对县政协十一届二次会议第99号提案的答复

丁伟委员：

您提出的关于推进高标准农田建设，提升粮食安全保障能力的提案，现答复如下：

我县“十二五”以来建设高标准农田174.49万亩，占全县基本农田面积的92.48%。高标准农田建设主要以2019年机构改革为时间节点。机构改革前（2011—2018年）建成高标准农田118.49万亩，主要为原国土部门、财政农发、原发改农委部门实施的高标准农田。机构改革后（2019年以后）高标准农田建设由发改、财政、国土等部门实施职能统一整合到农业农村部门。2019年-2022年，县农业农村局建设高标准农田56万亩。全县剩余10万亩永久基本农田未治理，计划在2035年之前全部建成高标准农田。

一、高标准农田建设差异

（一）投资标准差异大。2011-2018年投资标准普遍偏低。原国土部门实施高标准农田项目投资标准亩均约700元（2015年以前投资标准亩均约500元）；发改委（原农委）千亿斤粮食项目投资标准亩均约1000元（2013年以前投资标准亩均约500元）；财政农发项目投资标准亩均约1200元。2019年以后，为深入贯彻党中央、国务院关于粮食安全的决策部署，全面落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，进一步加大投资力度，实施好新一轮高标准农田建设，逐步加大高标准农田投资标准，2019-2020年亩均投资标准1500元，到2021-2022年亩均投资标准2250元，按照省要求2023年亩均投资达到2500元，计划2025年亩均投资标准提高到3000元以上。

（二）建设内容侧重点不同。机构改革之前，普遍存在建设内容不齐全。国土部门实施高标准基本农田主要以新建田间道路为主，配套少部分桥梁和机井，缺少沟渠疏浚和农田林网工程；发改委（原农委）实施千亿斤粮食项目和财政农发项目主要以水利工程（沟、桥、机）为主，辅以田间道路，少数林网；2019年-2020年高标准农田建设项目建设注重“四个结合”（与脱贫攻坚相结合、与现代农业发展相结合、与耕地占补平衡相结合、与农村人居环境改善相结合），重点打造旱能浇、涝能排、路相连、沟相通，旱涝保收、节水高效的高标准农田；2021-2022年高标准农田建设项目，按照中央关于“建设农业现代化示范区”的部署要求，每年以高标准农田项目为平台，结合“小田并大田”试点改革工作，打造高标准农田示范区。

（三）建设效益差异大。2011-2018年各部门实施项目受投资标准的限制，普遍存在建设内容不齐全，建设标准不高，抵御旱涝灾害能力低，道路农业机械通达率不高，农田生态环境改善差，耕地质量提升低，农田综合效益提高有限。2019-2020年高标准农田项目，旱涝灾害可以抵御，林木覆盖率得到提高，改善农业生态环境，农业机械通达率100%，通过集中连片建设，推动了规模化经营，有效提高了规模效益，同时节水、节肥、节药、节本成效明显，提高了资源利用效率，农田基础设施条件大幅度改善，高标准农田实现旱能浇、涝能排，高产稳产。据测算，项目区亩均增产50公斤，亩均增收100元左右。2021年五沟镇庙前村高标准农田示范区围绕农业产业体系、生产体系、经营体系建设，提高农业现代化水平。通过“一户一块田”、“一庄一块田”、“一村一块田”改革“三模式”，实现了耕地面积、质量、等级“三提升”；农业产量、质量、效益“三增长”，农民、村集体、企业“三共赢”；基层党组织、美丽乡村、乡村文明“三加强”。

二、主要做法

（一）“优选+监管”，确保项目全程“干净透明”

一是严格申报程序。积极组织农业农村、水利、发改、自规、财政等部门专家对申报单位考察评比，把排名前列的镇村推荐为立项的项目区并予以公示，避免人情工程。二是严把工程质量。严格落实项目公示、招投标、县级报账等各项制度，采取“六统一”模式（统一招标采购、统一合同管理、统一质量标准、统一检查验收、统一监督管理、统一上图入库），加强项目监管工作，严格落实工程监理制，县级监督与镇村专业人员监督相结合的工程监督运行机制，保障工程质量。三是严格验收标准。严把项目验收标准和程序，实行阶段性验收与集中验收相结合，做到“完工一批、验收一批、决算一批、结算一批，移交一批、落实管护一批”。同时，对项目申报、实施、验收过程中需要公开的事项，一律向社会公开，提高项目实施的透明度。

（二）“机制+落实”，建设农田水利“良心工程”

先后制定出台《濉溪县农田建设项目管理实施办法（试行）》等一系列相关管理办法，强化落实，进一步提高高标准农田建设项目建设质量，规范和加强高标准农田建设质量管理，提升项目管理水平，保证项目顺利实施。同时，为加强农田建设工程管护，严格落实《濉溪县农田建设工程管护规定》，推行“任务落实责任化、管护主体专业化”的长效管护工作机制，突出日常管护、应急管护和定期管护，积极争取落实省、市、县三级管护资金，不断巩固农田建设成果，确保建成的高标准农田长久持续发挥效益。

（三）“宜业+宜居”，建设高标准农田“升级版”

在实施高标准农田建设项目过程中，我县积极与省厅提出的“四个结合”相衔接，坚持“宜业+宜居”的总目标，重点结合美丽乡村建设，大力推进生态环境治理和农业产业发展，全面改善人居环境和创业环境。四铺镇洪南村高标准农田项目区，结合美丽乡村建设，通过栽植种植防护林，提高林木覆盖率，农业生态环境得到根本改善；新修硬化砼道路，道路四通八达，搭配美丽乡村的实施文化墙宣传工程、垃圾杂物清除及环境整治工程，洪南村建成有影响、可推广、能示范的富饶美丽幸福文明新村。

（四）“创新+示范”，探索高标准农田“示范区”

按照2023年中央1号文件关于“建设农业现代化示范区”的部署要求，濉溪县以高标准农田项目为平台，结合五沟镇庙前村“一户一块田”试点改革工作，探索建设省级高标准农田建设项目示范区。五沟镇庙前村示范区整合高标准农田建设、乡村振兴、采煤沉陷区矿山地质环境治理、人居环境整治等各类涉农项目资金9000万元，参与示范区建设运营，实现规模化流转，土地流转价格由600元/亩提升到1000元/亩。一块田改革后增加有效耕地面积747亩，增加村集体收入70多万元，建设高标准数字农田信息管理系统，实现高标准农田管理现代化。

2023年8月15日