濉溪县公共资源交易中心2023年前三季度工作总结及重点工作任务落实情况

今年以来，县公共资源交易中心在县委、县政府的正确领导下，在市、县公管局、市交易中心的有力指导下，持续深化“一改两为”，强化服务职能，创新工作方法，改进工作作风，圆满完成各项工作任务，县公共资源交易工作呈现出良好的发展态势。

一、主要工作开展情况

（一）聚焦主责主业，全力服务县域经济

2023年1-9月，濉溪县公共资源交易中心完成公共资源交易项目438个，成交金额69.74 亿元。其中，建设工程项目118个，成交金额49.84亿元，节约资金2.15亿元，节约率4.14%；政府采购项目155个，成交金额2.53亿元，节约资金0.6亿元，节约率19.72%；其他交易22个，成交金额11.82亿元，节约资金0.50亿元，节约率4.04%；产权交易项目68个，成交金额1.27亿元，增值245.53万元，增值率1.97%；国有土地挂牌成交75地块，成交金额4.28亿元，增值 0.79亿元，增值率22.62%。

1-9月份公共资源交易数据统计表

（二）降低社会成本，激发市场主体活力。一是推行“不见面开标”、保函代替现金应用、取消政府采购投标保证金、免收履约保证金或降低缴纳比例等一系列惠企政策和措施，极大降低了企业资金占用，减少了企业投标成本，帮助中小企业“轻装上阵”参与项目竞争。二是实现远程异地评标常态化。开展远程异地开评标200余次，突破了地域限制，在降低供应商参与政府采购活动制度性成本的同时，实现了异地评审专家的资源共享，有利于维护政府采购活动的公平性、公正性，推动构建全国统一大市场。三是加大中小企业扶持力度。为切实减轻中小企业在政府采购方面资金压力，县交易中心紧跟政策步伐，严格贯彻落实《安徽省财政厅关于进一步优化政府采购营商环境的通知》（皖财购〔2022〕556号）文件要求，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，全额面向中小企业采购；超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目中适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40％以上专门面向中小企业采购，同时提高政府采购项目价格评审优惠幅度，降低中小企业参加政府采购活动门槛，拉近企业与政府之间的距离，提高市场主体获得感和满意度。

（三）优化交易服务，营造良好交易环境。一是集中开展招投标领域沉淀保证金清退行动，对未及时清退的投标保证金进行全面梳理核查，主动联系企业，协助指导未退保证金的企业办理退款手续，今年以来，濉溪县公共资源交易中心对在中心账户上的保证金进行梳理排查，共排查出应退历史沉淀保证金71笔，共计5158332.96元，现已全部清退。二是配合县发改委（公管局）开展濉溪县招标投标领域突出问题专项治理工作。按照市公管局、县发改委（公管局）统一部署，配合县公管局在扎实开展招标投标领域突出问题专项治理工作，针对“招标投标交易服务供给不足”方面5个问题，全面梳理自查79个项目，对查摆出的问题立行立改，确保专项治理落到实处。三是优化公共资源交易系统。通过外出学习考察、召开座谈会、发放调查问卷等方式征求业主、投标人、代理公司、专家等各方主体的意见和建议，针对各方需求较高的系统问题进行优化，2023年以来，公共资源交易系统实现了网上电子签章、交易文件在线检、异议质疑网上办、交易进场实时查、中标成交通知书在线发放、交易文档在线存、交易活动掌上办、不见面开标在线看、投标保证金“免审即退”等功能，提升交易主体交互式体验感受。四是做好交易流程标准化建设。结合招标文件示范文本及评分标准参考文本，进一步完善了招标程序标准化、格式统一化、文本规范化建设。五是畅通质疑投诉渠道，维护交易各方合法权益，提升了营商环境满意度。按规定向社会公开各单位的联系方式，包括举报电话、电子邮箱等，接受社会监督。同时，电子交易系统上线了在线异议和答复功能，对有异议和质疑及时答复，对一些项目的投诉，及时受理、调查和处理，并及时向社会公开处理结果。

（四）强化场所管理，全面规范交易行为。一是提升科技监督手段，充分发挥科技防腐优势。通过利用门禁系统、计算机随机抽取评标专家系统、开评标现场音视频同步录像系统、电子监控系统等信息化手段，严格入场人员管理，监督规范专家评标行为。二是加强对开评标现场的管理，严肃开评标纪律，进入评标室一律上交通讯工具，通过手机探测门防控进场人员携带通信工具进入评标室，通过人脸识别验证方式辨别进场人员身份，适时提醒交易各方规范交易行为，维护场内正常交易秩序。三是压缩流转周期，提高交易效率。坚持问题导向和结果导向，广泛征求代理机构意见和建议，深入研究招投标相关政策文件，探讨材料能否再度精减、环节能否再度优化、时限能否再度压缩，全方位优化公共资源交易办事流程。通过制定有针对性地改进举措，精简办事程序2项、精简办事要件3项，办理时限压缩为“即时办理”“当日办理”。压实招标采购人主体责任、代理机构直接责任，制定《进场交易承诺书》和《温馨提示》，做到做到一项目一承诺，一项目一提示，同时督促招标采购人合理确定招标采购需求，科学编制招标（采购）文件，尽最大限度降低项目交易过程中产生质疑（异议）、投诉等潜在风险，节约交易时间。全面落实一次性告知制，实现项目登记、场地预约、招标公告、招标文件、中标候选人公示、中标结果公告、中标通知书发放等环节全程在线办理，并且每个环节在1个工作日内办结。对于重点项目和应急项目，开辟“绿色通道”，实现“容缺受理”服务。

二、存在问题及改进措施、工作建议

一是开评标区域设备老化，硬件更新慢，公共资源交易系统、电子档案系统、监控视频归档查询系统、云平台服务等分属于不同的厂家和维护公司，平台之间运营不顺畅，受经费限制，中心无相关专业人员驻点，有时不能及时解决相关问题，影响公共资源交易工作效率。建议：一是分类分批更新开评标区设备。对部分性能满足需求的硬件设备通过增加内存条、固态硬盘等配件的方式，提高电脑、打印机等硬件设备的运转速度。对购买年限超过5年的电脑等设备，在预算范围内逐步进行更换。二是对系统运营不畅问题。建议由保证金托管服务银行与交易中心进行系统共建，派驻专业人员协调各系统平台维护运营，提高解决系统问题的能力，有效缩短评标时间，降低业主、代理公司、投标人的交易成本，减轻财政负担，提升公共资源交易效率。

二是代理机构工作人员业务素质参差不齐，责任心不强，易出现工作失误，存在廉政风险。建议：一是加强代理机构的培训，提升业务人员专业水平。二是建议可以参考其他地市成立国有性质代理机构。项目代理机构系一手托两家的中介机构，理应发挥良好的纽带和桥梁作用，而部分代理机构越级代理,“借壳”代理、泄露信息、诱导评标、违规收费、行贿业主、受贿投标人等行为时有发生，与“中介中立”原则背道而驰。建议成立成立国有性质代理机构，解决上述问题。与此同时，代理费用也是一笔可观的收入，据估算，濉溪县每年代理费用大约2000万元，成立国有代理机构能够为财政增加收入。集采目录内项目由交易中心代理，县财政每年要支付专家劳务费、盒饭费用约20万元，由国有代理机构代理集采目录以内的项目，减少财政支出。

三、下一步工作安排

（一）构建公共资源交易统一市场。一是强化交易平台共建共享。深化市县一体化管理，继续积极配合市中心完善交易平台建设，大力推进使用市县统一的公共资源交易规则、平台服务管理规范、操作流程及文件范本，统一招标文件编制，统一评标办法，消除人为设置的限制和壁垒，为交易主体创造公平、高效的市场环境，着力构建公共资源交易统一市场。二是推动公共资源交易全流程电子化。充分发挥平台枢纽作用，全力推进公共资源交易电子化、数字化、智能化建设。三是根据国家发改委等11部委《关于开展工程建设项目招标投标领域突出问题专项治理的通知》（发改办法规〔2023〕567号）要求，配合县发改委开展工程建设项目招标投标领域突出问题专项治理工作，提升交易服务供给水平，补齐制度机制层面的短板弱项，营造更加公平公正、规范高效、阳光透明的招标投标市场环境，

（二）对标对表迎接各项考核。一是对标一流争创更优营商环境。在往年营商环境创建工作的基础上，对标省、市营商环境创建优秀县区，找落差找不足，总结经验教训，深挖交易主体在招投标过程中的痛点、难点、堵点问题，精准施策，靶向发力，创新服务机制，充分激发市场活力。二是对标先进争先进位。根据《安徽省公共资源交易平台服务评价管理办法》《安徽省公共资源交易平台服务第三方评价指标（2023年版）》要求，中心严格对照省第三方评价各项指标和要求，对涉及指标内容逐一排查，对发现的问题及时整改，全力做好迎接省第三方评价各项准备工作。