【发布会实录】濉溪县市场监督管理局解读食品安全“两个责任”工作机制新闻发布会

发布时间：2023年6月28日下午3:00

发布地点：濉溪县市场监督管理局三楼会议室

发布单位：濉溪县市场监督管理局

主 持 人：濉溪县市场监督管理局食品药品安全协调股负责人 陈 方

新闻媒体：淮北市传媒中心、濉溪县融媒体中心、濉溪新闻网

参加人员：

谭  武 濉溪县市场监督管理局党组成员、副局长

周国荣 濉溪县市场监督管理局综合行政执法大队负责人

发布内容：1.谭武副局长解读食品安全“两个责任”工作机制

          2.回答媒体记者提问

主持人：

尊敬的记者朋友们，各位来宾，大家好！欢迎参加濉溪县市场监管局新闻发布会。

习近平总书记历来高度重视食品安全，作出了包括“四个最严”在内的一系列重要论述和指示精神。党的二十大报告将食品安全纳入国家安全体系，强调要“强化食品药品安全监管”，全体领导干部必须深刻领悟“两个确立”的决定性意义，从政治高度抓食品安全、从全局角度保社会稳定，推动健全食品安全治理体系，加大综合协调力度，强化全过程监管，全力保障人民食品安全。本次新闻发布会将就食品安全“两个责任”工作机制做相关解读。

接下来由濉溪县市场监督管理局党组成员、副局长谭武同志向各位介绍“两个责任”的相关内容以及我县工作开展现况。

谭武：好，感谢各位来到本次新闻发布会，现在由我就“两个责任”工作机制以及目前我县工作开展情况做解读和简要介绍。

一、“两个责任”工作机制出台背景

要谈“两个责任”工作机制，就要谈到一个“意见”、一个“规定”。

   “意见”是指国务院食品安全委员会印发《关于建立健全分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制 推动食品安全属地管理责任落地落实的意见》，是在要求各级党委政府深化落实《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》和《地方党政领导干部食品安全责任制规定》的同时，推进细化具体措施的重要一步，是对习近平总书记关于食品安全重要论述的再落实，对食品安全风险防控能力的再增强，对食品安全责任体系的再完善。

“规定”是指国家市场监管总局发布的《企业落实食品安全主体责任监督管理规定》（以下简称《规定》）。该《规定》的起草，是基于近年来，不少企业仍存在未依法配备食品安全管理人员，导致企业内部出现职责任务不清晰、安全管控不到位等问题。为推动真正落实企业主体责任，市场监管总局依据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例等法律法规有关要求，起草制定了该《规定》。

2022年9月22日，国务院食安委、市场监管总局分别印发《意见》和《规定》，对食品安全属地管理责任和企业主体责任（以下简称“两个责任”）提出新要求。

2022年9月27日，全国食安办主任电视电话会议召开，国务院食安办主任、国家市场监管总局局长罗文出席并讲话。会议要求各省食安办向省委、省政府汇报此项工作，与各设区市的党委、政府主动沟通，并结合本地实际，细化制定实施方案，抓好新规定的落实。

二、什么是“两个责任”

其中一个“责任”是指食品安全属地管理责任，要求各地党委政府要落实党政同责，完善地方党委和政府负总责、主要负责人是第一责任人的食品安全责任制，确保找得到人、查得清事、落得了责。

另一个“责任”是指食品生产经营企业的主体责任，要求抓关键少数，明确企业主要负责人、食品安全总监、食品安全员等关键岗位人员职责，确保责任落实到位。简单来说，就是经营主体从事食品行业，就要对主体自身食品安全负责，企业要建立内部食品生产经营风险防控制度，形成食品安全统一负责、分层落实的责任体系。

三、“两个责任”机制落实的具体措施

一是属地管理责任方面。建立包保责任制，将食品生产经营监管对象按规模大小、业态类型等分为A、B、C、D四级，一一对应到市、县、乡、村四级包保干部头上，并实行“三单一书”（责任清单、任务清单、督查清单，责任与任务承诺书）制度，市、县、乡、村四级领导干部按照分层分级、层级对应原则，分别包保大中小微型食品企业，每季度对包保主体至少开展1次督导，并做到建档锁定、备案备查。

二是企业主体责任方面。主要是抓住3个“三”。首先是抓住“三类人”，一是承担全面领导责任的法定代表人，即企业主要负责人；二是直接负责食品安全的主管人员，即食品安全总监；三是其他直接负责食品安全业务的责任人员，即食品安全员。他们每类人分别对应“三件事”，食品安全员要每日根据风险管控清单进行检查；食品安全总监或者食品安全员每周要至少组织1次风险隐患排查；主要负责人每月要至少听取1次食品安全总监管理工作情况汇报。完成“三件事”分别对应完成“三本账”，即日管控、周排查、月调度台账。

四、目前我县落实食品安全“两个责任”工作机制现状

一是以党政同责为抓手强力推进。接到专项工作部署后，县食安办立即汇报县委县政府，实施“一把手”工程，组建由县食安办主任为组长的领导小组，抽调精干力量组成工作专班，专班在食安办的领导下开展实体化运行，推动工作落实。同时，党政一把手第一时间主动带头包保，有效激发全县各级党委政府积极性、主动性，扎实履行食品安全政治责任。

二是以明晰底数为目标全面摸排。濉溪县食品生产经营主体呈量多、面广、点分散、规模业态复杂等特点，监管难度较大。我局在去年年末，克服疫情难关，及时摸排掌握全县包保主体数、包保干部数、食品安全总监和食品安全员数，有效夯实数据基础。经摸排，目前，全县现有A级主体11户、B级主体60户、C级主体296户、D级主体6878户；参与包保的县级领导干部18人、乡级领导干部142人、村级领导干部1035人，包保比例为6.1，确保结构平衡，督导实效得到充分发挥。今年以来，我县大力推行落实食品安全属地管理责任线上平台，组织指导包保干部使用手机APP对包保主体进行督导，今年上半年，第一、第二季度均已完成督导率100%。

三是以“四个最严”为宗旨加大监管。濉溪县市场监管局作为督促企业落实主体责任的监管单位，坚持宣传引导和以案促改两手抓，将企业落实主体责任纳入日常监管项目，全面推进机制落实。工作开展以来，我县分环节、分批次、分层级召开企业落实主体责任政策宣贯会17次，培训范围涵盖镇村级包保干部和ABCD四级食品生产经营主体，进一步提高包保干部食品安全督查水平，引导企业结合自身实际建立完善内部风险管控制度。加大执法检查力度，对未落实主体责任、未建立食品安全风险管控制度的主体提出整改意见，并及时跟踪督导开展“回头看”，对未整改或整改不到位的主体立案查处，目前我县立案7件。

以上是关于“两个责任”工作机制解读和我县相关工作开展情况的大致内容，谢谢！

主持人：下面请各位记者朋友提问。

1.记者：刚才对企业落实主体责任解读中提到“三类人”，请问除企业负责人外，其他两个岗位的设定和人员聘用有什么要求呢？

谭武：首先，原则上，食品生产经营主体均可设置食品安全员，食品安全员岗位可以设置多个，不同的生产经营企业可按照自身生产流程、过程管控设置食品安全员岗位。

其次，属于或符合下列食品生产经营企业类型、集中用餐单位食堂的主体应当配备食品安全总监：

（一）特殊食品生产企业（包括保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉等）；

（二）大中型食品生产企业；

（三）大中型餐饮服务企业、连锁餐饮企业总部；

（四）大中型食品销售企业、连锁销售企业总部；

（五）用餐人数300人以上的托幼机构食堂、用餐人数500人以上的学校食堂，以及用餐人数或者供餐人数超过1000人的单位。

同时，食品安全总监、食品安全员应当具备下列食品安全管理能力：

（一）掌握相应的食品安全法律法规、食品安全标准；

（二）具备识别和防控相应食品安全风险的专业知识；

（三）熟悉本企业食品安全相关设施设备、工艺流程、操作规程等生产经营过程控制要求；

（四）参加企业组织的食品安全管理人员培训并通过考核；

（五）其他应当具备的食品安全管理能力。

2.记者：据了解我们很多企业或者连锁店，他们本身内部就有一套比较完善的风险管控机制，请问《规定》和企业本身的制度相冲突吗？

陈方：不冲突的。我们在培训、宣贯以及监督检查过程中都会宣讲，食品生产经营企业可以根据生产经营需要，加大管控、排查和调度频次，但不能低于《规定》的要求。如果企业已经有类似工作机制的，可以将原有制度与日管控、周排查、月调度工作机制相结合继续执行。如：企业的生产经营方式不允许按日、周、月方式划分，也可以结合企业生产经营实际，或者固定的生产规律，对应建立班次管控、双日排查、双周调度等类似制度，将日常检查、定期排查和定期调度的要求落到实处，确保风险隐患始终在可防可控范围。

3.记者：《规定》提出的《每日食品安全检查记录》《每周食品安全排查治理报告》和《每月食品安全调度会议纪要》，企业是否需要按照统一的文件名称来执行？

陈方：食品生产经营企业应当按照要求建立《每日食品安全检查记录》《每周食品安全排查治理报告》和《每月食品安全调度会议纪要》，文件名称可根据企业生产经营实际状况调整，比如方才提到的“班次管控、双日排查、双周调度”。但要确保风险管控工作情况有记录、可核实。

4.记者：请问周队，刚才谭局解读中提到，对于不落实主体责任的企业，县市场监管局会进行查处，请问相关依据是什么？会进行怎样的处罚？

周国荣：感谢您的提问。根据《规定》第十八条，食品生产经营企业未按规定建立食品安全管理制度，或者未按规定配备、培训、考核食品安全总监、食品安全员等食品安全管理人员，或者未按责任制要求落实食品安全责任的，由县级以上地方市场监督管理部门依照食品安全法第一百二十六条第一款的规定责令改正，给予警告；拒不改正的，处5000元以上5万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业，直至吊销许可证。法律、行政法规有规定的，依照其规定。可以说是按照“四个最严”原则来要求食品生产经营企业落实好主体责任。

5.记者：食品安全工作任重道远，请谭局长就“两个责任”机制谈一谈下一步工作打算。

谭武：民以食为天，食以安为先，濉溪县市场监管局将始终树立以人民为中心的发展理念做好食品安全保障工作。当前国家建立“两个责任”工作机制，为我们凝结力量、干好工作提供了有力抓手。接下来，我们将着重推进以下几方面工作：一是发挥食安办统筹作用，建立食品安全“两个责任”与监管、行业主管责任贯通机制，推动形成包保督导、部门监管、行业管理、企业主体责任落实相衔接的工作闭环，确保督导发挥实效；二是建立健全包保干部轮换、包保主体变更快速调整的工作机制，加强“落实食品安全属地管理责任平台”运用与推广，及时更新包保台账，确保工作不断档、包保不漏户；三是强化监督检查，坚持食品安全扁平化管理，做到监管重心下移，贯通包保干部和监管执法人员信息衔接通道，提高问题发现率，让处于萌芽状态的食品安全隐患能够在第一时间被发现、被消除。

主持人：由于时间关系，本次新闻发布会至此不再安排记者提问，以上为本次发布会的全部内容。

今天通过濉溪县市场监管局对食品安全“两个责任”工作机制的解读，相信大家对当前我县食品安全工作有了更加全面、深入的了解。濉溪县市场监管局也将持续遵循“四个最严”要求，强根基、补短板，以发现问题、解决问题、消除隐患为导向，着力提高食品安全监管能力，为保障人民群众食品安全，推动全县经济社会高质量发展作出更大贡献！本次发布会到此结束，谢谢大家！