濉溪县2017年棚户区改造工作综述

棚户区改造是我国政府为改造城镇危旧住房、改善困难家庭住房条件而推出的一项重要的民心工程和民生工程。濉溪县委、县政府紧紧抓住这一重大政策机遇，全面落实协调、共享发展理念，坚持以人为本，科学谋划，精准施策，高效推进，逐步实现棚户区的华丽嬗变。现将我县棚户区改造工程实施情况汇报如下：

一、棚改工程实施情况

2017年市级签订我县目标任务：新开工建设棚户区改造住房10853套（户），市政府确定的奋斗目标为12396套（户）完成项目开工建设。基本建成各类保障性住房、棚户区改造住房4016套。完成公租房分配入住655套。

按照工作部署，县政府对市级下达目标任务及时给予分解，与各实施单位签订目标责任书，制定出台相关文件，积极推进项目实施。截止12月底棚户区改造任务完成省级项目开工14420套，完成开工进度132.8%；市级项目开工16119套，开工率130%。各类保障性住房基本建成13473套，完成率335%。当年实施公租房分配3批，分配648套，完成率98.9%。全县2014年底前政府投资公共租赁住房累计3973套，实现分配累计3944套，分配率99.27%，超省级考核标准9个百分点，全市领先。主要呈现以下五个方面特点：

（一）突出“大”字。一是投资金额大。“十三五”期间，我县棚改工作计划投资227亿元。二是改造体量大。计划实施棚户区改造项目76个，改造户数49090户，征收房屋面积792万平方米。三是改造规模大。既有主城区、园区，也有相关镇。其中，符夹线以东老城区为整体连片改造，涉及面积1.98平方公里，人口3.5万；河西区改造面积1.06平方公里，人口4785人；南部次中心改造面积0.53平方公里，人口4500人。

（二）聚焦“快”字。一是征收签约快；二是资金发放快；三是拆迁进度快。如，濉溪镇老濉河东酒厂项目涉及被征收户390户，1个月内全部完成协议签定、审核、资金拨付及拆迁工作，完成净地交付，实现开工建设。

（三）立足“稳”字。一是工作机制稳妥；二是干部队伍稳定；三是百姓情绪稳定。实施棚改项目所涉及被征收户，未发生一起因棚改问题赴省进京上访事件。

（四）强调“公”字。一是方案制定公开；二是操作程序公正；三是补偿安置公平。整个过程群众全程参与，过程阳光透明，实现补偿安置的公正公平。

（五）坚持“严”字。一是督查考核严；二是工程管理严；三是纪律要求严。实现跟踪审计、纪检监察专员对施工的全程监督，确保安置房建成群众满意的“放心工程”和“廉政工程”。

二、主要做法和成效

（一）强化顶层设计，加大统筹推进力度。一是科学规划设计。围绕老城改造、新区拓展、园区发展和小城镇建设，科学编制棚户区改造“十三五”规划和2018-2020三年计划。把棚户区改造与优化城市布局、完善城市功能、产城融合发展紧密结合起来。结合棚户区改造，按照“同步规划、同步报批、同步建设、同步交付”的原则，加快推进道路、学校、水电气、绿化等配套项目建设。争取在三年内完成老城区彻底改造，河西区框架全面拉开，小城镇面貌明显改观。二是领导高位推进。县委、县政府主要负责同志亲自安排部署、督查指导棚改工作，分管领导每周定期召开工作例会和协调会，研究分析难点问题，制定有效解决办法。三是综合协调落实。成立县棚改指挥部，下设综合协调办公室和6个工作组，抽调精兵强将集中办公。建立由县政府分管领导牵头，发改委、房管局等相关单位人员参加的联络员制度，定期会商和落实具体问题。四是实行挂图作战。对所有棚改项目，在房屋征收、改造方式、规划设计、项目建设、落实包保责任等方面挂图上墙，确保棚改项目有计划、有步骤推进。

（二）创新征收举措，破解征收工作难题。一是拉紧责任链条，每个棚改项目成立1个征收工作组，分别由1名县四套班子领导联系和1名镇班子成员具体负责。同时，县棚改办不定期向四套班子领导发送工作提示函，及时掌握联系项目问题，实行精准帮助，高效推进棚改项目。二是实行风险保证金制度，包保人员按征收地块的大小缴纳相应的风险保证金，变征收压力为工作动力。三是县法院建立“司法裁判、行政执行、裁执分离”机制，将行政负责与法院强制执行有效对接，有效解决一批“钉子户”问题。从县法院、检察院、纪委、征收办等单位抽调专人组成遗留问题工作组，限时解决遗留问题，全面排除征收障碍。四是由纪检监察部门牵头，相关部门参与的征收工作复核组，对征收工作进行严格复查，抽查率不低于20%，确保了征收数据的准确性和征收工作质量。五是濉溪镇研发使用征收补偿工作软件，将原始数据录入、三榜数据公示、安置补偿明细等自动生成，并实现一键查询，降低了数据误差率，提高了征收工作效率。

（三）创新招标建设模式，提高棚改项目质量。一是采取“费率招标”方式。招标前确定项目建筑安装工程费计算标准及编制原则，将施工图设计、工程招投标等前期工作同步进行，可节约时间3个月以上。将项目与土地出让和基础设施建设捆绑公开招标，撬动公共服务设施和市政基础设施建设，降低工程建设成本，解决建设资金不足问题。通过此招标方式，引入中国十七冶和中国二冶集团等实力企业。二是采取限房价、竞地价模式。公开挂牌出让的5宗棚改项目用地，总面积20.7万平方米，成交额达2.66亿元。预计年内再出让3宗：北关二期、职高东、老濉河西项目。三是加强项目全过程监管。出台保障性安居工程廉政风险防控实施方案，强化廉政风险防控。每个棚改项目均成立监管小组，县监察局、县审计局全程介入，县纪委向县建投公司派驻2名纪检监察专员，对项目实施全过程监管。加强工程标后监管，建立监督检查和约谈制度。四是严格履行合同约定。为强化工程变更程序管理，县审计局派驻第三方审计事务所全过程跟踪审计，严控擅自变更棚改项目建设事项和相关标准。同时，由县监察局牵头，相关单位参与，对在建棚改项目定期检查。

（四）强化保障服务，推进棚改措施落实。一是资金保障到位。坚持多元化融资，主动与省市农发行和国开行沟通协调，2017年15个项目贷款均已授信,累计授信贷款22.65亿元。其中国开行14.8亿元；农发行7.85亿元。申报中央、省级资金4.32亿元。其中中央补助资金30202万元、中央配套基础设施补助资金10905万元、省级补助资金2106万元。政府发行债券8470万元。二是政策宣传到位。通过在《淮北日报》濉溪专刊开设“聚焦棚改”专栏等方式，广泛宣传棚改政策，最大限度争取群众的理解和支持。同时强化棚改业务培训，让参与棚改的工作人员把准政策、用好政策。三是高效服务，推行“容缺机制”。优化审批程序，对新建棚改项目，在规划设计、行政审批等方面，推行只说“YES”不说“NO”的容缺机制，为棚改项目手续办理开辟“绿色通道”，审批办理时限从5个工作日压缩至2个工作日。四是督查考核到位。将棚改工作纳入年度目标考核，建立“周调度、月督查、季分析”和干部考核制度，并将工作成效与干部任用挂钩，激发了各级干部推进棚改工作的热情。

（五）坚持以人为本，阳光透明操作。一是体恤于民。棚户区改造是为民谋好事、办实事、解难事，是一项重要的民心工程，始终把坚持以人民为中心的发展思想，贯穿到棚改工作的每项工作、每个环节，赢得群众的理解和支持。二是公平公正。在推进征收工作中，坚持依法依规办事，坚持“一把尺子量到底、一个标准执行到底”的原则，在房屋丈量、协议签订、安置补偿等棚改问题上绝不开口子，绝不搞特殊。三是公开透明，阳光操作。坚持全程信息公开，让所有拆迁户了解掌握拆迁安置过程中的基本情况，维护棚改群众的切身利益。

三、下步工作打算

我县棚户区改造工作虽然取得一定成绩，但还存在一些问题和不足，主要体现在项目征收拆迁难、时间长。我们将采取有力措施，切实加以解决，主要做好以下几个方面工作：

（一）强化包保责任落实。进一步压实县级领导包保棚改工作责任制，加大调度频次，着力解决项目建设难题，推进棚改项目加快建设。强化对参与棚改工作的干部考核，对成绩突出、作风过硬的干部，优先予以提拔重用，进一步发挥干部攻坚克难精神，用好被征收户先签约搬迁奖励政策，做深做细群众思想工作，确保按时全部完成征收任务。

（二）强化项目责任监管。对已开工项目，进一步落实工程质量责任追究制度，强化项目建设单位法人责任及其他参建各方责任落实，严格监督合同条款履行，严厉打击工程转包分包行为，提升棚改项目质量，确保把棚改项目建成群众满意的“放心工程”和“廉政工程”。

（三）强化督查调度考核。按照时间节点，加大督查考核力度，对按时完成任务的单位和个人给予奖励；对未按时完成任务的单位，对相关责任人进行约谈并督促整改，确保棚改任务落到实处。

（四）强化舆论宣传引导。创新宣传方式和手段，拓展棚改政策宣传范围，进一步保证政策宣传的及时、高效，最大限度保障群众的知情权、参与权和监督权，以支持棚改工作的先进事迹和工作典型为宣传重点，着力营造群众积极配合、社会广泛支持的棚改工作良好氛围，确保我县棚户区改造工作取得更好成绩。