力，全县11个镇政府驻地和65个美丽乡村中心村已经实现生活污水处理设施全覆盖，污水收集率和处理率分别达到90%、80%以上。实施无害化卫生厕所改造，重点推广“进院入室水冲式厕屋砖砌三格式化粪池”改厕模式。积极开展“河湖保洁”“河道清障”和“清四乱”等专项行动，实现沟、河、湖、塘全覆盖，基本消除农村主要河道沟渠各类黑臭水体，水环境质量显著改善。

脱贫攻坚取得决定性成就。“十三五”期间，大力实施建档立卡贫困户危房改造，同步实施低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭、边缘户其他4类重点对象危房改造，着力补齐农村贫困人口住房安全短板，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。按照应改尽改的原则，全面推进农村危房改造，累计实施农村危房改造6513户，拨付补助资金1.49亿元，含建档立卡贫困户危房改造3666户，拨付补助资金8408.1万元，有效保护了农民群众生命财产安全。全面完成全县农村住房安全鉴定，逐户出具农村房屋质量安全鉴定表。建立健全农村危房动态监测机制，2020年县住建局联合县扶贫局印发《濉溪县2020年建档立卡贫困户及边缘户农村危房改造实施方案》、《关于进一步加强四类重点人群住房安全保障工作的实施意见》，联合财政局印发《濉溪县2020年农村危房改造实施方案》，联合县扶贫局、自然资源和规划局、农业农村水利局于印发《关于进一步推进农村住房安全保障工作的实施意见》，研究制定了《濉溪县农村危房改造常态化动态监测机制实施方案》、《濉溪县农村房屋安全隐患排查整治实施方案》，全面巩固农村危房改造动态“清零”成效。加大农村建筑工匠和村镇建设管理人员培训力度，编制印发《濉溪县农村危房改造建设图集》免费提供农户和建筑工匠参考选用。

（四）城乡安全韧性不断提高

城区内涝有效缓解。结合实际问题、具体分析，着力解决汛期排涝难题。针对东一块城区汛期雨水无法外排问题，实施沿老濉河四个雨水排口设置钢制闸工程，无雨、小雨天污水、初期雨水全部纳入污水处理厂处理，大雨汛期打开闸门行洪排入河道。针对幸福家园，嘉和御景园、铝厂家属院等地势低洼地区，实施在低洼处开挖集水井，设置强排泵站工程，强排雨水至周边雨水管网。实施淮海路雨水、污水管网勘测、清淤、连接工程，解决了淮海路南端实验小学、新城派出所、应急局等门前积水问题。沿北环路新建2米雨水主干管，加大排涝能力。

消防安全管理不断加强。机构改革后，建设工程消防设计审查验收工作基本理顺。按照中央和省市相关文件要求，扎实开展建设工程消防设计审查、验收和备案抽查工作，自2019年7月1日正式承接工作以来共办理建设工程消防设计审查验收和备案抽查业务128件，其中出具消防设计审查意见书62件（涉及危化品企业共13件），出具消防设计验收备案凭证28件，出具消防设计验收意见书38件。针对大型公建、危化品厂区及遗留问题项目，多次联合市县消防救援支队等部门对项目提供技术指导和支持，以确保重点行业、重点领域的消防审查验收工作的顺利开展。

为推进工程建设项目审批改革、优化营商环境，对工程建设项目实行联合审查、联合验收，并通过工程建设项目审批管理系统实现消防业务网上申请、网上办件，极大精简了办事流程、缩短了办理时限。对参与我县消防设计审查验收技术服务机构，通过打分制对技术服务机构进行监督和管理，对技术服务机构从业过程中的不良行为纳入诚信档案管理。

按照濉溪县安全生产专项整治三年行动计划统一部署，根据《濉溪县消防安全专项整治三年行动实施方案通知》要求，制定了《关于开展濉溪县住宅小区物业消防安全专项整治三年行动实施方案》。全面排查整治住宅小区、高层大厦物业服务企业消防安全管理情况及消防安全隐患，提升居民住宅和公共建筑的消防安全服务水平，有效预防和减少火灾事故发生。

（五）城乡住房保障稳步推进

房地产监管力度不断加大。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，落实国家、省市房地产市场宏观调控政策，“十三五”期间出台《关于进一步加强房地产市场监管、促进房地产市场平稳健康发展的通知》，加强房地产市场监管，规范房产市场秩序。至“十三五”末，商品房销售面积累计约284.5万平方米，较“十二五”期间略有增长，商品房年度销售均价从2016年的4093元/平方米上涨至“十三五”末的5907元/平方米，涨幅约44%，商品房价格仍然上涨，但增速放缓。做好商品房预销售监管工作，落实房地产开发项目资本金制度，开展预售资金监管工作，出台《濉溪县新建商品房资本金及预售资金监管暂行规定》，保障工程竣工交付，促进房地产市场健康发展。深化“放管服”改革，构建房地产管理平台，进一步推动房地产市场管理的系统化、规范化和信息化。规范房地产开发企业经营行为，维护市场秩序，保障消费者合法权益。对房地产开发企业不正当经营行为，采取书面警示、约谈企业主要负责人等措施，推动房地产市场整治常态化。

保障性安居工程成效显著。加大住房租赁市场培育力度，稳步推进棚户区住房改造，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，改善城镇居民住房条件。“十三五”期间濉溪县抢抓机遇，大力开展棚户区改造工作，已实施项目39个，改造居民29084户，建设筹集安置房477万平方米，完成目标任务105%。已交付入住改造项目12个，安置6775户居民，约2.1万人。正在实施在建项目25个，2020年度即将竣工交付入住项目11个,交付安置房171万平方米，住房12424套，安置居民约4.1万人。东观御园、北环欣居、濉河新时代、八里庄等六个“限房价、竞地价”棚改项目完成主体工程施工，累计完成投资12亿元。

物业管理服务持续提升。推进物业管理工作规范化，对新建商品房小区，由开发建设单位通过公开招投标的方式确定前期物业服务企业，推行物业管理市场化。建立物业服务履约保证金制度，物业服务企业在中标物业服务项目后，在物业服务合同明确约定缴纳物业服务履约保证金督促物业服务企业履行服务合同，提高服务质量。按照“专户储存、专款专用、所有人决策、政府监督”的原则，创建濉溪县住房专项维修资金系统，并于2020年6月份正式启用，加强专项维修资金的管理和使用，住房专项维修资金总额已达2.49亿元，累计使用225万元。发挥各部门联动机制，加强综合执法。依法查处物业管理与服务、业主侵权等违规行为，增强物业企业诚信建设。2020年由县城管局牵头进行两次联合执法行动，由县公安局、县应急管理局、县住建局等八家单位联合对全县住宅小区的电动车充电桩建设及私拉乱接充电、违章建筑及私建小菜园等突出问题进行清理整治，共计收缴飞线400余组，有效遏制和减少电动车充电引发的消防隐患及维护业主公共利益。

（六）城乡基层治理水平有效提升

行业管理成效显著。围绕“四个濉溪”建设，扎实做好房管、人防、消防、园林、路灯、市政、建筑工程等行业管理。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续优化建筑业发展环境，扎实做好信访维稳工作，自觉接受人大和政协的监督，虚心听取“两代表一委员”和人民群众的意见建议，广泛调研，注重实效，认真做好答复处置工作。完善岗位廉政风险防控机制，理清关键风险点，进一步梳理权力清单，编制权力流程，开展流程再造，按照便民、高效原则，简化审批流程，减少审批环节。“十三五”期间，县住建局荣获全省人防工程目标管理优秀单位、全市建设系统安全生产先进单位，以及在民生工程、招商引资、人大议案建议、政协提案办理、五一劳动奖、工人先锋号等工作上获得县级先进单位等十多项荣誉。

建设质量安全防护水平不断提升。持续开展工程质量安全提升行动，落实各方主体责任和各层级监管责任。进一步规范建筑市场秩序，做好建筑施工、混凝土搅拌站质量安全生产和扬尘防治工作，开展建筑质量安全及市场行为、起重机械、1+6+N安全生产、“防风险保平安迎大庆”、治理违规海砂等10余次专项行动。落实大气污染防治，强化建筑施工扬尘和混凝土搅拌站治理，秋冬季加强建筑工地扬尘防治管理，不断加大检查的频次和力度，从严落实建筑扬尘治理“六个100%”的措施，实行“零容忍”。疫情期间统筹抓好疫情防控和经济社会发展，全力推动建设工程复工复产，扎实开展施工机械、有限空间、扬尘防治、汛期安全等专项整治。组织拉网式农村建筑工匠、镇村干部安全及施工技能培训，培训1000余人，发放农房施工图集和安全文明施工资料4000余册。“十三五”期间，恒大名都四期二标、河西棚户区安置房两个项目获省标化工地，恒大名都学校、淮海南居棚户区安置房、河西棚户区安置房、浦发农林生物质发电等八个项目获市标化工地。恒大名都21#楼工程获“相王杯”奖，恒大名都剧场获“黄山杯”奖。启动绿色建筑示范项目建设，大力推广绿色节能建筑，新开工15个项目全部使用保温节能，政府性投资项目全部使用绿色建筑。依规开展白蚁防治工作。

营商环境进一步优化。深化“放管服”改革，落实建设工程行政审批制度改革，制定工程建设项目联合审图、联合竣工验收方案。深入推行“窗口无否决权”，只说YES不说NO，积极倡导“建设有规矩，服务零距离”，勇于担当，主动作为，对于政府投资重大项目、工业招商引资项目，在施工许可、竣工验收办理时实行预审及“提前介入”、先承诺后办理。深入开展园区服务行活动，推进“四送一服”“四最”营商环境常态化见成效。进一步转变理念，积极走出去、请进来，以诚相待，主动对接，全力为招商引资项目做好跟踪服务，促进我县经济社会发展。

二、“十三五”发展存在不足

（一）城镇化进程缓慢，城乡区域发展不平衡。

濉溪县城镇化水平平稳增长，至“十三五”末濉溪县城镇化率约45%，低于全省平均水平，与淮北市还有较大差距。老县城位于县域最北端，基础设施落后，拓展空间不足，南部地区缺乏大的中心城镇，导致县城对南部地区的辐射带动作用不强，南北发展不平衡，城乡基础设施和基本公共服务水平差异较大。

（二）外联内通的交通体系亟待完善。

濉溪县交通在“十三五”期间取得了长足的进步，但是距离打造现代化综合交通体系、实现相濉同城交通一体化、高质量发展的要求相比，仍然存在诸多不足和短板。中心城区与南部次中心、双堆新城、高铁新城的交通联系不足，中心城区被符夹铁路、王引河、新濉河分割，城区东西向交通阻塞严重。

（三）绿化提升力度不足。

濉溪县绿地总量较高，但构成结构单调不够完善，道路、街头游园等公共绿量相对较少，缺少相应的区域性公园、专类公园，社区公园的数量也有待提高。绿地建设管控不够，景观廊道无法形成，老城区绿化网络不成体系。

（四）水系之韵彰显不足。

城区水系众多，大运河文化历史悠久。而濉溪县水系的综合治理尚存在短板，部分水系的水质需要提升、部分岸线需要生态修复、水系景观需要提质、水系的历史文化需要彰显。

三、“十四五”发展形势研判

（一）国家战略新格局

在后疫情时代，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国“十四五”时期最主要的发展战略。从外部环境看，世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行使这个大变局加速演变，国际环境日趋复杂，不稳定不确定因素明显增加，世界进入动荡变革期。从内部运行看，我国经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展前景向好，但也面临着结构性、体制性、周期性问题相互交织所带来的困难和挑战，加上疫情冲击，我国经济运行面临较大压力。从发展机遇看，新一轮科技革命和产业变革深入发展的新机遇，前沿引领技术和颠覆性技术创新正在塑造新的经济形态。因此，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展新格局，建立疫情防控和经济社会发展工作中长期协调机制，是党中央立足于实现中华民族伟大复兴的关键时机，面对错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，深刻认识我国社会主要矛盾发展变化带来的新特征新要求，立足国情、着眼全局、面向未来作出的强国战略。持续扩大国内需求，克服疫情影响，扩大最终消费，为居民消费升级创造条件。加快新型基础设施建设，深入推进重大区域发展战略，加快国家重大战略项目实施步伐。以新型城镇化带动投资和消费需求，推动城市群、都市圈一体化发展体制机制创新。面对国家新发展格局安徽省提出的目标是“打造成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接”。

（二）区域发展新机遇

为引领全国高质量发展、完善改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极，党中央提出了长三角一体化发展、共建“一带一路”、长江经济带发展、促进中部地区加快崛起等新的区域发展战略，安徽省面临重大战略叠加效应集中释放的新机遇。习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上提出“紧扣一体化和高质量两个关键词，着力实施长三角一体化”。 深刻领会总书记的讲话精神，紧扣一体化和高质量抓好重点工作，推动长三角一体化发展不断取得成效。要以一体化的思路和举措打破行政壁垒、提高政策协同，让要素在长三角乃至更大范围畅通流动，从而发挥各地区比较优势，实现更合理分工，凝聚更强大的合力，促进高质量发展。座谈会上，习近平总书记明确提出要从“推动长三角区域经济高质量发展”、“提升长三角城市发展质量”、“夯实长三角地区绿色发展基础”、“促进基本公共服务便利共享”等其方面深入推进长三角一体化发展。其中住房和城乡建设事业应重点落实“提升长三角城市发展质量”和“夯实长三角地区绿色发展基础”，从推进城市更新、补齐城市基础设施短板、促进房地产市场平稳健康发展等方面积极响应。

（三）安徽建设新征程

深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，明确“十四五”期间的核心要义：强化“两个坚持”，实现“两个更大”，奋力推动新时代美好安徽跨越式发展。“两个坚持”，一是坚持改革开放，拿出更大勇气破除深层次体制机制障碍，拿出更多举措推进更高水平对外开放;二是坚持高质量发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。“两个更大”一是在构建新发展格局中实现更大作为，贯彻中央战略决策，充分利用两个市场、两种资源，努力把安徽打造成为国内大循环的重要节点、国内国际双循环的战略链接;二是在加快建设美好安徽上取得新的更大进展，推动全省综合实力实现新的更大跃升，经济结构实现新的更大优化，改革开放实现新的更大突破，生态环境实现新的更大改善，人民生活实现新的更大进步，社会治理体系和治理能力现代化实现新的更大提升。

贯彻落实《中共安徽省委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，其中住房和城乡建设事业应重点落实“加快推进以人为核心的新型城镇化。坚持人民城市人民建、人民城市为人民，深化“四创一建”，实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，提高城市治理现代化水平，促进大中小城市和小城镇协调发展。支持淮北打造绿色转型发展示范城市。推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施现代化中小城市培育工程，支持县城公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级，支持条件好的县城创建国家级、省级新型城镇化示范县城。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造、棚户区改造和社区建设，实施城市防洪体系建设工程和城市内涝治理整体工程，建设海绵城市、韧性城市，合理保障公民采光权等环境权利。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，扩大保障性租赁住房供给。”

（四）淮北转型新崛起

深入学习贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，强化“两个坚持”，实现“两个更大”，抢抓陶铝新材料产业发展的政策机遇、承接长三角产业转移示范区建设的重大机遇、资源型城市绿色转型发展的战略机遇、淮海战役红色文化品牌塑造的难得机遇，开创淮北高质量转型发展新局面，奋力在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，开创中国碳谷·绿金淮北建设新局面。

聚焦打造“一地两区一城”目标要求，突出重点任务，扎实推动习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神落地落实。聚焦“打造苏鲁豫皖四省交汇区域开放创新新高地”，站在对外开放最前沿，打造科技创新策源地，当好深化改革排头兵，激发高质量转型崛起的动力活力。聚焦“打造承接长三角产业转移示范区”，推动更高质量的产业承接、要素衔接、机制对接，筑牢高质量转型崛起的坚实支撑。聚焦“打造全国资源型城市绿色转型发展样板区”，持续优化生态空间、生活空间和生产空间，彰显高质量转型崛起的生态底色。聚焦“打造民生福祉更加厚实的幸福城”，千方百计扩大就业，持续提升教育质量，加快完善公共卫生体系，切实兜牢社会保障底线，大力推动文化建设，全力维护安全稳定，凝聚高质量转型崛起的强大合力。淮北市紧扣一体化和高质量两个关键，不断增强发展动能，进一步增进民生福祉，不断加强民生保障和社会建设，让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。

（五）濉溪跨越发展新要求

坚持新发展理念，遵循“六稳”工作要求，深入推进供给侧结构性改革，抢抓长三角一体化等战略机遇，谋深谋实“十四五”规划，按照“4833”总体思路，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写濉溪高质量发展新篇章。

紧扣三城联动，突出扩容提质，在推动宜业宜居上全力冲刺。建靓濉溪主城。坚持老城变形象、新城提品质、河西立新貌，加大市政投入，增强城市功能，提升城市品质。重点推进老旧小区改造、公共停车场及北环路、虎山路、前大街等铁路立交桥建设，启动老城乾隆湖路、沱河路等4条道路改造，完善河西区路网、供给水、污水处理等基础设施，打通新城老城河西“微循环”。完成雨污分流管网、污水处理厂二期工程建设，健全防洪排涝体系，彻底解决城区内涝问题。加快老城石板街改造、乾隆湖生态修复等项目建设，实施碱河路、二关路、闸河中路等节点绿化，打造生态宜居绿色城市。推进智慧城市建设，完善城市安全监控体系。打造南部双城。推进南部次中心起步区基础设施PPP项目建设，完成李乡一期、叶刘湖棚改、煤化工安置房等住房改善项目，开工建设九年制学校、县委党校、职业高中、县医院分院及市政道路设施工程，落地产业项目，凝聚人气商气，促进南部次中心蓝图变现实、愿景变实景。依托双堆集高铁站枢纽，建设双堆新城，将双堆新城打造成宜居宜业宜游的濉溪南大门。

未来五年是濉溪县把握战略机遇，融入长三角协同发展，与淮北共推徐淮宿高质量一体化，实现高质量、跨越式发展的重要时期，住房和城乡建设事业发展在这一时期面临着新的机遇和新的挑战。濉溪县尚存在城乡区域发展不平衡的问题，城乡基础设施和公共服务短板较多，行业管理还有弱项，房地产市场平稳健康发展依然任重道远。深刻认识当前经济形势和社会主要矛盾发展变化带来的新特征和新要求，努力抓住机遇，勇于应对挑战，科学设定符合实际的发展指标体系，坚定不移地推动住房和城乡建设事业在“十四五”期间高质量发展，在基本实现社会主义现代化进程中发挥更大作用。

四、“十四五”指导思想与发展目标

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入落实习近平总书记视察安徽重要讲话精神，以人民为中心，按照高质量发展要求，推动新型城镇化发展、提高城乡承载能力、改善城乡居住品质、提升城乡管理水平，助力乡村振兴战略，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感，在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快推动濉溪跨越发展上取得新的更大进展。

（二）发展思路

“十四五”时期濉溪县住房和城乡建设事业发展的总体思路是实施“116”计划。以推动住房和城乡建设事业高质量发展为目标，紧扣“三个新”，切实做到“三个着力”，推动新型城镇化发展、完善基础设施建设、增强城市安全韧性、构建绿色人文环境、实现住房保障、推进智慧管理，践行创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念的路线，加快建设建设宜居宜业美丽濉溪。

（三）基本原则

坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和加强党的全面领导，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力，推动新时代濉溪县住房和城乡建设事业高质量发展。

坚持民生优先。坚持以人民为中心的发展思想，构建完善的住房保障体系，切实保障城乡居民居住水平，提供优质的建筑工程环境，加强工程质量安全监管，着力解决民生发展不平衡不充分的问题，不断提高城乡居民的民生获得感、幸福感、安全感。

坚持系统观念。加强对住房和城乡建设领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进，着力促改革、补短板、强弱项、惠民生、防风险，实现城乡建设质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

坚持协调发展。打造以人为核心的新型城镇化，以“两站双城”建设为载体，促进城乡融合，推动城乡要素自由流动、平等交换，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

坚持绿色生态。坚持生态优先绿色发展, 牢牢把握高质量绿色发展要求，加快城市更新,提升城市品位,不断改善人民群众生产生活环境,着力构建城乡绿色发展新格局，不断满足人民群众对美好环境与幸福生活的追求。

坚持创新发展。以住房和城乡建设系统队伍建设为主要抓手，抓好业务知识和专业技能培训，强化技术创新和对外交流合作，不断提高系统人才业务能力。为住房和城乡建设事业高质量发展提供持久动力。

（四）发展目标

“十四五”时期濉溪县住房和城乡建设事业发展的总体目标是：城乡市政基础设施体系更加完善、环境更加生态宜居、居民更加幸福安居、城市抗风险能力更加有力、城市治理现代化水平更加提升，助力“中国碳谷·绿金淮北”建设更加强劲，推动新阶段濉溪跨越发展，努力实现住房和城乡建设事业的更高质量发展，不断满足人民日益增长的美好生活需求，为2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标夯实基础。

新型城镇化发展：坚定不移推进老县城改造提质，加快推进南部次中心、双堆新城和高铁新城建设，倾力打造新型城镇化建设样板区，全县城镇化水平和质量有较大幅度提高。

城镇功能：树立“城市双修”理念，实施城市更新。城镇基础设施、公共服务体系进一步完善，城市特色进一步彰显，城市品质进一步提升、 “城市病”有效缓解，城乡人居环境显著改善，历史文化资源有效保护。

民生保障：房地产长效管理调控机制逐步建立和完善，房地产市场保持平稳健康发展。多层次、多渠道、多元化的住房保障体系进一步建立健全，城乡居民居住条件明显提高。 

城市安全：城市运行安全体制机制不断加强，城市设施维护管理体系不断完善，城市排水防涝能力明显提升，城乡防灾减灾体系建设更加完善，城市综合承载力得到全面提升。

管理水平：大力推进智能管理平台建设，健全完善城市共建共治、共管共享体制机制，城市治理水平不断提升，建设工程质量安全管理全面加强，进一步提升市民群众满意度。

“十四五”濉溪县住房和城乡建设事业发展主要指标

五、“十四五”重点行动

（一）高水平推动新型城镇化发展

1、加强规划引领

在城乡规划建设中贯彻落实“人民城市人民建” 重要理念，推动城市结构优化、功能完善和品质提升，深入推进以人为核心的新型城镇化，加快建设宜居、绿色、韧性、智慧、人文城市。积极推进南部次中心、双堆新城和高铁新城建设，以全域城镇化拓展发展新空间，明确各片区功能定位与用地布局，扩容提质，不断提升城市能级和核心竞争力，推动城乡深度融合，为推动新时代濉溪跨越式发展夯实基础。按照《淮北南部次中心战略规划》、《淮北南部次中心总体城市设计》、起步区控制性详细规划和相关专项规划的要求，高标准启动南部次中心建设，统筹推进对外交通、城市道路、市政管网、公服设施、村庄搬迁安置等项目的建设，满足南部次中心未来发展需求。组织编制双堆新城、高铁新城规划设计，补齐城市功能短板，扩容城区空间布局，指导新城有序开发建设。

2、提升主城区发展品质

树立“城市双修”理念，统筹推进主城区更新改造，有序疏解人口密度，补短板，强弱项，全力提升城市功能和品质。推进城区路网、停车场、污水、雨水等市政基础设施建设。改善通行条件，分批次推进主次干道提升改造，打通断头路、丁字路、细腰路、瓶颈路，增加支路网密度，中瑞批发市场拟迁移至县开发区西侧以减轻南环城路交通压力，为城市发展腾出空间。加快推进城区雨水、污水管网分流改造，加强内涝点治理，加强雨水通道和排涝设施建设，解决旧城区内涝外排瓶颈问题。积极改善城区面貌，推进一路车终点站向外搬迁，并利用城区零星空余地块新建街头游园或生态停车场以满足居民休闲娱乐及停车需求。以老旧小区改造为契机，进一步编制主城区城市设计，健全城区绿地、绿廊、公园体系，建设一批集休闲、娱乐于一体的城区级、社区级公园，打造富有特色、历史文化内涵的主城区。

3、高标准建设“两站双城”

树立以人民为中心的发展思想，坚持高起点规划，高标准建设，加快推进起步区市政基础设施和公共服务设施建设，增强南部次中心综合承载能力。稳步推进搬迁安置小区建设及回迁，加快建设李乡一期项目、叶刘湖项目、煤化工基地安置区一期、二期项目、采煤沉陷集中安置区一期、二期项目，做好就业、教育、商贸和社区管理等配套服务，解决群众后顾之忧。构建新区市政路网，先期实施起步区19条主次干道及支路建设，总长度38.47公里，后期启动核心区18条主次干道及支路建设，东延雁鸣大道，并同步建设市政管网、绿化及亮化等。建设长途公交站场、110千伏变电站、垃圾和污水处理设施。新建职业技术学校、南部次中心小学、濉溪中学南校区、九年一贯制学校等教育设施，新建县医院南区、县委党校、县公安局、国防动员训练基地、农产品交易展示中心、科技文化馆、体育中心、新政务中心、科创大厦等公共服务设施配套。扎实推进新区生态环境提升，实施环城森林公园、水环境综合整治、雁鸣湖公园和城市公园绿地等项目。实施对外交通通达工程，以南部次中心为县域新中心，构建便捷通畅的对外交通路网，推动S25徐淮阜高速公路淮北段尽快启动，按照一级公路标准改建国道343、省道238、百韩路、濉唐路，新建淮北西站至南部次中心快速通道以及沿浍河快速通道，完成煤化工快速通道与雁鸣大道互通工程，利用既有濉阜铁路建设濉溪老城至南部次中心轨道交通项目，全面提升南部次中心对外通行条件。

加快启动县城搬迁和县政府驻地迁移，引导优质教育、医疗等公共服务资源向南部次中心配置，示范带动经营性商业和居住地块的开发，加快集聚南部次中心人气，力争到“十四五”期末，南部次中心起步区全面建成，集聚人口5万人以上，在全县树立新型城镇化建设的样板。

启动高铁新城。抓住淮北南站建设机遇，规划高铁新城建设，突出产城融合、站城一体，发展高铁经济。编制高铁新区规划，拓展县城空间，完善产业布局，实现高铁新区与开发区、濉芜产业园交通体系、基础设施的共建共享。

依托双堆集高铁站枢纽，建设双堆新城，统筹推进双堆集镇、南坪镇一体化发展。南坪镇依托南坪港、南坪闸，发展临港经济。双堆集镇结合京台高速出口、高铁站及红色资源，发展红色旅游、观光农业等绿色产业，推进爱国主义、党性党史、红色教育、干部培训“四个基地”建设，将双堆新城打造成宜居宜业宜游的濉溪南大门。

4、打造特色镇区

坚持因地制宜，培育特色主导产业，加强自然生态和历史文化保护，加快推进双堆新城、高铁新区、刘桥镇、临涣镇、百善镇等重点特色镇区建设，增强小城镇集聚和辐射能力。持续推进村级建制调整改革，优化建制村布局，沿浍河、王引河等沿线村镇持续开展小城镇环境综合整治，完善改善城镇生产生活生态环境，提升城镇生活品质。立足特色优势，盘活闲置资源，因地制宜发展经济效益好、带动能力强的产业和项目，形成一批具有文化、地理、生态、产业特色的小城镇，推动人流、物流、信息流和资金流良性流动，推进新型城镇化发展。根据资源环境承载力，引导人口空间合理分布，优化城镇布局，着力打造“一心、两极、多基点”的均衡化区域格局。

（二）高标准完善基础设施建设

1、增强市政基础设施承载能力

引导城镇更加注重地上地下协调发展，切实增强城市整体性、系统性和综合承载力。完成城镇基础设施普查及信息平台建设，做好日常信息管理。以城市体检为抓手，全面梳理城市建设管理方面存在的问题和短板，开展系统治理。持续实施城市污水处理提质增效三年行动，对现有老旧管网进行全面检测、清淤、修复、连接，并逐步改造、封闭为污水管，同步在城市道路上建设高规格雨水管道。基本完成老城区、东一地块等雨污分流改造，进一步提升污水收集能力。截污控源，对城西沟两岸合流管道进行全面截污，沿城西沟两边健全污水收集管道，连接浍河路污水主通道，实现无污水排入城西沟。加快推进污泥无害化处置和资源化利用。依托“引江济淮”、“淮水北调”工程，实施地表水源置换工程，推进中心城区、南部次中心和双堆新城地表水厂建设和水源地建设。推进濉溪县城区、乡镇、集中居住区、园区的天然气配套工程，同步完善城区路网天然气配套工程，持续完善刘桥镇、临涣镇、百善镇、五沟、孙疃、南坪等燃气管网基础设施，2022年天然气管网延伸至双堆新城、高铁新区，2023年完成濉溪县南环、西环干天然气次高压管网建设，保障城区供气能力，至十四五末期，燃气天然气管网实现濉溪乡镇、园区全覆盖。完善燃气服务配套用地，保证南部次中心、双堆集高铁站枢纽片区燃气综合服务中心及综合场站建设。力争到2021年底完善市政设施标识和道路老旧名牌的更换。定期对新濉河大桥、龙兴桥、南三桥、闸河路老濉河大桥等城市桥梁进行结构检测和常规检测，并做好日常巡查和养护工作，努力做到“一桥一档”，力争到2023年底实现桥梁动态监控，及时消除桥梁运行安全隐患。提升城市照明智慧化管理水平，力争远程监控系统全覆盖。推行绿色节能城市建设，将传统纳灯全部改为LED光源。四座立交桥排水泵站进行智能化改造，并融入路灯监控平台实行远程自动化管理。县城南部次中心主要路段安装集5G信号、交通信号、天眼、充电桩等功能于一体的智慧灯杆。安装202省道百善至刘桥专线段路灯，并对四座立交桥进行亮化。

2、加快实施民生民心工程

坚持“民生优先、规划设计引领、突出重点、量力而行、分步实施、减少扰民、循序渐进”为原则，以“一年见成效、两年变面貌、三年成特色”为目标，重点计划实施“六项建设工程”，即背街小巷集中整治惠民工程、绿化提升工程、亮化提升工程、市政道路提升工程、城市排涝工程、雨污分流及黑臭水体治理工程。完善公共服务配套设施，探索特色经验和惠民成果，逐步解决居民家门口一公里问题，让人民群众生产生活更便捷，获得更大满意度和更多幸福感。加快推进闸河路商业综合体建设，建设标准化菜市场、蔬菜副食品检疫检验中心、社区生活设施配套，建筑面积4万平方米。统筹体育和公共卫生、应急避难（险）设施建设，推广公共体育场馆平战两用改造，强化其在重大疫情防控、避险避灾方面的功能。

3、构建畅通交通体系

推进京台高速双堆出入口、高铁西站、宿淮蚌高铁等重大交通工程建设。坚持问题导向，分批次推进主次干道提升改造，打通断头路、丁字路、细腰路、瓶颈路，增加支路网密度，完善城区路网体系。加快分批启动老城区沱河东路、北环路、乾隆湖路改造，打通河西区紫薇路、国槐路，打通南环路，新建外环路。着眼解决城区东西向交通联通问题，完善河西区路网改造S202省道为城区干道。延伸沱河西路、岱河西路、闸河西路，并新建跨河桥梁。分年度实施溪河路、北环路、虎山路等铁路涵洞拓宽改造，新建溪河路、虎山北路、北环城路涉铁立交、金沙路、乾隆湖路等铁路立交，改善出行条件。同时加快推进城北菜市场搬迁工作，彻底打通岱河路（淮海路至虎山路段）。开展对损坏道路的修复行动，对现有城区道路进行病害修复，实施刨铣罩油等提升，分批次推进濉河路、浍河路、龙脊山路等人行道、车行道整修、改造、整治。加快公共停车场建设。对沿街闲置土地和存在安全、消防隐患的破旧房屋实施统一收储，用于公共停车场建设，在岱河社区老旧小区、淮海南路社区老旧小区各新建一处停车场。

4、提升乡村建设水平

建立健全城乡基础设施一体化的建设机制，助力乡村振兴，统筹城乡供水、燃气、污水、环卫等基础设施的建设，推动市政设施向城乡郊区和规模比较大的中心镇延伸。持续推动全县“四好农村路”建设，加快推进自然村(组)等通硬化路建设，支持村内道路建设和改造荣获安徽省“四好农村路”示范县称号的基础上，积极争创全国“四好农村路”示范县。全力打通农民出行“最后一公里，在实现电动公交“镇镇通”的基础上，积极完善“镇镇通”沿途停靠站点，持续推动开通了 “村村通”公交线路，让百姓出行更加安全、更加便捷。深入推进濉溪县城乡燃气一体化建设，实现镇镇通气，并进一步延伸燃气管道入村入户，争取让更多的农村百姓用上安全、放心的天然气。增加热源点建设，推进百善镇徐楼村、韩村镇小湖村循环经济产业园热电联产热源点、南坪镇临港热源点等。全面完成农村饮水安全巩固提升工程任务，有条件的镇区将管网向农村延伸，推进城乡供水一体化，提高农村供水保障水平。逐步完善镇区污水管网，加快镇政府驻地等农村污水厂（站）建设，实行雨污分流，进一步完善污水管网，并向周边村延伸，污水按标排放，提高污水综合利用。健全污水处理设施运行管理机制，最大限度发挥污水处理设施作用。镇政府驻地处理站、一体化设施分别委托给第三方运维团队实施保障,对于规模较小、工艺简单、运行维护技术要求较低的村级公共处理设施，由村集体经济组织负责运行维护。落实海绵城市建设理念，优化雨水收集体系，把雨水留下来、蓄起来、利用好，修复和提升河、塘、沟、渠水体生态功能。做好河流截污清淤、排污口截污、垃圾收集等工作。

（三）高层次增强城市安全韧性

2、保障雨水排涝安全

实行统一规划，分区建设，加快雨水排涝设施提升改造。实施积涝点综合整治、排水管渠泵站改造提升，改造二堤口铁路立交桥、六小铁路立交桥、闸河路铁路立交桥和碱河路铁路立交桥等四处立交桥排水泵站，改建五里郢排涝站。结合城区雨污分流改造，综合治理城西沟，全面拆除城西沟上的建（构）筑物，封堵污水排放口，实施沟底清淤、驳岸改造和景观提升，恢复城西沟防洪排涝功能。在县城区建设三纵三横雨水主通道，解决城区雨水外排问题。一纵治理后的城西沟，二纵是沿虎山路新建雨水干管，三纵是沿淮海路县交警大队南连接城西沟新建4×2m雨水箱涵，向南连接房庄南面地块沟渠，并对该地块沟渠进行连接、拓宽，形成网状雨水通道。一横是结合北环路铁路涵洞改建，将东一地块北环路雨水通道向西延伸，二横是沿淝河路东西新建穿越铁路雨水主通道，三横是利用濉河庭院北穿铁路箱涵，在黄桥沟北端建设300-500亩人工湿地，雨水经过人工湿地净化处理后，再向东沿着铁路线南开挖河道，将处理后雨水达标排放至老濉河，或向西新建输水通道送到开发区企业有偿使用。

推进海绵城市建设，落实海绵城市各项控制指标，开展海绵城市项目试点，统筹城市新区和海绵型建筑与小区、道路与广场、公园与绿地建设。完善城区水系网络推进污水厂尾水湿地建设，进一步提升污水处理厂中水和雨水径流的水质。

构建濉溪县城区排水防涝信息化管理系统，建立排水防涝监测平台，通过对排水管网、泵站、污水厂、重点排水户以及城市道路和立交桥积水的监测与监控，构建城市排水防涝在线监测体系，全面提升城市排水监测监控、资源管理、运维养护、应急处置的能力。

3、提高城镇应急防灾能力

推进应急救援物资储备库建设，加强洪灾、涝灾、旱灾、地震等地质自然灾害预测预警，健全自然灾害、灾难事故、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。推进应急管理体系和能力现代化，加强应急专业队伍建设，推进应急指挥中心建设。提高城市基础设施、生命线工程、重要建(构)筑物和人员集中场所的灾害防御能力,减少灾害风险，完善各级各类防灾减灾应急预案。重点推进建筑结构抗震设防等级、消防技防设施、疏散通道应急场所建设，强化重要物资储备。加强小溪河、王引河、刘河沟的综合治理，扎实推进落实河长制相关任务落实，加快推进排水管渠、排涝泵站建设，合理利用河湖水系进行雨洪调蓄和行泄，减少城镇内涝风险。

（四）高品质构建绿色人文环境

1、加快城镇绿化建设

坚持绿色发展的生态理念，延续保留濉城记忆的景观文脉，加强慢行系统建设的健康设计，以“国家园林县城”品牌为统筹，落实《濉溪县城环境提升三年行动方案的通知》，进一步开展园林绿化提升行动，加快推进县城增绿扩绿。推进并完成时代之光东街头游园、时代之光西街头游园、盛世花园北街头游园、农机大市场地块街头游园、岱河西路街头游园、一路车终点站街头游园、口子酒厂街头游园、顺达嘉园南街头游园及县城北入口景观、淮矿东仓库头景观、老城闸景观、237国道与101省道交叉口景观、南环路与相山南路交叉口景观的建设与改造。实施并完成紫薇路、合欢路、濉河西路、碱河路、国槐路道路绿化工程。打造以带状水体为核心景观的公园体系，落实海绵城市理念，开展小溪河、刘河沟、城西沟河道治理、岸线绿化和生态环境修复，启动王引河、濉宁大沟、萧濉新河南段、燕宁沟、界洪河两侧景观绿化设计，加强新濉河、王引河、小溪河、城西沟等水系湿地的治理保护与开发利用。深入挖掘城市文化融入城市人文景观设计，延续景观文脉指引城市人文景观构建，并将文物古迹保护利用纳入水系、绿廊、开放空间结构体系，恢复县城历史文化氛围。“十四五”期间新增、改造公园绿地面积39万㎡，滨水绿地建设面积25公顷，水体岸线生态化保护与改造长度11公里。以创建省园林县城、国家园林县城为抓手，进一步完善城区生态系统，加大各类景观绿地建设，实施拆迁建绿、破硬复绿、见缝插绿、立体绿化，增加街头绿色空间。加强步行和自行车等慢行系统建设，开展人行道净化与自行车专用道建设。至“十四五”末建成区公园绿地面积达到440公顷，绿地率达到38%，人均公园绿地达到12m2，绿化覆盖率超过43%。通过“点、线、面”结合，着力构建“水脉相连、水绿交融、城水共生”的园林城市风貌。

2、强化城乡特色风貌塑造

针对濉溪县城区不同的资源特色、风土人情及发展前景，构建“三城五片”的风貌体系，通过控制和引导形成以老城为核心的濉城古韵片区，以旧城为核心的碧水酒乡片区，以新城区为核心的映碧新居片区，以经开区为核心的凝慧创智片区以及以濉芜产业园为核心的绿金碳谷片区。深入挖掘城市节点，并依托城市道路及绿道，塑造城市游廊，如打造石板文化体验走廊，蓝色水利体验走廊，绿色之城镇风光体验走廊、矿道风情体验走廊等。分类控制界面空间形态，绘制沱河路沿石板街、乾隆湖周边以及老旧新三城的“记忆濉溪”，沿202省道“倚水栖城”，沿淮海路“慢居宜城”及沿合欢路“客路水溪”四幅城市画卷。尊重乡村原有的自然环境、村庄形态，并结合美丽乡村建设、乡村旅游建设等项目实施，农房建设可以将传统的庭院住宅与多层住宅建筑相结合，在继承皖北地域乡村建筑特色的同时，形成一种全新的乡村住宅模式。建筑的外形设计可以从遗留下的皖北古民居建筑中寻找灵感，在原有的基础上尽可能的继承和创新。每家每户可自行进行自家的景观规划，鼓励发展创意型的景观规划，让乡村迸发新的生机。

3、加大历史文化保护

保护历史文化资源，传承优秀传统文化，全力推动淮北花鼓戏、淮北大鼓、临涣酱培包瓜等非物质文化遗产保护与传承工作，健全非遗保护名录体系。加大对历史文化名城名镇名村保护力度，持续推进历史文化名城名镇名村申报设立和保护规划编制，完善历史文化街区保护管控措施，加强历史建筑挂牌保护利用，打造一批价值突出、内涵丰富的历史文化名城名镇名村。对老城石板街、临涣古城遗址、柳孜运河码头遗址等文物古迹遵循“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”。做好柳孜运河遗址的保护、文化内涵的挖掘，推动S303省道改迁，避免对隋唐大运河河床的侵压，加大对柳孜运河遗址周边基础设施的建设，推动运河文化的传播，积极争取将柳孜运河遗址打造为国家级考古遗址公园，使之成为大运河考察旅游地、大运河遗产研学旅游基地、隋唐大运河通济渠段文化展示窗口、大运河文化遗产保护研究中心等。保护开发老城区古酿酒作坊，整合口子酒文化博物馆、濉溪老街、口子老井老窖池、濉溪长丰街酿酒作坊群遗址等资源，精心规划，打造濉溪酒文化旅游专线。

（五）高标准实现住房保障

1、促进房地产市场平稳健康发展

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，按照“稳地价、稳房价、稳预期”的要求，继续稳妥实施房地产市场平稳健康发展长效机制方案，加强房地产市场供需双向调节，支持合理住房消费需求，促进住房消费健康发展。进一步规范和加强房屋网签备案工作，加强商品房销售行为和经纪机构备案管理，逐步构建以房屋网签备案制度为基础的房地产交易管理体系。出台关于资金监管和形象进度的具体文件，明确预售资金、预售形象进度等标准，对所有开发企业一把尺子量到底，要求开发项目预售资金必须全部纳入监管，确保预售资金用于工程项目建设。深化住房维修基金改革，明确收取标准，完善收缴方式，简化维修资金的使用程序。在乾隆湖片区、高铁新站区、凤栖湖片区、开发区和濉芜产业园区等区域有效增加保障性住房供给，加快建立由公租房、政策性租赁住房、共有产权住房构成的住房保障体系，做好与住房市场体系的衔接，培育和发展住房租赁市场，解决好新市民住房问题。规范发展住房租赁市场,加快培育专业化、规模化住房租赁企业,建立健全住房租赁管理服务平台，加强住房租赁企业备案和住房租赁合同网签备案管理工作。全面推进城镇老旧小区改造工作，进一步摸清底数，合理确定改造内容，有序组织实施，力争到“十四五”期末基本完成107套城镇老旧小区的改造任务。推动“大数据”建设，建设集房产项目备案、预售资金监管、买卖合同备案、楼盘表建立、数据导入等各类功能为一体的房地产信息数据平台，实现一网受理、实时查询、办件留痕。加强白蚁防治规范化管理，扎实开展白蚁预防灭治、宣传、复查、综合管理等方面的工作，提高白蚁防治从业人员业务素质，推进白蚁监测新技术的运用。

2、提高物业服务质量

进一步完善物业管理体制机制，规范物业管理各方主体行为。尽快制定出台《濉溪县物业管理暂行办法》、《濉溪县物业招投标管理办法》等制度，明晰业主、业主委员会、物业服务企业、社区及相关职能部门等各方的权力和义务，使物业管理有章可循、按章办事。建立健全县、镇(园区)、社区居委会、业主委员会“两级政府、三级管理、四级网络”的管理体制，积极探索物业“网格化”管理模式。社区居委会协助做好业主大会、业主委员会组建、换届的指导和监督工作，加强业主委员会依法自治管理。规范物业服务行为，制定濉溪县物业服务质量综合测评细则，建立健全考核奖惩制度，认真开展物业服务质量综合测评和奖惩工作，不断提高物业管理水平。出台棚户区改造安置房物业管理规定等规章制度，探索安置房物业精细化长效管理，创新专业物管与社区自管相融合的物业管理模式。制定物业专项维修资金管理相关办法,进一步做好物业专项维修资金收缴、增值保值、项目监管、支付使用等方面工作，切实保障业主合法权益。

3、加强农村房屋建设监管

加强脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，继续推进农村房屋安全隐患排查整治工作，建立健全农房建设标准和建设管理制度。指导镇村，坚持边排查、边整治，远近结合、标本兼职，以用作经营的农村自建房为重点，排查重点包括使用预制板建设的房屋、经过改建扩建的房屋、人员聚集使用的房屋等，2021年6月底前完成整治工作。在重点排查的同时，各镇(园区)结合实际对农村房屋开展全面摸底排查， 2021年6月25日前完成排查工作，2023年11月底前完成整治工作，并按照要求将房屋排查信息录入农村房屋安全信息采集软件中，同时完善和落实法律法规、规范标准和工作机制，建设常态化农村房屋建设管理制度。

塑造农房特色风貌，加强农房建设风貌引导，规范镇村农房设计，完善农房功能，提高农村住房质量水平。编印《安徽省（皖北片）农房设计图集》，在全县免费推广，按照“安全、经济、适用、绿色”的农房建设原则，积极开展试点示范，指导试点镇村按设计图集进行农房建设。结合图集推广、技术指导和严格管控，促进资源、能源节约和综合利用，保持濉溪县风貌特色，规范功能设置，改善生态环境。加强建设管理，组织开展镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理，全程参与，全程监督，及时逐户现场进行技术指导和检查。加强工程验收管理，改造任务完成后，要及时验收，建立健全农村危房改造绩效评价制度，逐级开展年度绩效评价，综合评价农村危房改造任务落实与政策执行情况，切实做到农村危房及时动态清零。

（六）高站位推进智慧管理

1、提高城市管理智慧化水平

加快“智慧城区”建设。建立集社会治安、交通控制、城市管理于一体的信息管理系统，实现城区数字化管理。充分应用物联网、互联网、大数据、地理信息等技术为核心，以计算机网络技术为基础，移动网络技术、GPS技术为传输载体，加快对城市传统基础设施进行信息化、数字化、智能化升级改造，建立城镇供水、污水、排涝、供气、供热、道路桥梁、路灯和环卫等设施一体化的动态监测网络平台和市政公共设施信息库，通过自动化、数字化、智能化市政管理，实现对城市基础设施及资源地精准管理、动态监控和高效运维，统一协调。通过市政大数据平台的统计、分析，为市政综合规划、发展预测提供数据支撑和决策依据，从整体上提升市政管理与服务水平。

2、提高治理现代化水平

坚持人民城市人民建，人民城市为人民，坚持人民群众在城市建设和发展中的主体地位，树立全周期的城市健康管理理念，加快城市管理手段、管理模式、管理理念创新，大力推进城市科学化、精细化、智能化管理。以“智慧城区”信息系统为依托，加强信息采集分析，强化数字技术在城市治理领域的广泛应用，探索建立大数据辅助科学决策和行业监管的机制，完善数字化成果交付、审查和存档管理体系。严格落实《濉溪县住建领域社会治理现代化(2020-2022年)试点工作实施方案》，助力淮北市创建“全国市域社会治理现代化试点合格市”，加快推进住建领域社会治理现代化进程，推动平安濉溪建设再上新台阶。打造行政服务品牌，建立“信用承诺+容缺办理”机制，打造“信用+项目”试点，为守信者建立绿色通道，加强行业监管，完善黑名单制度。实施建设工程提前介入式服务模式，建立“联合会办、联合踏勘、联合验收”的工程领域服务机制，有效增强项目施工现场的综合管控能力。深化工程建设标准化改革，加强工程建设标准化人才队伍建设,持续推进房屋和市政工程安全文明施工标准化工地建。进一步将优化营商环境工作常态化、制度化，建立高效便捷线上园区服务平台，助力园区营造良好的企业发展生态建设。制定完善中介服务的规范和标准,指导中介服务机构建立服务承诺、限时办结、执业公示、规范收费等制度，并建立健全中介服务监督机制。

推动绿色建筑及海绵城市设计及建设，试点建设一批节能形型环保建筑。大力发展装配式建筑，加快产业化工人培养，鼓励施工企业向建筑产业化发展。

3、稳步推进消防设计审查验收工作

对设计方与审图公司进行打分评定的方式进行管理，提高设计文件质量。加强对消防施工过程的监管，分派工作人员去检查施工工艺和现场情况是否按图、按规范施工，如有不合理问题，及时整改，并可对施工方进行相应的打分评定。做到验收前，已经有效对施工分项分步工作进行监管、监督。加强对第三方检测公司的评定管理，使其明确自身的责任，督促其加强对检测人员的专业技能培养，提高验收工作全面、准确、高效的进行。对于改扩建工程，加强对原有建筑的摸底工作，必要时，可使第三方检测公司对其出具消防设施检测报告，保证改扩建工程消防安全工作的顺利进行。加强工作人员业务能力和专业素养培养，认真组织学习有关法规，开展业务培训，利用网络平台学习交流消防工作经验，不断地提高自身的专业素养和业务能力。

4、加强工程质量安全管理

严格执行《建设工程质量管理条例》和工程建设标准强制性条文，建立“政府引导、企业运作、社会中介咨询”的工作机制，促进施工质量验收企业标准的制订，加强对勘察、测绘、设计的源头管理，坚持以结构质量为重点，完善见证取样制度，规范检测行为，狠抓施工现场各项基础管理工作。持续实施城市建设安全专项整治三年行动，开展预拌混凝土质量、工程质量检测市场专项整治，强化安全生产源头管控，进一步完善工程质量与安全抽查监管、巡查通报制度。增强信息化监管水平，应用新技术新手段，加强质量安全管理, 推动质量、安全标准化工地的实施，切实提高工程质量，坚决遏制重特大安全生产事故。健全行业企业信用监管平台及考核办法，完善考评机制，通过信用评价促进行业企业提高建设工程质量安全管理水平。提高建筑施工从业人员素质，加强“安管人员”考核管理工作，夯实安全生产基础。

六、保障措施

（一）强化规划协调管理

发挥规划的战略引领作用，强化规划对各类城乡建设行为的指导。住房和城乡建设局在县党委和政府的领导下，要加强对本规划实施的组织、协调和监督，加强部门间统筹协调, 住房和城乡建设局各科室要制定各科室年度实施方案，细化目标任务，落实支持政策，指导“十四五”期间濉溪县住房和城乡建设各项工作的顺利推进。

（二）加强人才队伍建设

与时俱进提高队伍素质，加强高层次和高技能人才队伍建设，加快培养高水平、专业化、复合型城乡建设管理人才，做好各类专业人才重点帮促、分类指导和专项服务。加强行业从业人员队伍建设，进一步加强职业教育培训和考核评价，提高职业素质，提升业务能力，提升行业“软实力”。

（三）提高党的建设质量

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实加强党的政治建设。深入推进全面从严治党，落实全面从严治党主体责任，强化政风、行风和效能建设，增强服务意识。加强法治和信息化建设，不断加强行业技术标准规范工作，推进行业治理体系和治理能力现代化。严格落实党风廉政建设责任制，提高干部队伍廉洁从政水平，不断调高党的建设质量，为住房城乡建设事业高质量提供坚强保障。