濉溪县水利发展“十三五”规划

二〇一五年十二月

前　言

濉溪县位于安徽省北部，地处苏、鲁、豫、皖四省交界，在全省经济社会发展战略中具有重要地位。濉溪县河流众多、气候特殊，降雨时空分布不均，水旱灾害极易发生。随着近年来经济社会快速发展，水污染、水生态破坏等问题日益突出。水问题始终是影响和制约濉溪县经济社会发展的重要问题。

“十二五”时期，党中央、国务院把水安全提升为国家战略，治水思路和理念不断创新，水利改革发展取得重大突破性进展，治水兴水进入一个新的阶段。五年来，濉溪县水利工程建设取得重大进展，民生水利发展成效显著，管理能力取得明显提高，促进了全县经济社会健康发展。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的攻坚时期，是加快水利改革发展的重要机遇期，也是进一步治理河湖的关键时期。全县水利改革发展要以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神为指导，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，紧紧围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国对水利的新要求，科学编制濉溪县“十三五”水利发展规划，继续加快完善城乡防洪保安体系、全面加强区域水资源配置、大力推进水生态文明建设、持续提高水利综合管理能力，为实现全面建成小康社会宏伟目标，促进濉溪县协调发展和经济继续平稳增长提供坚实的水利保障。

按照濉溪县政府的统一部署，濉溪县水务局成立了濉溪县“十三五”水利发展规划编制工作领导小组，全面启动了濉溪县“十三五”水利发展规划编制工作。本规划按照“节水优先、量水而行，统筹兼顾、突出重点，人水和谐、生态友好，改革创新，综合管理，依法治水，科技兴水”的原则安排好濉溪县水利建设、发展和改革，在全面总结濉溪县“十二五”水利发展成就的基础上，深入分析水利发展面临的形势，研究提出了濉溪县“十三五”水利发展的总体思路、目标任务、发展布局、建设任务和保障措施。

目 录

1“十二五”水利发展主要成就... 1

1.1防洪除涝工程加快实施... 1

1.2民生水利发展成效显著... 1

1.3最严格水资源管理制度初步建立... 2

1.4依法治水能力得到加强... 3

1. 5水利管理能力得到提升... 3

2“十三五”水利发展面临的形势... 5

2.1经济社会发展新要求... 6

2.2水利发展存在的主要问题... 8

3水利发展改革总体思路、目标和布局... 10

3.1指导思想... 10

3.2基本原则... 10

3.3规划范围和水平年... 11

3.4总体目标... 11

3.5总体布局... 13

4水利建设主要任务... 15

4.1加强防洪除涝薄弱环节建设... 15

4.2推进水资源配置及开发利用工程建设... 16

4.3加强民生水利建设... 17

4.4推进实施水生态文明建设... 18

4.5实施管理信息现代化工程... 18

4.6 2016年计划实施项目... 20

5水利改革管理主要任务... 21

5.1全面加强节水型社会建设... 21

5.2深化重点领域水利改革... 24

5.3全面强化依法治水... 27

5.4切实加强涉水事务管理... 28

5.5持续提升水利行业能力... 30

6投资估算... 32

7保障措施... 36

7.1加强组织领导... 36

7.2落实目标责任... 36

7.3加大投入力度... 37

7.4强化政策支持... 37

7.5推进改革创新... 37

7.6促进公众参与... 37

1“十二五”水利发展主要成就

“十二五”以来，濉溪县水利发展取得重大进展，防洪除涝能力不断提高，民生水利取得显著成效，综合管理能力显著提高。

综合分析濉溪县水利发展“十二五”规划确定的各项主要目标指标完成情况；总结在防洪抗旱减灾、水资源利用及管理、水资源保护、水土保持、水利工程建设、水利规划及前期工作等领域取得的成就。至2015年底，共完成投资8.6亿元，“十二五”规划目标基本实现，主要包括以下方面：

1.1防洪除涝工程加快实施

“十二五”期间，按照安徽省中小河流近期治理规划及实施方案，先后实施完成包河、王引河、浍河韩临段、沱河四铺闸至小阎河段等中小河流治理工程，累计完成治理长度97.23km；在县城防洪工程中，完成小溪河、老濉河沟等县城排涝干沟的疏浚；澥河平原洼地治理工程外资项目基本完成。

防洪除涝工程的实施，有效提高了中小河流重点河段的防洪能力，逐步完善了濉溪县防洪除涝减灾体系，有效减轻了洪涝灾害损失，为濉溪县经济社会发展提供了安全保障。

1.2民生水利发展成效显著

“十二五”期间建设农村饮水安全工程17处，解决29.76万人农村居民、师生3.04万人的饮水安全问题，其中规模以上水厂7处，受益居民25.59万人，师生2.53万人，农村居民饮水安全问题覆盖率61.9%；总投资1.58亿元。农村水利基本建设中新打和维修机井19830眼，开挖疏浚大中小沟5200条，新建和维修涵闸47座，新建和维修泵站86座492千瓦，塘坝扩挖86口，桥涵配套2900座，新增、改善灌溉面积和除涝面积分别为67万亩和72万亩，发展节水灌溉面积8.5万亩。

1.3最严格水资源管理制度初步建立

全面落实最严格水资源管理制度，自2011年开始，对万元工业增加值用水量降低指标进行考核，万元工业增加值用水量由2010年的57.9m³下降到目前39.7m³，提前完成较2010年下降30%的目标。农田灌溉水有效利用系数，由2010年的0.58提高到0.68。水功能区水质达标率为33%，达到省政府确定的水质达标率不低于33%的目标。用水总量为4.83亿m³，低于省政府确定的2015年用水总量5.42亿m³的指标。

严格取水许可申请审批程序，将水资源论证作为建设项目取水审批的必要条件。对不符合国家政策的建设项目取水申请不予批准；延续取水许可证的，重新评估取用水量和用水水平。目前，全县保有取水许可证80个。

濉溪县供水水源单一，工农业生产、城市生活用水主要依赖开采地下水，造成县城规划区内深层岩溶水严重超采。对地下水禁采、限采范围进行动态管理。对新、改、扩建的高耗水且对水质要求不高的工业项目，积极引导和推动中水利用。除对水质要求较高的食品生产、医药、饮料等行业用水外，禁止其他建设项目和服务业新增取用中深层地下水，减少地下水开发利用。

1.4依法治水能力得到加强

制定出台了涉水相关法律的实施细则或管理办法，以加强抗旱、应急管理、农村饮水安全等工作。及时调整充实执法力量，完善执法巡查制度，全面推进水利综合执法工作。加强了河道采砂、河湖管理、地下水开采等执法监督工作，加大水事纠纷调处力度和违法案件的查办力度。建立健全防汛抗旱预案体系和应急管理法制体系，逐步规范防汛抗旱和应急管理工作。

“十二五”期间，调整充实执法力量，专题培训执法人员，加强全县河道和水利工程巡查，明确工作任务，及时处理问题，累计查处水事违法案件110多起，有效地维护了正常的水事秩序，创造了良好的水利发展环境。

1.5水利管理能力得到提升

水利规划体系不断完善，水行政执法能力进一步加强；加强了检测预警能力建设，建立了雨量自动测报系统和自动测报系统，加强了墒情测报站、重要基础设施的建设和保护目标的监控；防汛抢险能力不断提升。

加强全县防汛抗旱预警系统建设。建立了雨量自动测报系统，与县气象局、宿州水文局建立了雨量自动测报站，水文观测站，加大了应对极端天气和自然灾害的能力，提高了防汛抗旱能力。加大墒情测报站的建设，建立双堆、临涣、刘桥等3处人工墒情测报站，及时向全县发布墒情信息，指导农业生产，确保粮食增产丰收。

总结濉溪县“十二五”水利发展的宝贵经验，上级部门的大力支持是推动水利发展的重要动力，县委、县政府的高度重视是加快水利发展的重要保障，更新理念是推进水利发展的重要途径，科学规划是支撑水利发展的重要基础，狠抓实干是实现水利发展的重要举措。

2“十三五”水利发展面临的形势

“十三五”时期是全面建成小康社会最后冲刺的五年，是全面深化改革要取得决定性成果的五年，也是有效破解新老水问题、根本扭转水利建设滞后局面、构建水安全保障体系、加快推进水利现代化的关键时期。党的十八大以来，党中央、国务院提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、加快“四化同步发展”、大力推进生态文明建设等一系列方针政策，习近平总书记提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的国家水安全治水思路，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，2014年国务院第48次常务会议明确提出加快推进节水供水172项重大水利工程，这些都对水利改革发展提出了新的更高要求。

近年来，安徽省大力实施“水利安徽”战略，自2012年起连续三年落实和完成水利投资“双超百亿”，标志着安徽水利事业进入崭新的发展阶段。未来几年，濉溪县将由传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。需进一步提高防洪减灾、水资源供给、水环境保护、水生态文明、水利信息和水管理保障能力，为经济社会发展提供有力的水利支撑。

濉溪县所在自然地理、气候变化、人口密度、土地开发利用程度等条件客观上决定了水利工作的长期性和复杂性。随着社会经济发展、人口不断增加、县城化进程加快，全社会对水利发展的要求不断提高，水利发展仍将面临许多问题。

2.1经济社会发展新要求

“十三五”期间，濉溪县将以建设“四个濉溪”为主题，重点实施工业强县、绿色发展、城乡统筹等发展战略。随着工业化、城镇化快速推进，水利发展呈现出新老问题交织的严峻形势，水资源短缺、水灾害频发、水生态损害、水环境污染等问题愈加凸显，已经成为制约经济社会发展的突出瓶颈。经济社会发展、民生水利改善、生态文明建设、粮食安全保障、水利公共服务均对水利发展提出新的要求。

实现国民经济持续健康发展对水利提出新要求。水资源是经济社会发展的重要战略资源，水利是国家的重要基础设施。全面建成小康社会、保持经济社会平稳较快发展，对防洪、饮水和供水安全的保障要求不断提高，随着经济社会的快速发展和城镇化进程的快速推进，要求进一步加快水利改革发展步伐，完善水利基础设施建设，拓宽水利服务领域，提升水利保障功能和能力，强化水利对区域经济社会协调发展的重要支撑作用；同时要强化水资源配置与调控手段，充分发挥水资源管理在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境上的基础性、导向性作用，促进经济发展方式的转变。

保障和改善民生对水利提出新要求。防汛抗洪关系生命安全，饮水安全关系身心健康，水利建设关系可持续发展。目前濉溪县防洪除涝减灾体系尚不完善，还存在不同程度的洪水威胁；水污染形势依然严峻，部分地区地表水和地下水饮用水水质受到污染；部分农村地区缺乏基本的生活供水设施；水土流失带来的环境问题还存在。要把保障和改善民生放在更加突出的位置，把群众需求放在优先领域，加强水利发展，努力解决人民群众切身利益问题，使人人共享水利发展成果。

建设生态文明对水利提出新要求。党的十八大提出了建设生态文明的要求，因此濉溪县水利发展不仅要保障经济社会可持续的发展，同时也要保障生态环境安全。要根据濉溪县水资源情况，实施最严格的水资源管理，强化需水管理；推进节水型社会建设，大力提高节水技术水平，提高水资源开发利用效率。通过合理开发和高效利用水资源、合理配置水资源等，兼顾人口、经济社会发展和生态环境保护对水的需求；通过规范和调节水事行为，制止对生态环境和水资源的破坏和掠夺性开发行为，扭转资源环境持续恶化的状况，逐步提高水利对经济社会发展以及生态环境保护的支持与保障水平，使经济社会的发展与濉溪县水资源承载能力相适应，以维系良好的生态环境。

保障粮食安全对水利提出新要求。濉溪县是我省粮食生产大县，保障粮食生产是濉溪县农业生产的重要工作，但是濉溪县农业生产受到涝灾、旱灾的严重威胁，影响粮食生产安全。因此，为保障粮食生产安全，在保有耕地的基础上，需进一步加强农村水利建设，配套完善现有灌溉设施，发展节水灌溉，逐步扩大有效灌溉面积；加强农田面上治理，提高农田排水标准，改善粮食生产条件。同时，完善水资源配置格局，加快建设节水型农业，不断提高水资源利用效率和效益，加强水资源应急调配能力，提高粮食生产的用水保障程度。

基本公共服务均等化对水利提出新要求。公共服务与社会管理是政府的主要职能。要履行好政府公共服务与社会管理职能，必然要求水利在加强水利基础设施建设的同时，也要全面加强水利行业能力建设。一是建立和完善洪水管理、水资源管理、水资源保护管理、水土保持管理等体系；二是建立健全水利突发公共事件应急管理组织体系、应急管理机制；三是要加强防洪除涝、水资源管理与保护、水土保持的监测监控站网体系建设，加强管理基础设施、科研能力、人才队伍建设，提高水利信息化的水平。

2.2水利发展存在的主要问题

“十二五”期间，濉溪县水利基础设施建设得到加强，有力支撑和保障了经济社会的高速发展。“十三五”时期，随着全县经济社会的快速发展，对防洪减灾、水资源配置、水环境保护和水利行业能力建设提出了新要求，水利建设面临的耕地、人口、环境约束增强，河湖治理与保护趋于复杂和艰巨，水利发展与改革任务依然艰巨。

防洪除涝能力相对不足，需要加快推进工程建设。全县防洪除涝标准难以满足经济社会发展需要，存在防洪除涝体系不健全、标准偏低等问题。萧濉新河、王引河作为濉溪县防洪重要河道，不满足100年一遇防洪标准；沱河、包浍河、北淝河、澥河等河流防洪除涝标准不足。

水资源供需矛盾突出，需推进引水配水等水资源工程。濉溪县是严重缺水县城，区域水资源总量少，人均水资源量不足400m³，水资源时空分布不均和变化剧烈，使水资源短缺形势更加突出。近年来，通过兴建调水工程和洪水资源利用工程，部分缓解了缺水压力，但总体上仍存在水资源配置体系尚不完善，水资源配置能力不足等问题。

民生水利水平偏低，基础设施建设仍需完善。农村水利基础设施依然薄弱，农田水利投入相对不足，全县耕地灌溉保证率仍需提高，农田除涝标准偏低，农村饮水不安全因素依然存在，农村沟渠水环境污染较为严重。

水污染形势依然严峻，水资源保护仍需加大力度。经过多年治理，河流水质总体上呈好转趋势，但水污染形势依然严峻，部分河流水质尚未达到功能区水质管理目标，主要污染物入河量仍超过水功能区纳污能力，同时加剧了水资源短缺的矛盾。

水利社会管理要求不断提高，水利综合管理有待加强。“十二五”期间，面对繁重的建设任务和复杂的外部环境，最严格的水资源管理制度尚未完全建立，稳定的水利投入机制尚未形成，水利规划体系尚不完备，水利信息化系统尚待完善，水利科技创新能力和基层水利管理能力普遍薄弱，水利人才队伍及机构建设亟待加强。

3水利发展改革总体思路、目标和布局

3.1指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想，紧紧围绕全面建成小康社会宏伟目标和全面深化改革、全面推进依法治国对水利的要求，破解发展难题，厚植发展优势，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合濉溪县实际，以淮水北调等重大水利工程和民生水利建设为重点，全面加强水利基础设施建设；以落实最严格水资源管理制度为抓手，强化水资源承载力刚性约束；以河湖连通与水生态环境综合治理为重点，大力推进水生态文明建设；深化水利改革，提高水安全保障水平，为实现濉溪县经济社会可持续发展提供更加坚实的水利支撑和保障。

3.2基本原则

（1）全面规划，综合治理。坚持从实际出发，遵循自然规律、经济规律和发展规律，准确把握城市定位和发展方向，科学编制规划，确保与现有规划相协调。水利建设与国土、市政、交通、环境、景观相结合，工程措施与非工程措施相结合，多管齐下，综合治理。

（2）统筹兼顾，突出重点。坚持统筹兼顾、因地制宜，立足当前、着眼长远，循序渐进，合理确定水利发展目标和建设重点，实现关键领域重点突破。量水而行，因水制宜，优先完成在防洪安全、饮水安全、农田水利、生态水利等方面作用突出的水利建设任务。

（3）人水和谐、生态友好。坚持可持续发展治水思路，尊重自然、顺应自然，加强水生态文明制度建设，坚持开发与保护并重。以自然恢复为主，更加注重水源涵养、水土保持、生态修复等措施，注重发挥水资源的生态环境功能，维护河湖健康。

（4）改革创新、强化管理。深化水利重点领域和关键环节的改革攻坚，创新机制与体制，增加水利发展的活力和动力。大力发展农田水利，不断提高科学管理水平，落实水利工程管护主体、责任及经费。

3.3规划范围和水平年

3.3.1规划范围

本次规划范围为濉溪县行政区划范围，面积1981km²。

3.3.2水平年

现状年为2014年；规划水平年为2020年。

3.4总体目标

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的基本思想，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，牢固树立生态文明的治水思路，严格遵循四化同步的发展要求，始终坚持民生水利的发展方向，统筹推进工程水利、民生水利、资源水利、生态水利建设。

通过加强水利基础设施建设、强化管理、深化改革，建成较为完善的防洪除涝减灾体系，农村水利基础设施体系、水资源保障体系、水环境和水生态保护体系以及综合管理体系；重点河流、区域和重点城镇防洪除涝能力显著提升，农村供水安全得到保障，农村水利基础设施加快推进，生态环境逐步得到修复，水利工程管理进一步规范，水利投入稳定增长机制基本建立，为2020年全面建成小康社会奠定水利基础，基本实现水利现代化。具体发展目标如下：

1、防洪除涝减灾目标

重要支流得到进一步治理，按照5年一遇除涝、20年一遇防洪标准完成包浍河治理工程；县城防洪标准基本达到国家规定要求，濉溪县主城区防洪标准达100年一遇，县城新区、工业园区防洪标准达50年一遇，排涝能力达到达20年一遇标准；基本完成中小河流系统治理，防洪能力不低于20年一遇；平原洼地除涝能力明显提高，面上排涝能力总体达到5年一遇，重点平原洼地排涝标准达到10年一遇。

2、节水目标

最严格水资源管理制度基本建立，节水型社会建设取得明显进展。到2020年，濉溪县用水总量控制在5.4亿m³之内，万元GDP用水量51 m³以下，万元工业增加值用水量降为32m³，灌溉水有效利用系数达到0.65，工业用水重复利用率达到75.83%，农村供水管网综合漏失率12%以下。

3、水资源配置和综合利用目标

形成较为完善的水资源配置格局，水资源调配能力大为提高，全县新增年供水能力0.175亿m³以上；全面完成淮水北调及县级河湖工程，农村供水保障程度显著提高；防旱抗旱综合能力明显增强，农业生产的水利条件有较大改善。

4、水资源保护目标

在实现限制排污总量意见要求的基础上，通过实施水资源保护工程，进一步提高水功能区水质达标率，2020年濉溪县重要河湖泊水功能区水质达标率提高到66%；集中式饮用水水源地水质全面达标；水生态系统得到有效保护；农村水环境有较大改善。

5、综合管理目标

创新管理体制机制，水资源管理体制与机制协调有效，涉水事务管理能力和水平显著提高。

濉溪县“十三五”水利发展规划主要控制指标见表1。

表1     濉溪县“十三五”水利发展规划主要控制指标表

备注：用水总量不含中水回用等非常规水源。

3.5总体布局

围绕建设“四个濉溪”要求，把濉溪县建设为水清岸绿、宜居宜业宜游的精美县城，以新时期水生态文明建设为契机，着力解决濉溪县防洪保安薄弱、水资源短缺、水生态环境较差等问题。以包浍河治理、城区防洪排涝建设、中小河流系统治理、重点平原洼地治理为重点，完善防洪保安体系，提高防洪减灾能力；全面完成徐楼闸、黄桥闸等大中型病险水闸除险加固任务，全面解决农村饮水安全问题，实现农村自来水村村通，提高民生水利发展水平；以“淮水北调”配水工程为重点，加强水资源监控，完善供水工程体系；以数字水务建设为重点，实现水利管理的信息化和现代化；实施河湖连通与水环境综合整治工程，改善水生态环境，形成水环境保护及河湖生态健康保障体系，努力打造现代化的生态城市。

4水利建设主要任务

为实现“十三五”水利发展目标，必须全面加快水利基础设施建设，着力解决存在的突出问题，在水利薄弱环节、关键领域建设方面取得重大突破。

4.1加强防洪除涝薄弱环节建设

1、濉溪县包浍河治理工程

包浍河为淮河重要支流，尚不满足近期按5年一遇除涝，20年一遇防洪的防洪除涝标准，为提高防御洪涝灾害能力，有效减少洪水灾害造成的伤亡财产损失，“十三五”期间包浍河治理长度62km，规划总投资10.00亿元。

2、中小河流进一步治理工程

濉溪县中小河流治理总体进度滞后，部分河流尚不具备抵御常遇洪水的能力，洪涝灾害已严重影响区域经济社会的可持续发展。“十三五”期间濉溪县重点完成澥河、萧濉新河、沱河、巴河等重点河段治理工程，工程措施包括疏浚河道和堤防加固等。中小河流进一步治理工程估算总投资2.50亿元。

3、包浍河平原洼地治理工程

本项目以包浍河水系低洼地为治理重点，按5年一遇排涝标准疏浚朱蒋沟、七里沟、尤沟、薛堂沟和团结沟，总长73.07km；重建朱蒋沟高沟闸、尤沟蔡圩孜闸、薛堂沟朱口闸、团结沟邱家闸、七里沟帅营闸；重建跨沟桥梁15座。规划总投资0.66亿元。

4、濉溪县县城防洪工程

按照国务院批复的《濉溪县城市总体规划（2006－2020）》，濉溪县规划主城区面积约198.5km²，2020年全县规划总人口将达34万人，其中主城区20万人，建设用地规模65.9km²。濉溪县城区防洪标准100年一遇，相应排涝标准20年一遇。由于县城扩建已打乱原有水系，造成县城部分地区多处出现了内涝，规划对萧濉新河、王引河、巴河城区段沟河道按50年一遇防洪标准进行治理，疏浚黄桥沟等县城内骨干沟渠。城市防洪工程估算总投资约3.0亿元。

5、涵闸除险加固工程

濉溪县现有大中型水闸17座，其中大型水闸1座、中型水闸16座。其中徐楼闸、黄桥闸、仲大庄闸等3座涵闸建设年代较长，存在安全隐患，急需除险加固或拆除重建。涵闸除险加固工程估算投资1.0亿元，其中，徐楼闸、黄桥闸初步设计已批复，仲大庄闸待批。

4.2推进水资源配置及开发利用工程建设

1、淮水北调濉溪县配水工程

淮水北调工程是以淮北、宿州两县工业供水为主的跨区域调水工程，兼有生态环境改善和沿线农业灌溉补水。基于淮水北调工程近期水源及相机调水特点，为减少近期调水风险，保障县城工业供水安全，必须依据蓄水要求、建设条件及主要用水户空间分配，合理安排调蓄场所和水厂位置；根据外河水位特征和水源条件，通过疏扩库容、河湖沟通、设闸建站、净水截污及管网供水等工程措施，优化配置水资源。

淮水北调濉溪县配水工程为与干线工程同步实施、同步建成，在实施乾隆湖与萧濉新河连接至乾隆湖输水工程、净水厂及供水管网工程、截污工程等，实现外调水与当地水、地表水与地下水、矿排水与再生水、常规水与优质水的合理配置和高效利用。淮水北调配水工程估算总投资约2.00亿元。

2、濉溪县城市应急水源工程

为解决濉溪县城镇居民及农业应急用水，实施濉溪县城市应急水源工程。加快建设应急备用水源，利用、徐楼水源地新建深井群等措施，作为城区生活应急水源。通过河道、沟渠蓄水发展灌提引水，修建机井及设备配套，完善农业抗旱应急水源建设。濉溪县应急水源工程估算投资约1.00亿元。

4.3加强民生水利建设

1、农村饮水安全工程

“十二五”期间建设规模以上水厂7处，解决31.8万人农村居民饮水安全问题，总投资1.58亿元。“十三五”期间，需通过新建管网及改造提升，解决45.8万人饮水安全问题，巩固提升覆盖人口102万人、新建或扩建临涣、南坪等规模以上水厂13处。农村饮水安全工程估算投资2.75亿元。

2、农田水利工程

濉溪县现有耕地面积186万亩，现有农田水利工程大部分是上世纪60～70年代兴建的，普遍存在建设质量较差、渠系不配套、沟渠淤塞和灌排体系不完善、灌溉除涝标准低、抵御水旱灾害能力差等问题，已成为影响农业发展的主要瓶颈。在“十三五”期间，将申报国家级农田水利项目县项目，计划治理面积2.5万亩；县级小型水利改造提升3.2万亩。农田水利工程规划估算投资1.20亿元。

4.4推进实施水生态文明建设

1、河湖连通与水生态环境综合整治工程

为从根本上改变濉溪县水资源短缺及分布不均、水环境恶化及生态环境脆弱的状况，以增进水生态文明、促进濉溪县水系水环境综合功能有效发挥，保障县城水生态和水环境安全，以区域资源容量、环境容量为约束，围绕“蓄水配水、控源减污、生态修复”的要求，优化水资源调蓄和配置格局，因地制宜、分区分类实现污染源控制和减量化、资源化，建设水生态系统保护与修复工程，配置水景观和水文化建设工程，对县城水系水资源调配、使用、保护、美化等方面进行全过程科学设计和管理。实施沉陷区挖深垫浅、岸线整治等工程，对县城规划区内的乾隆湖、凤栖湖等治理，总库容约1000万m³。实施濉临沟、小溪河、雁鸣沟等水系连通工程、水生态修复及水源涵养工程、水景观工程等。

河湖连通与水生态环境综合整治工程估算投资6.00亿元。

4.5实施管理信息现代化工程

大力推进“数字水务”的实施，加快建设防汛抗旱决策支持系统、水文水资源监测及管理系统、水工程管理信息系统、水土保持监测及管理系统、电子政务管理系统等，基本实现濉溪县水利信息现代化。

1、信息中心、防汛抗旱决策支持系统和水工程管理信息系统。

建成先进实用、安全可靠和集水利信息存储、交换、发布、共享、应用为一体的专业信息中心，逐步形成水文水资源基本数据库、水利工程基本信息库、水利基础空间数据库、水利技术标准数据库和水利行政管理基本信息库等五个全局性的基础数据库。建设以无人机、卫星等技术对水情、雨情、工情、旱情、灾情等信息采集系统为基础、通信系统为保障、计算机网络系统为依托、决策支持系统为核心的防汛抗旱决策支持系统。建立河流、水源地、闸站和农村饮水等水工程数据库，以及重要水工程调度运用管理系统。

2、水资源监测及管理信息系统

建设由水量水质动态实时监测系统和水资源评价、预测预报、水源调度、决策支持、中长期规划与信息发布等应用组成的水资源管理决策支持系统。

3、水文基础设施建设

规划建设濉溪水文巡测基地，开展降水、径流、水位、水质、泥沙、蒸发、地下水、入河排污等水文要素观测和水文预报、土壤墒情监测等。

4、电子政务管理系统

建设由综合办公系统、规划计划管理信息系统、财务管理信息系统、人事人才管理信息系统、水行政执法管理信息系统和水务局门户网站组成的电子政务管理系统。

水利管理信息现代化建设估算工程投资3000万元。

4.62016年计划实施项目

1、三座规模水厂，即大田家水厂、南坪水厂、临涣水厂建设，总投资9000万元，解决17万农村居民用水问题。

2、两条河流治理，即王引河（王庄闸-四铺闸）疏浚17.3km以及配套工程等和王引河（孟口-翟桥）疏浚、局部断面堤防加固9.539km维修加固干砌石护坡等治理工程，工程总投资5000万元，实施后将增强河流行洪排涝能力。

3、一座河道节制闸除险加固，即萧濉新河黄桥闸除险加固，原址拆除重建闸室、岸墙桥头堡、更换闸门启闭机等，投资2500万元。

4、农田水利治理工程，继续以建设“8小时工程”为主线，大力发展节水灌溉工程。2016年小型农田水利项目县和2016-2017年小农水改造提升工程计划2016年开工建设，建设各类小型农田水利工程2000余处，促进农业增效，农民增收，总投资3500万元。

5、王引河绿化工程，在开发区、河西区段，全长约9000米，拓宽河道断面，对两岸进行绿化提升，绿化面积约90万平方米。工程投资4000万元。

综上所述，2016年项目总投入2.4亿元。

5水利改革管理主要任务

5.1全面加强节水型社会建设

5.1.1落实最严格水资源管理制度

加强水资源开发利用、用水效率控制和水功能区限制纳污控制“三条红线”管理，完善和落实管理责任和考核制度。进一步完善最严格水资源管理制度体系，研究制定和完善濉溪县取用水总量指标、用水效率评价、水资源管理考核等制度体系，健全用水定额标准体系。强化最严格水资源管理制度落实考核工作。

加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制。加快制定及协调主要水源水量分配方案，研究制定水量调度办法；加强淮水北调水量年度调度计划编制、组织实施和监督管理。加强地下水管理和保护，完善超采区治理方案，确定治理目标与措施。进一步规范和强化取水许可、水资源论证等工作。

加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。根据濉溪县水资源状况和用水水平，建立健全不同行业用水定额指标体系；建立区域及行业用水效率等考核指标体系，严格用水指标考核和监督。严格实施建设项目节水设施“三同时”管理制度，监督新建、扩建和改建建设项目制订节水措施方案。建立和完善水资源取、供、用、耗、排和污水处理回用全过程的水管理制度，推进濉溪县节水型城市试点建设工作。在农田灌溉、工业用水等高用水领域加快推进节水技术改造。

加强水功能区限制纳污红线管理，严格水资源保护。完善水功能区监督管理制度，严格水功能区取水和退水监督管理，加强水功能区限制排污总量管理，强化纳污红线考核，逐步实现地表水功能区水质全面达标水功能区限制纳污管理；加强重要断面水质水量监督监测，建立和完善水功能区风险防控体系。强化城镇集中式饮用水水源地保护和管理，逐步完善饮用水水源地水质监测及评估制度，建立饮用水水源安全保障机制；完善地下水资源保护管理体制，编制地下水监测站网规划与监测方案，制订地下水超采区压采与限采计划，建立健全地下水资源监督、监测、信息服务等管理体系。

5.1.2强化水资源承载能力刚性约束

落实节水优先，以全面落实最严格水资源管理制度作为重要抓手，着力强化水资源承载能力刚性约束。坚持坚持以水定需、量水而行、因水制宜，将水资源承载能力纳入濉溪县发展规划决策体系，作为县城发展的重要条件。建立健全规划和建设项目水资源论证制度，严格控制缺水地区发展高耗水产业和项目，加强水资源需求管理，推动产业优化升级。加强计量监控，建立水资源承载能力监测预警机制。

5.1.3推进重点领域节水

推进节水型社会建设，把节约用水贯穿于经济社会发展和群众生活生产全过程，重点加强、推进农业、工业和城镇生活领域节水。

农业节水是一项重大战略，必须大力发展高效节水灌溉，强化农业现代化的水利基础。濉溪县是国家粮食主产区，以提高灌溉水利用效率为核心，结合新农村建设，调整农业种植结构，优化配置水资源，加快建设高效输配水工程等农业节水基础设施，对现有大中型灌区进行续建配套和节水改造，推广和普及节水技术，发展节水灌溉和开展旱作节水农业示范试点。

工业节水方面，重点抓好火力发电、纺织、化工、食品等高用水行业的节水工作。对已建的项目进行节水升级改造，严格新建项目水资源论证和行政许可，落实节水方案和措施。

城镇节水方面，继续加强“节水型城市”建设工作，加快改造县城供水管网，降低管网漏失率。强化城镇用水管理，合理利用多种水源，强制使用节水及计量设备和器具。

5.1.4鼓励非常规水源利用

在科学合理开发利用地表水、地下水的同时，开发利用中水、矿井水、雨水等非常规水源，增加可供水量，缓解水资源瓶颈制约。加大城镇的污水处理率，鼓励中水回用；在重点采煤矿区，以企业为主体，完善配套政策措施，提高技术装备水平，降低处理成本，建设矿井水净化处理工程，促进矿井水利用；在有条件的地区研究、实施雨洪水利用。

5.1.5建立健全节水激励机制

建立健全节水激励机制，鼓励和支持采用节水新技术和新工艺，推进节水改造，促进农业、工业、服务业和城市节水。可从水资源费、超计划加价水费等收费中提取一部分资金，用于工农业节水关键技术示范推广和技术改造，推动高用水户进行节水技术改造。建立节水器具和节水设备的认证和县场准入制度，整顿节水器具的生产和流通县场，扩大节水产品的市场份额。

5.2深化重点领域水利改革

5.2.1推进水资源管理体制创新

全面落实最严格的水资源管理制度，进一步完善水资源管理体制，建立事权明晰、分工明确、运转协调的管理体制。强化综合管理，探索建立各方参与、民主协商、共同决策、分工负责的议事协调机制和高效执行机制。全面梳理并尽快明确濉溪县水务局在取水许可管理、水资源论证设置审批上的职责范围，避免不必要的矛盾和冲突。

进一步推进城乡水务一体化，统筹城乡水源地建设、供水、用水、排水、污水处理及再生利用。健全城乡统筹、事权清晰、职责明确、运转协调的水务管理体制；建立政府主导、社会筹资、县场运作、企业开发的水务运行机制。加强对地下水资源的监测，完善地下水管理体制。

5.2.2推进水权制度建设

初步建立水权制度，逐步完善由水资源所有权制度、水资源使用权制度、水权流转制度组成的水权制度体系。正确处理地表水和地下水、农业用水和城市用水、经济用水和生态用水等水资源利用的关系，开展跨行业、用水户之间的水权交易试点，探索水权交易的经验和规则。

依据水资源规划、水功能区划等相关规划和政策，区分用水类型，实施水资源用途管制制度。根据水资源用途管制、总量控制指标和节约用水要求，在取水许可的基础上，积极推进水资源使用权确权登记，将水资源使用、收益的权利落实到取用水户，建立和完善水权配置体系。

建立健全水权交易规则制度，明确可交易水权的范围与额度，确定水权交易规则，规范水权转让活动。积极推进水权交易县场监管和交易平台建设，建立水权交易登记制度。加强对水权交易的监督管理制度建设，建立健全全方位、有效的监管网络体系，培育完善的水权交易县场。

5.2.3创新水利投融资机制

创新水利投融资机制，逐步形成多元化的水利投入稳定增长机制。多渠道筹集建设资金，统筹利用好中央、地方和社会资金，加大各级公共财政对水利建设的投入力度，积极利用地方政府债券为水利项目融资。

引导和鼓励社会资本投资建设运营水利工程。培育多元化投资主体。引导和鼓励新型经营主体投资建设农田水利和水土保持设施。鼓励社会资本以特许经营、参股控股等多种形式参与具有一定收益的水利工程建设运营，保障工程投资合理收益。通过水权制度改革吸引社会资本参与水资源开发利用和保护。鼓励社会资本通过参与水利工程投资建设等方式优先获得新增水资源使用权。

5.2.4深化水利工程建设和管理体制改革

完善水利工程建设项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。界定水行政主管部门和项目法人的职责，因地制宜推行水利工程项目法人招标、设计施工总承包等模式，实行专业化社会化建设管理。

积极推进水利工程管养分离，规范维修养护工作。推行工程维修养护、技术服务等水利公共服务向社会力量购买，推动承接主体和提供方式多元化。建立水利工程运行维修和河湖管护经费保障机制。加快推进小型工程管理体制改革，明确工程所有权和使用权，落实管护主体和责任，建立稳定的经费保障机制。

5.2.5推进小型水利工程管理体制改革

按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”的原则，结合基层水利服务体系建设、农业水价综合改革的要求，落实县级及以下管理的小型水利工程产权。县级人民政府或其授权的部门负责工程产权界定工作。

工程产权所有者是工程的管护主体，落实管护责任，确保工程正常运行。县级水利部门和基层水利服务机构要加强对小型水利工程管理与运行维护的监管和技术指导，督促工程产权所有者切实履行管理责任，保障工程安全长效运行。

多渠道筹集工程管护经费，建立稳定的管护经费保障机制。管护经费原则上由工程产权所有者负责筹集，财政适当给予补助。积极研究制定优惠政策，鼓励和动员社会各方面力量支持小型水利工程管护。完善“民办公助”、“一事一议”等机制，引导农民群众参与小型水利工程管护。

深化小型水利工程产权制度改革，确保在“十三五”期末完成改革任务，实现小型水利工程 “三有五落实”（产权证书、运行制度、工程档案“三有”，产权所有者、管理者、管护制度、管护经费、监管责任“五落实”）。

5.3全面强化依法治水

5.3.1大力强化水行政执法

全面加强水行政执法力度，大力推进水政监察队伍建设，提升水政执法队伍的执法能力与基础设施保障水平。加强水资源无序开发、侵占河湖岸线、人为水土流失、河道非法采砂、水利建设突出问题等重点执法，严格规范公正文明执法，依法惩处水事违法行为。推进水利综合执法，建立权责统一、权威高效的执法体制机制，进一步规范执法行为。

5.3.2有效化解水事矛盾纠纷

完善水事纠纷预防调处工作机制，维护良好的边界水事秩序。加大重大水事纠纷调解力度，有效化解水事矛盾纠纷。对出现水事矛盾纠纷苗头和隐患的，加强现场监督力度，采取措施及时、就地化解水事矛盾纠纷，坚决防止危害发生；对已发生的水事纠纷，要加快调处进程，综合运用法律、技术和行政等手段，抓紧提出处理意见，并加强对处理意见、调处协议落实情况的监督检查，跟踪掌握进展情况，促进矛盾纠纷尽快得到彻底解决，严格防范因水事矛盾纠纷引发的群体性事件，维护社会和谐稳定。

5.3.3全面加强水利依法行政

依法全面履行政府对水利管理职能，加快濉溪县水行政职能转变，合理划分区域管理事权，建立事权明晰、权责明确、监管配套、协调有力的水行政管理体制，进一步提高水行政管理效率。深化水行政审批制度改革，精简水行政审批事项，改进水行政审批和监管方式。依法强化水资源管理、河湖空间用途管制、规范水利建设，依法组织防汛抗旱。健全水利依法决策机制，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的水利重大决策法定程序。全面推进水利政务公开，强化对水行政权力的制约监督。完善水事纠纷预防调处机制，依法有效化解和处置水事矛盾和涉水行为争议。继续加强水利普法工作，推动树立全社会水法治意识。

5.4切实加强涉水事务管理

5.4.1加强防洪抗旱管理

加强洪水风险管理。加快濉溪县重要防洪保护区、重要防洪城市等重要区域洪水风险图编制；研究建立和完善洪水风险管理制度，引导社会公众趋利避害。进一步完善濉溪县洪水调度方案体系，根据工程建设进展，及时优化重要防洪工程洪水调度方案。研究建立洪涝灾害社会化保障机制，逐步推进洪水保险工作、洪水灾害社会化救助等工作。开展干旱风险区划图的编制；研究建立关系濉溪县区域供水安全和抗旱重大问题的协调处理机制。加强洪水风险宣传和教育，提高社会公众洪水风险意识。

5.4.2加强河湖水域管理与保护

进一步完善河湖岸线水域利用管理相关规划，明确河湖岸线水域利用和保护要求；强化规划对河湖管理的指导和约束作用，严格管理。加强河湖岸线功能区管理，开展河湖水域岸线登记和确权划界，2020年底基本完成河湖管理范围划定工作。完善河道等级划分。创新河湖管护机制，落实管护主体、责任和经费。加快建立健全建设项目占用水利设施和水域岸线补偿制度，推进水域岸线资源有偿使用和损坏补偿。规范和强化涉河建设项目、采砂审批、监督等管理，依法查处非法侵占河湖、非法采砂等行为。

5.4.3推进水利工程运行管理现代化

加快水利工程确权划界，基本完成国有水利工程管理和保护范围划定，明确管理范围，推进土地确权。在完善相关规划的基础上，推动基层水利工程管理基础设施更新改造，逐步解决管理设施老化失修问题；加强乡镇水利站等基层水利管理单位基础设施建设，提高管理能力和水平。全面推进水利工程管理规范化建设，促进水利工程管理达标创建，提高工程管理信息化、现代化水平。加强水利工程调度管理，进一步优化和完善调度方案和权限。完善水利工程运行安全责任和监督管理制度，建立水利安全生产应急预案体系，提高事故应急处置能力。

5.4.4加强洪水风险管理

尽快编制完成濉溪县重点地区、重要防洪城市和居民密集区的洪水风险图，制定洪水风险管理目标及相应措施。严格实施洪水影响评价制度，做好城市建设、居民点和工矿企业选址等洪水风险论证。

5.4.5继续加强应急管理

进一步建立健全濉溪县水利突发公共事件应急管理组织体系，完善管理制度，形成常态管理和应急管理相结合的管理体制。完善应对水旱灾害、水污染事件、水利工程重大质量和安全事故、水事纠纷等突发事件预案。建立健全应急处置、咨询和管理队伍。建立应急物资储备体系。整合应急管理信息资源，建立统一高效的应急管理决策指挥平台。加强宣传、培训和演练，全面提升应急处置能力。

5.5持续提升水利行业能力

5.5.1加强水利科技创新

深化科技体制改革，构建水利科技协同创新体系，为水利科技问题的研究和成果推广应用提供基础环境。建立稳定的科技投资增长机制，支持各层次的小型研究和开发项目，以促进新技术开发和应用，促进濉溪县水利科技人才发展。

重点开展区域水资源配置、沉陷区洪水资源利用、矿排水和中水回用、高效农业节约用水、河湖生态湿地修复与水源地涵养、河湖断面水资源和水环境监测保护、水利工程管理调度监控等领域的实用技术研究与应用。

5.5.2加强水利规划和基础工作

围绕重大水利工程建设，切实加强水利前期论证工作，妥善解决好工程建设中移民征地、生态环境协调等问题，合理确定工程建设方案，做好前期项目储备。推进濉溪县包浍河治理工程、濉溪县河湖连通与水生态环境综合整治工程等项目前期工作推进。

5.5.3加强水利人才队伍建设

加强水利管理队伍建设，强化专业防汛抢险队伍和水政执法队伍建设，提高抗洪抢险能力、水行政执法能力和执法保障能力。

大力实施人才战略，建立健全人才培养开发、考核评价、选拔使用、激励保障和智力引进机制。继续推进人才队伍建设规划的制定和实施。坚持正确导向，做好干部选拔任用工作。夯实基础，加强专业技术人才培养，大力推进基层人才队伍建设。

5.5.4推进水利信息化建设

加强水文水资源、防汛抗旱、地下水、墒情、水土流失等监测体系建设，建立由水文水资源监测站网、水利信息网络及信息资源管理体系、重点业务应用等组成的综合管理平台。推进水资源监控能力建设，基本建成取用水、重要江河湖泊水功能区、主要入河排污口水质水量监控体系；建成覆盖全县范围水利系统的水利信息网络，推进水利信息化资源整合与共享，为信息资源的管理提供支撑；继续加强防汛抗旱、水资源管理与保护、水行政执法、水土保持以及工程管理等方面的重点应用系统建设。

5.5.5建立健全档案管理

按照国家现行档案法规文件精神，贯彻理论联系实际，符合思想性、科学系和实用性，采取灵活多样的方式和方法，建立健全档案管理的各项规章制度，把水利工程技术档案工作进行分解，责任落实到人，确保档案的完整。准确、系统和规范，使水利工程技术档案达到标准化。

6投资估算

濉溪县“十三五”期间重大项目涉及5大类，包括防洪除涝工程、水资源配置工程、农村水利工程、水生态工程及信息化工程。涉及子项目共11项，总投资30.41亿元。

重大项目中防洪除涝工程5项，分别是濉溪县包浍河治理工程、中小河流治理工程、涵闸除险加固工程、包浍河平原洼地治理工程、濉溪县城市防洪工程。规划投资17.16亿元。

水资源配置工程2项，包括淮水北调濉溪县配水工程和城市应急水源工程。规划投资3.00亿元。

民生水利工程包括农村饮水安全工程和农田水利工程。规划投资3.95亿元。

水生态工程濉溪县河湖连通与水生态环境综合整治工程。规划投资6.00亿元。

濉溪县信息化工程规划投资0.33亿元。

濉溪县“十三五”水利发展规划重大建设项目见表1。

7保障措施

“十三五”时期，是全面建成小康社会的攻坚时期，是加快水利改革发展的重要机遇期。水利建设任务重、投资强度大、管理要求高、改革难度大，为推动规划顺利实施，有关部门要密切配合，采取有力措施，保障规划目标顺利完成。

7.1加强组织领导

加强行业和各部门的沟通与协调，统筹谋划和衔接好各相关部门和行业的项目，分轻重缓急合理确定项目建设时序。政府要在规划、政策和投资等方面，切实加强对水利建设、管理和改革的重视、指导和支持，把水利事业纳入国民经济和社会发展的总体规划。有条件的项目加快推进前期工作进度，高质量地筛选和充实项目库，为争取列入上层规划创造条件。

7.2落实目标责任

实行防汛抗旱、农田水利建设、小农水工程管护、饮水安全保障、水资源管理行政首长负责制；将水利建设和改革纳入县、县经济和社会发展规划，建设行政领导任期水利工作目标责任制；每年召开县农田水利基本建设动员会，专项水利工程实行签订目标责任状制度；重点水利工程实行政府定期调度会制度。建立“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导配合抓，相关部门分工协作”工作责任制度。

7.3加大投入力度

发挥政府在水利建设中的主导作用，将水利作为基础设施建设的重要支柱、公共财政投入的重要领域，农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，大幅增加水利基础设施建设投入。以项目争取中央预算内资金、省县财政配套资金、县级项目配套资金。通过财政、金融、税收、价格等政策，积极引导社会资本参与水利建设，拓宽水利投融资渠道。整合各部门涉水项目资金，提高资金利用效率。

7.4强化政策支持

结合水利工程设施现状，尽快出台相关政策措施，明确水工程设施建后管理和保护工作相关机构、人员、资金来源及管理办法等。设立小型农田水利设施建设补助专项资金，推行民办公助，推行一事一议、一渠一议等办法，调动农民兴修农田水利的积极性。

7.5推进改革创新

推进水务体制改革，对辖区内涉水事务实行一体化管理，有效保护和优化配置水资源，提高水资源利用效率。深化水利工程管理体制改革，利用“一事一议”引导农民筹资酬劳，积极开展面上农田水利基本建设，建立自建、自管、自受益的长效机制。进一步深化农田水利基础设施建管体制改革，制定科学规范的管理办法，逐步建立产权明晰、职权明确的水利工程建设管理模式。

7.6促进公众参与

加大宣传力度，提高全民水患意识、节水意识、水资源水环境保护意识，大力弘扬水文化，动员全社会力量关心支持水利改革发展，营造促进水利现代化建设的良好氛围。加大水情教育的国民素质教育和公众普及力度，作为各级领导干部和公务员教育培训的内容之一。发挥信息化交互平台作用，增加民众的参与度和广泛度。建立重大事务科学决策、民主决策、依法决策的机制，积极推进公众参与。建立健全水旱灾害、重大污染事件等突发性事件的社会预警和社会动员机制，增强全社会应对水危机和风险的能力。