关于《五沟镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的征求意见稿

五沟镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用

工作实施方案

切实抓好2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作，实现全镇范围内“零火点”的目标，结合我镇实际制定《五沟镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》现予以公示（公示时间：2021年9月8日——2021年10月8日），并征求社会意见。

联系人：张婷婷；联系电话：0561-7869200

为全面贯彻落实县委、县政府关于秸秆禁烧工作的部署，切实做好全镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作，结合我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻落实《中华人民共和国大气污染防治法》和《关于调整农业三项补贴政策的指导意见》、《安徽省大气污染防治条例》、《安徽省农业三项补贴合并改革试点实施方案》等文件精神，为保护环境、保护耕地，按照“属地管理、部门联动、党政同责、疏堵结合、奖惩并举、全面禁烧”的原则，立足限茬与农机农艺收种相结合，落实“一村一策”，确保秸秆禁烧和综合利用工作顺利开展，坚决打赢秋季秸秆禁烧攻坚战。

二、工作目标

在全镇范围内全面实行秸秆禁烧，实现“零火点”，确保不误农时。

三、职责任务

全镇各村、各部门要牢固树立“一盘棋”思想，在镇委、镇政府的统一领导下，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、通力协作，确保秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处。

（一）镇、 村、农户、农机手职责任务

1.镇：负责本辖区秸秆禁烧和综合利用工作。制定方案，广泛宣传，签订目标责任书，严格奖惩。完善秸秆收储、秸秆利用及秸秆粉碎还田等措施。组织各村备足收割机、打捆机、粉碎还田机、旋耕机、播种机等机械。督查指导各村禁烧措施落实情况，确保辖区无焚烧火点，确保顺利播种。督促收储企业做好秸秆打捆离田及收储，不能离田的做好粉碎还田，及时消除焚烧隐患。负责按照“农业支持保护补贴”与禁烧政策挂钩，上报农户补贴花名册，露天焚烧秸秆者不享受补贴。

2.村：负责本行政村秸秆禁烧和综合利用工作。广泛发动群众，修订村规民约，明确奖惩措施，落实包保责任制，用好用活“农业支持保护补贴”与禁烧挂钩政策。落实秸秆收储、秸秆利用及秸秆粉碎还田等措施，确保本行政村无火点。按镇的安排，完成秸秆离田、还田、储管工作。

3.农户：保证自家秸秆离田或还田，看管好自家地块秸秆，保证不焚烧秸秆，同时不被别人焚烧或连带过火。

4.农机手：按照镇、村要求开展控茬作业；进地作业机械一律加装防火罩，配备灭火器、桶装水、湿棉被等防火措施。

（二）镇直部门及人员职责任务

1.镇纪委：将秸秆禁烧工作纳入机关效能建设考核。负责对履职不力或失职、渎职的党员干部，进行责任追究。

2.镇组织部：将秸杆禁烧工作纳入党员干部年度考核。负责对履职不力或失职、渎职的人员，进行组织处理。负责将秸秆禁烧和综合利用工作纳入村年度目标考核。

3.镇派出所：依法严厉打击露天焚烧秸秆行为，负责禁烧期间灭火工作，负责禁烧期间的案件查处，做好舆情监控处置。

4.镇农业综合服务站：负责组织农技人员开展秸秆综合利用技术宣传和技术指导，积极拓展秸秆综合利用方式方法，指导秸秆收、储、运及综合利用各环节工作。负责按禁烧政策审核把关“农业支持保护补贴”兑现范围。负责将农机补贴与禁烧任务挂钩，提前统计全镇农机数量，科学调度，补差补缺，并负责兑现农机补贴。单独制定技术人员包镇村工作方案，深入现场指导农机作业落实各项消防保障措施，确保收、储、还田、耕种有序推进。对农机手开展培训，并提出限茬收割要求。对不服从镇、村管理的农机手，一律拉入黑名单，三年内不得在我县作业，不能享受新购地方机械的补贴。

5.镇财政所:负责秸秆禁烧专项资金筹措和拨付工作。负责按农业部门审核后的花名册兑现“农业支持保护补贴”。

6.镇综禁办：负责禁烧工作的组织协调、会议筹备、信息材料、督查考核。

7.罚款执行组：负责对露天焚烧秸秆者执法、执罚。

8.督导组：负责督查全镇各项秸秆禁烧工作的落实情况,抽查包保人员在岗履职情况，巡查发现火点，督办对相关责任人的处理。

9.灭火清障组：负责全镇发生意外火情的扑救，镇区及镇主干道路打场晒粮的清障，各秸秆收储点的防火措施，收储、秸秆的销售及打捆外运过程中的督查管理。

四、工作措施

（一）组织保障

1．成立镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。镇委镇政府成立《五沟镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组》（附件1），领导小组下设两个禁烧督导组（附件2）、1个罚款执行组（附件3）、1个灭火清障案件查处组（附件4）、1个综禁办公室（简称镇综禁办、附件5）、7个秸秆禁烧驻村工作组（附件6）。

2．实行包保制度。建立镇党政领导班子成员包片、镇干部包村、镇村干部包组、包地块、包机械的包保制度。

（二）经费保障

给予村资金支持。按照农作物的实际种植面积，每亩给予5元的禁烧工作经费，用于禁烧工作的有关支出，以上资金待县财政拨付镇后，再拨至各村三资账户。另外，镇对每村再增补5000元的工作经费。

（三）实行禁烧工作风险保证金制度

按照县禁烧指导意见要求，落实镇班子成员、包片包村干部及村两委干部缴纳禁烧保证金制度：镇党委书记、镇长、镇人大主席、分管禁烧工作负责人，每人缴纳5600元的个人风险保证金；其他班子成员、包片、包村干部每人缴纳4000元的个人风险保证金；村总支（支部）书记、村主任缴纳7000元的个人风险保证金、其他村“两委”包组（地块）的干部（不含县直公职人员及村聘干部，含计生专干、扶贫专干、后备干部）每人缴纳5000元的个人风险保证金。镇直公职人员风险保证金直接缴至五沟镇财政账户，村包保人员的风险保证金，由各村收齐后统一缴至五沟镇财政账户（附件7），镇财政所收齐后统一缴至县会计核算中心账户。

（四）建立秸秆禁烧和综合利用工作任务清单制度

为确保《2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》各项措施落到实处，收到实效，分别根据各类人员禁烧工作任务，明确各自任务清单。

（五）建立党员联户包保制度

镇、村要建立党委管总支，总支管支部，支部管党员，党员联系农户，一级抓一级，一级向一级负责的禁烧包保制度。一旦发生火点，逐级按党政纪处理。

（六）建立财政供给干部包保制度

财政供给干部负责自家及直系亲属地块无焚烧现象，镇直各单位将本单位所有自家或直系亲属在镇域内有田块的财政供给的干部职工的镇村住址、家庭关系、地块位置及面积等信息登记造册，并与之签订秸秆禁烧承诺书后，将相关材料于9月25日前报镇综禁办。凡自家或直系亲属地块发生焚烧现象的，予以通报批评，同时取消该联系包保人当年评先评优资格。

（七）建立“两代表一委员”包保制度

为体现先进性，发挥表率作用，“两代表一委员”要积极参与禁烧，带头签订禁烧承诺书，并帮助、督促直系亲属搞好禁烧工作，否则，予以相应处理。对失去先进性和代表性的“两代表一委员”，下一届不得提名（注：“两代表一委员”及其直系亲属镇村住址、地块面积等信息资料统计表，于9月25日前提供镇综禁办）。

五、奖惩措施

（一）镇综禁工作领导小组对发生火点（指卫星火点、省、市、县巡查组现场确认的火点）的村严肃问责，同时在年终岗位责任制考核中实行“一票否决”；对镇禁烧工作组长及镇包保责任人按照市、县文件进行严肃追责，直至撤职，并全额扣除禁烧风险保证金；对火点村的村书记予以免职，对村主任予以依法罢免，并全额扣除禁烧风险保证金，对包组（地块）的村两委干部予以免职或依法罢免，并全额扣除禁烧风险保证金。对因禁烧失利而被免职村书记、主任及两委其他成员，同时交纪委、监委等部门，对其履职期间的工作情况进行严格审查，发现问题的，则依法依规处理。

（二）对再次发生火点或火点较多局面失控的，以及因火点造成一定负面影响的，将按县文件对村负责人严肃处理；对其他责任干部的处理，按首次出现火点的办法执行。

（三）对完成秋季禁烧工作目标任务的村相关工作人员，全额返还禁烧保证金并给予等额奖励。

（四）对县秸秆禁烧巡查组巡查发现火点,对处置不当的，视情节给予严肃问责。对于发现的火点，及时扑灭，未造成影响的（过火面积较小），免予处理；对于发现的火点，虽及时扑救，但造成一定影响的（过火面积较大），给予村两委主要负责人通报批评处理；对于发现的火点，无人扑救，未造成严重后果的（过火面积较小），给予包村干部、村党总支书记、村委会主任、镇村包地块包保人员党政纪处分；对于发现的火点，无人扑救，造成严重后果的（被卫星拍到火点或者被省市暗访组发现记为火点或过火面积较大），将对村党总支书记直接免职，对村委会主任依法罢免，给予包村包片、镇村包地块包保人员党政纪处理；对于其他焚烧情况，造成严重后果的，将按照有关规定严肃处理。

（五）对露天焚烧秸秆的，一律由县消防救援大队进行前期调查处理，需要拘留的，依据相关法律移送公安机关继续办理，并由城市管理部门依据《安徽省大气污染防治条例》处以500元至2000元罚款。对地块有主动焚烧行为和被动过火现象的农户，在上报“农业支持保护补贴”花名册时，该类农户不在补贴之列，不得享受农补。

（六）对焚烧秸秆，造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依据《中华人民共和国刑法》予以处理。

六、工作要求

（一）加强禁烧工作宣传。各村要在辖区内的主要道路、村庄、人员密集处张贴标语、悬挂过路条幅。各村要广泛宣传、统一思想，确保禁烧政策不留死角、不留盲点，尤其是“拘留、罚款、扣农补”政策，做到家喻户晓，妇孺皆知。

一是各村要召开村民小组会议、村民代表会议、村民会议、提高群众禁烧意识，以思想自觉带动行动自觉，形成不能烧、不敢烧、不愿烧、不烧也能种，并主动防止被烧的良好局面。二是各村广播每天早、中、晚不间断召开广播会、安排秋收秋种和禁烧工作，播放禁烧录音。三是组织村两委、党员干部、种粮大户、五老群体采取适当方式召开座谈会，广泛宣传秸秆禁烧和综合利用政策，面对面交流禁烧好的经验和做法。四是要充分发挥农村老党员、老干部、老教师、老军人和老劳模等。“五老”人员威信高、受尊敬、号召力强作用，将愿意参加禁烧工作的“五老”人员（身体条件许可）妥善安排在包保组，使之以身作则，带头禁烧，同时可以监督影响周围群众，从而形成广泛支持秸秆禁烧的浓厚氛围。五是镇中小学校要在秋收前利用校会、晨会、班会等课时，组织学生认真学习，让学生了解焚烧秸秆的危害以及秸秆禁烧和综合利用的好处和相关政策。号召广大中、小学生以“小手拉大手”影响家长自觉参与禁烧行动。工会、共青团、妇联等群团组织要组织广大职工、团员青年和妇女踊跃参加秸秆禁烧宣传工作，在全镇形成浓厚的秸秆禁烧宣传氛围

（二）加强联防联控，实行网格化管理。各村是辖区秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，要严格按照《五沟镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用实施方案》要求，切实做好禁烧工作。一是强化禁烧网格化管理。各村按照“空间覆盖无空白、责任落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求，必须按照不超过1000亩设立一个网格值守点，值守点做到“八个一”标准，即一组人（要求每点不少于3个人）、一辆大功率电动车或机动三轮车装置大塑料桶配有加压泵抽水设备简易消防车、一个帐篷、一面旗帜、一块公示牌（标明值守点名称、包保面积、秸秆利用方式以及各级包保人员姓名、联系方式）、一辆摩托车、一张床、一部手机（必须保持24小时畅通）、以及必要的铁锨、扫帚、水桶、手电筒等灭火巡查工具。网格值守点人员是此网格点责任主体，负责网格内作物的收割、离田、还田、收储、耕种、播种等各环节的监督管理。值守点人员跟踪作业，做到全程监控，切实做到作物秸秆及时离田或还田，值守点人员督促网格内农户看管好自家秸秆，禁止抛撒在田头、坟头、沟边上，彻底消除焚烧隐患。二是挂图作战。各村要落实挂图作战，在村辖区内地图上标注网格值守点包保信息。三是落实预防设备。秋季作物面积在1万亩以下的村至少准备2台拖拉机和配装旋耕机，面积在1万亩以上的村至少准备3台拖拉机和配装旋耕机，并做好调试，村统一集中管理、使用，一旦发生意外，随时可以启动。四是各村要成立灭火应急小分队。

与外县（镇）接壤的有关村要在临界地块建立防火隔离带，做到收割一块，隔离一块，隔离带宽度不低于50米。

（三）加强农机保障。镇农业综合服务站要制定全镇农机保障计划并统筹农机调配，同时制定镇农机应急预案。各村要在9月25日前摸清农机底数，补差补缺，各种农机充分准备到位，做到足量使用。成立农机应急分队，确保各村及时收种。

（四）加强秸秆收储场（点）建设、管理。各村要充分利用验收后的各收储点，并加强管理，各收储场（点）要严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材。秸秆出售前报镇灭火清障组备案。各村要派专人引导运输，严加看管，监督落实防火要求。严禁在田间、地头、沟渠、河道、路边、树下等处堆放秸秆，确保秸秆“集中存，不焚烧”。

（五）统一禁烧标识。各村要对禁烧包保人员统一配发小红帽、红袖章。

（六）严肃工作纪律。各工作组、包保地块人员要认真遵守秸秆禁烧和综合利用工作相关纪律要求，发现违反者，将依法、依纪严肃处理。

（七） “三项农补”挂钩工作流程。村填报农补花名册（因地块过火被查处的农户不享受农补）—镇农业综合服务站审核—县农林委审核—县财政落实。

（八）信息报送。各村要于9月25日前，将禁烧方案、包保方案、包保人员名单、联系电话等报镇综禁办（电话：0561-7869200；邮箱：wgz7869200@163.com）。

（九）禁烧时段。9月20日至11月20日。请各工作组做好准备，届时根据镇通知，及时到位，履行职责。各村从9月20日起，实行日报告和“零”报告制度，于每天下午5:00前将当日禁烧工作进度以电子版（或书面材料）反馈到镇综禁办。

附件：

1.五沟镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单

2.五沟镇2021年秋季秸秆禁烧工作督导组名单

3.五沟镇2021年秋季秸秆禁烧工作罚款执行组名单

4.五沟镇2021年秋季秸秆禁烧灭火清障案件查处组名单

5.五沟镇2021年综禁办人员名单

6.五沟镇2021年秋季秸秆禁烧工作组人员名单

7.五沟镇秸秆收储建设及管理工作组

8.五沟镇财政账户

附件1

五沟镇2021年秋季秸秆禁烧和综合利用

工作领导小组成员名单

    组      长：王培刚  党委书记

    常务副组长：董  光  党委副书记、镇长

    副  组  长：张  平  人大主席

                周  强  党委副书记

                付  林  党委副书记（挂职）

赵昆鹏  党委委员、纪委书记

                胡朝利  党委委员、副镇长

                王  鑫  党委委员，组织委员

                徐奔奔  党委委员、宣统委员

                牛孝峰  党委委员、武装部长

              魏尊强  党委委员、政法委员

吴  京  人大副主席    

                盛  彤  副镇长

                王  勇  副镇长人选

李轶群  农业综合服务站长

赵  琦  派出所副所长（主持工作）

     成     员：张婷婷  党政办公室负责人

                邵思亮  财政所所长

                陈  玺  城建所所长

                赵先臣  国土所所长

                李长汉  文体广站站长

                高宇峰  市场监督管理所所长

                王  彪  五沟法庭庭长

                邵士林  水利站站长

                任东海  五沟村党总支书记

                王加宣  藕池村党总支书记

                李俊君  孟集村党总支书记

                陈跃进  大陈村党总支书记

                罗士军  童亭村党总支书记

张盼雨  曹坊村党总支书记

                张  锋  庙前村党总支书记

                王继华  邵长营村支部书记              

                杨文武  王圩村党总支书记                               

                范怀银  石门村党总支书记

                任  峰  界沟村党总支书记

                任士宣  张圩村党总支书记

                祝召玲  土楼村党总支书记

                姜玉峰  肖店村党总支书记

                王  玲  南湖南村党总支书记            郭胜林  魏庙村党总支书记

                李  军  袁店村党总支书记

                王  勇  北湖南村党总支书记

                杨保忠  国政村党总支书记

                李仁山  白寺村主任

                任明堂  白沙村党总支书记

领导小组下设办公室（简称镇综禁办），设在镇党政办，周强同志兼办公室主任、牛孝峰、张婷婷任办公室副主任，成员分别为宋晴辰、孟海涛、刘荡荡、韩佩东、刘玲、李标标、孙国礼、孙楠楠。办公室联系电话：0561-7869200  邮箱：wgz7869200@163.com

附件2

附件3

备注：罚款责任人为罚款执行组组长，负责组织安排罚款流程、督促罚款落实，指挥本组派出所、环保局、法庭抽调人员开展工作。禁烧综合考核时罚款执行组组长负责按罚款工作天数，据实协调、兑现罚款组成员的禁烧补贴。

附件4

附件5

五沟镇2021年综禁办人员名单

附件6

附件7

五沟镇秸秆收储建设及管理工作组

组  长：张  平

副组长：付  林

          成  员：赵  琦

高宇峰

李  奇

朱  永

附件8

五沟镇财政账户

户    名：  濉溪县五沟镇财政所

开 户 行：  农行濉溪五沟支行

账    号：  126149 0104 0000 629