【主要负责人解读】镇党委副书记、镇长梁文龙：解读百善镇2022年夏季秸秆禁烧和综合利用工作方案

镇党委副书记、镇长梁文龙对《百善镇2022年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》解读

问：请你介绍一下《实施方案》决策背景及依据是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：为全面贯彻落实濉溪县人民政府关于秸秆综禁工作的部署，切实做好全镇2022年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，结合我镇实际，制定如下方案。

问：请你介绍一下《实施方案》制定意义和总体考虑是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》和《关于调整农业三项补贴政策的指导意见》《安徽省大气污染防治条例》《安徽省农业三项补贴合并改革试点实施方案》等文件精神，为保护环境、爱护耕地，按照“属地管理、部门联动、党政同责、疏堵结合、奖惩并举、全面禁烧”的原则。

问：请你介绍一下《实施方案》研判和起草过程是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，建立健全秸秆禁烧工作体系，全面防范与重点管控秸秆禁烧行为，不断夯实秸秆禁烧和综合利用长效机制，有效保护改善濉溪县大气环境和农业生态环境，助力乡村振兴取得新成效。按照“属地管理、部门联动、党政同责、疏堵结合、奖惩并举、全面禁烧”的原则，立足限茬与农机农艺收种相结合，落实“一镇（村）一策”，充分发挥镇（园区）的主观能动性和创造性，确保秸秆禁烧和综合利用工作顺利开展，坚决打赢夏季秸秆禁烧攻坚战。

问：请你介绍一下《实施方案》工作目标是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：按照“标本兼治、疏堵结合”的原则，全镇农作物秸秆实行全年全域全面禁烧，禁烧种类包括小麦、油菜等农作物秸秆，以及农村地区沟渠路边的杂草、树枝等。通过加强宣传巡查和综合利用等手段，确保实现全年“零火点”，确保不误农时。

问：请你介绍一下《实施方案》主要任务是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：全镇各村、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，在镇党委、政府的统一领导下，各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管，确保秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处。

（一）镇（园区）包保职责任务

负责本辖区秸秆禁烧和综合利用工作。制定方案，广泛宣传，签订责任书，严格奖惩。完善秸秆收储、秸秆利用及秸秆粉碎还田等措施。备足收割机、打捆机、旋耕机、粉碎机、粉碎还田机、播种机等机械。打捆离田区域，每500亩至少配置一台（套）打捆机。确保辖区无焚烧火点，确保全镇顺利播种。负责按照“农业支持保护补贴”与禁烧挂钩政策兑现补贴，上报补贴农户花名册（焚烧秸秆者不享受补贴）

（二） 村、农户、农机手职责任务

1．村：负责本行政村秸秆禁烧和综合利用工作。广泛发动群众，修订村规民约，明确奖惩措施，竖立包保责任牌，严控留茬高度。用好用活“耕地地力保护补贴”与禁烧挂钩政策。加大农机管理力度，收缴农机手限茬收割保证金及草场规范作业保证金，缴至村三资帐户。禁止未加装防火罩的机械进地作业。落实秸秆收储、秸秆利用措施，确保本行政村无火点。

2．农户：保证自家秸秆还田或离田，保证不焚烧秸秆，看管好自家地块秸秆留茬，同时不被别人焚烧或连带过火。

3．农机手：按照镇、村要求开展控茬作业；作业机械进地一律加装防火罩，配备灭火器、桶装水、湿棉被；主动向村缴纳一定数量的限茬收割保证金，确保收割留茬控制在12厘米以下，粉碎还田留茬高度控制在8厘米以下。联合收割机收割期间中午11：30至15:00，不允许作业，用于休息和清理保养机械。

（三） 部门及人员职责任务

1.镇纪委：负责对履职不力或失职、渎职的人员，进行责任追究。

2.镇组织部：负责把秸杆禁烧工作纳入党员领导干部年度考核；对履职不力或失职、渎职的人员，配合镇纪委进行组织处理。

3.镇宣传部： 广泛宣传禁烧秸秆的有关法律法规及秸秆禁烧的目的、意义，营造浓厚的秸秆禁烧舆论氛围，使秸秆禁烧家喻户晓并成为广大干群的自觉行动。

4.镇派出所：负责依法严厉打击露天焚烧秸秆行为，做好舆情监控处置。

5.镇农综站：组织开展秸秆综合利用技术宣传和技术指导，督促各村落实收储点建设任务，并指导秸秆收、储、运及综合利用各环节工作。负责按禁烧政策审核把关“农业支持保护补贴”兑现范围，对农机手开展培训，负责各村机械缺口的调配工作。

6.镇财政所:负责秸秆禁烧专项资金筹措和拨付工作。负责按农综站审核后的花名册兑现“农业支持保护补贴”。

7.镇禁烧办：负责禁烧工作的组织协调、会议筹备、督查考核。

8.镇禁烧考核督查组：负责巡查各行政村秸秆禁烧工作的落实情况,抽查包保人员在岗履职情况，巡查火点，督办对相关责任人的处理。

问：请你介绍一下《实施方案》创新举措是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：

（一）组织保障

1.成立镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。领导小组下设秸秆禁烧和综合利用工作办公室（附件1） 。

2.成立秸秆禁烧考核督查组。组长由镇领导担任，成员由镇纪委及派出所、法庭、市场监督管理所等单位抽人组成，给予相应的禁烧督查工作经费。负责对露天焚烧秸秆者执法、执罚；负责巡查村各项秸秆禁烧工作的落实情况,抽查包保人员在岗履职情况，巡查发现火点，督办对相关责任人的处理（附件2） 。

3．成立秸秆禁烧执法组。执行组组长由镇纪委书记担任，成员由派出所、法庭负责人组成，负责落实禁烧处罚（附件3） 。

4.实行包保制度。建立镇领导包村；镇干部、镇派出所干警、村干部包村、包组、包地块、包机械的包保制度。

（二）经费保障

1.给予村级经费支持。按照各村小麦实际种植面积，通过预拨的方式，将10元/亩的奖补资金，预拨至各村级账户。

2.禁烧期间，全镇参与禁烧的工作人员不分节假日，全员到岗，根据考勤依法依规给予误餐补助和加班费，对禁烧工作人员的考勤，由包村领导签字，不得乱发误餐补助和加班费。工作日每天发放100元生活补助，周六、周日每天200元生活补助，节假日每天300元生活补助,以实际看守天数计算生活补助。不到岗的包保人员扣除当日生活补助，考核督查组对督查不在岗的包保人员进行批评教育并扣除当日生活补助。

（三）其它保障

1、镇组建5个摩托车巡逻队，每队6人，1个摩托队负责一个片，由军管站王志新总负责，24小时不间断巡逻，按照每人每天200元补助（含摩托车加油），根据实际工作天数执行。

2、后勤应急保障。后勤应急保障组由城管中队全体人员组成，其中消防水车组由城管中队负责统一调度、指挥，水车加油维修由党政办统一负责。

3、车辆保障。包片（班子成员）、包村干部、考核督查组（2辆）、禁烧办（2辆）、派出所（5辆）租用车辆每天每台200元，根据实际工作天数执行。

（四）实行禁烧工作风险保证金制度

镇（园区）党政主要负责人及人大主席、分管负责人缴纳8000元的个人风险保证金；其他班子成员及镇（园区）包片（村）干部缴纳4800元的个人风险保证金；村书记、村主任缴纳10000元的个人风险保证金；其他村“两委”包组（地块）的干部（不含县直公职人员、含计生专干、乡村振兴干部、后备干部）缴纳6000元的个人风险保证金。镇、村包保人员的风险保证金，由镇财政所收齐后于5月20日前统一缴至县会计核算中心账户（村“两委”在编名册，由镇组织部提供）。

（五）建立党员联户包保制度

建立镇党委管总支，总支管支部，支部管党员，党员联系农户，一级抓一级，一级向一级负责的禁烧包保制度。一旦发生火点，逐级按党纪政纪处理。

问：请你介绍一下《实施方案》保障措施和下一步工作是什么？

镇党委副书记、镇长梁文龙：

（一）加强禁烧工作宣传。镇召开动员大会，与各村签订秸秆禁烧目标责任书，细化目标，明确责任。充分调动各种宣传资源，利用广播、条幅、电子屏、宣传车、微信群、网络等多种渠道，营造多角度、立体式、大容量的秸秆禁烧宣传氛围。各村要召开座谈会、动员会，广泛宣传、统一思想，确保综禁政策的宣传不留死角、不留盲点；尤其是“拘留、罚款、扣农补”政策，要做到家喻户晓，妇孺皆知。各村要召开村民小组会议、村民代表大会、村民会议，以思想自觉带动行动自觉，提高群众不能烧、不敢烧、不愿烧、不烧也能种的禁烧意识，并主动防止被烧的良好局面。中心校要在午收前组织学生学习焚烧秸秆的危害以及秸秆禁烧和综合利用的好处和相关政策，号召广大中、小学生以“小手拉大手”影响家长自觉参与禁烧行动。工会、共青团、妇联等群团组织要组织广大职工、团员青年和妇女踊跃参加秸秆禁烧宣传工作，在全镇形成浓厚的秸秆禁烧宣传氛围。

（二）加强联防联控，实行网格化管理。各村要组织力量，按照“空间覆盖无空白，责任落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立以村为基础的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到个人。加强收割、收储、播种各环节的监督管理。实行跟机监控，逐田验收，由镇、村人员跟踪作业，做到“一机一人”全程监控，确保收割留茬控制在12厘米以下，确保做到收割一块，及时离田一块，不留存在焚烧隐患的空茬地。各村成立灭火应急小分队，同时根据实际情况成立1-2个机械应急小分队。各村要配备洒水车、湿棉被、铁锨、扫帚、手电筒、灭火器等工具。

各村要挂图作战，在辖区地图上标注每村包保信息。各村要在每个包保单元地头竖立责任牌，标明地块名称、包保面积、秸秆利用方式以及镇、村包保人员姓名、联系方式，实现禁烧工作精细化。每个包保单元不超过1000亩，配备巡查人员不少于3名，摩托车或电瓶车不少于2辆（其中摩托车不少于1辆），车上配备铁锨、扫帚、手电筒等灭火巡查工具。

与外镇接壤要在临界地块建立防火隔离带，做到收割一块，隔离一块，隔离带宽度不低于50米。

（三）加强农机保障。镇农综站配合各村制定全镇农机保障计划统筹农机调配，鼓励农户和农机合作社购买农机，确保足量配置农机，提升我镇农业机械装备水平。并制定各行政村农机应急预案，成立农机应急分队，确保各村及时收种。加强对农机手的教育管理，分别签订责任书，统一进行调配使用。落实干部包机械、机械包地块的包保责任，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化作业。

（四）落实秸秆离田集中堆放制度。各村要严格按照镇收储场管理办法落实好集中堆放制度。集中堆放秸秆，并严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材。各村要派专人引导运输，严加看管，监督落实防火要求。严禁在田间、地头、林缘、铁路沿线、公路沿线、河流沟渠两岸及城区周边、省际周边、景区周边等处堆放，凡经检查达不到要求的，直接追究村组有关人员责任。

（五）统一禁烧标识。镇统一配发禁烧服装、小红帽、红袖章（宽12厘米，可用于限茬高度测量）、禁烧巡查牌。禁烧工作时必须佩带统一标识。

（六）严肃工作纪律。镇、村包保人员要认真遵守秸秆禁烧和综合利用工作相关纪律要求，发现违反者，将依法、依纪严肃处理。

（七）各村要于5月25日前，将包保方案、包保人员名单报镇禁烧办。

（八）禁烧时段。重点时段：5月20日至7月20日。各村从5月20日起，实行日报告和“零”报告制度，于每天下午4:30前将当日禁烧工作进度以电子版（微信）或书面材料报到镇禁烧办。

问：请问有问题向哪个部门咨询？

镇党委副书记、镇长梁文龙：百善镇禁烧办。

问：咨询部门电话是多少？

镇党委副书记、镇长梁文龙：0561--7021006