濉溪经济开发区“转型升级三年行动计划”实施方案

进一步支持实体经济发展，加快推进项目建设，是帮助企业解决发展问题，夯实高质量转型崛起的基础。为全面贯彻落实市、县《淮北市“支持实体经济发展攻坚行动”实施方案》，加快推进开发区转型升级，特制订本实施方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，以市委、市政府和县委县政府《“支持实体经济发展攻坚行动”的实施方案》文件精神为纲领，以实现创新驱动发展转型为目标，以铝基新材料战略性新兴产业集聚基地建设为突破口，以争创国家级经济技术开发区为方向，坚持集群发展、绿色发展、集约发展、创新发展、和谐发展，加快推进产业转型升级，提升发展层次和水平；加快推进企业自主创新，增强发展活力和动力；加快推进发展方式转变，提高增长质量和效益；加快推进产城融合进程，增强承载水平和能力；加快推进集约节约发展，强化可持续发展能力，不断提升开发区综合竞争实力，为“中国碳谷.绿金淮北”和“四个濉溪”建设做出积极贡献。

二、发展目标

到2020年，全区产业结构明显优化，创新能力显著增强，质量效益明显提升，经济实力显著增强，将开发区建设成为皖北地区对外开放的重要窗口，全市开发区发展的排头兵。

（一）产业结构明显优化。到2020年，铝基新材料、机电装备制造、汽车摩托车配件等优势产业产值比重达到70%以上；

高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达40%以上，基本形成以高新技术产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业发展体系。

（二）经济总量明显扩大。到2020年，经济总量位居全市开发区前列，经济规模总量占全县经济总量的40%以上，实现产值超过500亿元，其中战略性新兴产业基地产值300亿元，培育销售收入超100亿元企业1家，超10亿元企业5家以上，上市企业1-2家，新三板挂牌2-3家,力争晋升为国家级经济技术开发区。

（三）质量效益明显提升。经济效益、社会效益、生态效益进一步提高。财政收入突破10亿元，国家级高新技术企业25家以上，省级以上企业技术研发中心12家以上，中国驰名商标2件以上，省著名商标10件以上，市知名商标10件以上，省名牌产品10个以上。企业信息化水平明显提升，工业经济核心竞争力显著增强。

（四）人均指标明显提高。人均地区生产总值超过10万元。居民收入增幅高于地区生产总值增幅，人均收入达到全市平均水平。基本公共服务水平进一步提高，确保与全市同步全面建成小康社会。

三、重点工作

（一）园区升级和共建工程

1、争创国家级开发区。对照商务部《国家级经济技术开发区综合发展水平考核评价办法》，围绕“产业基础、科技创新、区域带动、生态环保、行政效能”等五大指标类别，53项具体指标，积极开展争创工作，力争在2-3年时间内，率先在全市乃至皖北地区升级为国家级经济技术开发区，以填补淮北市、皖北地区空白。

2、共建合作园区。通过合作的方式建设产业园，加大资源整合力度，大力提高资源整合效率和推动开发区转型升级发展成效。根据自身产业发展和对外经贸往来实际情况，与国内外知名园区、企业合作共同建设产业园，以实现对开发区实现转型升级起到积极重要的推动作用，也将为开发区升级工作提供重要的平台支撑。争取到2020年，共建合作产业园区1家以上。

（二）产业结构优化工程

1、培育发展战略性新兴产业。坚持以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口，强力推进铝基新材料产业基地建设，重点支持华中天力、美信铝业等铝加工企业做大做强，重点发展以合金锭、型材、板带箔、压铸件等为主的铝基新材料产品，延伸铝基新材料产业发展链条：传统建筑铝基材料—变形铝合金—铝精深加工产品链—进入再生铝循环产业链，铝精深加工—铝基新材料—高强度、韧性铝合金材料—铝塑复合材料。到2020年拥有铝加工企业40家以上，力争实现产值300亿元以上。

2、积极发展汽摩配加工制造业。按照“因地制宜、统一规划、综合开发、配套建设”的原则，认真编制汽摩配加工制造产业发展规划，加快汽摩配产业基地的建设。依托相驰车业、恒兴汽配等市场前景好，产品档次高，技术含量高的企业予以重点扶持，促其依托产品优势，做大做强。在现有油泵、传动机构、液压制动器、减震器、刹车片等产品的基础上，加大力度招引制动防抱死系统和防滑装置、控制传感系统、电子助力转向系统、新能源汽车部件等项目，到2020年，全区汽摩配件产业销售达50-100亿元，全行业形成亿元以上企业20-30家，积极打造“安徽汽摩配产业生产基地”。

3、改造提升机电装备制造产业。通过改造升级、创建品牌和管理创新等措施，大力实施传统产业提升计划，推进矿山机械、高罗装备、中能矿机等企业加快技术改造升级和产品结构调整，推进机电装备类产品制造由初级向高、新、特、优终端产品延伸，由制造环节向研发设计、营销和服务环节延伸，不断扩大传统产业和产品在国内外市场的份额，实现产业规模化、基地化发展。到2020年实现产值超100亿元，销售收入过10亿元企业3家以上。

4、加快淘汰产能落后企业。建立完善落后产能退出长效机制，加快淘汰一批低水平、污染重、能耗高、安全性差的工艺技术、装备等落后产能，为优势产业和高新技术产业腾出更大的发展空间。关停并转一批高耗能、高排放、高污染的化工生产企业。

（三）项目建设推动工程

1、积极谋划项目。坚持以工业项目为重点、配套服务项目协调推进的原则，立足“工业强区”发展目标，以国家火炬特色产业基地及建设高标准战略性新兴产业集聚基地为契机，围绕铝基新材料和汽摩配加工制造两大重点发展产业，谋划一批煤电铝一体化、铝基汽车轻量化等产业链补链项目，每年谋划储备项目不少于20个。

2、全力招引项目。在全区范围内形成“大上项目，上大项目”的浓烈招商意识和氛围，通过开展专项招商、专业招商、产业招商、以商招商、论坛招商等方式，把开发区招商引资工作推向更专领域和更深层次，招大引强，重点引进一批投资规模大、科技水平高、示范带动强的重大项目，到2020年争取引入国内、世界500强企业2-3家。

3、强力推进项目。实施一批对全区产业转型升级具有较强支撑和拉动作用的重特大项目，做到每年新开工10家以上和建成投产8家以上重大项目。重点加快美信二期、力幕二期、亚明电子等一批投资超5亿元重大项目的建设进度，为工业转型升级提供项目支撑。到2020年，力争实施重大工业项目50项，完成投资200到300亿元，其中实施10亿元以上项目10个左右。

4、合力服务项目。推行项目包保责任，健全项目推进机制，落实领导联系、督查通报、考核奖惩等制度，合力营造项目推进良好氛围。加强项目调度，做好项目调查摸底、问题梳理，重点破解土地、资金、原材料和专业人才等问题。简化项目审批程序，加大协调服务力度，突出抓好项目的规划、土地审批、建设许可证、安评、环评、消防等方面的服务，确保项目早开工，快建设，快投产，早达效。

（四）创新驱动发展工程

1、加快创新创业平台建设。加快出台科学技术创新扶持政策，完善科技创新体系。推动理士与中科院在铝空电池技术研发方面的合作；将国家级“铝基材料及制品质量监督检验中心”申报工作列为度重点工作。依托科创大厦创新平台，积极鼓励区内广博机电、宇鑫材料、华中天力、富士特铝业等企业加快创建成省级以上企业技术中心、工程(技术)研究中心；重点支持巨成化工、家园铝业等企业为依托的技术创新平台和产业信息服务平台建设。依托工业地产创业平台，大力发展电子商务产业，促进工业企业与电商企业融合发展。

2、发挥企业创新主体作用。大力培育发展各级各类科技型企业，每年新增高新技术企业2家以上。鼓励企业加大研发投入，每年争创省级以上企业技术中心或工程(技术)研究中心1-2家，全区工业企业研发投入占地区生产总值比重达到2.2％以上；鼓励企业产品创新，新产品产值率年均提高1到2个百分点，企业专利申报数每年新增20个以上，专利授权数每年新增10个以上。

3、大力推进品牌创建。引导品牌企业加快科技创新、机制创新、管理创新，不断丰富品牌内涵，提升区内“口子窖”、家园“帝豪”、银丰“卧牛山”等品牌无形资产价值，增强品牌的知名度、美誉度和诚信度，扩大品牌产品市场占有率。深入推进质量强区战略，引导企业加强质量管理，提高产品质量。到2020年，争创市长质量奖1-2个，县长质量奖3-5个。深入推进标准化战略，企业主导和参与国家标准、行业标准制（修）订工作10项以上，区内争创中国驰名商标2件以上，省著名商标10件以上，市知名商标10件以上，省名牌产品10个以上。

4、加强人才培育引进。进一步完善人才引进、激励机制。积极与全市乃至省内职业院校合作，培养一批技能型、实用型的操作工人，打造一支高素质技工队伍。

（五）产城融合推进工程

1、大力发展生产性服务业。深化生产和服务业企业的专业分工，鼓励和支持工业企业将生产辅助服务、售后服务、生活服务等外包给专业化服务企业。积极发展面向中小企业的科技咨询、管理咨询、信用担保、检测认证、银行保险、品牌策划、人才培训等生产性服务企业。大力发展以综合物流中心、专业物流中心和配送批发中心为载体的现代物流基地。重点加快物流产业园、工业地产孵化器、铁路专用线、集中供热、直供电、直供气等项目的规划和建设。

2、大力发展生活性服务业。提升发展传统商贸服务业，重点建设社区商业体系，增强便利化和综合功能，合理配置菜市场、大众餐饮店、维修服务、废品回收等必备业态，合理布局酒店、银行、超市、药店、快递、专业专卖店等选择性业态。大力发展文体服务业。重点推进剧院、剧场、体育馆场、文化广场等基础设施建设，增强文化演艺、休闲娱乐、广播影视、艺术培训等各类文体服务能力。努力扩大交通覆盖网络，不断增加公共自行车布点，增加区内公交车数量等。到2020年，实现全区服务业增加值超过10亿元，全区限额以上商贸企业30家以上。

（六）集约节约发展工程

1、推动绿色低碳发展。大力推进节能降耗技术创新，在机电、化工等产业推广应用节电、节气、节水的新技术、新设备、新工艺和新产品，实施一批节能减排技术改造项目，促进减量、循环、高效利用资源，切实提高资源利用率。严格市场准入标准，强化项目环境、能源、安全等方面的评估审查，从源头上限制不符合产业政策的高耗能、高污染、低效益项目的准入。推进循环经济发展和清洁生产审核，培育一批循环经济和清洁生产示范企业，加快实现企业污染物排放从原料投放、生产过程到末端控制的全过程治理。大力发展低碳经济，倡导低碳生活，每年推进20项左右节能减排重点技改项目，促进企业节能降耗，减污增效，力争到2020年完成循环化改造，主要产品单位能耗和废水排放量均处于市内先进水平，率先完成能耗双控指标，力争成功创建国家级循环化改造示范试点园区和低碳工业园区。

2、提高集约化发展水平。切实引导企业节约集约利用土地，以“亩产论英雄”理念，对亩均产出超过500万元，亩均税收超过20万元的企业给予重奖。鼓励企业提高亩均投资强度，提高建筑密度和容积率，提高土地使用率；到2020年全区工业项目平均投资强度达到200万元/亩以上，容积率1.0以上。积极盘活闲置土地资源，采取“腾笼换鸟”、“点状加密”和“退二进三”的方式予以清理盘活，鼓励项目“立体发展”， 开展企业节地挖潜活动，鼓励企业通过多层厂房、老厂改造、内部整理以及建设标准厂房等途径提高土地利用率。

四、保障措施

（一）加强组织领导。开发区成立由主要负责同志任组长、其他工委成员为副组长、各部门负责同志为成员的领导小组。领导小组办公室设在党政办公室，具体承担协调落实领导小组议定的各项任务和日常服务工作。各参与部门要各司其职，加强协调，密切配合，形成推动“转型升级三年行动计划”方案实施的强大合力。

（二）强化规划引导。按照本实施方案的总体要求，结合全县国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城乡规划等其它规划要求，编制开发区总体规划、控制性详细规划、产业发展规划、服务业发展规划等，明确目标定位、总体布局、发展导向以及相应的配套措施。

（三）强化政策扶持。充分利用和优化配置政府公共资源，结合现有市、县级项目财政扶持资金，配套安排区级扶持资金，确保用于鼓励企业技术改造、市场开拓、节能减排等方面的扶持奖励资金逐年提高，积极帮助企业向上争取政策扶持。

（四）加大金融支持。搭建银企对接合作平台，针对重大项目，加大信贷支持力度。支持金融创新，通过政府引导、企业主导、市场运作，积极发展和引进各类创业投资机构，为支持产业转型升级、科技成果转化和高新技术产业发展拓宽投融资渠道。进一步完善中小企业信用担保体系，扩大资本规模。支持企业在境内外上市，多头多路增强企业融资和资本运作的能力。

（五）加快职能转变。健全机关干部包保责任制，建立服务基层和企业的常态化、长效化机制。进一步规范涉企收费和行政执法行为，切实减轻企业负担。推动成立行业协会，发挥其在加强行业协调和自律、遏制恶性竞争、维护企业合法权益、提供优质便利服务、促进转型升级等方面的积极作用。充分发挥新闻媒体的舆论导向和监督促进作用，形成全区上下支持“转型升级三年行动计划”方案实施的良好氛围。

附件1：濉溪经济开发区“转型升级三年行动计划”工作领导小组成人员

附件2：濉溪经济开发区“转型升级三年行动计划”工作推进小组一览表

附件3：濉溪经济开发区“转型升级三年行动计划”任务分解表

附件4：濉溪经济开发区“转型升级三年行动计划”实施重点工程统计表

2018年8月24日

附件1

濉溪经济开发区“转型升级三年行动计划”

工作领导小组成人员

组   长：李端新  工委书记、管委会主任

副组长：化鹏程  工委委员、组宣委员

苏文华  工委委员、管委会副主任

谢东升  工委委员、管委会副主任

尤  毅  工委委员、财政局局长

黄启亚  工委委员、纪工委书记

陆登峰  工委委员、管委会副主任

周广胜  工委委员、管委会副主任

成  员：张胜华  党政办公室主任

陈若文  招商引资局局长

冯晓东  规划建设局局长

殷玉琴  科技发展局局长

胡启新  投资服务中心主任

朱爱军  社会事务服务中心副主任

仲小松  社会事务服务中心副主任

周娜娜  企业党委专职副书记

孙海建  信访服务中心专职副主任

杨  汀  市场监督管理所所长

马  勇  土地管理所所长

陈心恒  杨楼村书记

张彦明  李庄村书记

仲俊峰  溪河社区书记

刘建玲  玉兰路社区书记

张会民  五里郢社区书记

附件2

濉溪经济开发区“转型升级三年行动计划”工作推进小组一览表

附件3：

濉溪经济开发区“转型升级三年行动计划”任务分解表