临涣镇2016年政府工作报告

各位代表：

我代表镇政府向大会作工作报告，请予以审议，并请列席会议的同志提出意见和建议。

一、五年工作回顾

五年来，面对复杂严峻的宏观经济形势，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府团结带领全镇人民，深入贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，真抓实干，奋力拼搏，实现了经济平稳较快增长，社会大局保持稳定，社会事业全面进步，圆满完成了“十二五”确定的各项目标任务。

镇域经济较快发展，综合实力明显提升。五年来，累计实现工业总产值130.26亿元，工业经济总量进入全县先进行列；完成财政收入4.82亿元，年均增长16%；固定资产投资完成49.97亿元，年均增长11%；农民人均纯收入9853元，年均增长11.5%。坚持把工业作为经济社会发展的主要任务，强化招商引资，做大做强现有工业企业，工业经济保持良好的发展势头。五年来，相继投入7000余万元建设临涣工业集中区，工业集中区规划面积3平方公里，建成区面积1平方公里，入园企业26家，其中规模工业企业19家，五年净增11家。围绕农业增效、农民增收的目标，大力调整农业产业结构，提升农业产业化水平。粮食生产实现“十三连丰”，2016年全年粮食总产达到12.78万吨，小麦亩产连续四年超千斤。坚持以增加农民收入为主线，进一步调整种养殖结构。五年来，土地规模流转累计达4.49万亩，新增农民专业合作社25家，家庭农场93家。2016年投资4500万元的高标准农田治理项目、投资1500万元的梁庙村农业综合治理项目、投资1300万元的临南村农业综合开发项目及投资1170万元的农村道路畅通工程全面建设。强化工作措施，压实工作责任，强力抓好秸秆综合利用和禁烧工作，2016午季、秋季禁烧工作均取得全面胜利。

基础设施有效改善，管理水平显著提升。坚持以新型城镇化为引领，加强规划的编制和实施，加大资金投入，完善配套管理，进一步提高临涣城区的承载功能。五年来累计投入5000多万元，先后完成淮海路、文昌街、城隍庙街、临浍路等街区主次干道改造升级及城区环境综合整治，大力提升了临涣城区的形象和品味。多方筹措资金，加大城区基础设施建设，强化基础设施改造，2016年投资1200余万元的铚城大道扩建工程和投资700余万元的淮海路改造提升工程，已开工建设。推动美丽乡村建设，结合压煤村庄搬迁，规划建设农民新型集中居住区，推进人口向城区和中心村集中。新建梁庙、石湖、高皇新村居民集中区，铚城新村、高皇新村三期即将开工建设；通过项目建设，居住水平明显改善，人居环境明显改观。投资400余万元的高皇新村避险项目、投资800余万元的梁庙新村避险项目和投资340万元的陈口新村避险项目正在建设。强化城镇管理，通过公开招聘方式组建镇市容执法队，深入开展镇容镇貌环境卫生、违章搭建等综合整治，推进卫生死角、农村“黑点”等专项整治。严格落实违法用地包片包村责任制，严厉打击违法用地和违章建筑行为，2016年落实南京国土督查局卫片整改7处，拆除违法建筑29处。注重红色旅游发展，依托临涣文昌宫爱国主义教育基地和临涣茶馆民俗传统文化优势，大力发展文化旅游产业。完成全国重点文物保护单位——临涣古城墙遗址保护规划编制和“千年古镇”申报工作。目前，我镇申报国家级历史文化名镇工作已经省住建厅审查通过，正在报住建部审批。

民生工程扎实推进，各项事业协调发展。坚持民生优先，全力做好民生工程的实施。投资1000多万元的石湖自来水厂、投资300多万元的临涣中心幼儿园均已建成投入使用；投资1200万元的临涣敬老院工程即将竣工，近期有望投入使用。农村危房改造、道路建设、“一事一议”奖补项目全面完成目标任务。加强社会保障能力建设，五年来，全镇城乡居民养老保险参保率均达92%以上，农村合作医疗参合率均达95%以上；累计发放农村低保资金1648万元，五保资金693万元，贫困残疾人生活补助403万元，农村医疗救助对象救助金28.91万元，保障了低收入人群的基本生活。精准扶贫工作有序开展，2014年全镇建档立卡的贫困户3341户、贫困人口6881人，2016年11月经过回头看新识别贫困户74户151人，户上新增家庭成员134人。2014年脱贫665户、1579人，2015年脱贫275户、611人，2016年拟脱贫1637户、3097人。努力推进文化名镇建设，继续执行临涣民俗文化传承人奖励扶持办法，对每位民俗艺术传承人每年发放1200元资金补助。认真落实计划生育村为主工作机制，计生工作稳中有进，主要考核指标逐年优化，达到全县先进镇行列。深入开展国防教育，民兵预备役和双拥工作进一步加强，圆满完成了征兵任务。文化、教育、卫生、体育等社会事业发展加快，妇女儿童、老干部、残疾人事业均给予重视和加强，和谐社会建设取得全面发展。

安全综治全面改善，幸福指数不断提升。一是严抓社会治安综合治理。推进“科技强警”战略，投入资金100多万元在镇区及村主要路口规划建设了近百个高清监控点；加强治安巡逻，镇派出所在全镇范围实行24小时不间断巡逻，有效震慑违法犯罪行为。二是加强安全隐患整治。认真落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，安全生产形势平稳趋好。深入推进各类安全隐患排查整治工作，加强了产品质量和食品药品安全监管，杜绝发生重大食品药品违法案件及安全生产事故。三是加强矛盾纠纷调解。坚持稳定压倒一切，落实信访维稳责任制，投资300万元的党群服务中心已建成使用，形成集党建、民政、社保、农技服务、综治维稳、信访接待为一体的窗口单位一站式服务中心，集中有序接待群众来访，有效减少越级上访现象。

自身建设不断加强，政府行为有效规范。按照“为民、务实、清廉”的要求，进一步转变工作作风，规范行政行为，提高办事效率。不断提高领导班子思想理论素养、工作水平和引领发展的能力。一是加强作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，深入查摆整改“不严不实”问题，作风进一步转变；落实镇干部包村直接联系群众制度，实现干部联系群众全覆盖。二是加强队伍建设。加强领导干部个人事项报告、干部出国(境)证照管理和政审工作，规范了干部选拔任用流程，推进了各项管理监督制度完善。三是加强廉政建设。建立健全案件和信访举报登记台账，加强案件和信访举报件的管理;深入开展干部违纪违法线索集中排查活动，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。

各位代表，过去五年的发展成效是县委、县政府和镇委正确领导的结果，是镇人大和社会各界监督支持的结果，是全镇广大干部群众扎实苦干、团结奋斗的结果。在此，我代表临涣镇人民政府，向全镇广大工人、农民、知识分子和离退休老同志，向所有临涣境内的创业者、建设者以及关心支持临涣发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展中面临的深层次矛盾和问题仍然十分突出：一是产业发展基础还不稳固。外部市场环境持续复杂严峻，重大项目招引难度加大，虽然现有的重大项目全部建成投产，但是强力支撑经济发展仍需时日，已投产项目释放产能的规模效应还不够强。二是农村传统产业发展乏力。对传统发展模式的路径依赖还没有根本破除，经济发展在很大程度上仍依靠要素驱动、投资驱动，特别是在土地资源减少、管控加强的背景下，农村集体经济发展难以找到有效的途径。三是城镇管理水平有待继续提升。环卫统筹工作进展相对缓慢，村级环卫管理水平较低，垃圾堆积、卫生死角等“脏乱差”问题还依然存在，出店经营、乱搭乱建现象尚未得到根治。四是民生热点问题有待解决。经济发展的提升，进一步提高了群众对公共服务的需求和标准，公共服务供给与群众要求还有一定差距。五是政府效能还需进一步提高。部分干部干事创业激情减弱，部门审批手续仍较繁琐，提升行政效能还需加强。针对这些问题，我们将采取积极措施，认真加以解决。

二、五年发展规划

各位代表！未来几年，我国经济发展新常态特征更加明显，我镇发展也将面临诸多困难和挑战。但是，随着“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的全面贯彻，供给侧结构性改革、“一带一路”倡议、新型城镇化等政策的全面推行，特别是淮北市打造南部次中心、濉溪县规划县内旅游线路的战略部署，为我镇加速转型崛起提供了新的重大机遇和崭新平台。加之临涣近年来所打下的重大项目优势、资源和环境优势，只要我们牢牢把握住这些机遇和优势，脚踏实地、勤奋苦干，必定能开拓发展空间，实现新的跨越发展。

“十三五”时期工作的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，全面贯彻党的十八大和十八届历次中央全会精神，充分依托临涣镇自身发展的区位优势和历史文化优势，以跨越赶超、富民强镇为目标，大力实施“工业强镇、商贸兴镇、文化旅游活镇”战略，深化改革开放，推进自主创新，抢抓发展机遇，建设经济强镇、文化名镇、特色小镇。

“十三五”经济社会发展的主要奋斗目标是：

经济效益目标：工业总产值年均增长9.5%；农业总产值年均增长6.8%；财政收入年均增长6.5%左右；固定资产投资年均增长9.5%以上；农民人均纯收入年均增长8.5%左右；自然增长率和节能减排指标控制在市、县规定的范围以内。

结构调整目标：产业结构更加优化，第三产业所占比重大幅提高。进一步鼓励支持和引导个体私营企业健康发展。大力发展网络经济，使电子商务成为新的经济增长点。

社会发展目标：新型城镇化加快推进，全镇常住人口城镇化率显著提高；初步实现义务教育、医疗卫生、公共文化等基本公共服务均等化；建成更高水平的全民社会保障体系；大力推进全民创业工作，五年计划新增就业岗位3500个；教育、卫生、文化齐头并进发展；依法行政扎实推进，人民权益得到切实保障，社会保持和谐稳定。

人民生活目标：农村常住居民人均可支配收入达到17000元，年均增长9%左右，人民生活殷实富裕；实施精准扶贫工作，贫困户如期脱贫，全面建成小康社会。

生态建设目标：大力发展资源节约型和环境友好型社会建设，资源利用效率和环境质量显著提高，林木覆盖率达到23.5%以上。

三、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划、夯实全面小康和转型崛起基础的关键之年，做好今年的工作至关重要。今年经济社会发展的预期目标是：固定资产投资达12.7亿元，同比增长10%；财政收入达1.2亿元，完成县下达目标任务；工业总产值达25亿元，同比增长10%；农民人均纯收入达12000元，同比增长11%，计划生育各项指标控制在市县规定范围以内。为实现以上目标和任务，要重点抓好以下工作：

坚持创新发展，推进产业结构调整升级。加大重大项目建设力度。树立“抓项目就是抓发展”的理念，以项目拉动投资，以投资壮实产业。一是整合招商资源。整合升级临涣工业园和食品产业园，完善园区基础设施建设，增强园区承接能力；统筹全镇闲置土地和厂房资源，实施腾笼换鸟和二次开发，为重大项目落地“筑巢引凤”；统筹镇村招商工作，建立项目招商信息共享库，实行全镇招商“一盘棋”。二是强化招商引资。继续实施重大项目竞争比拼机制，以“高税收、高技术、高成长性、低能耗”企业为招商重点，努力承接江、浙、沪等经济发达地区产业转移，年内至少引进一个投资总额超亿元的重大项目。三是抓好项目落地建设。发挥招商引资与重大项目协调领导小组统筹作用，推进全镇重点项目建设，化解项目落地难题，加快建设进度；继续实施重大项目建设倒逼机制，落实责任、逐月督导、强力推进，确保上海惠人PVC地板项目、安庆郎腾水泥覆膜包装项目、浙江嘉兴和河南牧原生猪养殖项目等尽早建成投产。加大创新驱动发展力度。一是推进技术创新。更新企业设备及智能化改造，建立成长型企业档案，挖掘一批有研发投入、有技术专利、成长性高的优质企业资源，加大对这些企业的帮扶和指导，培育国家高新技术企业典型。二是推进品牌创新。鼓励有自主品牌的企业参加国内展销会，提高临涣特色产品知名度与认可度；积极探索与高校、科研院所开展产学研合作，加大创新人才引进力度。三是推进转型升级。开展政企帮扶活动，着力解决企业转型发展中面临的共性问题，对重点企业实行重点联系、对口帮扶、动态管理，为企业成长壮大营造良好环境。加大现代农业发展力度。坚持以工业理念抓农业，工业带动农业，加快现代农业发展步伐。推进农业结构调整，实现产业结构调整与加快农村土地流转的有机结合，使土地向大户集中、向优势产业集中，发展适度规模农业。围绕优势特色产业，大力发展农村合作经济组织，扶持家庭农场、农民专业合作社和种植大户。强化农业基础设施建设，加大农业综合开发力度，重点推进梁庙万亩粮食增产工程建设，积极争取2万亩高标准农田治理项目，切实抓好粮食增产能力工程，保证粮食品质。

坚持环境优先，推进新型城镇化建设。完善规划布局。在完成《临涣镇历史文化名镇保护规划》编制的基础上，继续推进《临涣镇总体规划》、《临涣镇镇区控制性详细规划》和《临涣镇特色小镇建设规划》三项规划的编制工作，确保镇村各类建设项目严格按规划实施，切实履行基本建设程序。加强村庄绿化美化，提高村庄布局、村落规划和民居设计水平，致力建设“整洁美丽、和谐宜居”的新农村。强化城镇功能。以推进新型城镇化建设为方向，拓宽多元化、可持续的城镇化资金筹措渠道，吸引社会资本参与城镇建设、道路交通、景点开发等城镇基础设施和重大项目投资运营。全面加快铚城大道扩建工程、淮海路改造提升工程和镇政府驻地建成区环境整治工程等群众最为关切的城建重点工程建设，推进污水管网建设，完善城镇配套功能。提升城镇管理水平。推进城镇建设管理制度化、精细化、常态化，拓宽环卫市场化作业范围，尝试政府购买服务，提升镇区及农村环卫工作水平；加强市容执法队伍的管理，强化培训，实行绩效考核，不断提高工作能力和管理水平；加强环境执法监察，落实违法用地片区管理责任制，开展在建违法建筑后续清理行动，确保对违法建筑早发现、早处理；加强城镇居民文明教育，开展市容环境卫生公益宣传，提高群众文明程度，引导群众形成懂礼仪、讲卫生、重健康的文明生活方式。

坚持挖掘特色，推进文化旅游建设。完善旅游规划。坚持“政府主导、社会参与、市场运作”的发展战略，坚持“优先发展旅游产业”的方针，坚持“先修复、后新建，先点后线，先易后难，投入内引外联并举，人才引进、自培同步”的发展思路，大力发展文化旅游业，积极谋划文化旅游产业项目，加大文保及旅游项目申报力度。在旅游开发过程中，要整合现有文化旅游资源和生态环境资源，挖掘临涣镇历史文化内涵，高起点、大手笔进行建设，以古镇文化、红色旅游、特色小镇等为重点，打造旅游精品。建设旅游景点。利用项目资金，加快古城旅游开发项目、古城墙遗址公园建设项目、财政厅400万元文保项目实施及烈士陵园项目建设工作；寻求多种合作模式，尽快将香山庙、山西会馆、袁家老宅、南阁老街、观星台遗址、李沃孜汉墓群等景点整体保护开发，把各景点有机结合，连成片、串成线，打造精品旅游线路。优化旅游环境。加强文昌宫、南阁茶馆、城隍庙等建成景区周边环境整治，推动旅游文化配套设施建设，完善旅游标识系统，升级改造连通旅游文化景点的道路，方便游客出行。继续推广“古镇文化、红色旅游、特色小镇”等主题旅游路线，提升临涣旅游的知晓度和美誉度，探索景点景区资源整合推广方式，加大与周边地区旅游资源合作，打造文化旅游品牌。

坚持为民惠民，千方百计保障和改善民生。抓好农村集体经济发展。鼓励发展连锁经营、大型超市等新型业态，积极培育限额以上商贸流通企业。大力发展农副产品流通，依托区位、资源优势重点发展粮贸市场和蔬果市场。统筹布局农村物流网点，推进农村物流网络体系建设。开展“互联网+”产业行动计划，加强网络营销体系建设和电子商务人才培养，带动农民就业。继续推进小老板培育工程，积极开展创业培训班，推介创业项目，开展小额担保贷款，重点扶持一批小微企业，推动以创业带动就业，大力推动农村集体经济发展。抓好精准扶贫工作。采取差异化、精细化、“滴灌式”帮扶措施，大力开展基础设施扶贫、产业扶贫、就业扶贫、智力扶贫、金融扶贫、健康脱贫等精准扶贫专项行动，确保如期打赢脱贫攻坚战，率先全面小康。抓好文教卫生工作。加大打击非法行医整治力度，切实保障群众的医疗卫生安全，完善村级医疗卫生服务，推动村卫生服务全覆盖；贯彻实施“全面两孩”政策，创新计生工作机制，将工作重点引导到抓基层、抓重点、抓日常工作上来，提高计生工作整体水平；继续保障教育经费投入，加强教师队伍建设，完善教育设施，提升校园办学特色，促进教学质量稳步提升；实施文化惠民工程，完善公共文化设施网络，优化公共文化服务产品，提升公共文化服务水平。抓好社会保障工作。推动农民基本养老、基本医疗保险统筹发展，加大宣传和引导力度，力争新型农村合作医疗参合率达到98%以上，新型农村养老保险完成92%以上。加快社会保障体系建设，关心弱势群体生活，不断提高对社会弱势群体的救助能力，提高低保、五保等困难户的社会保障水平。

坚持依法管理，构建规范有序的发展大局。强化经济管理。加强经济运行监测，密切关注宏观指标变化和重点行业、企业动态，完善和落实经济风险预警机制，确保完成年度各项主要经济指标增长目标。加大财源培植力度，提高收入总量、改善收入质量。加强土地使用税、建筑营业税等税种的征收，改善规模企业的纳税服务，完善协税、护税制度，确保应收尽收。强化财政管理。大力推进财政制度改革，完善各类财政管理制度，坚决执行零基预算和国库集中支付制度，严格控制预算外支出。加强财政监督，对政府投资的重点项目，实行“事前评审、事中跟踪、事后监督”的全过程评审。强化资金绩效评价，进一步完善政府采购、工程招投标以及合同管理等制度。强化农村集体资产管理。深化农村关键业务监管，严格执行农村集体资产管理的各项规定，积极落实重大事项审查、经济合同管理、应收款管理、资产投资管理等制度，加大农村财务监管力度，加强“三资”管理，严控非生产性支出和超比例分配现象。强化社会综合管理。扎实推进“平安临涣”建设，严厉打击恶性犯罪和多发性犯罪，积极推进警务信息化，完善视频监控系统建设，建立覆盖全镇的“天网”。严格落实安全生产工作责任制，加大安全隐患排查整治力度，开展消防安全、食品安全等专项整治，切实维护群众生命财产安全。完善信访调解网络，健全维稳综治体系，对各类矛盾纠纷进行调查摸底、分类管理，努力将矛盾纠纷化解在基层，处理在萌芽状态。

加强自身建设，打造廉洁高效的政府机关。狠抓干部队伍建设。以简政强镇为契机，深化干部人事改革，健全人事管理制度，完善公开选拔、竞争上岗等干部选拔方式。实施干部素质提升工程，加强对机关干部和村两委干部的教育培训，不断拓宽干部视野，提升干部推动科学发展的能力。狠抓机关效能建设。提高工作效率，落实重点工程项目督导制度，严格执行领导责任、限时办结、责任追究等工作制度，完善办公例会制度、量化考核办法，狠抓工作落实。强化内外监督，认真办好民生实事，推进政务、村务公开，主动接受人大及社会各界的监督，构建清廉务实的政务环境。狠抓工作作风建设。严格执行中央八项规定，针对“四风”问题，积极开展机关作风明查暗访活动，大力整治“庸懒散奢”等不正之风，严控各类支出。严格落实廉政建设责任制，扎实推进预防职务犯罪工作，坚决查处以权谋私等违纪违法行为。扎实推进廉政风险防控工作，制定风险防范措施，不断提升政府各部门对职务犯罪的前置预防能力。

各位代表！风雨多经人未老，关山初度路犹长。一代人有一代人的使命，一个地方有一个地方的机缘。率先全面小康、实现提前翻番，是时代赋予我们的光荣使命，是全镇人民的共同愿望。让我们在镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，与全镇人民一道，不忘初心，继续前进，凝心聚力，继往开来，为全面完成“十三五”规划目标任务而努力奋斗！