【政策解读】关于《濉溪县自然灾害救助应急预案》的政策解读

2022年4月26日，濉溪县人民政府办公室正式发布了《濉溪县人民政府办公室关于印发濉溪县自然灾害救助应急预案的通知》（濉政办秘〔2022〕24 号，以下简称《预案》），现解读如下：

一、决策背景和依据

党的十八大以来，习近平总书记就防灾减灾救灾作出了一系列重要讲话和批示，提出了“以防为主，防抗救相结合”的工作方针。“救”是自然灾害防范应对的最后一道防线，意义重大。《濉溪县自然灾害救助应急预案》濉政办秘〔2017〕166号）于2017年10月31日由县政府办公室印发。因2019机构改革和职能划转，由县应急管理局承接民政局的减灾救灾职能，县减灾救灾委员会办公室由民政局调整至应急管理局，其成员单位的工作职责也发生变化。2021年12月，省级、市级预案先后作了修订。我县依据省、市预案，并结合我县实际，修订此《预案》。

二、制定意义和总体考虑

（一）深度践行习近平总书记关于防灾减灾救灾重要讲话精神。习近平总书记始终坚持“人民至上、生命至上”的理念，就防灾减灾救灾作了一系列重要指示和批示，成为我们开展有关工作的行动指南。郑州2021年“7·20”特大暴雨灾害惨痛教训历历在目，做好自然灾害救助工作是保障人民群众生命安全的迫切需要，也是在为风帆正劲的芜湖经济和民生发展保驾护航，更是习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的深度实践。

（二）有力提升我县自然灾害救助能力。《预案》以务求实效为出发点，坚持与时俱进创新发展，适应机构改革新形势新变化，以开放的思路、前瞻的视野和严谨的态度修订有关内容；坚持上下衔接相互融合，《预案》定位于县级自然灾害应急响应专项预案，与省、市预案形成上下贯通、有机衔接的整体；坚持压实各方责任，进一步强调了县减灾救灾委员会及其办公室的统筹协调作用，明确了各有关部门的任务分工，将有力提升我县自然灾害救助能力。

三、研判和起草过程

县应急管理局高度重视《预案》修订工作，按照省市有关要求，及时安排部署预案修订工作，多次就预案修订内容广泛征求意见。

2022年2月13日，形成了《濉溪县自然灾害救助应急预案（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）。

2月16日，向县减灾救灾委员会各成员单位征求了意见。

3月5日，组织并通过专家评审。

3月15日，通过县市场局的公平竞争审查。

3月28日，定稿并相关材料提交县政府审核。

4月12日，经县政府第5次常务会议审议通过，以县政府办公室名义（濉政办秘〔2022〕24 号）正式印发实施。

四、工作目标

建立健全突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，切实把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处，有力保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定、人心安定。

五、主要内容

《预案》共8章，主要包括以下三个方面内容：

（一）灾前准备。建立健全组织指挥体系，由市减灾救灾委组织开展自然灾害救助工作，其办公室设在市应急管理局，各有关单位按照职责分工开展救助工作。在应对较大以上自然灾害时，成立综合协调、查灾核灾、生活救济、卫生防治、生产自救、接收捐赠、恢复重建、监督检查、宣传报道等8个工作组。进一步强调灾害救助准备，在分析研判形势后，可以采取灾害救助准备措施。

（二）灾时处置。一是细化应急响应，参照省市相关预案，有效衔接应急响应条件，强化响应措施，确保人民群众生命安全。细化了县减灾救灾委员会办公室及委员会成员单位的救灾救助职责。二是突出信息管理，优化了自然灾害发生后灾情报告的流程，明确了报告的责任单位、时间要求、灾情指标。增加了灾情信息发布形式，强调要主动通过应急广播、重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。明确了对于启动了地震、防汛抗旱、森林防火等专项应急预案的自然灾害，由统一指挥处置自然灾害的专项应急指挥部负责统一发布抗灾救灾信息。

（三）灾后救助。主要是对因灾倒房和严重损房重建的资金问题进行了细化。强调建房资金等通过政府救助、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、自行筹措、政策优惠等多种途径解决。提出县应急管理局根据镇级人民政府提供的倒损住房核定情况，视情成立评估小组，进行综合评估。县应急管理局会同县财政局根据核查情况，向上级主管部门提出资金救助申请，并结合县年度自然灾害救灾资金情况提出有关补助方案，并按规定程序下达资金。

六、创新举措

一是放宽了响应条件。将可能导致人员死亡、群众生产生活资料遭受严重损失、社会关注度高等纳入应急响应的启动条件，有力保障人民群众生命财产安全并回应社会关切。

二是强化了灾害救助准备。各级各部门结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活时，立即采取灾害救助准备措施。

七、保障措施

着重强调了资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传培训等方面的内容，主要有：

一是自然灾害生活补助资金预算不足时，各级财政应积极调整优化支出结构，统筹整合相关资金；二是根据自然灾害特点、居民人口数量和分布等情况，合理规划建设县、镇两级救灾物资储备网络，完善救灾物资储备库的仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。三是灾情发生后，及时启用各类避难场所，科学设置受灾群众安置点；四是加快各种灾害地面监测站网等基础设施建设，探索利用民用空间基础设施，完善分工合理、职责清晰的自然灾害监测预报预警体系；五是开展灾害风险调查，编制全县自然灾害风险区划图，制定相关技术和管理标准；六是建立健全全县应急广播体系，实现灾情预警预报和减灾救灾信息全面立体覆盖。

八、解读机关：濉溪县应急管理局