对县政协十一届三次会议第31号提案的答复

对县政协十一届三次会议第31号提案的

答复

李英委员：

您提出的关于小田并大田整治的提案，现答复如下：

习近平总书记在中央农村工作会议上指出“有条件的地方可在农民自愿前提下，探索开展农田集中连片整理，解决细碎化问题”。濉溪县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要论述和给我省种粮大户的重要回信指示精神，顺应现代农业和农村社会事业高质量发展要求，通过试点先行、强化领导、深入宣传、规范程序、严格措施，坚持尊重群众意愿，在具备条件的地方，结合高标准农田改造，开展零散土地整合工作，鼓励引导农户进行零散地块的互换整合，实现了小块并大块、多块并整块的“小田变大田”，推动农田“优质、集中、连片”，实现农田增量、农业增效、农民增收。

一、基本情况

在坚持“四个不变”和群众自愿的原则下率先在五沟镇推行“小田变大田”改革试点，结合高标准农田项目实施，农田基础设施沟、桥、路、涵、林等工程配套完善，田块整合后机耕及机收作业率达到100%。截至目前，已建成高标准农田174.49万亩，占全县基本农田面积的92.48%，剩余永久基本农田计划在2025年之前全部建成高标准农田。全县11个镇累计完成“小田变大田”23.31万亩，其中：“一村一块田”3.5万亩，占比15%；“一庄一块田”5.7万亩，占比24.5%；“一户一块田”14.1万亩，占比60.5%。

二、“小田并大田”三种模式

1、五沟镇庙前村“一村一块田”

2020年底，庙前村启动实施整村推进农村土地“小田变大田”改革，通过广泛宣传，召开村民代表会议等方式，广泛征求群众意见，充分发挥村民理事会的作用，坚持公平、公正、公开、透明的原则，以二轮承包土地数字信息为基础，以村民组为基本单位，落实添人不添地，去人不去地的承包政策，全力推进“一村一块田”改革试点。庙前村将6524块平均面积不足2亩的“巴掌田”整合成1块万亩高标准农田，有效促进农业产业化发展、增加耕地面积、壮大农村集体经济，实现了农民增收致富。

2、双堆集镇施刘村“一庄一块田”。

双堆集镇施刘村许庄有农户58户，300多名村民，耕地面积1417亩，在2021年实施“小田变大田”改革中，经过商榷、筹备，濉溪县双堆许庄种植农民专业合作社挂牌成立，施刘村离任的村党总支书记、许庄老党员许立超被推选为理事长，种田能手陶强被推选为社长。通过对各家各户的土地丈量，58户村民代表将1417亩土地全部入股合作社，规定每亩土地每年保底分红为1000元，然后去除种子、农药、化肥、机械、工资、固定资产投入和贷款利息等费用开支，剩余收入按入股的地亩数进行再分红。许庄的“一庄一块田”，由合作社统一托管，提高机械化在农业生产全过程的耕、种、管、收效率。

3、韩村镇光明村“一户一块田”。

光明村共有8个庄，21个村民组5640人，共有土地7300亩，属于采煤塌陷村庄。可耕种地亩5357.09亩，全村水淹地2193亩，种植大户共18户。光明村把“小田变大田”改革试点工作摆上重要议事日程，成立以村总支书记为组长、其他两委成员参与的工作领导小组和每个村组为基础的实施小组。首先召开村两委工作会议，初步征求意见，根据村情实际，确定全村每个自然庄全覆盖，实行“小田变大田”的工作意见。其次再组织全村党员代表、村民代表、种粮大户等相关人员参与会议，宣传“小田变大田”相关政策导向，从种植便利、成本降低、减少纠纷等各个方面解读并地优势，征求代表意见，再次确定试行自然庄。截止目前，已完成土地丈量5357.09亩、已完成土地流转竞标4796.5亩，增加有效耕种地亩约436.63亩。

三、目前存在问题

“小田变大田”主要解决地块碎片化问题，解决现代农业发展的“瓶颈”。“小田变大田”改革存在的困难还很大，主要存在以下五个方面的问题：

1、部分基层群众积极性不高。因为“小田变大田”改革试点工作涉及到千家万户的切身利益，遇到矛盾处理难度大，大家都抱有“多一事不如少一事”的心态，不愿戳这个马蜂窝。

2、农户担心“小田变大田”改革完成后，土地承包权益难以保障。因为目前的土地已全部确权到户，而且每一田块四至界限明确。一旦并田之后，原来田埂将被清理，确权的田块将不复存在，发放的土地承包证书将成为“无本之木”，从而变成一张空文。

3、“小田变大田”改革试点工作完成后，土地分配到户难。如果再按照人口把土地分配到户，仍然存在土地孬好之分和土地远近之分等问题，分配到户的土地，户与户之间还会用田埂相隔，如果这样可能又回到过去细碎化田块的老路。

4、“小田变大田”改革试点工作完成后，土地面积减少处理难。“小田变大田”完成后土地面积肯定会有所变化，要么变大，要么变小，正好的可能性不大。因为在完成“小田变大田”就要实现“沟渠田林路”综合配套，这样势必要占用一部分土地，存在可耕种面积减小的可能性，那么对减小的土地由谁承担将是一个难题。

5、“小田变大田”改革试点工作缺少政策、资金支持。改革过程中缺乏系统性、规范性、科学性的配套政策文件，特别是缺少工作指导、推进规范、土地确权登记等方面的内容，对殡葬改革中公墓用地属性变更不明确；经费解决难，统筹谋划配套资金不足，不利于基层工作开展和推进。这样就形成“事干得多、苦吃得多、问题出得多、自己掏的钱多”。

五、下一步建议

党的二十大提出农业强国战略，2023年省委一号文件提出深化“小田变大田”及“大托管”服务改革，为稳步推动我县“小田变大田”改革试点工作，推进乡村振兴战略建设，提出以下建议：

1、在解决基层积极性不高方面，要坚持把“小田变大田”改革作为检验干部作风的主战场，充分发挥基层党组织在“小田变大田”工作的战斗堡垒作用，积极发挥广大党员干部的先锋模范作用，采取“党建引领、支部发力、党员带头、干群联动”的方式，充分尊重农民意愿，多措并举开展“小田变大田”工作，以高质量党建引领推动“小田变大田”改革试点工作高治高效推进。解决“干与不干一个样、干多干少一个样、干孬干好一个样”的问题，从而调动各级工作的积极性。

2、在解决农户担心方面，可强化农户承包权益的保护。重点加强农村承包地“三权”分置改革政策的宣传，加大对侵害农户承包权益的打击力度，落实保护农户承包权益的各项措施，给所有取得土地承包权证书的农户吃下定心丸。

3、在解决土地变少方面。在“小田变大田”改革之前，必须与农户讲清楚，要解决土地细碎化，存在可耕种土地面积缩小的可能性，可耕地面积缩小后，可采取同比例缩小的办法来解决，必须改革前征得农户同意。

4、在解决土地分配难方面。在完成“小田变大田”改革后，可以不再把每块土地分配到户，推广农户以土地入股加入村组土地合作社形式，推行整组土地集中流转，使农户承包权从具象化的土地物权，优化为抽象化的土地股权。对不愿入股，还愿自己耕种的少数农户，可确定一片，分田到户，自己耕种。

5、在解决经费方面。要加大财政投入力度，建立健全多层次多元化投入机制，在高标准农田、乡村振兴项目中，将耕地田块整治纳入重点建设内容。鼓励种田大户、家庭农场等规模经营主体自行加大投入，政府给予一定补贴的办法来解决土地细碎化问题。

2024年10月14日