安徽省妇联安徽省财政厅关于印发《安徽省促进妇女健康和创业扶持转移支付资金项目管理办法》的通知

皖妇﹝2021﹞2号

安徽省妇联  安徽省财政厅关于印发

《安徽省促进妇女健康和创业扶持转移支付资金项目管理办法》的通知

为进一步规范省财政转移支付资金项目管理，下放财政资金项目审批权，强化市、县（市、区）支出管理责任，充分发挥省促进妇女健康和创业扶持转移支付资金的示范引领和项目绩效作用，现依据省委、省政府《关于全面实施预算绩效管理实施意见》（皖发〔2019〕11号）、省财政厅《安徽省省级预算绩效管理暂行办法》（皖财绩〔2019〕1018号）等相关绩效管理规定，制定本办法。

一、基本原则

（一）妇联主导原则。省促进妇女健康和创业扶持转移支付资金项目实施和管理由市、县（市、区）妇联负责，各级妇联要加强组织领导，调动多方力量，整合各种资金和资源要素，组织城镇低保适龄妇女参加宫颈癌、乳腺癌（简称“两癌”）免费筛查；根据当年救助指标，帮助符合救助条件的城乡困难“两癌”患病妇女获得一定资金救助；支持妇女创业发展，带动妇女增收致富。

（二）分类实施原则。市、县（市、区）妇联根据当地妇女“两癌”免费筛查情况、城乡困难妇女“两癌”患病情况、创业就业需求以及特色产业发展状况，立足实际和工作基础，组织项目申报工作，确保项目有效实施。

（三）分级负责原则。市妇联及时组织指导县（市、区）妇联实施城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查、城乡困难妇女“两癌”救助项目、申报妇女创业发展项目，县（市、区）妇联负责组织本地项目申报和实施管理工作。市妇联对所属县（市、区）申报的妇女创业发展项目，组织专家评审，择优选择项目扶持，并确定项目扶持规模。

（四）注重绩效原则。市妇联要建立项目绩效考核评价制度，完善指标评价体系，创新评价方式。积极指导所属县（市、区）妇联开展项目绩效自评工作，充分运用考评结果，奖优罚劣，建立健全以结果为导向的项目资金分配机制。 

二、实施内容 

省促进妇女健康和创业扶持转移支付资金，重点支持城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查、城乡困难妇女“两癌”救助以及妇女创业发展三大类项目的实施。其中，妇女创业发展项目包括巾帼创业就业培训、巾帼创业就业示范基地两个类别项目的实施。

（一） 城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查

1、宫颈癌检查

(1)初筛检查。对服务对象开展妇科盆腔检查、阴道分泌物湿片显微镜检查、宫颈脱落细胞巴氏检查。初筛结果正常者不再进行下一步检查。

(2)阴道镜检查。对初筛结果为可疑或异常者进行阴道镜检查。阴道镜检查结果正常者不再进行下一步检查。

(3)组织病理学检查。对阴道镜检查结果可疑或异常者进行组织病理学检查。

2、乳腺癌检查

(1)初筛检查。对服务对象进行乳腺视诊、触诊和乳腺彩超检查，乳腺彩超检查结果采用乳腺影像分级评估报告系统（以下简称BI-RADS分级评估报告系统）。初筛结果正常者不再进行下一步检查。

(2)乳腺X线检查。对乳腺彩超检查BI-RADS分级0级以及3级者,进行乳腺X线检查。乳腺X线检查结果采用BI-RADS分级评估报告系统。

(3) 组织病理检查。对乳腺彩超检查BI-RADS分级4级和5级、X线检查BI-RADS分级4级和5级者应当直接进行组织病理学检查（以下简称活检）。对乳腺X线检查0级和3级者,应当由副高以上专科医生综合评估后进行随访或活检或其他进一步检查。

3、检查异常/可疑病例管理

项目地区应设专人负责详细收集检查异常/可疑病例的基本信息，特别是联系方式，完善城镇低保适龄妇女宫颈癌和乳腺癌随访登记表，随访人员要按照随访登记表加强异常/可疑病例的追踪随访，督促尽早接受进一步诊治，并及时记录病例相关情况。

（二）城乡困难妇女“两癌”救助项目

根据当年救助指标、救助标准及各地城乡低保妇女人数下拨救助资金，主要救助省内经过有诊断资质的医疗机构确诊、患有宫颈浸润癌IIB以上或乳腺浸润癌的城乡困难患病妇女；救助标准为每人一次性救助10000元人民币；优先救助符合救助条件的城乡低保患病妇女，其它由各地根据困难程度等因素，自行确定救助对象。

（三）妇女创业发展项目

1、巾帼创业就业培训。支持开展家政、手工编织、电商、种养殖等创业就业培训，提升城乡妇女创业就业技能。

申报条件：有培训资质的培训企业并注册登记二年以上，具有独立的法人资格，设置会计机构，配备会计人员，会计制度完善，并按照《会计法》进行会计核算。根据本地妇女创业就业的实际需求，制定详细的培训计划，组织专业的师资力量，开展相关技能培训。

2、巾帼创业就业示范基地。支持城乡妇女领办创办农家乐、合作社、家庭农场、电子商务创业就业示范基地。

申报条件：依据有关规定注册登记二年以上，单位负责人为女性，具有独立的法人资格，设置会计机构，配备会计人员，会计制度完善，并按照《会计法》进行会计核算。生产经营效益好，创业就业带动能力强。农家乐管理服务人员中女性占比不小于60%，合作社成员原则上不少于50人。电子商务要有专业的运营团队，辐射带动能力强，每年须有不少于30份与省内合作社、家庭农场、手工制作企业、种养殖农户等服务对象签订的有效销售合同或合作协议。

各地结合本地实际制定巾帼创业就业培训和巾帼创业就业示范基地创建指标体系，每年度对开展培训和基地创建情况，通过多形式进行评价排序，择优选择项目采取后奖补方式予以扶持。

三、实施目标

（一）城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查项目

从2021年起，用3年时间对全省城镇低保适龄妇女（35-64岁）开展“两癌”免费筛查。

（二） 城乡困难妇女“两癌”救助项目

按照每年救助指标数,对符合救助条件的省内户籍城乡困难“两癌”患病妇女实施救助。

（三）妇女创业发展项目

1、巾帼创业就业培训。申报企业每年培训妇女人数不少于120人，每期培训时间不得少于3天，内容应具有针对性、实用性、可操作性。培训对象为女性，年龄不超过60周岁，培训合格率达到85%以上，并积极推荐就业，推荐当年培训就业人员不少于当年培训人员的10%。

2、巾帼创业就业示范基地。申报企业带动妇女就业人员，每人年累计就业天数不少于5个月，就业妇女收入水平较上年度提高10%以上。合作社、家庭农场、电子商务带动当年增加妇女就业不少于10人，农家乐年带动当年增加妇女就业不少于5人。项目实施验收合格后，挂牌“‘徽姑娘’创业就业示范基地”。

四、实施程序

（一）项目申报

1、城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查项目

县（市、区）妇联会同民政部门确定检查对象，将《安徽省城镇低保适龄妇女“两癌”申请筛查汇总表》（附件1）报送市妇联，并对名单申报的真实性负责。

2、城乡困难妇女“两癌”救助项目

县（市、区）妇联指导患病妇女按照规定格式填报《安徽省城乡困难妇女 “两癌”救助项目申报表》（附件2），并根据救助申请条件认真审核、收集、汇总拟救助对象名单及申报材料（受理时查看原件并扫描存档）。同时需与全国妇联“农村贫困母亲两癌救助专项基金”救助人员进行比对，全国妇联已经救助的不重复救助。

3、妇女创业发展项目

申报单位提出申请, 按照要求填写《安徽省妇女创业发展项目申报表》（附件3）并附相关材料，报县（市、区）妇联。县（市、区）妇联审核后，于每年8月15日前择优推荐至市妇联。

（二）项目审核

1、城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查项目

市妇联审核确定参加“两癌”免费筛查的城镇低保妇女身份。

2、城乡困难妇女“两癌”救助项目

市妇联对本市申报项目的真实性、完整性、救助唯一性负责，重点审核病种、病情、困难状况等申报条件，审核通过后，对拟救助人员名单通过一定的方式进行公示，公示期限为5个工作日。公示的内容包括：拟救助人员姓氏、所属乡镇（社区）、所患病种、困难状况、拟救助金额等信息。公示中应依法保护受助对象个人隐私，不得公开与救助工作无关的信息。公示无异议后，签署意见反馈县（市、区）妇联。同时，填写本市《安徽省城乡困难妇女“两癌”救助项目汇总表》（见附件4），签署意见并加盖公章于每年10月底前以电子邮件和纸质材料方式（一式三份）报省妇联备案。

3、妇女创业发展项目

市妇联会同市级财政部门委托第三方专业机构，于每年9月20日前对申报项目进行评估论证，重点审核是否符合项目实施内容、实施目标、实施效果，并根据评估论证结果确定资金扶持单位。本着“做大做强”“不撒胡椒面”的原则，各市根据转移支付资金到市规模和本地实际确定单个项目扶持资金，不得连续三年扶持同一个项目单位。

扶持项目和扶持金额确定后，市妇联按规定予以公示。公示内容包括:项目单位基本情况、项目实施主要内容、项目实施成效、财政扶持金额等方面，公示期限为5个工作日。公示无异议后，市妇联将确定扶持的项目、扶持金额及公示结果反馈县（市、区）妇联。县级财政部门根据县（市、区）妇联提供的扶持项目名单及金额，于每年10月20日前将扶持资金拨付至项目单位。市妇联于每年10月底前，将确定扶持的项目和扶持资金一式二份报省妇联备案（见附件5）。市妇联对确定扶持项目的真实性、规范性负责。

（三） 项目实施

1、城镇低保适龄妇女“两癌”免费筛查项目

县（市、区）妇联牵头，在卫健、民政等部门配合下,协调城镇社区等基层组织,进行宣传动员并有计划地组织城镇低保妇女参加筛查(确保完成每年任务数)。鼓励各地探索符合本地实际的宣传动员模式。承担“两癌”免费筛查任务的服务机构在知情选择的基础上,按照相关技术服务规范要求提供筛查服务,同时将相关数据按季度报送县(市、区)级技术管理机构汇总、审核后,提交同级妇联、卫生健康、民政、财政,并逐级汇总上报至省级相关部门备案。

2、城乡困难妇女“两癌”救助项目

按每人一次性给予10000元人民币的标准通过银行、信用社等代理金融机构，直接支付到救助对象账户，不得以现金形式发放。并将救助金发放表（受助人签字、印章）及转账记录等上报省妇联（见附件6）备案。各级妇联要层层签订执行协议（见附件7），明确资金监管责任部门和责任人，完善资金监管机制。对救助对象开展电话回访或实地回访，电话回访人数不得低于总救助对象20%，并将回访结果及时上报省妇联（见附件8）。

3、妇女创业发展项目

认真做好项目资金的账务、会计核算等工作，发放就业人员工资必须通过银行、信用社等代理金融机构或其他方式，直接支付到就业人员账户，不得以现金形式支付。巾帼创业就业培训企业当年推荐就业人员必须与用人单位签订劳动合同，巾帼创业就业示范基地企业必须与当年新增就业人员签订劳动合同。市、县（市、区）妇联要督促指导项目单位加强项目实施管理，项目执行完毕，及时对项目实施情况进行绩效自评，加强对具有示范性项目的跟踪，加大宣传和扶持力度，促进妇女创业做大做强，切实发挥妇女创业就业龙头示范引领作用，充分发挥省转移支付资金的绩效作用。

广德市、宿松县实施程序参照市级，将确定的城乡困难妇女“两癌”救助项目、妇女创业发展项目材料及公示结果报告于10月底前一式二份上报省妇联备案。

五、有关要求

（一）加强组织领导。财政转移支付资金政策性强，社会关注高，各地必须高度重视，加强组织领导。各级妇联要统筹抓好项目实施监管各项工作，及时研究解决项目实施中遇到的困难和问题，并确定责任领导和责任部门。

（二）加强档案管理。项目实施单位要切实做好档案收集、整理、保存等方面的工作（保存期不少于5年），确保每个项目档案完整、规范。市、县（市、区）妇联要建立健全项目档案管理制度，提高项目管理水平。

（三）加强监督检查。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”的原则，市、县（市、区）妇联要制定具体的项目实施细则，建立健全项目管理制度及日常监督检查制度，对违规骗取、套取、截留、挤占、挪用项目资金的，一经查实，立即责令追回资金，并按有关法律法规追究单位和个人相应责任。省妇联会同省财政厅不定期开展督查，并于每年12月份开展项目绩效考评。

附件：1.安徽省城镇低保适龄妇女“两癌”申请筛查汇总表

2.安徽省城乡困难妇女“两癌”救助项目申报表

3.安徽省妇女创业发展项目申报表

4.安徽省城乡困难妇女“两癌”救助项目汇总表

5.安徽省妇女创业发展项目汇总表

6.安徽省城乡困难妇女“两癌”救助项目申报人签收表

7.安徽省城乡困难妇女“两癌”救助项目执行协议

8.安徽省城乡困难妇女“两癌”救助项目落实情况电话随访记录

附件1

安徽省城镇低保适龄妇女“两癌”申请筛查汇总表（    镇）

镇妇联（盖章）：                      镇民政（盖章）：          申报时间：

镇妇联经办人：                         镇民政经办人：

附件2

安徽省城乡困难妇女“两癌”救助

项目申报表