【本级政策解读】【政府文件】四发〔2025〕5号《四铺镇2025年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》

一、政策背景

秸秆焚烧是经济发展到一定阶段后日益显现的问题。过去秸秆基本用于家庭燃料和牲畜饲料，很少出现大面积露天焚烧现象。随着粮食产量大幅提高，秸秆数量也增多，加之烧煤和使用液化气的普及，使农村中有大量富余秸秆。上世纪八九十年代，秸秆焚烧问题开始蔓延。

1、1999年，原国家环保总局、农业部、财政部、铁道部、交通部、民航总局等六部门联合制定《秸秆禁烧和综合利用管理办法》（环发[1999]98号），极大地推进了秸秆综合利用和禁烧工作。

2、2000年修订的《大气污染防治法》第四十一条规定“禁止在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及当地人民政府划定的区域露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”。

3、2008年，国务院办公厅印发《关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见》（国办发[2008]105号），明确地方各级人民政府秸秆综合利用和禁烧主体责任。

4、2015年，国家发展改革委、财政部、农业部、环境保护部联合印发《关于进一步加快推进农作物秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（发改环资[2015]2651号），要求进一步加强秸秆综合利用与禁烧工作，强化秸秆禁烧监管。

5、2015年修订的《大气污染防治法》第七十七条规定“省、自治区、直辖市人民政府应当划定区域，禁止露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质”。

6、2025年中央一号文件提出“精准划定禁烧范围”，摒弃了“一刀切”的做法，为禁烧区域之外秸秆焚烧提供了空间，体现了中央对农民实际需求的深切关怀，展现了党和政府平衡好环境保护与农业生产的智慧与决心

二、制定意义和总体考虑

依据上级政策文件部署，因地制宜制定符合我镇实际情况的工作方案。做好秸秆禁烧，对提升我镇生态文明建设具有重要意义，全镇相关部门及领导高度重视，以实际行动全力以赴推动秸秆禁烧工作的有效展开。着力改变农村露天焚烧秸秆陋习，促进农作物秸秆资源化、可循环利用。

三、研判和起草过程

（一）起草初稿。5月9日，镇政府办公室参照濉溪县夏季禁烧文件，结合我镇实际形成初稿；

（二）征求意见。5月12日至5月16日，经政府网站面向社会公开征求意见；

（三）会议研究。5月20日，提请镇党委会议研究通过后实施。

四、工作目标

1、确保在禁烧期间，确保违规焚烧火点及时发现，并力争30分钟内扑灭；

2、各村党员干部协助群众完成夏收夏种；

五、主要内容

1.加强宣传。召开宣传动员大会、进村入户发放明白纸、制作标语横幅、利用流动宣传车、广播等方式广泛宣传。

2.强化网格。建立健全管县主任、包村干部、支部书记、其他村居“两委”干部包组、包户的秸秆禁烧防控网格员制度3.构建秸秆收储体系网络，建立临时堆放转运点用于秸秆堆放和周转，及时清运散落秸秆，持续推进农作物秸秆资源“五化”利用，提高综合利用率。

六、创新举措

保障秸秆禁烧期间零火点，保障秸秆禁烧工作顺利结束，我镇进行责任到村、责任到人。进行网格化管理，使行动更方便，督查更快捷。

七、保障措施

积极应对天气变化，实施镇域内农作物秸秆全面禁烧，严防死守，保持零火点，集中人力、物力、财力有序展开夏季秸秆禁烧工作，化解秸秆禁烧与农民抢收抢种的矛盾。对农作物已收割，秸秆未及时离田或堆放路边的，要迅速组织人员帮助农户清运秸秆。

咨询单位：四铺镇人民政府

咨询电话：0561-7091301