为贯彻落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，探索第二轮土地承包到期后再延长30年的政策衔接，进一步巩固和完善农村基本经营制度，强化实施乡村振兴战略的制度建设，结合我镇实际，制定孙疃镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案如下:

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真落实党中央、国务院进一步深化农村土地制度改革决策部署，按照中央关于保持农村土地承包关系稳定并长久不变的要求，开展第二轮土地承包到期后再延长 30年工作，为研究制定相关衔接配套政策积累实践经验。

二、坚持原则

（一）严格稳定土地“长久不变”承包关系原则。延包不得将承包地打乱重分，确保绝大多数农户原有承包地继续保持稳定，顺利延包。对少数存在承包地因自然灾害毁损等特殊情形且群众普遍要求调地的村组，届时可大稳定、小调整，由农民集体民主协商，依法依规在个别农户间作适当调整。

（二）继续提倡“增人不增地、减人不减地”原则。避免承包地频繁变动，因承包方家庭人口增加、缺地少地导致生活困难的，通过村集体经济组织利益分配倾斜、提供就业服务、做好社会保障工作等措施予以解决;因家庭成员全部亡故而导致承包方消亡的，应当依法收回承包地，归村集体所有或另行发包;通过家庭内部取得土地承包权的，承包方应得的承包收益，依照继承法规定予以继承。

（三）坚持农村土地承包权依法自愿有偿转让原则。维护进城农户土地承包权益，对承包农户进城落户的，引导支持按照自愿有偿原则依法在本集体经济组织内转让土地承包权或将承包地退还村集体经济组织，鼓励多种形式流转承包地经营权。

（四）坚持稳慎有序、适度调整、方便生产原则。顺应新形势完善生产关系，引导土地经营权有序流转，提高土地资源利用效率，形成多种形式农业适度规模经营。鼓励承包农户在自愿前提下结合农田基本建设，组织开展互换并地，发展连片种植。支持新型农业经营主体通过流转农户承包地进行农田整理，提升农业综合生产能力。

三、工作安排

（一）制定方案（2024年2月底前）

按照濉溪县农业农村局制定《濉溪县第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案》，各村结合自身实际，制定相应的工作方案。方案制定征求意见无异议后报镇级土地二轮延包工作领导小组审核备案。

（二）宣传培训（2024年3月底前）

土地二轮延包政策性强，涉及面广，业务量大，我镇在前期动员大会的基础上，抓好延包工作的学习培训。组织邀请省、市、县专家在镇、村举办第二轮土地承包到期后再延长30年工作培训班，宣传第二轮土地承包到期后再延长30年工作流程和工作内容等。各村要结合自身实际，采用广播、电视、悬挂横幅、张贴标语、发放明白纸等形式，广泛宣传，让村民了解政策，打消顾虑，形成共识，取得广大村民的支持和配合。

（三）摸底排查（2024年4月底前）

全面摸清农村土地承包经营情况，包括土地承包人口变化、农村土地现状、历史遗留问题等。

1.清查核实土地承包档案。以二轮土地承包以来及确权登记颁证的农村土地承包档案为基础，对各村集体土地承包情况开展全面清查（见附件2）。摸清本集体所有家庭承包的土地使用情况，查看农村土地承包合同、土地承包经营权登记簿、土地承包经营权证、承包方人员是否属于本集体经济组织成员以及低于本集体经济组织（村民小组）人均承包地面积的农户详细情况等（见附件4）。汇总后报镇延包工作领导小组办公室（见附件7）。

2.查清农村土地地块面积和空间位置。摸清集体机动地、新增土地、二轮土地承包时适合家庭承包而未承包的土地、整户消亡承包地未交还集体的土地的空间位置、面积、使用情况等。各村摸排完成后在本集体经济组织内公示15天，公示无异议后及时将摸排情况表（见附件5）报送镇延包试点工作领导小组办公室。

3.对二轮土地承包遗留下来的问题，如四至不清、漏登、错登、要求互换、分户等情况进行核实，将真实情况进行登记造册。（见附件6）。

（四）延包方案（2024年5月底前）

1.各村组结合本村人口增减、土地变化等实际情况，制定延包方案，明确延包原则、延包方式、工作步骤、政策界限等有关事项。

2.对延包方案进行集体民主协商，由各村组织召开本集体经济组织成员会议，须经全体村民三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意，且由所在镇将延包方案上报县土地延包工作领导小组办公室批准后方可实施。

3.各村组将确认批准的延包方案和承包农户基本信息进行公开公示15天，对公示中农户提出的异议及时核实、修正，并再次公示，公示无异议的，由农户签字确认。

（五）分类实施（2024年6月－11月底前）

1.坚持稳定为前提，尽量减少调整。凡是大多数农民群众认为现有土地承包办法切实可行，在权利人、土地以及户数基本没有变化，人均承包地基本平均的村组，要充分尊重广大群众意愿，经过群众认可，可实行“直接延包”，直接签订延长承包期合同，变更土地承包经营权证书。

2.对于农村承包土地全部流转或绝大部分土地流转给农业经营主体的村组，对土地已经打破原有界址，在只有面积没有具体位置的情况下，可采取“动账不动地”的方式予以延包，只更新调整账面数据，在合同约定流转期限内土地由农业经营主体继续耕种。

3.因婚丧嫁娶及新生人口等原因，造成人员变动较大，人均承包地面积不均，人地矛盾比较突出的村组，依据“大稳定小调整”原则，集体经济组织依法将预留机动地、承包经营家庭消亡土地、新增集体土地、由农户耕种但无承包经营权的土地和承包方依法自愿交回的土地，严格按照法律程序，在个别农户间作适当调整，发包给人均承包地较少的农户。

4.对二轮土地承包过程中一户几块田、大型机械作业较难，地块小地界大、种植管理费用高等问题，在尊重农民意愿基础上，鼓励农户通过互换和转让方式使各家各户细碎的土地重新整合实现土地集中经营管理。

5.对于没有机动地、新增土地和其他未承包或缺地少地农户需求不能得到切实解决的集体经济组织，积极探索其他路径予以解决。

（六）总结完善（2024年12月底前）

全面总结延包工作做法，梳理成效和不足，有效评估、提炼精华、发现问题、提出建议，形成可持续、可推广、可复制的工作经验。探索农村土地承包合同网签等工作机制，同时将延包工作成果与自然资源和规划部门共享，协助自然资源和规划部门做好农村土地承包经营权登记颁证工作。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立镇委、镇政府主要领导任组长、镇直有关单位和各村主要负责人为成员的第二轮土地承包到期后再延长30年工作领导小组，负责重大事项决策和协调，领导小组办公室设在镇农业综合服务站，负责延包工作组织实施，指导督查，总结经验等工作（见附件1）。各村成立由村干部、村民监督委员会成员、村民代表组成的延包工作小组，负责本村工作的推进。

（二）强化部门协同。第二轮土地承包到期后再延长30年工作时间紧、任务重、政策法规性强，各村、有关部门要提高思想认识，切实加强协调配合，统筹推进我镇土地二轮延包工作，深入研究指导，及时协调解决延包矛盾纠纷，全力做好工作衔接。确保农村土地承包关系稳定并长久不变，充分保障农民土地承包权益。农业部门负责牵头制定我镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作实施方案及延包相关政策，牵头做好政策解读、调研督导等工作，协调解决工作过程中遇到的重大问题；镇派出所负责核实农村人口户籍详细情况；镇自然资源和规划所负责提供最新的国土资源调查成果，配合做好土地承包经营权与其他自然资源权属的有效衔接；镇司法所负责参与研究延包工作中相关政策问题的解决方案；镇综治办负责接待协调处理延包工作有关信访；镇人力资源和社会保障所负责落实失地农民的各项惠农政策；镇党政办负责监督指导做好工作档案收集和归档。镇妇联负责延包工作中妇女土地承包经营权益的保护。镇财政所负责落实工作经费，做好资金监管工作，不向农民收取费用，确保工作顺利开展（见附件3）。

（三）把握政策界限。要认真学习领会《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包合同管理办法》和《中共中央   国务院关于保持土地承包关系稳定并长久不变的意见》等法律政策，将之作为开展土地二轮延包工作的基本遵循。贯彻落实农业农村部、省农业农村厅关于土地二轮延包有关文件精神。严格执行农村土地承包法律法规和政策规定，严把操作程序，严守工作纪律，对延包工作中遇到的问题，按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则依法妥善解决。

（四）确保社会稳定。进一步加强矛盾纠纷调处力度，组织相关职能部门联动，形成协同、协调机制，有效化解矛盾纠纷，有力推进延包工作。充分利用镇村人民调解机构，强化矛盾纠纷排查，及时发现及时化解，对作风不实，措施不当，违背政策，导致农民上访和发生群体性事件的，要严肃追究有关责任人责任。

（五）强化督查考核。镇延包工作领导小组办公室要加大工作检查力度，用好“提示单、催办单、督办单”，做好工作提示，对进度明显落后的村及时督促。将土地二轮延包工作纳入对镇直有关单位和各村的目标责任制考核。严明工作纪律，对工作推进不力，侵害农民利益的将依法依规追究责任。

附件：1.孙疃镇第二轮土地承包到期后再延长30年工作领导小组成员名单

2.村基本情况表

3.濉溪县第二轮土地承包到期后再延长30年任务分工表

4.濉溪县第二轮土地承包到期后延包村土地承包情况登记表

5.濉溪县第二轮土地承包到期后延包村土地情况摸底表

6.濉溪县第二轮土地承包遗留问题情况表

7.濉溪县第二轮土地承包到期后延包村土地承包经营情况汇总表

孙疃镇人民政府    

2024年3月13日    

附件1：

孙疃镇第二轮土地承包到期后再延长30年

工作领导小组成员名单

组      长： 潘海船   党委书记

凌连杰   党委副书记、镇长

副  组  长：杨德伟   人大主席

陈  晨   党委副书记（挂职）

牛进军   党委副书记、综治办主任

周  良   党委委员、政法委员

张思宝   党委委员、纪委书记

赵  文   党委委员、宣统委员

张  干   党委委员、人武部长

佘凤云   党委委员、副镇长

薛璐清   党委委员、组织委员

李  勇   党委委员、派出所所长

任洪涛   副镇长

陈欢乐   副镇长

成      员:        郜  林   二级主任科员、信访办负责人

姚寒莎   党政办主任

赵    雪   经发办主任

王金明   社会事务办主任

李怀周   村镇规划办主任

孙丽君   工会主席

李逸尘   团委书记

张文兵   安监办负责人

李从祥   财政所所长

张红梅   文体广站站长

郜仅朝   水利站负责人

周书云   计生办负责人

姬    永   自然资源和规划所负责人

张元成   社保所副所长

李    拉   乡村振兴工作站站长

王    彬   建设所所长

周    浩   农综站站长

赵信侠   司法所所长

况福林   市场所所长

王昌盛   供电所所长

王庆兰   孙疃中心学校校长

丁洁波   杨柳中心学校校长

关维伍   孙疃中心卫生院院长

王    辉   孙疃中心卫生院杨柳分院院长

郑明忠   孙疃村党总支书记、村主任

邢广东   六八里村党总支书记、村主任

王志华   秦口村党总支书记、村主任

杨    彬   任李村党总支书记、村主任

陈丹静   徐圩村党总支副书记（主持工作）

郭园园   郜桥村党总支书记、村主任

田家勋   郭集村党总支书记

郭新武   大田村党总支书记、村主任

耿    凯   耿圩村党总支书记、村主任

邵思虎   王圩村党总支书记、村主任

章传宝   杨柳村党总支书记、村主任

张洪儒   沟西村党总支书记、村主任

王玉新   刘圩村党总支书记、村主任

王    建   代庙村党总支书记、村主任

侯    杰   楼坊村党总支书记、村主任

赵青伟   陈楼村党总支书记、村主任

尤体阳   尤沟村党总支委员（主持工作）

关仁凤   刘寨村党总支书记、村主任

赵    莽   王楼村党总支书记、村主任

王    勇   燕头村党总支书记、村主任

邹丙安   四李村党总支书记、村主任

李小莉   炮楼村党总支书记、村主任

领导小组下设办公室在镇农业综合服务站，周浩同志兼任办公室主任。

附件2：

村基本情况表

备注：基本情况应当包括：1.1994年二轮土地承包情况。2.土地确权工作情况。（例如铁佛镇七口村）

附件3：

孙疃镇第二轮土地承包到期后再延长30年任务分工表

附件4：

濉溪县第二轮土地承包到期后延包村

土地承包情况登记表

镇     村     组                                     填表时间：    年   月   日

附件5：

濉溪县第二轮土地承包到期后延包村土地情况摸底表

                    镇           村

附件6：

濉溪县第二轮土地承包遗留问题情况表

               镇         村    组                                                                                                            时间：      年     月      日