濉溪县农业农村局对县政协十届五次会议第6号提案的答复

郑新江、刘顺风委员：

县政协十届五次会议郑新江、刘顺风2位委员提出的关于发展壮大村级集体经济的提案（提案书第6号）收悉后，县农业农村局高度重视，组织局属相关股室和二级机构认真研究提案，根据提案所涉及的县直有关部门，及时沟通联系，牵头召开协调会，共同研究办理，采取有力措施，切实做好发展壮大村级集体经济工作。现对提案答复如下：

一、上半年村级集体经济发展情况

2021年6月底，全县村级集体经济实现年经营性收入1875.14万元，同比增长25.63%，其中，经营性收入5-10万元的村数54个，经营性收入10-30万元的村数47个，经营性收入30-50万元的村数7个，经营性收入50万元以上的村数3个。2021年度全县新增扶持村37个，其中，省扶持村21个，市县扶持村16个，实现经营性收入223.55万元。

二、办理提案的主要做法及成效

（一）细化工作方案，落实目标任务。结合巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，今年继续实施扶持壮大村级集体经济“百村示范”工作，引领推动全县村级集体经济发展壮大。编制了2021年度全县扶持壮大村级集体经济实施方案。按照各村集体经济实际情况，分类施策，全县213个行政村实行“一村一策”，全部制定了扶持壮大村级集体经济工作方案。建立了2019、2020、2021年度扶持壮大村级集体经济工作台账。按照工作方案，2021年，全县力争年经营性收入超过50万元的集体经济强村新增8个以上，实现新型农村集体经济高质量发展。到2022年，集体经济强村至少40个，全县村级集体经济发展活力显著增强。

（二）坚持党建引领，发展新型村级集体经济。一是落实领导包保机制。落实县级党政领导联系“百村示范”扶持村制度，全县重点扶持村都有1名县级党政领导进行包保。各镇（园区）由领导班子成员对集体经济薄弱村进行包保联系，特别困难的村由镇（园区）主要负责同志亲自包保，及时协调解决村级集体经济发展中存在的问题，确保扶持壮大集体经济工作扎实开展。二是持续推进党建引领乡村振兴融合发展示范区建设。进一步加大示范区建设政策扶持、资金支持力度，按照产业类似、地缘接近、需求一致的原则，组织示范区区域内村级集体经济组织、专业合作社、种养殖大户等抱团发展，打造示范区区域内力量融合、阵地融合、资源融合的平台。三是开展党支部引领合作社试点。科学制定刘桥镇王堰村党支部引领合作社试点工作方案，认真组织实施，县集体经济领导小组成员单位立足部门职能，提供政策、资金、项目、技术、销售渠道等保障，定期督导试点合作社组建进度，协调解决试点中出现的问题，形成一套可复制、可推广、可示范的党支部引领合作社模式。

（三）巩固脱贫成果，落实脱贫村接续发展措施。一是及时调整帮扶责任人。在保持单位总体帮扶户数和派出帮扶人员数不减少情况下，对因病、因工作调动、因退休等无法履行帮扶责任确需调整的帮扶责任人进行调整，确保帮扶工作不断档。二是制定发展项目。为促进村集体经济发展壮大，县扶贫局积极谋划到村到户项目，完善扶贫项目库，实施产业脱贫、就业脱贫、生态保护、教育扶贫、社保兜底、基础设施建设、金融扶贫等项目。三是持续投入扶持资金。确保财政专项扶贫资金投入，其中，中央财政专项扶贫资金 、市级财政专项扶贫资金、县级财政专项扶贫资金重点用于产业扶贫项目，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

（四）压实工作责任，发挥党组织政治优势。一是健全统筹推进机制。建立党委统一领导，组织、财政和农业农村部门镇和村具体落实的工作机制。各镇（园区）党政负责人要牵头抓总、综合协调，带领班子成员和包村干部帮助村干部分析资源优势，找准发展路径。二是形成部门工作合力。建立各有关部门齐抓共管，上下联动，发展新型村级集体经济工作机制。县发改委、城乡建委、市场监督管理局等部门对申报的村级集体经济发展项目，建立审批绿色通道，简化审批手续，缩短审批时限；农业农村、水务、自然资源等涉农部门的项目有计划地、分期分批向发展新型村级集体经济的试点村、重点村和难点村倾斜；民政部门加强村级自治组织的指导管理；商务、通讯等部门做好农村电子商务平台的开发建设与网络维护工作；信访部门做好信访案件的化解工作；金融部门积极开展信用评估授信，适当提高涉农信贷规模，降低信贷利率，支持村级集体经济发展；扶贫、科技、教育、卫生、税务等各相关职能部门结合各自职责，落实相关优惠政策，支持村级集体经济发展。

（五）坚持引育并举，建设发展乡村人才队伍。一是切实抓好村级党组织换届。选好配强村级班子特别是村党组织书记，充分发挥农村基层党组织在发展壮大村级集体经济中的领导作用，继续组织开展村党组织书记业务培训，探索农村集体经济发展职业经理人制度建设。二是不断优化创业环境。创新宣传，营造创业氛围，完善创业扶持政策，提供就业创业办事流程、解读就业创业政策、发布就业创业信息、解析就业创业难点问题，激发创业热情。三是完善创业培训服务体系。健全创业培训服务功能，成立县级创业服务指导中心和镇创业服务指导站，同时在全县行政村和社区设立就业和社会保障工作站，加强创业咨询工作，通过开展小微企业经营管理能力素质提升培训班、创业创新大讲堂等，抓好培训，提升创业技能。四是加大乡村人才队伍建设投入。 一方面加大财政投入力度，县财政按照人均10元的标准设立创业专项扶持资金，专门用于扶持引导小老板培育和返乡创业工作；另一方面，加大融资担保资金投入，做实创业担保贴息贷款工作。

（六）深入清查清理，盘活利用村级集体资源资产。一是认真清查建账。按照农村集体资产年度清查工作有关要求，以村为单位，对村、组两级集体资金资产资源开展自查排查，全面厘清各类资金资产资源数量和利用状况，全面详细登记造册，确保应查尽查、一个不漏。全县241个村（居），2793个村民组共核实资产总额24.59亿元，其中经营性资产4.41亿元，非经营性资产20.17亿元；流动资产5.78亿元。二是严格规范清理。对已摸底登记的集体资金资产资源存量、价值和使用情况进行逐项核实，做到情况无误，归属清晰。在清查建账的基础上，重点对侵占集体资产以及集体资产资源承包期超长、承包价超低的“一占双超”情况进行规范清理。三是实行综合利用。 对闲置、低效利用及规范清理出的资金资产资源进行充分利用。对闲置或低效使用的办公用房、旧村部、旧校舍、旧村卫生室等各类不动产，通过发包租赁、入股联营等方式，发展农产品加工、储藏运输等经营项目加以盘活。对村内堤坝、荒地、河滩、闲置塌陷水面等进行改造，采取村集体经济组织自营、依法拍租、向农民专业合作社、家庭农场、专业大户和其他投资主体流转等形式，提高村级集体经济收入。

（七）突出特色产业，确保村级集体经济持续增收。根据自身资源资产、交通区位等条件，积极盘活资源资产，拓宽村级集体经济发展渠道。一是建立利益联结机制。由村集体经济组织牵头成立股份合作社，利用集体土地、水面等资源，采用土地托管、委托经营、招商引资、股份合作等方式，开展村集体与企业、村集体与新型农业经营主体、村集体与农户、“村集体+企业+农户” 等合作方式，发展高效高效特色乡村产业，打造区域品牌，形成“一村一品”，建设特色产业镇。二是提升农业质量效益。各村根据自身资源资产、优化产业布局，加强长三角绿色农产品生产加工供应示范基地建设，推进良种繁育及种植蔬菜、优质瓜果、中药材、花卉等，发展畜禽、水产养殖。村集体经济组织通过统一供应良种、化肥、农药，提供病虫害防治、土地整治等生产服务，在促进农业生产高质高效的同时，为村集体带来经济收入。三是发展乡村休闲旅游业。依托交通区位、通过农业产业、自然风光、民俗风情、农耕文化等，村集体经济组织通过独资或合作建设各具特色的民宿、农业生态观光庄园、农家乐、农业研学旅行基地等乡村休闲旅游产业，提供各种管理服务，增加村集体收入。四是发展农村电商经济。村集体采取“村集体+电商企业+基地+专业合作社+农户”等模式，建立电商服务网点，设立网上超市，探索网上直播带货、小视频、抖音、社区微信群营销等电商新营销模式，开展农产品上行并帮助周边群众销售农产品，实行“你种我销、你养我卖”，增加村集体收入。

（八）强化政策支持，激发村级集体经济要素活力。一是推进项目建设。各村依托特色产业、服务生产生活等渠道，利用财政扶持和自筹资金谋划集体经济发展项目。加强项目前期评估论证，制定详细的项目实施方案，建立全县发展村级集体经济项目库。2021年以来，全县实施村级集体经济发展项目398个，其中已完工199个、在建126个、尚未启动73个，已收益项目178个，已获得收益额收益达768.36万元。二是加大财政扶持。县财政每年安排1000万元专项资金，统筹用好现有各项涉农财政支持政策， 扶持有经济潜力的村，进一步提升村级经济发展，大力增加村级收入，为村基础设施建设为群众服务提供资金保障。对各扶持村申报专项资金扶持项目进行审核立项，完善招投标手续，确保财政专项补助资金用于发展前景好、预期收益高的项目。三是落实用地政策。优先安排集体经济较弱村基础设施和公共服务设施用地，通过土地整理、复垦、开发增加的耕地，归村集体所有，在充分保障农民宅基地用益物权的前提下，鼓励村集体经济组织以出租、入股、合作等方式，盘活利用闲置宅基地和农房。四是加强金融支持。全面推行党建引领信用村建设工作，调动更多金融资源向农村集聚。引导金融机构加大对村集体经济组织的支持力度，创新信贷管理，降低村集体经济组织融资成本，推进新型抵质押担保方式，支持开展特色农产品保险，为村级集体经济发展提供保障。五是实行税费优惠。对村集体经济组织兴办的各类经营性项目、承受原集体经济组织的土地和房屋权属、办理证照手续等依法依规减征免征相关税费。六是加大技术支持。落实专家服务团和科技特派员帮扶制度，加强村级集体经济发展项目建设、新品种新技术引进推广示范、科技培训与指导服务、创立农村经济合作组织、建设科技示范点等，不断提高科技服务质量和水平。鼓励各类人才深入农村，培训村级技能人才，提供新技术、新设备，助力村级集体经济发展。七是简化行政审批。推进政务服务集中办理，根据镇村工作特点和便民服务需要，整合公共服务和行政审批职责，所有事项原则上都要进驻镇村为民服务中心集中办理，打造综合、便民、高效的政务服务平台，实行“一站式服务”、“一门式办理”，推动实现“最多跑一次”全覆盖，持续推行7×24小时不打烊“随时办”服务。八是加强乡村建设。实施农村道路畅通工程，有序实施较大人口规模自然村(组)通硬化路”，着力在农村公路建设进村入户上做文章，推进“四好农村路”由村村通向庄庄通、户户通，达到镇级通三级路、建制村通等级路、较大自然村通硬化路的总体目标。构建水环境综合治理体系，建设城乡供水一体化、巩固提升农村饮水安全。推进农村生物质、燃气等能源使用，巩固提升农村电网基础设施，发展智慧农业，构建农业农村大数据体系，推进信息进村入户，加快乡村公共服务、社会治理等数字化智能化建设，打造发展新型村级集体经济良好环境。

（九）加强管理考核，建立集体经济发展长效机制。一是健全管理机制。建立集体经济组织内部经营管理与监督分离的制约机制、基于农村集体资产所有权的收益分配机制，依照章程规定设立监事会或监督小组，健全集体经济组织财务管理和会计核算办法，完善村财镇代管、会计委托代理、集体经济组织财务公开等制度。加强和规范项目资金、工程建设、村级财务管理，村集体经济组织依法依规接受监察、审计等监督，实行集体经济组织负责人经济责任审计。二是强化督查调度。加强全县村级集体经济发展工作督查、调度、协调，了解掌握扶持壮大村级集体经济工作进展、政策落实情况。做好村级集体经济发建立全县村级集体经济月报表、季通报制度，压实工作责任。充分发挥村“两委”干部作用，动员广大党员群众积极参与到发展壮大村级集体经济工作中来。三是加强考核奖惩。结合村“两委”班子建设，落实发展村级集体经济奖励政策，建立健全容错纠错机制，鼓励村集体大胆探索、积极尝试。把村级集体经济发展纳入村级班子考核内容，同时纳入镇、村、包保单位年度目标责任考核，将村干部绩效报酬与发展村级集体经济挂钩，激发村干部发展村级集体经济动力。

2021年8月20日