双堆集镇“国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”总体思路

双堆集镇“国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要”总体思路

“十三五”时期（2016-2020）是全面建成小康社会的关键时期，也是推动经济社会发展转型，不断提高适应经济社会发展新常态能力的攻坚时期。科学制定和有效实施“十三五”规划，对理清全镇经济社会发展总体思路，明确工作原则、奋斗目标，形成发展共识，凝聚发展力量，实现“四个濉溪”奋斗目标具有十分重大的意义。

一、总体思路

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以调结构、转方式为主线，以招商引资和项目建设为着力点，紧紧抓住县新一轮帮扶机遇，坚持科学发展，立足地方实际、顺应时代、凝聚群众意愿，大力实施“工业强镇、农业富镇、三产兴镇”战略，突出抓好经济建设、社会事业建设、精神文明和民主法制建设三大建设，注重改善民生，维护社会稳定，加快美好建设步伐，全面实现建设小康社会目标。

二、基本原则

适应“十三五”时期经济社会发展总体要求，必须牢牢把握好以下几点原则：

（一）坚持民生为本。始终坚持民生为先、民生为重、民生为本的执政理念，最大限度地关注民生、解决民生问题，让人民群众共享改革发展成果，为实现经济社会发展的预期目标凝心聚力。

（二）坚持全面发展。紧紧把握发展这第一要务，实现工业、农业、服务业全面发展，突出招商引资和项目建设，推进经济结构战略性调整，提高经济总量和水平，提升经济综合实力。

（三）坚持重点突破。坚持产业优先，发展优势产业，培育壮大新兴产业，突出抓好重大项目建设，强力推进美好乡村建设，增强中心镇区的辐射和带动功能，推进跨越式发展。

（四）坚持统筹兼顾。正确处理好经济发展与生态保护、中心镇区和农村发展的关系，坚定不移走新型工业化、城镇化道路，实现城乡互补、区域协调、统筹发展。

（五）坚持改革创新。大力推进体制机制创新，最大限度地合理集聚调配资源要素，全方位大视角融入多区域开放合作，不断增强自主创新能力，提升镇域竞争力，为经济社会发展提供强大动力。

三、预期目标

力争到2020年，全镇地区生产总值达到28.4亿元，比2015年增长50%，年均递增8.5%。

四、工作安排

（一）全面深化产业结构调整，激发经济社会发展活力

1、积极推进农业现代化。一是开展土地适度规模经营，计划每年新增土地流转3000亩，五年内流转土地2万亩，发展瓜果蔬菜特色经营。二是培养新型农业经营主体，积极扶持农业专业合作社、家庭农场、种养殖大户发展，力争培养农业龙头企业5家。三是推进产业化经营，加快发展各类专业经济合作组织，组建农村经纪人队伍，提高农产品的生产加工、营销水平。四是继续推进“一村一品”工程，引导各村选准优势产业，规模连片种植，着力打造陈桥杏鲍菇、芦沟瓜果蔬菜、魏圩桃树、赵元葡萄等品牌产品。五是大力发展畜牧养殖业。计划每年新增标准化养殖场（小区）2-3家，力争到2020年全镇建成20家标准化养殖场（小区），全镇畜牧业生产人均纯收入达到1500元。

2、大力发展红色旅游业。“十二五”期间，双堆集烈士陵园得到上级领导的重视，内部进行了升级改造，配套基础设施不断完善，景区档次不断提高。“十三五”期间，我镇将加大战场遗址保护力度，深层次挖掘红色旅游资源，申报项目建设战争体验馆，复原战役的经典场景和部分战场遗址，配合观光农业和农家乐项目，力争将这片红色的土地打造为皖北乃至全省的红色旅游基地。

3、加大招商引资和重点项目建设力度。坚持“走出去”战略，力争招商引资工作有所突破，争取引进一批农业开发项目，带动土地流转和土地规模经营，增加农民纯收入；引进一批有实力的食品加工企业，为我镇工业经济实现跨越式发展作出贡献；大力引进商贸流通企业，带动第三产业全面发展。加大重点项目谋划和建设力度。将淮海战役双堆集战场遗址景区恢复项目、光伏农业大棚设施发电项目、观光农业项目和城镇建设项目4个重点项目建设摆在十分重要的位置，加强项目谋划、项目争取和项目推进工作，积极谋划和推进一批对全镇具有牵动作用的重大项目。

4、大力发展电子商务。主动融入网络经济大潮，积极应用和发展电子商务，适应经济新常态，推动转型新发展。专人负责电子商务，提供电子商务基础知识、网络销售技能、电商物流等全方位培训，加强网络营销体系建设和电子商务人才培养，为发展电子商务提供一站式服务，推动电子商务做大做强。

（三）推进基础设施建设，强化发展支撑保障

1、加强农田水利基础建设。以田间灌慨、沟河整治和农村安全饮水为重点，加大水利项目建设力度。大力开展高标准农田治理项目，确保沟渠畅通，农田灌溉方便，增强抵御自然灾害的能力。“十三五”期间计划开挖疏浚大沟9条、中沟35000米，新建大沟桥20座、中沟桥50座，重建大沟桥梁70座、中沟桥170座。大力开展农村安全饮水工程。按照新建与改造相结合，集中与分散相结合，农户自我管理与市场机制运作相结合的方式，加大以人畜饮水为重点的农村安全用水工程建设，不断扩大自来水供应覆盖面，确保全镇100%的农户安全卫生用水。

2、加强道路交通建设。一是加强乡村道路建设。积极向上争取项目支持和优惠政策，本着先易后难、先近后远、先集中居民点后分散的原则，构建县、镇、村三级公路网络，“十二五”期间，确保8公里的双罗路建成通车，完成30公里刘濉路的升级改造。二是加强对镇内现有道路路的保护力度，防止水毁和人为破坏，营造良好的农村交通环境。

3、加强辅助基础建设。全面完成村级活动场所、为民服务大厅、村级卫生室和村文化活动室、农民书屋建设。通过扩大有线电视传输系统建设发放，实现全镇电视收视的全覆盖。实施农村低压线路升级改造工程，更换高耗能配电变压器，到“十三五”期末，完成工业用电和农业用电的线路分离，杜绝线路滥用、相互影响的现象，实现农村电网改造率全覆盖。

（四）坚持主体功能区战略，统筹城乡区域发展

1、积极推进新型城镇化。以节约集约用地为准则，认真做好土地利用总体规划修编工作。扩大中心集镇面积，做好中心集镇扩展规划和建设工作，完善基础配套设施。加强街道环卫保洁队伍，维护镇容整洁。充分发挥五个一般集镇的作用，使之成为区域内商贸流通中心。在做好我镇美好乡村及居民集中居住区布点选址和规划调整工作的基础上，以芦沟新农村为示范，坚持“规划先行、正确引导、因地制宜、逐步建设”的方针，力争实现乡村城镇化、集镇城市化、城乡一体化的目标。

2、加强美好乡村建设。以压煤村庄搬迁为契机，积极整合资金和项目，按照美好乡村建设规划，组织开展美好乡村建设，提高群众素质、促进乡风文明，改善生产、生活条件，推进城乡基本公共服务均等化。

（五）坚持绿色循环低碳发展，建设生态文明新家园

1、大力发展循环经济。按照“无害化、低排放、高效益、可持续、环境优美”的要求，积极开发和推广资源节约，替代和循环利用技术，推行清洁化生产。大力应用沼气，到2020年，沼气普及率显著提高。在全镇开展污染现状调查，防止化肥、农药、废水等造成的污染，推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。全面推广秸秆还田和秸秆回收利用技术，提高土壤肥力和农林废弃物循环利用水平。

2、加强环境治理和环境保护。以治理非法石料厂、农业源污染物排放、秸秆禁烧和综合利用为重点，强化环境质量预警机制，持续改善区域内环境质量。强化秸秆禁烧和综合利用措施，逐步提高群众秸秆禁烧和综合利用意识，丰富秸秆综合利用途径，实现秸秆综合利用目标。

（六）着力保障和改善民生，促进社会和谐包容

1、促进就业创业。注重发挥二、三产业对增加就业的积极作用，大力发展劳动密集型产业和服务业。建立健全劳动就业保障机制，建立劳动保障执法监督机制，维护就业劳动者的合法权益，建立稳定的劳动关系。开展创业富民工程，积极推进“小老板创业培育”工作，支持大众创业，鼓励返乡农民工、高校毕业生等群体创业。依托双堆职高开展农民创业培训，提供创业孵化服务。鼓励民营经济发展，增加就业机会，丰富就业层次。  

2、强化社会保障。建立健全可靠的社会保障体系，以养老、医疗为保障核心，以扶危、助残、救孤为重点，以社会福利、社会救助、社会互助为重要内容，构建与我镇经济发展水平相应的社会保障体系。使农村最低生活保障和特困群体帮扶救助等社保工作实现制度化。到“十三五”期末，农村低保实现应保尽保，农村贫困人口帮扶到位，农村养老全部参保到位，弱势群体的生产生活得到应有保障。

3、优先发展教育事业。支持增加教育基础设施建设投入，不断完善办学条件，全面推进素质教育和学前教育，提高教育教学质量，推进义务教育均衡发展和标准化建设。加强教师队伍建设，在抓好业务能力和自身素质提高的同时，重点提高教师的责任心和使命感。

4、提高全民健康水平。全面抓好村级卫生室的规范化建设，村级卫生室要达到基础设施齐全，诊治条件优越，医生水平提升。通过镇村两级院室的建设，建立起覆盖乡村、功能完备的疾病防治体系，医疗救治服务体系和卫生监督体系。使爱国卫生运动常态化，不断提高疾病预防和监督能力，提高公共卫生服务水平，提高处置突发公共卫生事件的应急能力。认真执行新型农村合作医疗制度，提高参合率，扩大覆盖面，巩固发展农村新型合作医疗成果，解决农民群众看病难、看病贵的问题，让广大农民群众享受到与经济社会发展水平相适应的基本医疗卫生保障。

    5、提高人口和计划生育水平。以计划生育优质服务为重点，宣传落实计划生育政策法规，引导广大育龄妇女自觉参与计划生育管理上来，稳定低生育水平，实现人口与经济、社会、环境协调持续发展。

（七）建设公共文化服务体系，提高社会文明程度

实施文化惠民工程，完善公共文化服务体系建设，开展好人民群众喜闻乐见、健康向上的文体活动，抓好送文化下乡活动，丰富农民文化体育活动。积极推进信息资源共享、农村书屋、镇综合文化站建设，积极开展全民健身活动，抓好各村的文化广场建设，组装高标准的健身器材，满足不同人群的文化娱乐需求。加大广播电视“村村通”工程的实施力度，进一步提升有线电视网络传播能力，努力实现模拟电视信号向数字电视信号的转换。到“十三五”期末，各村都有新建文化广场，各村均有一支文艺骨干队伍，农村书屋实现全覆盖。力争到2020年开通有线电视农户占农户总数95%以上；大力发展通讯网络建设，村村实现宽带上网，农户上网率达50%以上。

（八）全面推进法治建设，促进社会治理现代化

1、努力推进依法行政。改善政府管理和执法方式，提高执法人员素质，规范执法行为，推进依法行政水平。加大普法宣传力度，推进“六五”普法工作，增强全民的法律意识。贯彻落实政府权力清单和责任清单制度。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。

2、加强社会治理。促进社区管理体制、功能和工作转型，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。全面落实社会治安综合治理措施，健全和完善群防群治网络，提高社会整体防范水平。加强和改进信访工作，建立和完善调解、处理矛盾的工作机制，完善信访和矛盾纠纷排查调处责任制，建立健全社会预警体系和应急反应机制，预防和妥善处置群体性事件。建立规范的村级信访接待室。及时化解各种社会矛盾，把矛盾化解在萌芽状态，做到大事不出镇，小事不出村。