各村、社区、镇直各单位：

     经镇政府同意，现将《濉溪镇防汛抗旱应急预案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

濉溪镇人民政府

                              2022年4月25日

濉溪镇防汛抗旱应急预案

目     录

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

2 组织指挥体系

2.1 镇防汛抗旱指挥部及职责

2.2 镇防汛抗旱指挥部及职责

2.3 防汛现场指挥机构组成

2.4 防汛抗旱指挥机构

3 汛（旱）前准备

3.1 责任落实

3.2 应急预案

3.3 汛（旱）前检查

3.4 工程准备

3.5 应急物资

3.6 培训演练

3.7 宣传教育

3.8 社会动员

4 信息报告及发布

4.1 信息报送

5 应急响应等级

5.1 响应分级

5.2 响应条件

5.3 响应措施

5.4 响应终止

6 应急保障

6.1 队伍保障

6.2 物资保障

6.3 资金保障

7 后期处置

7.1 善后工作

7.2 总结评估

1 总则

1.1 编制目的

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实“两个坚持、三个转变 ”防灾减灾救灾新理念，树牢“生命至上、人民至上”理念，做好我镇水旱灾害突发事件的应急准备和处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大限度减少灾害造成的危害，保障经济社会稳定发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《安徽省抗旱条例》《安徽省实施〈中华人民共和国防洪法〉办法》《安徽省防汛抗旱应急预案》《淮北市防汛抗旱应急预案》《淮北市突发公共事件总体应急预案》《濉溪县突发公共事件总体应急预案》《濉溪县防汛抗旱应急预案》等法律法规、预案，制定本预案。 

1.3 适用范围 

本预案适用于本镇行政区域内水旱灾害的防范与处置。 

1.4 工作原则 

在镇委、镇政府的统一领导下，防汛抗旱工作实行人民政府行政首长负责制。坚持以人为本、安全第一，统一指挥、分级分部门负责，以防为主、防抗救结合，军地协同、全民参与的原则。

2 组织指挥体系 

2.1 镇防汛抗旱指挥部及职责 

濉溪镇人民政府设立镇防汛抗旱指挥部（以下简称镇防指），负责组织、指挥、协调、指导、监督全镇防汛抗旱工作。主要职责：

（1）贯彻落实党中央、国务院、国家防汛抗旱总指挥部，省委、省政府、省防汛抗旱指挥部，县委、县政府、县防汛抗旱指挥部及县委、县政府对防汛抗旱工作的决策部署；

（2）制定全镇防汛抗旱工作机制、制度等；

（3）依法组织制定行洪河道和重要水工程的防御洪水方案、洪水调度方案、应急水量调度方案等；

（4）组织开展防汛抗旱检查，监督落实重要工程和重点地区防汛抗旱责任；

（5）组织协调、指挥决策和指导监督重大水旱灾害应急抢险救援工作，调度运用影响重大的防汛抗旱工程设施；

（6）指导监督防汛抗旱重大决策的贯彻落实；

（7）承担有关法律法规规定的职责。

2.1.1 镇防指组成

镇防指由镇委书记、镇长同时任总指挥，常务副镇长任第一副总指挥，分管领导、镇武装部部长任常务副总指挥，镇社会事务办、镇党政办、镇财政所、镇水利站、镇建管所、镇农业综合服务站、镇工业集中区、镇卫生院、各派出所负责人为成员。

发生镇域大洪水时，镇防指可提请镇政府调整镇防指负责人和成员单位，根据需要成立综合协调、综合保障、转移安置、卫生防疫、宣传报道等工作组，承担防汛抗洪相应工作职责。

2.1.2 成员单位职责

镇组织办：负责督查党委政府防汛抗旱责任制落实情况，掌握党政领导干部在组织抗洪抢险、抗旱和救灾工作中履职情况。

镇宣传办：负责把控全镇防汛抗旱宣传工作导向，组织、协调和指导新闻宣传单位做好防汛抗旱新闻宣传报道工作。

镇武装部：负责组织协调民兵、预备役参加抗洪抢险、抗旱救灾等重大抢险救灾行动。

派出所：负责维护社会治安和交通安全秩序，保障运送防汛抢险救灾人员和物资的道路安全畅通；依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防汛抗旱工程设施的违法犯罪活动；协助有关部门妥善处置因防汛抗旱引发的群体性案件，协助组织群众从危险区域安全撤离或转移。

镇社会事务办：负责全镇敬老院、福利院等公益慈善机构的防汛安全；及时组织安排危险区民政福利设施及财产安全转移等工作；组织、指导开展灾后临时救助、救灾捐赠、志愿者队伍建设等工作。

司法所：负责本系统的防汛抗旱工作，并提供法律、法规相关司法支持。

镇财政所：负责全镇防汛抗旱、应急抢险救灾资金的筹集和落实，按照镇防指确定的分配方案，及时下拨中央、省级、市级和县级防汛抗旱经费并监督使用。

镇环保办：负责水环境问题的统筹协调和应急监测；在防洪排涝期，及时为水利工程调控提供水质数据资料；在水污染危险期，第一时间向镇政府通报水质状况，协调做好突发环境事件应急处置工作。

农业综合服务站：负责掌握农业洪涝、旱灾情况及统计汇总上报；组织开展农业生产救灾指导和技术服务，指导灾后农业生产救灾和生产恢复工作。

镇水利站：负责其所管理的河道节制闸、排灌站、堤防等水利设施的安全运行工作，指导全镇做好水利设施的安全运行工作；承担水情旱情监测预警和洪水预报，组织制定行洪河道、湖泊（采煤沉陷区）的防御洪水抗御旱灾调度方案及应急水量调度方案，承担防御洪水应急抢险的技术支撑工作；组织指导水毁水利工程修复工作。汛期紧急情况，提请镇防汛抗旱指挥部组织会商。

镇卫生院：负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救助工作；灾害发生后，及时向镇防指提供洪涝旱灾区疫情与防治信息，组织开展防病治病，预防和控制疫情的发生和流行。

镇中队：负责镇城区暴雨、台风时户外广告设施安全管理工作。

镇园区：负责辖区内防汛抗旱各项工作，服从镇防汛抗旱指挥部的统一指挥、调度，共同做好防汛抗旱工作；管护好辖区内河道堤防，确保行洪安全；组织群众从危险地区安全撤离或转移；负责组织群众拆除辖区内大、中、小沟堵坝，保证汛期排水通畅；负责辖区内小型涵闸启闭自如，安全运行。

其他有关部门均应根据全镇防汛抢险的需要，积极完成各自承担的防汛抢险任务。

2.2 镇防汛抗旱指挥部办公室及职责

镇防汛抗旱指挥部办公室（以下简称镇防办）为镇防指办事机构，承担镇防指日常工作，设在镇水利站。办公室主任由分管领导担任。主要职责是：

（1）组织拟订并实施镇级防汛抗旱应急预案；

（2）收集掌握汛情、旱情、险情、灾情和防汛抗旱行动情况等；

（3）组织防汛抗旱会商，分析研判形势，提出应对方案与建议；

（4）协调、监督各有关部门落实镇防指工作部署；

（5）组织指导防汛抗旱物资储备和防汛抗旱队伍建设；

（6）组织指导防汛抗旱宣传教育和培训演练；

（7）组织指导较大水旱灾害应急处置的调查评估工作。

2.3 防汛现场指挥机构组成

当发生镇域大洪水时，镇委、镇政府成立抗洪抢险领导小组，镇委、镇政府主要负责同志任组长。当主要行洪河道堤防和水闸等水工程出现重大险情，视情组建现场指挥机构，由属地村（社区）主要负责同志担任指挥长，负责组织、指挥、协调现场抢险救援工作。

2.4 各村（社区）防汛抗旱指挥机构

各村（社区）设立村（社区）级防汛抗旱指挥部，负责组织、指挥、协调、指导、监督本行政区域的防汛抗旱工作。

3 汛（旱）前准备 

3.1 责任落实 

实行防汛救灾“党政同责、一岗双责”，落实行政首长负责制、分级分部门责任制、技术责任制、岗位责任制、分包责任制等各类防汛抗旱责任制，确保防汛抗旱责任全覆盖、无盲区。 

3.2 应急预案 

各村（社区）完善防汛抗旱应急预案，河道、湖泊（采煤沉陷区）和水工程防御洪水、抗御旱灾、应急调水方案，台风和地质灾害防御预案，人员转移避险和抢险救援预案等。

3.3 汛（旱）前检查 

各村（社区）开展汛（旱）前大检查，查找薄弱环节，限期整改，消除隐患，确保度汛责任和措施落实到位；做好防汛抗旱设备维修保养工作，确保正常运行。 

3.4 工程准备

完成水毁工程修复，整治消除各类防洪工程度汛隐患，落实汛期在建涉水工程和病险工程安全度汛方案和措施；做好抗旱水源的保障工作。 

3.5 应急物资 

防汛抗旱指挥机构、重点防洪工程管理单位以及受洪水、干旱威胁的单位应备足防汛抗旱物资，落实调运措施。

按照分级负责的原则，储备必需的防汛物料，合理配置。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。 

3.6 培训演练

各相关单位组织开展防汛抗旱责任人、防汛抢险队员、抗旱服务队员及有关人员的汛（旱）前培训。防汛抗旱指挥机构及防汛抗旱责任单位应开展不同类型的汛（旱）前应急演练。

3.7 宣传教育 

多渠道、多形式开展防灾避险知识宣传教育，推动防灾避险知识进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，增强社会公众防灾减灾意识，提高风险识别、防灾避险和自救互救能力。

3.8 社会动员

各村（社区）应广泛动员社会力量，积极参与巡堤查险、抢险除险、人员转移、抗旱供水等防汛抗旱工作。 

4 信息报告 

4.1 信息报送 

防汛抗旱信息由各镇防办归口管理，逐级上报。防汛抗旱信息的报送应及时、准确、全面，重要信息一事一报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应首报基本情况，再续报详情。重大险情、溃堤破圩、人员伤亡等信息必须第一时间上报。水工程调度运用信息应按照有关规定及时通报下游和受影响地区。

5 应急响应等级 

5.1 响应分级 

按洪涝、旱灾的严重程度和范围，应急响应从低到高分为Ⅳ级（一般）、Ⅲ级（较大）、Ⅱ级（重大）和Ⅰ级（特别重大）四级。 

5.2 响应条件 

5.2.1 Ⅳ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅳ级响应条件。

（1）本镇境内发生一条主要行洪河道全线超警戒水位的洪水；

（2）主要行洪河道堤防、河道节制闸出现险情； 

（3）城区大面积积水；

（4）辖区发生轻度干旱且预报未来一周无有效降雨；

（5）台风可能或已经对我镇产生影响；

（6）省、市、县已启动Ⅳ级响应且可能影响我镇或其他需要启动Ⅳ级响应的情况。

5.2.2 Ⅲ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅲ级响应条件。

（1）本镇境内发生两条以上主要行洪河道超警戒水位的洪水；

（2）主要河道堤防、河道节制闸出现较大险情；  

（3）辖区发生中度干旱且预报未来一周无有效降雨；

（4）台风可能或已经对我镇产生较大影响；

（5）省、市、县已启动Ⅲ级响应且可能影响我镇或其他需要启动Ⅲ级响应的情况。

5.2.3 Ⅱ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅱ级响应条件。

（1）本镇境内发生三条以上主要行洪河道大部分河段超警戒水位的洪水；

（2）主要河道堤防、河道节制闸出现重大险情；  

（3）辖区发生重度干旱且预报未来一周内无透墒雨；

（4）台风可能或已经对我镇产生严重影响；

（5）省、市、县已启动Ⅱ级响应且可能影响我镇或其他需要启动Ⅱ级响应的情况。

5.2.4 Ⅰ级响应条件

出现下列情况之一，为Ⅰ级响应条件。

（1）本镇境内发生四条以上主要行洪河道大部分河段超警戒水位的洪水；

（2）本镇境内发生一条或以上行洪河道超过保证水位；

（3）主要河道堤防发生决口、漫堤；

（4）河道节制闸等发生垮塌；

（5）辖区发生特大干旱且预报未来一周内无透墒雨；

（6）省、市、县已启动Ⅰ级响应且可能影响我镇或其他需要启动Ⅰ级响应的情况。

5.3 响应措施 

5.3.1 Ⅳ级响应行动

（1）镇防办实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）镇防指副总指挥组织会商，作出工作部署，加强防汛抗旱工作的指导，及时上报信息。

（3）镇防指成员单位按照职责分工做好相关工作，镇防指视情派出工作组赴各村（社区）指导防汛抗旱工作。

（4）防汛抗旱相关责任单位应密切监视汛情，加强巡逻查险，巡查情况及时上报同级防汛抗旱指挥机构和上级主管部门。

（5）各村（社区）防指应视情做好组织巡查防守、开机排涝或抗旱提水等工作，并将工作情况报镇政府和上一级防办；当防洪工程、设施出现险情时，各村（社区）应立即组织抢险。

5.3.2 Ⅲ级响应行动

（1）镇防办实行24小时应急值守，密切关注天气变化，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情。

（2）镇防指常务副总指挥主持会商，作出工作部署，加强对防汛抗旱工作的指导，重要情况及时上报县委、县政府和县防指。

（3）镇防指按权限调度防洪抗旱工程；村（社区）防指成员单位按照职责分工做好相关工作，重要情况及时报送镇防办；镇防指做好物资调拨准备，协调运送防汛人员和物资。

（4）各村（社区）防指可依法宣布本地区进入紧急防汛（抗旱）期，全力做好转移危险区群众、巡查防守、发动群众参与抗旱等工作，并将工作情况报镇政府和上一级防指。

（5）当防洪工程、设施出现险情时，各村（社区）应立即成立现场抢险指挥机构组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时组织应急抢险队伍参加抗洪抢险和人员转移，上一级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

5.3.3 Ⅱ级响应行动

（1）镇防办实行24小时应急值守，跟踪掌握雨水情、汛情、旱情、工情、险情和灾情，及时做好信息汇总报告、后勤保障等工作。

（2）镇防指总指挥或委托第一副总指挥组织会商，作出工作部署，重要情况及时上报镇委、镇政府和县防指。

（3）镇防指按权限调度防汛抗旱工程；督促各村（社区）根据预案转移危险地区群众，组织强化巡查防守、抗洪抢险，组织强化抗旱工作；镇防指派出督查组赴一线督查防汛抗旱工作；镇防指成员单位按照职责分工做好应急物资、应急资金等相关工作，工作情况及时报镇防指。

（4）有关村（社区）防指启动防汛抗旱应急预案，工作情况报镇防指和镇政府；受灾村（社区）的防指负责同志、成员单位负责同志，应按照职责分工组织指挥防汛抗旱工作；相关部门全力配合做好防汛抗旱和抗灾救灾工作。

（5）当防洪工程、设施出现重大险情时，所在地村（社区）应立即成立现场抢险指挥机构，全力组织抢险，并提前安全转移可能受洪水威胁的群众；必要时，按照规定向镇武装部协调民兵、预备役等应急抢险队伍参加抗洪抢险和人员转移；上级防指派出专家组赴现场指导抢险工作。

5.3.4 Ⅰ级响应行动

（1）镇防指总指挥或第一副总指挥到镇防办调度指挥；实行24小时应急值守，做好预测预报、工程调度、信息汇总上报、后勤保障等工作；必要时，从镇防指相关成员单位抽调人员，充实值班力量。

（2）镇防指总指挥组织会商，防指全体成员参加，作出工作部署，工作情况及时上报镇委、镇政府和县防指。

（3）镇防指视情提请镇委、镇政府派出督查组赴重灾区督导防汛抗旱救灾工作，请求县防指派出工作组、专家组来镇指导防汛抗旱工作；申请县防指调度相关抢险队伍和应急物资装备支援。 

5.4 响应终止 

当行洪河道水位落至警戒水位以下、区域性暴雨或台风影响基本结束、重大险情得到有效控制，旱情已解除或有效缓解，并预报无较大汛情、旱情时，由镇防办提出响应终止建议，报镇防指领导研究决定。Ⅳ级应急响应终止由镇防指副总指挥研究决定，Ⅲ级应急响应终止由镇防指常务副总指挥研究决定，Ⅱ级应急响应终止由镇防指第一副总指挥研究决定，Ⅰ级应急响应终止由镇防指总指挥研究决定。

6 应急保障 

6.1 队伍保障 

各村（社区）、相关部门应切实加强专业防汛抢险队、抗旱服务队和群众性队伍建设，必要时广泛调动社会力量参与抗洪抢险和抗旱救灾。

6.2 物资保障 

按照“分级管理、分级储备”的原则，各级应采取集中储备和分散储备、实物储备和协议储备相结合方式储备各类防汛抗旱物资，建立健全物资调拨机制，确保物资储备数量充足、品种齐全、调运及时。

6.3 资金保障 

各村（社区）应将防汛抗旱经费纳入财政预算，确保防汛抢险、抗旱救灾应急所需。抗旱经费用于辖区内防汛物资储备、水利设施运行与维护、水利工程应急除险、抗旱应急水源工程、防汛抢险、卫生防疫和应急队伍培训等。中央和省财政下拨的防汛抗旱补助费，应及时安排，专款专用。财政、审计等部门要加强防汛抗旱资金的监督管理工作。

7 后期处置 

7.1 善后工作

7.1.1 防汛抗旱征用补偿

防汛抗旱指挥机构在紧急防汛（抗旱）期征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，汛（旱）期结束后应及时归还或按有关规定给予补偿。调用专业防汛抢险队或抗旱服务队，由申请调用的单位给予适当补助。 

7.1.2 水毁工程修复

汛期结束或洪水退去后，各村（社区）、相关部门要组织有关部门或工程管理单位做好前期工作，提出水毁修复计划，抓紧组织实施，在下一次洪水到来之前恢复主体功能。涉及跨行政区域的交通、电力、通信、水利等重要设施的水毁修复工作，由上一级主管部门负责协调。 

7.1.3 防汛抗旱物资补充

防汛抗旱物资消耗情况，按照分级筹集的原则，镇、村（社区）两级财政应安排专项资金，由镇、村（社区）防办提出储备计划，相关部门及时补充到位，所需物料数量和品种按物资储备定额确定。

7.1.4 灾后恢复重建

各相关部门应尽快组织灾后重建，原则上按原标准恢复，条件允许可提高标准重建。

7.2 总结评估 

镇防指组织对较大及以上水旱灾害应急处置等进行调查，对灾害影响和后果进行评估和总结。镇、村（社区）防办应对当年防汛抗旱工作进行总结、分析和评估，提出改进意见，必要时引进第三方评价机制，征求意见和建议，以提高防汛抗旱工作水平。 

附件：1.濉溪镇防汛抗旱应急组织指挥体系图

2.濉溪镇防汛抗旱分级响应框架图

附件1                    濉溪镇防汛抗旱应急组织指挥体系图