【发布会实录】濉溪县审计局新闻发布会

一、发布会时间

2020年12月18日（星期五）下午16：00

二、发布会地点

濉溪县文明办一楼会议室

三、发布单位

濉溪县审计局

四、发布会主题

介绍我县贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》情况

五、参加人员

濉溪县审计局党组成员、副局长  邓晓梅

六、主持人

濉溪县审计局经济责任审计中心副主任  徐道明

七、新闻媒体

市传媒中心  县融媒体中心  濉溪新闻网  

八、发布内容

1.中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的主要背景、新要求及我局采取的具体措施

2.回答媒体记者提问

主持人：各位领导、新闻界的朋友，大家好！很高兴和大家见面，感谢各位媒体朋友长期以来对审计工作的支持，今天新闻发布会的主要内容是向大家通报濉溪县审计局贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的有关情况。应邀参加本次新闻发布会的有：市传媒中心、县融媒体中心、濉溪新闻网，再次欢迎各位媒体朋友的到来。

今天的发布会共有两项议程，下面分项进行：

首先请审计局党组成员、副局长邓晓梅介绍中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的主要背景、新要求及我局采取的具体措施。

【濉溪县审计局党组成员、副局长  邓晓梅】：

各位领导、新闻界的朋友，大家下午好!首先感谢大家长期以来对审计工作的关心、支持和帮助，借此机会，我代表县审计局向大家表示衷心的感谢！

现向大家介绍中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》的主要背景、新要求及我局采取的具体措施。

2019年7月7日，中共中央办公厅、国务院办公厅正式印发新修订的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定（以下简称《规定》），并自2019年7月7日起施行。

一、《规定》修订的主要背景

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视党内法规的建设问题，以全面从严治党、治党务必从严的思维，根据形势的发展需要提出了构建党内法规制度体系的明确要求，并作出了一系列重要部署。为适应新形势新要求，完善经济责任审计制度，党中央决定对2010年10月由中办国办印发的《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》予以修订。

（一）加强经济责任审计，是为了促进领导干部更好地履职尽责。经济责任审计是中国特色社会主义审计监督的重要组成部分，新时期以来，通过开展党政领导干部和国有企业领导人员经济责任审计，强化对权力运行的监督制约，促进了各级领导干部结合本地实际，落实中央关于改革、发展、稳定的各项任务要求，领导经济发展，主动作为、有效作为，切实履职尽责。

（二）对领导干部经济责任审计对象的重新界定体现了审计全覆盖的要求。《规定》将领导干部经济责任审计对象的范围重新界定为：（一）地方各级党委、政府、纪检监察机关、法院、检察院的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部；（二）中央和地方各级党政工作部门、事业单位和人民团体等单位的正职领导干部或者主持工作1年以上的副职领导干部；（三）国有和国有资本占控股地位或者主导地位的企业（含金融机构，以下统称国有企业）的法定代表人或者不担任法定代表人但实际行使相应职权的主要领导人员；（四）上级领导干部兼任下级单位正职领导职务且不实际履行经济责任时，实际分管日常工作的副职领导干部；（五）党中央和县级以上地方党委要求进行经济责任审计的其他主要领导干部。

（三）《规定》充分体现了“三个区分开来”的要求。从鼓励干部担当作为、促进经济高质量发展的角度，客观审慎界定责任，《规定》在强化对权力运行的制约和监督的基础上，又贯彻“三个区分开来”要求，即把领导干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，增强容错纠错意识。

（四）《规定》在审计内容上提出了具体要求。

1.地方各级党委和政府主要领导干部经济责任审计的主要内容：（一）贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；（二）本地区经济社会发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况；（三）重大经济事项的决策、执行和效果情况；（四）财政财务管理和经济风险防范情况，民生保障和改善情况，生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况；（五）在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；（六）以往审计发现问题的整改情况；（七）其他需要审计的内容。

2.党政工作部门、纪检监察机关、法院、检察院、事业单位和人民团体等单位主要领导干部经济责任审计的主要内容：（一）贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；（二）本部门本单位重要发展规划和政策措施的制定、执行和效果情况；（三）重大经济事项的决策、执行和效果情况；（四）财政财务管理和经济风险防范情况，生态文明建设项目、资金等管理使用和效益情况，以及在预算管理中执行机构编制管理规定情况；（五）在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况；（六）以往审计发现问题的整改情况；（七）其他需要审计的内容。

3.国有企业主要领导干部经济责任审计的主要内容：（一）贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署情况；（二）企业发展战略规划的制定、执行和效果情况；（三）重大经济事项的决策、执行和效果情况；（四）企业法人治理结构的建立、健全和运行情况，内部控制制度的制定和执行情况；（五）企业财务的真实合法效益情况，风险管控情况，境外资产管理情况，生态环境保护情况；（六）在经济活动中落实有关党风廉政建设责任和遵守廉洁从业规定情况；（七）以往审计发现问题的整改情况；（八）其他需要审计的内容。

总之，《规定》从组织协调、审计范围和内容、审计实施、审计评价、审计结果运用等几个方面，在党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员的经济责任审计问题上，构建了一个全方位、多层次、立体化的规范体系，为加强党的自身建设，提高党科学执政、民主执政和依法执政水平以及规范和改进党的领导和执政方式提供了重要方法，为推进国家治理体系和治理能力现代化建设提供了重要保障。

二、《规定》适应当前改革发展的新要求

（一）加强了党对审计工作的集中统一领导。《规定》进一步明确“坚持和加强党对审计工作的集中统一领导”“促进领导干部履职尽责、担当作为，确保党中央令行禁止”，体现了对经济责任审计工作的根本性要求。

（二）强化了审计的独立性。《规定》结合国家审计管理体制改革，将审计委员会、审计委员会办公室在经济责任审计中的职能职责进行了明确：“审计委员会办公室、审计机关依规依法独立实施经济责任审计，任何组织和个人不得拒绝、阻碍、干涉，不得打击报复审计人员”。

（三）提升了经济责任审计的政治站位。《规定》明确要求增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，贯彻新发展理念，聚焦经济责任，客观评价，揭示问题，促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

三、《规定》对经济责任审计工作提出了新的要求

（一）重新定义了经济责任职责。《规定》将领导干部经济责任职责重新定义为：“对其管辖范围内贯彻执行党和国家经济方针政策、决策部署，推动经济和社会事业发展，管理公共资金、国有资产、国有资源，防控重大经济风险等有关经济活动应当履行的职责”，新定义在层次和内容上更为丰富。

（二）强化了任中经济责任审计。《规定》提出“领导干部履行经济责任的情况，应当依规依法接受审计监督。经济责任审计可以在领导干部任职期间进行，也可以在领导干部离任后进行，以任职期间审计为主”，加强了对领导干部任职期间的监督管理，对于提高审计效果、加强审计整改和审计成果运用具有重要的促进作用。

（三）加强了纪律保障。《规定》提出“对有意设置障碍、推诿拖延的，应当进行批评和通报；造成恶劣影响的，应当严肃问责追责”。

（四）提出分类管理，明确审计全覆盖。《规定》提出“根据干部管理监督需要和审计资源等实际情况，对审计对象实行分类管理，科学制定经济责任审计中长期规划和年度审计项目计划，推进领导干部履行经济责任情况审计全覆盖”。

（五）扩大了意见听取范围。《规定》提出“对地方党委和政府主要领导干部的审计，还应当听取同级人大常委会、政协主要负责同志的意见”；“及时了解与被审计领导干部履行经济责任有关的考察考核、群众反映、巡视巡察反馈、组织约谈、函询调查、案件查处结果等情况”。

四、当前我县审计机关贯彻落实《规定》情况

今年以来，濉溪县审计局认真贯彻落实中办、国办《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），提高政治站位，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度，准确把握新时代领导干部经济审计工作的新要求，努力推进审计工作高质量发展。

一是强化学习宣传，提高政治站位。充分认识《规定》印发的重要意义，坚持将做好经济责任审计工作作为一项重大政治任务来抓，把党对审计工作的领导全面落实到位。将《规定》列入审计干部学法重要内容，通过党组会、周例会、视频学习会等形式定期组织全体审计干部认真学习，选派业务骨干参加审计署和省审计厅专家领学和讲解，分批次开展专门研讨，逐条对比修订前后的区别，促进审计干部对《规定》内容真理解、善运用。

二是强化项目统筹，提升审计效率。按照党政同审、板块轮动，分类推进原则，科学制定年度审计计划，做到覆盖均衡、重点突出。注重在经济责任审计中融合开展重大政策措施跟踪审计、预算执行审计、专项资金审计，做到一次审计进点，多种审计类型同步实施，实现 “一审多项”、“一审多果”、“一果多用”，有效提升审计效率，切实减轻被审计单位负担。

三是强化制度建设，增强监督合力。经县委审计委员会批准，今年5月，建立县经济责任审计工作联席会议制度，联席会议由县纪委监委、组织、编办、财政（国资局）、人社、审计等单位组成，研究拟定有关经济责任审计的制度文件，督促检查经济责任审计工作情况，协调解决经济责任审计工作中出现的问题，推进经济责任审计结果运用，着力形成更加强劲的监督合力。

四是聚焦审计重点，提升审计实效。严格要求所有经济责任审计项目从审前准备、审计实施到审计结果报送等各个环节全部按照《规定》执行，重点关注领导权力运行和责任落实，在务求查深查准问题根源基础上，按照“三个区分开来”要求，进行客观准确评价。全年共对县直8个单位主要负责人开展经济责任审计，对1个镇政府主要负责人同步开展经济责任审计及自然资源资产任中审计，促进领导干部依法用权和担当作为。

主持人：下面，欢迎各位记者朋友提问。

1.记者问：请问这次修订的重点内容是什么?

【濉溪县审计局党组成员、副局长  邓晓梅】：谢谢您的提问。《规定》共7章52条，在2010年规定基础上新增1章，修改40条，删除2条，新增10条。重点修订内容包括:

一是明确经济责任审计工作指导思想。强调经济责任审计工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，聚焦经济责任，客观评价，揭示问题，着力促进经济高质量发展，促进全面深化改革，促进权力规范运行，促进反腐倡廉，推进国家治理体系和治理能力现代化。二是规范计划管理和审计结果报送。坚持党对经济责任审计工作的领导和党管干部原则，强调以任职期间审计为主，年度审计项目计划提交同级审计委员会审议决定。经济责任审计报告等审计结论性文书报同级审计委员会，按照干部管理权限送组织部门。三是明确审计评价内容。要求在审计范围内，对领导干部履行经济责任情况，包括公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用中其个人遵守廉洁从政(从业)规定等情况，作出客观公正、实事求是的评价。四是调整责任类型。将2010年规定的“直接责任、主管责任、领导责任”三类责任调整为“直接责任、领导责任”两类责任，要求综合考虑审计发现问题的历史背景、决策过程、性质、后果和领导干部实际所起作用等情况界定责任。五是完善监督纠错机制。明确被审计领导干部对经济责任审计报告有异议，可以向同级审计委员会办公室申诉，由办公室另外组织人员进行复查并提出复查意见，报审计委员会批准后作出复查决定。

2.记者问：审计评价是经济责任审计报告的核心内容，请问审计评价方面有哪些具体规定?

【濉溪县审计局党组成员、副局长  邓晓梅】：谢谢您的提问。审计评价是经济责任审计区别于其他类型审计的重要特征。我们按照“三个区分开来”重要要求，贯彻落实中共中央办公厅《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，强调评价要客观公正、实事求是，促进领导干部履职尽责、担当作为。一是明确审计评价内容。强调在审计范围内，对被审计领导干部履行经济责任情况，包括公共资金、国有资产、国有资源的管理、分配和使用中个人遵守廉洁从政(从业)规定等情况作出评价。二是细化明确责任界定的具体情形。结合领导干部履行职责的实际情况，列举了领导干部对审计发现问题负有直接责任、领导责任等两类责任的主要情形，提高责任界定的科学性、准确性和操作性。三是严格评价要求。要求按照权责一致原则，根据不同领导职务的职责要求，在审计查证或者认定事实的基础上，综合运用多种方法，坚持定性评价与定量评价相结合，依照有关党内法规、法律法规、政策规定、责任制考核目标等，综合考虑相关问题的历史背景、决策过程、性质、后果和领导干部实际所起的作用等情况，界定其应当承担的责任。

3.记者问：请问《规定》在在加强审计结果运用方面方面有哪些新的变化？

【濉溪县审计局党组成员、副局长  邓晓梅】：谢谢您的提问。审计结果运用是经济责任审计的重要环节，关系到审计作用的发挥和审计目标的实现，各级党委和政府对此高度重视，社会各界也普遍关注。一是明确了审计结果运用的总体要求，即各级党委和政府应当建立健全经济责任审计情况通报、责任追究、整改落实、结果公告等结果运用制度，将审计结果以及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要参考，并将相关报告归入被审计领导干部本人档案。二是明确了不同主体在结果运用中的职责，对审计委员会办公室、审计机关，联席会议其他成员单位，有关主管部门的主要职责分别作出规定。三是强调被审计领导干部及其所在单位的审计整改责任，将审计结果整改情况纳入所在单位领导班子党风廉政建设责任制检查考核的内容，以及领导班子民主生活会及成员述责述廉的重要内容。

主持人：好，谢谢各位媒体朋友的提问。由于时间关系，今天的提问到此结束。各位媒体朋友如需进一步了解其他情况，请与县审计局办公室联系。今天的发布会到此结束，谢谢大家！