【本级政策解读】《四铺镇自然灾害救助应急预案》政策解读

一、决策背景和依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述，结合四铺镇实际，进一步健全和完善自然灾害救助体系和运行机制，迅速、高效、有序实施应急救助，规范全镇救灾工作，最大程度减少人员伤亡和财产损失，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定，全面提高应对各类自然灾害的能力。根据国家有关法规和政策，结合我镇实际，制定本预案。

二、制定意义和总体考虑

本预案以《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《中华人民共和国抗旱条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《安徽省自然灾害救助应急预案》、《淮北市自然灾害救助应急预案》、《濉溪县突发事件总体应急预案》、《濉溪县自然灾害救助应急预案》。

三、研判和起草过程

1.风险评估：2023年5月10日，我镇可能面临的各类突发事件进行风险评估，识别出可能发生的突发事件类型、危害程度、可能性等，为制定应急预案提供基础数据。

2.成立工作小组：2023年5月20日，四铺镇安监办成立应急预案制定工作小组，负责组织、协调应急预案的制定工作。

3.收集资料：2023年6月5日，工作小组开始收集我镇自然、社会、经济等方面的基础资料，以及乡镇应急资源、基础设施和技术手段等方面的信息，为应急预案的制定提供依据。

4.制定预案框架：2023年6月10日，工作小组根据风险评估结果和收集的资料，制定四铺镇应急预案的基本框架，明确预案的适用范围、突发事件的分类和分级、应急组织体系、应急响应流程等内容。

5.制定预案细节：2023年6月15日，工作小组制定在预案框架的基础上，详细制定应急预案的各个环节，如预警与监测、信息报告与传递、应急响应、救援与恢复、后期评估等，确保预案的实用性和可操作性。

6.审核审批：2023年6月28日，预案起草完成后，提交给四铺镇政府进行审核，经审核通过后，报上级政府备案，正式颁布实施。

四、工作目标

建立健全突发自然灾害救助体系和运行机制，规范应急救助行为，提高应急救助能力，切实把确保人民群众生命安全放在第一位落到实处，有力保障受灾群众基本生活，确保灾区社会稳定、人心安定。

五、主要任务

    《预案》共8章，主要包括以下三个方面内容：

（一）灾前准备。进一步强调灾害救助准备，在分析研判形势后，可以采取灾害救助准备措施。一是人力准备。完善镇、村应急灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。建立健全与派出所、消防、卫生院等专业救援队伍的联动机制。培育、发展非政府组织和志愿者队伍。二是物质准备。与本镇辖区内生活用品销售商建立应急供货协议，当应急救助物资不足时，向上级申请调拨。三是场所准备。避灾场所：各村级活动广场、中小学校操场。安置场地：各村办公楼及中小学校舍。医疗救治队伍：镇卫生院、村卫生室所有卫生人员，负责现场受伤人员接受紧急救治，安排医疗器材和救护车辆，当医疗物资不足时，向上级医疗机构求援。四是救灾准备。根据实际需要配备必需的救灾设备和装备。

（二）灾时处置。一是细化应急响应，有效衔接应急响应条件，强化响应措施，确保人民群众生命安全。细化成员单位的救灾救助职责，尤其是社会事务办、财政所、应急办、派出所、建设所、水利站、卫生院等。二是突出信息管理，优化了自然灾害发生后灾情报告的流程，明确了报告的责任单位、时间要求、灾情指标。增加了灾情信息发布形式，强调要主动通过应急广播、重点新闻网站或政府网站、政务微博、政务微信、政务客户端等发布信息。

（三）灾后救助。灾民倒房重建应由应急办、国土所等部门负责组织实施，采取自建、援建和帮建相结合的方式，以受灾户自建为主。建房资金应通过政府救济、社会互助、邻里帮工帮料、以工代赈、政策优惠等多种途径解决。房屋规划和设计要因地制宜，合理布局，科学规划，充分考虑灾害因素。

六、创新举措

一是放宽了响应条件。将可能导致人员死亡、群众生产生活资料遭受严重损失、社会关注度高等纳入应急响应的启动条件，有力保障人民群众生命财产安全并回应社会关切。

二是完善了响应机构。结合我镇当前工作实际，细化了各单位工作职责。

三是强化了应急准备。各部门结合可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估，当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活时，立即采取灾害救助准备措施。

七、保障措施和下一步工作

一、本预案由镇应急办负责管理。各村、镇直各有关单位根据本预案制定本单位自然灾害救助应急预案。

二、本预案自2023年6月起生效。

政策咨询：四铺镇安监办   咨询电话：13615612820