关于印发《五沟镇2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》的征求意见稿

为切实抓好2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，实现全镇范围内“零火点”目标，经党政联席会议研究决定，镇综禁办起草了《五沟镇2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》，现面向社会公开征求意见，公众可通过以下途径和方式提出反馈意见：

1.通过信函方式将意见邮寄至濉溪县五沟镇综禁办。

2.通过电子邮件将意见发送至wgz7869200@163.com。

来信来函请注明“征求意见”字样。

意见反馈截止时间：2023年5月11日--2023年6月11日

联系电话：0561-7869200    联系人：张婷婷

五沟镇2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案

为全面贯彻落实濉溪县人民政府关于秸秆综禁工作的部署，切实做好全镇2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，结合我镇实际，提出如下指导意见。

一、指导思想

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，建立健全秸秆禁烧工作体系，全面防范与重点管控秸秆禁烧行为，不断夯实秸秆禁烧和综合利用长效机制，有效保护改善濉溪县大气环境和农业生态环境，助力乡村振兴取得新成效。按照“属地管理、部门联动、党政同责、疏堵结合、奖惩并举、全面禁烧”的原则，立足限茬与农机农艺收种相结合，落实“一镇（村）一策”，充分发挥镇（园区）的主观能动性和创造性，确保秸秆禁烧和综合利用工作顺利开展，坚决打赢夏季秸秆禁烧攻坚战。

二、工作目标

按照“标本兼治、疏堵结合”的原则，全镇农作物秸秆实行全年全域全面禁烧，禁烧种类包括小麦、油菜等农作物秸秆，以及农村地区沟渠路边的杂草、树枝等。通过加强宣传巡查和综合利用等手段，确保实现全年“零火点”，确保不误农时。

三、职责任务

全镇各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，在镇委、镇政府的统一领导下，各司其职、各负其责，密切配合、齐抓共管，确保秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处。

（一）镇班子成员职责任务

镇班子成员要亲临一线，督导各片各村秸秆禁烧和综合利用工作各项措施的落实。

（二）镇、村、农户、农机手职责任务

1.镇：负责本辖区秸秆禁烧和综合利用工作。制定方案，广泛宣传，签订各级责任书，严格奖惩。完善秸秆收储、秸秆利用及秸秆粉碎还田等措施。备足收割机、打捆机、粉碎器、粉碎还田机、灭茬机、旋耕机、播种机等机械。打捆离田区域，每500亩至少配置一台（套）打捆机；粉碎还田地块每800亩至少配置一台（套）粉碎还田机。确保辖区无焚烧火点，顺利播种。负责按照“耕地地力保护补贴（农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资综合补贴）”与禁烧挂钩政策兑现挂钩，上报补贴农户花名册，焚烧秸秆者不享受补贴。

2.村：负责本村秸秆禁烧和综合利用工作。广泛发动群众，修订村规民约，明确奖惩措施，竖立包保责任牌，严控留茬高度。用好用活“耕地地力保护补贴”与禁烧挂钩政策。加大农机管理力度，收缴农机手限茬收割保证金，禁止未加装防火罩的机械进地作业。落实秸秆收储、秸秆利用及秸秆粉碎还田等措施，确保本村无火点。

3.农户：保证自家秸秆还田或离田，保证不焚烧秸秆，看管好自家地块秸秆留茬，同时不被别人焚烧或连带过火。

4.农机手：按照镇、村要求开展控茬作业；作业机械进地一律加装防火罩，配备灭火器、桶装水、棉被；主动向村缴纳5000元限茬收割保证金，并服从镇限时收割等各项规定。

（三）镇直相关部门及人员职责任务

1.镇党政办：负责将秸秆禁烧和综合利用工作纳入相关单位及村年度目标考核。

2.镇纪委：负责对履职不力或失职、渎职的人员，进行责任追究。

3.镇委组织部：负责把秸杆禁烧工作纳入党员领导干部年度考核；对履职不力或失职、渎职的人员，配合镇纪委进行组织处理。

4.五沟派出所：负责会同县消防救援大队严厉打击露天焚烧秸秆行为，做好舆情监控处置。负责禁烧期间消除火灾和露天焚烧秸秆行为的前期查处工作。

5.镇环保工作站：负责秸秆禁烧相关协调工作。

6.镇农业综合服务站：负责组织农技人员开展秸秆综合利用技术宣传和技术指导，积极拓展秸秆综合利用方式方法，督促村落实收储点建设任务，并指导秸秆收、储、运及综合利用各环节工作。负责按禁烧政策审核把关“农业支持保护补贴”兑现范围。

负责将农机补贴与禁烧任务挂钩，提前统计全镇农机数量，科学调度，补差补缺，并负责兑现农机补贴。单独制定技术人员包村工作方案，深入现场指导农机作业。对农机手开展培训，督促其向村缴纳禁烧风险保证金，并提出收割要求。对不服从镇、村管理的农机手，上报县农机局，按程序一律拉入黑名单，三年内不得在我镇作业，不能享受新购地方机械的补贴。

7.镇财政：负责秸秆禁烧专项资金筹措和拨付工作。负责按农业农村局审核后的花名册兑现“耕地地力保护补贴”。

8.镇应急办：负责协调禁烧期间消除火灾和应急处置工作。

9.镇市容：负责对露天焚烧秸秆，产生烟尘污染的行为，依法实施处罚，督导环卫保洁单位落实禁烧任务。

10.镇综禁办：负责禁烧工作的组织协调、会议筹备、信息材料、督查考核。

11.镇包村干部：包保村做好秸秆禁烧和综合利用工作。

四、工作措施

（一）组织保障

1.成立镇秸秆禁烧和综合利用工作领导小组。镇委镇政府成立“五沟镇2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组”（附件1），领导小组下设1个禁烧督导组（附件2）、1个罚款执行组（附件3）、1个灭火清障案件查处组（附件4）、1个综禁办公室（简称镇综禁办、附件5）、7个秸秆禁烧工作组（附件6）。

2.实行包保制度。建立镇党、政领导班子成员包片、镇干部包村、镇村干部包组、包地块、包机械的包保制度。

（二）经费保障

1.按照村小麦实际种植面积（农业支持性保护补贴面积），给予5元/亩的禁烧工作经费，待县资金拨付后拨付各村，同时，镇将按照每村10000元的标准，用于禁烧的宣传、用车、生活等方面的补贴，于X月X日前预拨至村。

2.禁烧期间，全镇参与禁烧的工作人员不分节假日，全员到岗，根据考勤依法依规给予误餐补助和加班费，不得乱发误餐补助和加班费。

（三）实行禁烧工作风险保证金制度

按照县禁烧指导意见要求，落实镇班子成员、包片包村干部及村两委干部缴纳禁烧保证金制度：镇党委书记、镇长、镇人大主席、分管禁烧工作负责人、缴纳8000的个人风险保证金；其他班子成员、包片、包村干部每人缴纳4800元的个人风险保证金；村总支（支部）书记、村主任缴纳10000元的个人风险保证金、其他村“两委”包组（地块）的干部（不含县直公职人员及村聘干部，含计生专干、扶贫专干、后备干部）每人缴纳6000元的个人风险保证金。镇直公职人员风险保证金直接缴至五沟镇财政账户，村包保人员的风险保证金，由各村收齐后统一缴至五沟镇财政账户（附件7），镇财政所收齐后统一缴至县会计核算中心账户。保证金须于X月X日中午12点前分别缴纳到位，对不按时、不按标准、不按缴纳范围缴风险保证金的干部，予以免职，并由镇纪委对懒政怠政的干部进行调查处理。严禁使用公款代缴个人风险保证金，否则按违法违纪论处。

（四）建立秸秆禁烧和综合利用工作任务清单制度

为确保《2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作实施方案》各项措施落到实处，收到实效，分别根据各类人员禁烧工作任务，明确各自任务清单。

（五）建立党员联户包保制度

镇、村要建立党委管总支，总支管支部，支部管党员，党员联系农户，一级抓一级，一级向一级负责的禁烧包保制度。一旦发生火点，逐级按党政纪处理。

（六）建立财政供给干部包保制度

财政供给干部负责自家及直系亲属地块无焚烧现象，镇直各单位将本单位所有自家或直系亲属在镇域内有田块的财政供给的干部职工的镇村住址、家庭关系、地块位置及面积等信息登记造册，并与之签订秸秆禁烧承诺书后，将相关材料于X月X日前报镇综禁办。凡自家或直系亲属地块发生焚烧现象的，予以通报批评，同时取消该联系包保人当年评先评优资格。

（七）建立“两代表一委员”包保制度

为体现先进性，发挥表率作用，“两代表一委员”要积极参与禁烧，带头签订禁烧承诺书，并帮助、督促直系亲属搞好禁烧工作，否则，予以相应处理。对失去先进性和代表性的“两代表一委员”，下一届不得提名（注：“两代表一委员”及其直系亲属镇村住址、地块面积等信息资料统计表，于X月X日前提供镇县综禁办）。

五、奖惩措施

（一）镇综禁工作领导小组对发生火点（指卫星火点、省、市、县巡查组现场确认的火点）的村严肃问责，同时在年终岗位责任制考核中实行“一票否决”；对镇禁烧工作组长及镇村包保责任人按照市、县文件进行严肃追责，直至撤职，并全额扣除禁烧风险保证金；对火点村的村书记予以免职，对村主任予以依法罢免，并全额扣除禁烧风险保证金，对包组（地块）的村两委干部予以免职或依法罢免，并全额扣除禁烧风险保证金。对因禁烧失利而被免职村书记、主任及两委其他成员，同时交纪委、监委等部门，对其履职期间的工作情况进行严格审查，发现问题的，则依法依规处理。

（二）对再次发生火点或火点较多局面失控的，以及因火点造成一定负面影响的，将按县文件对村负责人严肃处理；对其他责任干部的处理，按首次出现火点的办法执行。

（三）对完成夏季禁烧工作目标任务的村相关工作人员，全额返还禁烧保证金并给予等额奖励。

（四）对县秸秆禁烧巡查组巡查发现火点,处置不当的，视情节给予严肃问责。对于发现的火点，及时扑灭，未造成影响的（过火面积较小），免予处理；对于发现的火点，虽及时扑救，但造成一定影响的（过火面积较大），给予村两委主要负责人通报批评处理；对于发现的火点，无人扑救，未造成严重后果的（过火面积较小），给予包村干部、村党总支书记、村委会主任、镇村包地块包保人员党政纪处分；对于发现的火点，无人扑救，造成严重后果的（被卫星拍到火点或者被省市暗访组发现记为火点或过火面积较大），将对村党总支书记直接免职，对村委会主任依法罢免，给予包村包片、镇村包地块包保人员党政纪处理；对于其他焚烧情况，造成严重后果的，将按照有关规定严肃处理。

（五）对不按作业合同执行的农机手，村责令停止作业,全额扣除限茬收割保证金；扣除的保证金由镇统一掌握，用于秸秆禁烧。对按规定要求作业的农机，作业结束后，经村考核合格，全额返还限茬收割保证金。

（六）对露天焚烧秸秆的，由公安机关进行调查处理，需要拘留的，依据《中华人民共和国消防法》和《中华人民共和国治安管理处罚法》一律拘留，并由生态环境部门依据《安徽省大气污染防治条例》处以2000元罚款；对被动露天焚烧秸秆的，由公安机关依法调查处理，并由县生态环境部门处以500元至1000元罚款。罚款收缴后，用于秸秆禁烧和耕地保护。对家中地块有主动焚烧行为和被动过火现象的农户，村在上报“三项补贴”花名册时，该类农户不在补贴之列，不得享受农补。

（七）对焚烧秸秆，造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依据《中华人民共和国刑法》予以处理。

（八）禁烧结束，根据实际种植面积和焚烧火点数对奖补资金进行清算。镇待县级奖补资金拨付后及时预拨到村、统筹管理、监督使用，使用时报账清单应由村总支书记、主任共同签字有效，年终根据种植面积和禁烧工作情况与各村分别予以清算，清算金额与预拨金额的差额部分由镇财政下年度与村结算扣回或补足。

六、工作要求

（一）加强禁烧工作宣传。各村要在辖区内的主要道路、村庄、人员密集处张贴标语、悬挂过路条幅。各村要广泛宣传、统一思想，确保禁烧政策不留死角、不留盲点，尤其是“拘留、罚款、扣农补”政策，做到家喻户晓，妇孺皆知。一是各村要召开村民小组会议、村民代表会议、村民会议、提高群众禁烧意识，以思想自觉带动行动自觉，形成不能烧、不敢烧、不愿烧、不烧也能种，并主动防止被烧的良好局面。二是各村广播每天早、中、晚不间断召开广播会、安排夏收和禁烧工作，播放县、禁烧录音。三是组织村两委、党员干部、种粮大户、五老群体采取适当方式召开座谈会，广泛宣传秸秆禁烧和综合利用政策，面对面交流禁烧好的经验和做法。四是要充分发挥农村老党员、老干部、老教师、老军人和老劳模等。“五老”人员威信高、受尊敬、号召力强作用，将愿意参加禁烧工作的“五老”人员（身体条件许可）妥善安排在包保组，使之以身作则，带头禁烧，同时可以监督影响周围群众，从而形成广泛支持秸秆禁烧的浓厚氛围。五是镇中小学校要在午收前利用校会、晨会、班会等课时，组织学生认真学习，让学生了解焚烧秸秆的危害以及秸秆禁烧和综合利用的好处和相关政策。号召广大中、小学生以“小手拉大手”影响家长自觉参与禁烧行动。工会、共青团、妇联等群团组织要组织广大职工、团员青年和妇女踊跃参加秸秆禁烧宣传工作，在全镇形成浓厚的秸秆禁烧宣传氛围。

（二）加强联防联控，实行网格化管理。各村是辖区秸秆禁烧和综合利用工作的责任主体，要严格按照《五沟镇2023年夏季秸秆禁烧和综合利用实施方案》要求，切实做好禁烧工作。一是强化禁烧网格化管理。各村按照“空间覆盖无空白、责任落实无盲点、监督管理无缝隙”的要求，建立一村为基础的网格化管理责任体系网格，设立值守点，并加密巡逻巡查，确保全天24小时村域范围内有人巡查，值守点做到“八个一”标准，即一组人（要求每点不少于3个人）、一辆大功率电动车或机动三轮车装置大塑料桶配有加压泵抽水设备简易消防车、一个帐篷、一面旗帜、一块公示牌（标明值守点名称、包保面积、秸秆利用方式以及各级包保人员姓名、联系方式）、一辆摩托车、一张床、一部手机（必须保持24小时畅通）、以及必要的铁锨、扫帚、水桶、手电筒等灭火巡查工具。网格值守点人员是此网格点责任主体，负责网格内小麦收割、离田、还田、收储、播种各环节的监督管理。值守点人员跟踪作业，做到全程监控，确保留茬控制在12厘米以下，对还田地块，秸秆粉碎控制在8厘米以下，对于离田田块，各村要做好打捆机械与收割机械的对接，做到收割一块、打捆一块、离田一块；值守点人员督促网格内农户看管好自家秸秆，禁止抛撒在田头、坟头、沟边上，彻底消除焚烧隐患。二是挂图作战。各村要落实挂图作战，在村辖区内地图上标注网格值守点包保信息。三是落实预防设备。小麦面积在1万亩以下的村至少准备2台拖拉机配装旋耕机，小麦面积在1万亩以上的村至少准备3台拖拉机配装旋耕机，并做好调试，村统一集中管理、使用，一旦发生意外，随时可以启动。四是各村要成立灭火应急小分队。五是与外县接壤的村要在临界地块建立宽度不低于50米的防火隔离带，做到收割一块，隔离一块。

（三）加强农机保障。各村对辖区内收种、及离田机械进行全面摸底，积极宣传上级农机补贴政策，发动农机合作社、收储点和农户购买，特别是打捆机械，由村组织，秸秆收储点负责，按照收储区域面积，采取协议租赁、自主采购等不同方式，在X月X日前必须准备到位，确保收储机械足量配置。各村要加强农机手的教育管理，并同农机手签订责任书，统一进行调配使用。各村要制定农机应急预案，落实村干部包机械、机械包地块的包保责任，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化。

（四）落实秸秆离田集中堆放制度。各村要落实好秸秆集中堆放制度，按照标准合理布局秸秆收储点，并加强对收储点管理，同时每个收储点必须缴纳50000元禁烧保证金，待销售完毕，未有出现焚烧行为，全额退回禁烧保证金，所有的秸秆收储点必须配备足够打捆机械，按照镇制定的建设规范及管理办法，落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材。各村、收储点要派专人引导运输，严加看管，监督落实防火要求。严禁在田间、地头、沟渠、河道、路边、树下等处堆放秸秆，确保秸秆“集中存放，不焚烧”。凡经检查达不到要求的，直接追究相关责任人的责任。各村要于X月X日前将秸秆集中堆放场地设置情况（包括个数、方位、占地面积、责任人、联系方式、服务区域等）报镇综禁办备案审批。

（五）统一禁烧标识。各村要对禁烧包保人员统一配发小红帽、红袖章，红袖章的宽度要制作成12厘米，以便于测量留茬高度。

（六）严肃工作纪律。各工作组、包保地块人员要认真遵守秸秆禁烧和综合利用工作相关纪律要求，发现违反者，将依法、依纪严肃处理。

（七） “农业支持保护补贴”挂钩工作流程。村填报农补花名册（因地块过火被查处的农户不享受农补）—镇农林技术服务中心审核—县农林委审核—县财政落实。

（八）信息报送。各村要于X月X日前，将禁烧方案、包保方案、包保人员名单、联系电话等报镇综禁办（电话：0561-7869200；邮箱：wgz7869200@163.com）。

（九）禁烧时段。X月X日至X月X日。请各工作组做好准备，届时根据镇通知，及时到位，履行职责。各村从X月X日起，实行日报告和“零”报告制度，于每天下午5:00前将当日禁烧工作进度以电子版（或书面材料）反馈到镇综禁办。

附件：

1.五沟镇2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作领导小组成员名单（略）

2.五沟镇2023年夏季秸秆禁烧工作督导组名单（略）

3.五沟镇2023年夏季秸秆禁烧工作罚款执行组名单（略）

4.五沟镇2023年夏季秸秆禁烧灭火清障案件查处组名单（略）

5.五沟镇2023年综禁办人员名单（略）

6.五沟镇2023年夏季秸秆禁烧和综合利用工作组人员名单（略）

7.五沟镇秸秆收储建设及管理工作组（略）

8.五沟镇财政账户（略）