【主要负责人解读】镇党委副书记、镇长梁文龙：解读百善镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作方案

镇党委副书记、镇长梁文龙对《百善镇2020年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》解读

问：请你介绍一下《实施方案》决策背景及依据是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：为全面贯彻落实濉溪县人民政府关于秸秆综禁工作的部署，切实做好全镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作，结合我镇实际，制定如下方案。

问：请你介绍一下《实施方案》制定意义和总体考虑是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》和《关于调整农业三项补贴政策的指导意见》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省农业三项补贴合并改革试点实施方案》等文件精神，为保护环境、爱护耕地，按照“属地管理、部门联动、党政同责、疏堵结合、奖惩并举、全面禁烧”的原则。

问：请你介绍一下《实施方案》研判和起草过程是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》和《关于调整农业三项补贴政策的指导意见》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省农业三项补贴合并改革试点实施方案》等文件精神，为保护环境、爱护耕地，按照“属地管理、部门联动、党政同责、疏堵结合、奖惩并举、全面禁烧”的原则，立足限茬与农机农艺收种相结合，落实“一村一策”，充分发挥各村的主观能动性和创造性，确保秸秆禁烧和综合利用工作顺利开展，坚决打赢秋季秸秆禁烧攻坚战。

问：请你介绍一下《实施方案》工作目标是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：在全镇范围内全面实行秸秆禁烧，实现“零火点”。

问：请你介绍一下《实施方案》主要任务是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：全镇各村各部门要牢固树立“一盘棋”思想，在镇委、镇政府的统一领导下，各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管，确保秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处。

（一） 镇班子成员包保职责任务

镇班子包保领导要亲临一线，督导各村秸秆禁烧和综合利用工作各项措施的落实。

（二） 村、农户、农机手职责任务

1．村：负责本行政村秸秆禁烧和综合利用工作。广泛发动群众，明确奖惩措施，竖立包保责任牌，用好用活“三项农补”与禁烧挂钩政策。落实秸秆收储、秸秆利用及秸秆粉碎还田等措施，确保本行政村无火点。完成秸秆离田、还田、储管工作。

2．农户：保证自家秸秆还田或离田，看管好自家地块秸秆，保证不焚烧秸秆，同时不被别人焚烧或连带过火。

3．农机手：按照镇、村要求，进地作业机械一律配备灭火器、桶装水、湿棉被等。

（三） 部门及人员职责任务

1.镇纪委：负责对履职不力或失职、渎职的人员，进行责任追究。

2.镇组织部：负责把秸杆禁烧工作纳入党员领导干部年度考核；对履职不力或失职、渎职的人员，配合镇纪委进行组织处理。

3.镇宣传部： 广泛宣传禁烧秸秆的有关法律法规及秸秆禁烧的目的、意义，营造浓厚的秸秆禁烧舆论氛围，使秸秆禁烧家喻户晓并成为广大干群的自觉行动。

4.镇派出所：负责依法严厉打击露天焚烧秸秆行为，做好舆情监控处置。

5.镇农综站：组织开展秸秆综合利用技术宣传和技术指导，督促各村落实收储点建设任务，并指导秸秆收、储、运及综合利用各环节工作。负责按禁烧政策审核把关“农业支持保护补贴”兑现范围，对农机手开展培训，负责各村机械缺口的调配工作。

6.镇财政所:负责秸秆禁烧专项资金筹措和拨付工作。负责按农综站审核后的花名册兑现“农业支持保护补贴”。

7.镇禁烧办：负责禁烧工作的组织协调、会议筹备、督查考核。

8.镇禁烧考核督查组：负责巡查各行政村秸秆禁烧工作的落实情况,抽查包保人员在岗履职情况，巡查火点，督办对相关责任人的处理。

问：请你介绍一下《实施方案》创新举措是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：

（一）组织保障

1.成立镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。领导小组下设秸秆禁烧和综合利用工作办公室（附件1） 。

2.成立秸秆禁烧考核督查组。组长由镇领导担任，成员由镇纪委及派出所、法庭、市场监督管理所等单位抽人组成，给予相应的禁烧督查工作经费。负责对露天焚烧秸秆者执法、执罚；负责巡查村各项秸秆禁烧工作的落实情况,抽查包保人员在岗履职情况，巡查发现火点，督办对相关责任人的处理（附件2） 。

3．成立秸秆禁烧执法组。执行组组长由镇纪委书记担任，成员由派出所、法庭负责人组成，负责落实禁烧处罚（附件3） 。

4.实行包保制度。建立镇领导包村；镇干部、镇派出所干警、村干部包村、包组、包地块、包机械的包保制度。

（二）经费保障

1.给予村级经费支持。按照各村小麦实际种植面积，通过预拨的方式，将4.7元/亩的奖补资金，预拨至各村级账户。

2.禁烧期间，全镇参与禁烧的工作人员不分节假日，要全员到岗，根据考勤依法依规给予误餐补助和加班费，对禁烧工作人员的考勤，由包村领导签字，不得乱发误餐补助和加班费。工作日每天发放100元生活补助，周六、周日每天200元生活补助，节假日每天300元生活补助,以实际看守天数计算生活补助。不到岗的包保人员扣除当日生活补助，考核督查组对督查不在岗的包保人员进行批评教育并扣除当日生活补助。

（三）其它保障

1、镇组建5个摩托车巡逻队，每队6人，1个摩托队负责一个片，由军管站王志新总负责，24小时不间断巡逻，按照每人每天200元补助（含摩托车加油），根据实际工作天数执行。

2、后勤应急保障。后勤应急保障组由城管中队全体人员组成，其中消防水车组由城管中队负责统一调度、指挥，水车加油维修由党政办统一负责。

3、车辆保障。包片（班子成员）、包村干部、禁烧办（2辆） 、派出所（5辆）租用车辆每天每台200元，根据实际工作天数执行。

（四）实行禁烧工作风险保证金制度

镇党政主要负责人及人大主席、分管负责人缴纳5600元的个人风险保证金；其他班子成员及镇（园区）全体参与禁烧工作人员缴纳4000元的个人风险保证金；村书记、村主任缴纳7000元的个人风险保证金；其他村“两委”包组（地块）的干部（不含公职人员、含计生专干、扶贫专干、后备干部）缴纳5000元的个人风险保证金。镇、村包保人员的风险保证金，由镇财政所收齐后统一缴至县会计核算中心账户 村“两委”在编名册，由县委组织部提供 。

（五）建立党员联户包保制度

建立党委管总支，总支管支部，支部管党员，党员联系农户，一级抓一级，一级向一级负责的禁烧包保制度。一旦发生火点，逐级按党政纪处理。

问：请你介绍一下《实施方案》保障措施和下一步工作是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：

（一）加强禁烧工作宣传。镇召开动员大会，与各村签订秸秆禁烧目标责任书，细化目标，明确责任。各村充分调动各种宣传资源，利用广播、网络等多种媒体，营造多角度、立体式、大容量的秸秆禁烧宣传氛围，同时召开座谈会、动员会，广泛宣传、统一思想，确保综禁政策的宣传不留死角、不留盲点；尤其是“拘留、罚款、扣农补”政策，要做到家喻户晓，妇孺皆知；要在村所在地制作户外大型禁烧宣传牌。各村要召开村民小组会议、村民代表大会、村民会议，提高群众禁烧意识，以思想自觉带动行动自觉，形成不能烧、不敢烧、不愿烧、不烧也能种，并主动防止被烧的良好局面。教育部门要在秋收前组织中小学校利用“品德与生活”、“科学”、“思想品德”、“体育与健康”等课时，组织学生学习焚烧秸秆的危害以及秸秆禁烧和综合利用的好处和相关政策，号召广大中、小学生以“小手拉大手”影响家长自觉参与禁烧行动。工会、共青团、妇联等群团组织要组织广大职工、团员青年和妇女积极踊跃参加秸秆禁烧宣传工作，在全镇形成浓厚的秸秆禁烧宣传氛围。

（二）加强联防联控，实行网格化管理。按照“空间覆盖无空白，责任落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立以村为基础的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到人。加强收割、还田、收储、播种各环节的监督管理。实行跟机监控，确保做到收割一块，及时还田或离田一块，彻底消除焚烧隐患。各村成立灭火应急小分队，同时根据实际情况成立1-2个机械应急小分队。

全镇挂图作战，在辖区地图上标注每村包保信息。村要在每个包保单元地头竖立一块公示牌，标明村名、包保面积、秸秆利用方式以及村包保人员姓名、联系方式，实现禁烧工作精细化。每个包保单元不超过1000亩，配备巡查人员不少于3名，摩托车或电瓶车不少于2辆 其中摩托车不少于1辆 ，车上配备铁锨、扫帚、手电筒等灭火巡查工具。

与外镇接壤的村要在临界地块建立防火隔离带，做到收割一块，隔离一块，隔离带宽度不低于50米。

（三）加强农机保障。各村要在9月24日前摸清农机底数，补差补缺，各种农机充分准备到位，做到足量使用，成立农机应急分队，确保各村及时收种。

（四）加强秸秆收储场 点 建设、管理。各村要充分利用验收后的各收储点，并加强管理。各村要严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材，派专人引导运输，严加看管，监督落实防火要求。

（五）统一禁烧标识。镇统一配发禁烧服装、小红帽、红袖章、禁烧巡查牌。禁烧工作时必须佩带统一标识。

（六）严肃工作纪律。镇、村包保人员要认真遵守秸秆禁烧和综合利用工作相关纪律要求，发现违反者，将依法、依纪严肃处理。

（七）镇集体和村人员禁烧风险保证金，要于9月20日前缴至县会计核算中心账户。对不按时、不按标准缴风险保证金的干部，予以免职，并由镇纪委对懒政怠政的干部进行调查处理。严禁使用公款代缴个人风险保证金，否则按违法违纪论处。

（八）各村要于9月20日前，将禁烧方案、包保方案、包保人员名单、联系电话报镇综禁办 电话7021006。

（九）禁烧重点考核时段。9月20日至11月20日。各村从9月25日起，实行日报告和“零”报告制度，于每天下午5:00前将当日禁烧工作进度以电子版（或书面材料）反馈到镇综禁办。

问：请问有问题向哪个部门咨询？

镇党委副书记、镇长梁文龙：百善镇禁烧办。

问：咨询部门电话是多少？

镇党委副书记、镇长梁文龙：0561--7021006