南坪镇2016年政府工作报告

—2016年5月20日在南坪镇第十七届人民代表大会

第三次会议上

南坪镇人民政府镇长   吴翔

各位代表、同志们：

现在，我代表镇人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

一、过去一年工作的回顾

2015年，在县委、县政府的正确领导下,在镇人大的监督支持下，围绕 “精致淮北”和“四个濉溪”的建设目标，把握工作重点，强化任务落实，全面推进工业化、城镇化、农业现代化进程。2015年度实现财政收入5708.7万元，占全年任务的111.9%；其中国税完成4232.4万元，占任务的100.77 %；地税完成1476.3万元，占任务的164.03%。全社会固定资产投资任务 8.5亿元，完成5.6亿元，占任务的65.88 %；规模工业增加值任务2.2亿元，完成 2.28亿元，占任务的103.6 %；规模主营业务收入任务8.9亿元，完成9亿元，占任务的101.1 %。限额以上商贸及服务业企业有5个，零售额完成5.6亿元。

（一）注重项目投资，工业经济发展取得新突破

全镇现有规模以上企业7个，正在建设的项目有5个，其中新开工项目3个。任集美加美购物广场项目，总建筑面积2万平方米，总投资0.6亿元，已正式营业。任集新型社区项目，总投资5亿元，年度计划投资2亿元，主要建设道路、河堤公园绿化及多层住宅，已完成投资4200万元。

南坪港已正常运营，主要运出煤炭、农副产品，运进黄沙等建筑材料，年吞吐量20万吨。浍河南坪船闸项目正在实施，该项目为省级重点工程项目，总投资2.8亿元，建设标准为500吨级标准，可满足千吨级船舶通航。去年９月开工建设，我镇高度重视，全力以赴支持重点项目建设，成立了船闸建设协调小组和征迁工作组.目前船闸建设涉及的地面附属物已清点、丈量、评估结束，共需拆除房屋85户，13840平方米，征用土地502亩，今年上半年完成拆迁任务。

（二）不断改善人居环境，镇村建设取得新成效

加快小城镇建设。确立了“规划先行、注重特色、远近结合、协调发展”的理念，已完成新一轮整体规划修编，加大环境整治工作力度，结合城乡一体化和农村环境综合整治，加强镇容管理，改善人居环境。努力塑造环境整洁、秩序井然、管理科学、和谐发展的美好乡村。我镇获得全省第三届“文明镇村”称号。

按期完成分配的农村危房改造任务，共完成3批次135户。全年新建村村通道路4.3公里，新增路灯264盏，新增供水管道190公里，新增排水涵管345公里， 市政基础设施累计完成投资3000万元 。

农村环境明显改观。开展道路交通秩序整治和治理超限超载“利剑行动”，规范道路交通行为。强化拆违控违精细化管理，有效遏制违法建筑多发势头。集中整治“三线四边”，全镇共清淤沟渠40公里，清理沟塘20个，整治干道5条；新增垃圾池850个，建堆肥池2400个，焚烧池368个，垃圾填埋场3处，聘保洁员270名，撤除马路市场1个，拆除乱搭乱建460处，清理乱堆乱放1000余处。

提升绿化面积。扎实开展“三线四边”的造林绿化，对公路、铁路、河、沟沿线缺行断垄、未绿化地段进行治理，实现宜林地段绿化率100%，完成2300亩森林增长工程任务，发展两个千亩林果高效种植片。建设镇区入口广场园林绿地，加快主干公路绿色长廊建设，新增绿地面积20公顷。

完善长效管理。建立长效机制，做到有队伍、有设施、有资金、有机制。坚持不懈抓城乡同治，由主干公路向全镇各个村庄延伸。每村至少2名垃圾收集运输人员，一个自然村配备1名保洁员，生活垃圾日产日清。

加强日常巡查，加大违法建设查处力度，确保镇村各类建设项目严格按规划实施，切实履行基本建设程序。全年新建镇村公共建筑2万平方米以上，主要有老年服务中心、村部、学校教学楼、少年宫等。加强建筑安全管理，加大对辖区农民自建房、燃气经营及其他市政公用设施质量和安全监管力度，全年没发生重大质量安全事故。

（三）发展现代农业，农业产业化取得新进展

稳定发展粮食等大宗农产品生产，继续实施“小麦高产创建活动”和“玉米振兴”计划。建设无公害农产品基地3000亩，发展设施蔬菜5000亩。建设标准化规模养殖小区18个。培育专业大户60户，家庭农场10家，支持现有20个农民专业合作社开展土地规模流转，新增土地流转5000亩，培育和扶持50亩以上的土地规模流转点15个。

农村常住居民人均可支配收入达到9665元，增长12%。小麦单产524公斤、玉米单产545公斤，大豆单产130公斤。规模饲养比重提高5%，重大畜禽疫病强制免疫率100%。规模以上农产品加工产值增长15%以上。

农村河沟清淤，重点整治宿蒙沟、三里沟、澥河等沟河6条段；重点建设葛圩1万亩农田水利示范田，现已修整田间道路6.5公里，矸石路4公里；修建桥涵170座；新打机井200眼。投资1820万元的半铺农田水利基本建设项目已完成。投资2000万元的桃花、香山、太平等村土地综合治理项目正在建设。末级渠系建设坪西片1万亩；香山、桃花、耿庙、任集新村等4个村1.1万人的农村安全饮水工程正在铺设管道、安装到户。

耕地保有量不低于16658.07公顷，基本农田保护面积14017.35公顷。高标准基本农田治理项目完成48000亩，土地增减挂钩新增土地250亩，占任务的250%。

开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，将农民承包地块、面积、空间位置、权属证书落实到户，切实维护农民土地承包权益，促进农村社会和谐稳定。

（四）实施小老板培育，民营经济涣发新生机

鼓励务工人员回乡创业，实施“引凤还巢”、“小老板创业”工程，新增创业企业30家，新增个体小老板1100人，安置就业3000余人，带动就业2万余人。举办创业意识培训4期，培训学员830人，SYB创业培训学员120人，瓦工、电脑职业技术培训4期，培训学员436人；现有３８５户创业小老板享受政府小额贴息贷款２６１０万元。

加大创业宣传力度，营造创业的良好环境。在交通路口制作创业宣传板，多渠道宣传全民创业理念，宣传创业典型，创业优惠政策，去年评选5名创业典型，3家创业明星，并将他们的事迹进行广泛宣传。

加大创业园的建设力度，园区入住4家企业，带动就业245人，镇农民工创业园通过省人社厅的检查验收。全镇现有民营企业145家。我镇先后荣获全省劳动就业先进单位、农保先进单位。

（五）落实民生工程，各项社会事业取得发展

我镇民生工程共27项，其中考核类12项，督导类15项，各项民生工程顺利实施，并按续时进度完成。全镇去年共发放各项涉农专项补助农户10.8万户，发放补贴种类7种，实施完成“一事一议”项目14个。新型农村合作医疗参合率96%。新农保参保率97.1%，居全县首位，建社会养老服务中心2个。

努力满足人民精神文化需求。全面落实公共文化设施免费开放和惠民措施。加强公共文化服务基础设施建设。继续推进文化惠民工程建设，加强精神文明建设，推进社会主义核心价值体系建设，深化未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。广泛开展文体活动，丰富农村文化生活。

教育卫生工作呈现新气象。教育工作注重日常管理，坚持教育创新，积极推进教学改革，教育教学管理质量保持市县一流，南坪、任集中心校荣获得全国“青少年零犯罪学校”、市县“十佳美好校园”，入学率又创新高。加强留守儿童和关心下一代工作，镇关工委荣获全国先进基层关工委。

全面落实安全生产责任制。夯实综治工作基础，开展群防群治工作，及时妥善化解矛盾、处理纠纷，社会治安综合治理成效显著。强化安全监督，预防和杜绝重大安全事故发生，保障人民群众生命财产的安全。

加强国土资源保护，严查乱搭乱建行为，加强国防教育，做好民政工作，支持工会、青年、妇联等群团组织，按照各自章程开展工作，关心老年人、残疾人事业，加强民族宗教、档案、统计、外宣等工作。

各位代表、同志们，成绩来之不易，奋斗充满艰辛，经验弥足珍贵。回顾过去一年来取得的不平凡业绩，凝聚了全镇上下矢志跨越、奋力拼搏的心血和汗水。在此，我谨代表南坪镇人民政府，向奋斗在全镇经济社会发展一线的广大干部群众，向给予我们鼎力支持的全体老干部和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进的道路上仍然面临着不少困难和问题。一是干部队伍还需进一步加强，执政水平有待进一步提高；二是一些民生问题和群众关注的热点难点问题有待于进一步解决；三是富民增收的长效机制有待进一步完善，城乡一体化进程还需进一步加速；四是新增税源有限，财政持续增收困难，财政收支矛盾较大；五是人口计生工作仍处于全县落后的局面。这些都必须引起我们的高度重视，在今后工作中采取切实有效措施，认真加以克服和解决。

二、2016年目标任务

2016年，是我镇实施“十三五”规划的开局之年，也是抢抓机遇、狠抓落实的关键之年。做好今年的政府工作，任务艰巨，意义重大。我们要坚定信心、迎难而上，开拓创新、扎实工作，以加快中心镇建设、实现小康社会的新成就，谱写南坪发展的新篇章。

我们基本思路是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神，坚持五大发展理念，全力引领“调转促”，以做强产业为支撑，以项目建设为载体，继续推进“三化同步”协调发展，动员全镇广大党员干部群众积极适应新常态、把握新机遇，进一步解放思想、改革创新、凝心聚力、攻坚克难，继续推动南坪经济社会持续健康发展。

我们的目标是：财政收入实现6050万元；固定资产投资实现8.5亿元；新增规模工业企业2户，规模工业增加值1.69亿元，增长13%；农民人均纯收入10330元，增长10 %；招商引资实现4亿元，人口自然增长率控制在市县规定范围以内，年内脱贫701户1780人。

为实现上述目标，我们将重点抓好以下几方面的工作：

（一）凝聚招商合力，推进工业化进程

一是抓产业，打造港口物流园。围绕南坪港做文章，致力于建成建筑建材、百货鞋业物流基地。支持南坪船闸、浍河航道整治工程，对接浍河航运开发，发展现代临港产业，谋划我镇物流产业。尽力解决土地、环评、资金等实际困难，争取项目早上马、快推进。

二是抓项目，加快发展步伐。牢固树立“抓发展就要抓工业、抓工业就要抓项目”的理念，扩大招商规模，提升招商质量。支持天淮新农源集团任楼煤矿塌陷区计划投资1.6亿元20MWP的渔光互补光伏发电项目、中广核有限公司4亿元40MWP的农光互补发电项目、易事特有限公司2亿元20MWP的农光互补发电项目，力促下半年3个项目落地建设。引进汉世伟食品有限公司，投资1.5亿元，以“公司 +基地+农户”模式发展现代化畜牧养殖业，建成年产生15万头的生猪生产繁育基地。

三是抓服务，优化招商环境。制定出台相关政策，尽快形成鼓励、引导、支持有实力的在外能人回乡创业的热潮，对前来投资的业主，在土地出让、各项手续办理等方面做好优质、便捷的服务。对企业生产生活过程中遇到的困难和问题要以最快的速度、最高的效率协调解决，消除他们的后顾之忧，使项目尽快落地、顺利投产。继续实施小老板培育工程，推动非公经济快速发展。

（二）提升集镇品位，加快美丽南坪建设

立足县南部“中心镇”建设标准，从住房、购物、出行、供水排水等热点问题着手，有序推进中心镇公共服务设施配套建设。一是加大集镇投入。按照集中整治要求，着力推进集镇建设。以集中整治项目为契机，加快街道整治步伐，尽快修复镇区道路，进一步完善中心镇路网体系。

二是强化集镇管理。加强集镇管理，完善集镇管理体制，探索市场机制，发挥市场要素在集镇环卫、绿化亮化、物业管理等方面的配置作用，着力抓好街景整治、道路交通管理与整治，集镇占道经营整治，让集镇更加整洁清新、繁华有序。

三是加快生态建设。继续加大镇村生态环境保护修复和综合治理力度，全面推进农村改厕、秸秆综合利用、水环境综合治理和农村环境长效治理，落实长效管理机制。年内完成供应14个村的蒋湖水厂建设，打造黄沟村、大王村、街西村美丽乡村试范点。完成镇区农贸街北段菜市场、巷道、路灯、下水道的整修维护和建设，加强市政监管，严禁新的违章违法建筑。

（三）强化“三农”建设，推进农业规模经营

1、全力保障粮食高产稳产。全面落实粮食直补、良种补贴、农机补贴、综合补贴等涉农惠农补贴，深入开展新一轮小麦高产攻关和玉米振兴计划。小麦、玉米单产千斤以上，规模饲养比重提高5%，重大畜禽疫病强制免疫率100%，推进葛圩、半铺、钱铺、大王高标准基本农田建设，提高农业装备水平和抗灾减灾能力。

2、建设高标准农业园区。按照“突出中心区域，突出资源共享，突出集聚功能”的要求，将农业园区建设与优化农业布局、做强主导产业、彰显区域特色紧密结合起来，加快实现园区建设生产专业化、经营一体化、服务社会化、管理企业化。在设施农业发展上，重点抓好大棚果蔬、设施渔业及休闲农业生产，瞄准大中城市，发展设施农业面积1000亩，休闲农业500亩，重点抓好果蔬及优质水产品生产。

3、培育新型农业经营主体。发展多种形式的适度规模经营，引导种养大户、家庭农场开展专业化、集约化生产，支持农民专业合作社开展土地合作、股份合作和信用合作。全年新增土地流转3000亩，新发展家庭农场3家。要充分发挥我镇的资源特色和产业优势，巩固和提高现有规模养殖小区、种植小区，推进“一村一品富民强村”工程，确保20%的村成为“一村一品”专业村。

4、坚持基本经营制度。认真贯彻中央农村工作会议精神，以土地承包经营权确权登记为契机，全面稳妥推进土地承包经营权确权登记颁证工作。在规范引导土地流转方式、土地整村流转和预流转、土地股份合作、委托流转等方面，努力探索多种适应现代农业发展需求和农村实际的新模式，实现土地资源效益最大化，增加农民财产性收入。鼓励并引导农民将土地承包经营权向种养能手、合作组织、农业企业等规模经营主体流转，力争新增流转土地5000亩。

5、坚决完成秸秆禁烧任务。秸秆禁烧是一项严肃的政治任务，我们要坚定决心、增强信心，坚决打赢秸秆禁烧的硬仗。全镇上下必须加强对秸秆禁烧和综合利用的重要性、紧迫性的再认识，工作措施再强化，再落实。要以对人民群众高度负责的态度，坚持“零火点”目标不移、决心不变、力度不减，狠抓落实、强力推进，坚决打赢秸秆禁烧的攻坚战。

（四）致力改善民生，加强社会和谐稳定

民生连着民心，民心凝聚民力。始终把改善民生摆上首要位置，优先加大民生工程投入，让改革发展成果均衡普惠、共建共享。

1、科学制定交通规划。完善“村村通公路工程”。以路网补充完善为重点，加强村与村之间的横向联系，继续完善“出口路”的建设，使全镇全面提高，农村公路的网络化全面形成。年内完成“村村通公路工程”19.73公里的建设任务。

2、认真落实帮扶责任制，全面开展精准扶贫工作 ，2016年，全镇扶贫开发要坚持政府主导、统筹发展，坚持以增收减贫为核心，以提升扶贫开发整体效益为目标，直接瞄准贫困群体，抓好“三个”项目建设，做好“四项”重点工作，落实好“五项”保障措施，推动南坪经济快速发展。年内实现701户1780人脱贫的目标。

3、加强人口计生工作。加大对违法生育和“两非”的打击力度，建立低生育水平和长效机制。认真做好计生奖扶对象的审核工作，确保奖扶政策落实到位。

4、巩固完善民生工程。压缩“三公经费”等一般性支出，保障民生投入，发挥民生工程最大效益。关注弱势群体，解决群众最关心的问题。对农村低保、贫困残疾人等涉及困难群体生活的项目扩面提标，稳步提高社会保障水平。

5、不断巩固“两基”成果。着力推进两所中心校特色教育，以特色教育带动素质教育的全面提升，南坪、任集两校不断放大教育优势，确保中考成绩继续领跑全县农村初中，全面提升教育质量，努力实现综合升学率有重大突破。

6、提高基本医疗保障和服务水平。推动中心卫生院基础设施建设，提升中心卫生院服务能力，加快村级卫生服务机构建设。提高处理公共卫生突发事件的能力，提升新农合参合率，巩固新农合成果。

7、努力满足人民精神文化需求。全面落实公共文化设施免费开放和惠民措施。加强公共文化服务基础设施建设。继续推进文化惠民工程，积极推进社会主义核心价值体系建设，深化未成年人思想道德建设，深入开展群众性精神文明创建活动。

8、大力发展文体事业。广泛开展全民健身运动，增强全民体质。推进镇文体中心项目建设，支持鼓励社会资本投资兴办经营性体育设施。以农民体育健身工程建设为重点，推进体育场地设施建设和管理，开展好群众性文体活动。大力发展文化体育产业，推动文体产业发展。

9、创新社会治理机制。牢固树立“稳定压倒一切”的思想不动摇，扎实做好各项维稳工作。深入开展“化纠纷、解难题、办实事”活动，切实解决好事关群众切身利益的突出问题。完善信访工作制度和考评机制，加大干部接访下访力度，着力解决信访热点问题、遗留问题，依法解决群众的合理诉求，及时化解矛盾，排除纠纷，防止非法上访，集体越级上访现象发生。

10、全面落实安全生产责任制，强化安全监督，预防和杜绝重大安全事故发生，保障人民群众生命财产的安全。加强国土资源保护，严查违法建筑行为，加强国防教育，做好民政工作，支持工会、青年、妇联等群团组织，按照各自章程开展工作，关心老年人、残疾人事业，加强民族宗教、档案、统计、外宣等工作。

（五）以落实八项规定为核心，全面加强政府的自身建设

加强作风建设，提升执行能力。作风建设始终在路上，要把作风建设紧紧抓在手上，以最严格的标准、最严厉的举措抓常、抓细、抓深。全镇党员干部都要作执行政治纪律和作风建设的示范者、带动者。要进一步强化底线意识、红线意识、宗旨意识和自律意识，讲大局、讲政治、讲原则、守规矩，认真践行“三严三实”，做到警钟长鸣，防微杜渐。我们将进一步的转作风提效能，树立服务型政府新形象。打铁还需自身硬，人民的期盼、发展的重任、竞争的态势，要求我们必须适应政治新常态，转变作风新常态，遵规守纪新常态。依法行政，全力推动依法治镇，以规范和约束公权力为重点，自觉接受人大、政协和社会舆论的监督。坚持依法办事，用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，使领导干部依法行使权力成为新常态。科学施政，继续推进政府信息公开，加快政府职能转变，更好服务群众。提升效率，实现运行规范化，提高执行力，扎实解放思想，强化督查督办机制，确保政治清明、政令畅通、政策落实。

各位代表、同志们：

2016年经济工作奋斗目标已经明确，我们的责任重大，使命光荣。让我们在县委、县政府的正确领导下，紧密团结起来，用奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，齐心协力，攻坚克难，为实现南坪经济社会又好又快发展而努力奋斗!

谢谢大家！