濉溪县政府工作报告（2012年1月11日在濉溪县第十六届人民代表大会第一次会议上通过）

政 府 工 作 报 告

——2012年1月11日在濉溪县第十六届人民代表大会第一次会议上

濉溪县人民政府代县长李加玉

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、回顾过去五年工作，取得的成绩令人振奋

县十五届人大一次会议以来的五年，是我县发展进程中极不平凡的五年，也是经济社会发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众受益最多的五年。五年来，全县人民在县委的坚强领导下，深入落实科学发展观，务实创新，锐意进取，有效应对国际金融危机，成功战胜严重自然灾害，圆满完成五年任期目标，开创了濉溪改革发展的新局面。

五年来，以工业经济为主导的发展格局基本形成，综合实力在结构优化中显著增强

工业经济快速崛起。预计2011年，规模工业企业达到165家，比2006年增加133家；规模工业实现增加值71亿元，年均增长45.5%；实现利税18亿元,是2006年的4倍。五年累计完成工业投资246亿元,年均增长43%。一大批骨干企业建成投产，涉煤产业强势成长,非煤产业加速壮大,煤电及矿产采选、煤化工及精细化工、有色金属加工、食品加工、机电装备制造、纺织服装等主导产业初步形成。农业经济亮点纷呈。粮食总产五年连创历史新高，连续荣获国家粮食生产先进县称号。五年流转土地20.6万亩。规模养殖和特色高效经济作物比重逐年上升。培育和引进农业产业化龙头企业55家,农村专业合作经济组织482家。15个农产品获得国家绿色食品认证。第三产业稳步提升。加强市场建设,引进品牌商业，物流、商贸、金融、中介等现代服务业加快发展，城乡消费日益活跃。三次产业比由2006年的34.7:30.3:35调整为22:53:25，工业作为经济增长主动力的作用显著增强。预计，地区生产总值由2006年的50.1亿元增加到2011年的143亿元，年均增长15.6%，增长1.85倍；财政收入由4.2亿元增加到20.06亿元，年均增长36.6%，增长3.8倍；社会消费品零售总额由17.6亿元增加到40.6亿元，年均增长18.2%；五年累计完成固定资产投资340亿元，年均增长47.8%。

五年来，以工业园区为龙头的平台建设成效卓著，发展活力在改革开放中充分迸发

工业园区异军突起。开发区五年累计投入基础设施建设资金10亿元以上，承载力和发展力显著增强。入驻企业214家。铝基新材料和新能源、机电装备制造、煤化工及精细化工等主导产业基本形成。濉溪、刘桥、百善、临涣、南坪、韩村6个乡镇工业集中区实现“五通一平”，入驻企业106家，食品加工、纺织服装等产业初具规模。招商引资高位推进,加强领导带头招商、产业招商、大项目招商,五年累计引进内资300.92亿元，利用外资3.25亿美元。对外贸易平稳增长，五年累计出口额1.14 亿美元。改革创新步伐加快。完成政府机构改革、镇村两级区划调整、基层医疗卫生体制、文化体制、行政事业单位工资等改革任务，积极推进投融资体制、农村土地承包经营权流转试点改革，激发了发展活力。全民创业扎实开展，非公经济加快发展,五年新增民营企业1026家,个体工商户1.6万户。2011年非公经济比重达到50.8%，比2006年提高13.2个百分点。

五年来，以基础设施为主体的城乡建设逐步提速，城乡一体化进程在统筹发展中不断加快

县城建设提速推进。编制6个组团控规，修编县城总规、政务新区控规。完成控规面积36.6平方公里，覆盖率91.4%。东一块开发成效显著，旧城区加快推进，政务新区启动建设。新建和改造23条道路、6座桥梁,新濉河公园一期、二期建成开放，完成供水管网改造、天然气利用、污水处理厂建设、垃圾无害化处理等项目。五年建设商住房232.63万平方米、保障性住房12.7万平方米、安置房13.9万平方米。完成房屋征迁205万平方米。文明城市创建深入开展,城市管理取得新成效。城乡一体化建设扎实开展。完成11个小城镇总规、修编4个小城镇详规。启动五沟新镇区整体搬迁。实施城乡一体化项目202个，完成投资84亿元，建成农民集中居住区29个，成为新农村建设的亮点。五年累计新建、改造县乡公路12条,总里程157.2公里，建成通村公路740公里。配合改造建设青阜铁路、泗许高速、S101、S202、S303省道。建成农田水利工程2万多处，完善农田林网43.5万亩。搬迁压煤村庄105个，迁移人口7.1万人。高标准建设百善现代农业综合开发示范区。实施双堆集镇土地整理项目。农村能源、农业综合开发工作走在全省前列。

五年来，以民生工程为重点的社会建设明显提速，社会管理水平在积极创新中日益提高

居民收入全面提高。五年农民人均纯收入年均增长16%，城镇在岗职工平均工资年均增长21%。民生工程大力实施。五年累计投入18.83亿元，实施民生工程40项。就业工程积极实施，五年累计新增城镇就业26189人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系不断完善，健全新型农村医疗保险、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险、城镇居民养老保险、城乡居民低保和被征地农民养老保险制度。人口计生工作基础逐步夯实，资源、环境得到保护。社会建设得到加强，法治濉溪建设扎实推进，“五五”普法任务全面完成，矛盾纠纷排查机制继续完善,应急管理体系进一步健全,安全生产、治超、消防等工作得到加强，社会大局安定有序。科技、教育、文化、卫生等事业取得新成绩。工商管理、产品质量、食品安全、优抚救助、民族宗教、侨务外事、国防、对台等工作扎实开展。物价、人防、地震、气象、档案、保密、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业迈出新步伐。

在推进经济社会发展的过程中，高度重视政府自身建设，坚持依法行政，推进管理创新，加强效能建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强与工会、共青团、妇联等人民团体的联系，注意听取各方面的意见和建议，五年办理人大议案13件、代表建议180件、政协委员提案813件。推进科学民主决策，完善重大问题集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。拓宽政务公开渠道和范围，推行电子政务，提高政府工作效率和透明度。加强廉政建设，强化行政监察和审计监督，开展公开评议机关活动和督查督办工作，政风建设取得新成效。

刚刚过去的2011年，是本届政府任期最后一年。一年来，主要做了以下工作：

一是强力推进工业经济、招商引资、园区发展和项目建设。坚持工业强县战略不动摇，健全工业发展激励机制，加强工业运行调度，开展深化服务企业年活动，工业经济提质增效，崛起步伐铿锵有力。完成工业投资85亿元，同比增长36%；技术改造投资27亿元，增长30%；工业用电量6.45亿千瓦时, 增长32%；新增规模工业企业34家，规模工业增加值增长40%，增速位居全省县域前列；主营业务收入达到265亿元；企业经济效益综合指数301。新增国家级高新技术企业3家、省级高新技术产品2个。高位推进招商引资，组团参加中博会、徽商大会、皖粤产业对接会，举办萧山、青岛产业对接会，开展招商百日会战，招商引资规模质量强劲提升。引进内资115亿元，增长68.8%；利用外资1.2亿美元，增长40%，利用外资总量位居全省县域第一；实现出口额4000万美元，增长42.7％。新引进规模项目75个，其中总投资5000万至亿元项目24个、亿元以上项目15个。招商载体建设加快推进。推进开发区扩区增容提质，三期路网框架基本形成，加快配套设施建设，科创大厦已封顶，第二污水处理厂、电镀中心投入运营，主导产业集聚发展，11家企业建成投产，25个项目加快建设。开发区工业总产值突破百亿元大关。开展深化项目建设推进年活动， 165个重点项目完成投资108亿元，同比增长88%。其中36个省“861”项目完成投资33亿元，42个市重点项目完成投资72亿元。实施亿元以上项目118个。富士特铝业、徽钢铜业等一批总投资超5亿元的重大项目陆续建成投产。争取政策性项目资金3.8亿元，涉及基础设施建设、企业技改、民生工程等领域。谋划新项目106个，总投资652亿元，其中投资超2亿元的项目53个，5亿

元以上项目29个，为今年项目建设奠定了坚实基础。

二是加快推进县城建设和服务业发展。完成县城总规评估论证，修编政务新区控规及核心区详规。启动县城大建设，投入市政基础设施建设资金2亿元。虎山北路、濉河路、闸河西路改造等工程竣工通车，新濉河公园三期开工建设，白杨西路、沱河西路、国槐北路主体工程已完工，溪河路改造、碱河路老濉河桥、闸河东路工程处路段等工程加快建设。完成房地产投资22亿元，竣工面积50万平方米。400套廉租房加快建设，其中100套已经建成并摇号分配到户。1675套棚户区房屋和1536套公租用房正在建设。加强城市综合执法工作，强势开展拆违控违行动，拆除违建面积12500平方米，有效遏制了违建蔓延势头。重点征迁项目正在有序推进，征迁房屋面积108万平方米。县城建设的提速，促进了服务业稳步发展。新世纪商城建成开业，淮海国际商贸城、海通财富广场等商贸项目加快建设。百路、翔宇等物流企业快速成长。大力实施“家电下乡”和“以旧换新”工程，销售家电产品11.6万台，销售金额3.1亿元，回收旧家电3.75万台，发放政府补贴资金3749万元。实施“万村千乡”市场工程，建成乡级直营店10个、村级连锁店42个。服务业实现增加值36亿元，同比增长9%。

三是大力推进农村经济发展和基础设施建设。落实强农惠农政策，发放各类补贴2.25亿元。投入抗旱资金1.5亿元，战胜严重旱灾，夺取粮食丰收，总产突破100万吨，再次被评为全国粮食生产先进县，并受到国务院的表彰奖励。全省秋收现场会和现代农业综合开发示范区建设交流会在我县召开。新增规模土地流转面积2.5万亩。新建无公害蔬菜基地 3.2万亩。新建标准化养殖小区19个，规模养殖比重提升6个百分点。农业产业化发展步伐加快，年屠宰生猪200万头神华肉食加工项目建成投产，雨润集团福润肉鸡精深加工包装项目加快建设。百善食品工业园被省政府授予农业产业化示范园。促进农村劳动力转移就业，农民工资性收入持续增长。农民人均纯收入超过6000元。加快城乡一体化发展，实施54个城乡一体化项目，完成投资28亿元。大力支持乡镇经济发展，加大对双堆集镇的扶持力度，镇域经济发展态势良好，为全县经济发展增添了活力。小城镇建设加快推进，完成小城镇基础设施投资2.5亿元。加快农村基础设施建设，投入资金1.2亿元，加强农田水利建设，完成王引河、澥河洼地治理项目，新增和改善灌溉面积29.8万亩、除涝面积16.8万亩。新增农村安全饮水2.09万人。新建和完善农田林网5.8万亩。S202线南段、濉永路等道路改造加快推进，濉刘路建成通车，铁白路、大祁路、宿马路等县乡公路正在升级改造，新建通村公路28.5公里，改造加固危桥13座。农村清洁工程深入实施，人居环境明显改善。

四是积极推进全民创业工作和发展难题破解。启动小老板培育工程，设立500万元的小老板创业扶持基金，为2550人发放创业补贴资金373万元，奖励小老板创业大赛优胜者30万元，组织科级干部结对帮扶创业人员，加强创业服务平台建设，有力地促进了全民创业和非公经济的发展。努力破解用地瓶颈。顺利通过国家土地南京局例行督察和第十一次卫片执法检查，争取上级批准用地9430亩，新增建设用地7622亩，消除了部分违法用地，解决了历史遗留的压煤搬迁用地问题。加强土地增减挂钩工作，整理土地2660亩，预计新增耕地2460亩，可置换土地2210亩。开展集体土地确权发证工作。实行国有土地公开招拍挂。坚持分期供地原则，严格项目预审，提高土地利用效率。创新金融工作措施。成立投融资管理委员会，设立县金融办，组建建投公司，完善投融资运行机制，建投公司融资2亿元，归集建设资金1.75亿元。完善金融机构考核奖励办法，开展银行金融机构进园区、进企业活动，20家中小企业使用市助保金贷款。推进动产抵押和商标专有权质押贷款工作，帮助企业融资3.89亿元。马鞍山农商行濉溪支行建成开业。县信用联社转制加快推进，新组建小额贷款公司5家。新增贷款17.5亿元，存贷比达到32.5%，比上年提高2.2个百分点。

五是持续推进民生工程和社会建设。大力实施民生工程，拨付民生工程资金7.24亿元，其中县级配套8213万元。民生工程工作被评为全市第一名,被推荐为全省先进县。高度重视计生工作，加大计生投入，狠抓源头治理、双女户绝育、社会抚养费征收和孕情跟踪服务，计生工作整体水平有所提高。加强就业再就业工作，新增城镇就业岗位6282个。启动城乡居民养老保险工作，参保居民43.2万人。帮助3800多名农民工追回拖欠工资588万元。完成危房改造项目500户。17个压煤村庄搬迁加快推进。公开招标建设工程183个，节约资金4065万元；政府统一采购项目132个，节约资金455万元。审计政府投资项目219个，审减节约资金6230万元。完成第六次人口普查任务，被评为全省人口普查工作先进集体。加快文化、教育、卫生、科技事业发展。建成130家农家书屋和1家乡镇综合文化站。成功举办首届中国临涣古城民俗文化节。公开招聘教师260名。孙疃中学晋升为省级示范高中。基本完成基层医疗卫生体制改革。县医院综合大楼和中医院迁建项目主体工程基本完工。我县被评为全国科技进步先进县和全国科普示范县。社会治安综合治理成效明显，安全生产工作进一步加强，“清剿火患”战役取得阶段性胜利，道路交通安全整治和治超工作扎实推进，社会大局和谐稳定。

回首过去五年，我们成功走出了一条奋起直追、奋勇争先、奋力崛起之路，谱写了濉溪发展史上的绚烂篇章。成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大和县政协监督支持的结果,是全县人民团结奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向广大工人、农民、知识分子、各级干部、驻濉解放军指战员、武警官兵和政法干警,表示衷心的感谢!向县人大代表、政协委员、离退休老同志,各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士,向在我县创业的境内外投资者、建设者,致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足：我县经济总量不大，产业竞争力不强,经济增长的资源环境成本过高；计生和维稳工作压力较大，县城建设滞后，财政收支矛盾突出，人才、土地等资源要素仍是制约发展的主要瓶颈；少数部门服务意识不强、作风不实、效率不高、为政不廉等。对于这些问题,我们将切实加以解决。

二、展望今后五年前景，目标任务催人奋进

今后五年，是我县跨越发展、加速崛起的重要时期。随着国家促进中部崛起战略及安徽省振兴皖北战略的深入实施，淮北市全面支持我县加快发展，我县工业化、城镇化、农业现代化加速推进，濉溪跨越发展的基础日益夯实。尽管当前宏观经济环境复杂多变，土地、水、资金、人才、环境等瓶颈制约亟待破解，保持经济社会更好更快发展的压力很大。但是，综合判断，今后五年我县发展机遇大于挑战，只要我们主动作为，更加积极地抢抓机遇，更加有效地破解难题，更加务实地推进发展，就一定能够扬长避短、趋利避害，就一定能够勇当皖北崛起先锋，就一定能够在全省县域发展中争先进位。

今后五年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬创新、创业、创优的时代精神，坚定不移加速工业化、城镇化、农业现代化，强力推进改革开放、文化建设和社会建设，奋力开创经济社会跨越发展新局面。

今后五年的主要奋斗目标是：地区生产总值年均增长17%，规模工业增加值年均增长25%，财政收入年均增长25%，固定资产投资年均增长25％，社会消费品零售总额年均增长18％，农民人均纯收入年均增长16%。

今后五年的主要工作任务是：

打造产业发展新优势。大力实施工业强县战略，全力打造开发区主核、临涣工业园副核和沿S202省道产业带，形成“两核一带”产业布局。培育提升六大主导产业，形成煤电及矿产采选、煤化工及精细化工、食品加工、有色金属加工4个年产值超百亿元产业，纺织服装、机电装备制造2个年产值超50亿元产业。实施品牌战略，推进企业上市，促进科技创新，加快培育和发展新能源、新材料等新兴产业。以项目建设促产业发展，谋划和推进一批具有牵动作用的重大产业项目，大力实施“千亿投资计划”，突出抓好工业投入，确保五年工业投资达600亿元以上。到2016年，实现工业产值1000亿元，培育规模工业企业300家。把促进服务业发展作为产业升级的关键举措来抓，依托城镇建设，改造提升传统服务业，加快发展新兴服务业，有序发展房地产业，积极推动文化旅游产业、中介服务业发展。大力发展现代农业。抓好农产品标准化生产基地建设，推进农村土地规模流转，发展高产优质高效农业，加快农业产业化步伐，大力加强农田水利等基础设施建设，努力建设农业强县。

开创城镇建设新局面。全面加快县城开发改造。以市县同城化为目标，坚持改造、提升、拓展并举，着力打造“三片区、六组团”的城市发展格局。梯次推进老城组团改造，加快东一块开发。有序实施旧城区改造，不断提升功能和档次。高标准推进新区拓展，着力打造魅力新城。到2016年，建成县城面积50平方公里，集聚人口30万人。大力推进小城镇建设。结合城乡一体化和扩权强镇试点工作，加快刘桥镇融入县城步伐,重点加快百善、临涣、南坪等中心小城镇建设，增强区域集聚和辐射能力，打造县域副中心。完成五沟镇整体搬迁工作，打造皖北知名的工矿商贸重镇。加强中心村规划建设，建成新型农民社区50个。强化经营城镇理念，加快城镇基础设施产业化、市场化进程。深化户籍制度改革，加快农村人口向城镇聚集。深入开展文明创建，加强城镇综合执法工作，提高城镇管理水平。

激发改革发展新活力。深化各项改革。加快行政管理体制改革，加强机关效能建设。推进行政审批制度改革，全面建设服务型政府。推进投融资体制改革，提高政府资本运作能力。培育引进一批银行业金融机构，扩大直接融资规模。积极推进事业单位分类改革，促进政事分开、事企分开和管办分离。提升招商引资水平。围绕招大引强、延链引进、集群承接，不断扩大招商规模，提高招商质量。推进开发区扩区增容，到2016年，建成全省一流、皖北领先的省级开发区，力争升级为国家级开发区。推动6个乡镇工业集中区提质增效、形成特色。支持临涣工业园加快开发建设。力争五年累计引进内资800亿元人民币、外资3亿美元以上。开展全民创业活动。完善促进创业政策措施，实施小老板培育、成长型企业、小微企业扶持工程，推动非公经济转型升级。到2016年实现非公经济占经济总量的60%以上。

促进社会和谐新提升。切实改善和保障民生。加强就业再就业工作，健全城乡居民养老保险、基本医疗保障体系，扩大失业、工伤覆盖面，加大对城乡低收入群体的扶助力度，改善中低收入者住房条件。大力推进可持续发展。以稳定低生育水平为核心，促进人口长期均衡发展。加强资源合理开发和保护利用，加快推进生态濉溪建设，努力实现经济发展与人口、资源、环境相协调。加快社会事业发展。深入实施科教兴县战略，加快科技普及、应用及推广，促进教育均衡发展，推进城乡基本公共卫生服务均等化。推进文化强县建设，大力繁荣文化事业，积极发展文化产业，完善城乡公共文化设施，加强精神文明建设。创新社会管理。夯实基层管理基础，健全矛盾纠纷排查化解机制、社会利益协调机制、社会风险预警和处理机制，提高处置突发事件能力，切实抓好安全生产工作。

三、真抓实干，全力做好2012年政府工作

2012年，是新一届政府任期第一年，中央将召开十八大，做好今年的工作，具有十分重要的意义。

今年经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值183亿元，同比增长18%；规模工业增加值98亿元，增长30%；财政收入25亿元，增长25%；固定资产投资151亿元，增长30%；社会消费品零售总额47.5亿元，增长17%；农民人均纯收入6960元，增长16%；人口自然增长率和节能减排指标控制在上级规定的范围以内。为实现上述目标，重点做好以下九个方面工作：

（一）强力推进工业发展，加快新型工业化进程

做大做强规模企业。把精力向工业集中，政策向工业倾斜，资源向工业汇集。出台推动企业做大做强的四项具体实施意见和配套支持政策，提高掌握政策、运用政策水平。围绕主导产业，做大做强中小企业，积极发展战略性新兴产业，促进成长型企业加快发展。成立上市办，排出企业上市工作计划，努力实现企业上市工作的突破。重点培育50家优强中小企业，确保新增规模企业30家以上，着力打造3-5个百亿元产业，形成主业突出、上下游配套、产业链长、竞争力强的规模企业梯队，锻造濉溪工业化的脊梁。

加强工业运行调度。全面摸排分析企业发展动态，强化跟踪调度和指导服务，开展百名干部帮扶百家企业活动，“一企一策”帮扶企业解决融资、用工、用地、用能等难题，落实小微企业奖励、贴息等扶持政策，严厉查处乱检查、乱收费等行为，让企业“轻装上阵”参与市场竞争，为企业渡过难关、发展壮大保驾护航。引导企业推进标准化管理，做好市场预测分析，提高企业整体素质。组织企业参加各类产品促销活动，帮助企业上项目、争订单、拓市场、创品牌，提升工业运行质量。

推进企业技术创新。设立企业技术创新扶持专项资金，积极争取省级战略性新兴产业扶持资金，鼓励企业加大研发投入和技改力度。帮助企业建立博士后科研工作站、技术研发中心，推进产学研融合，提高企业核心竞争力。积极推进节能减排和清洁生产，严格执行重点行业环评、能评准入和污染排放标准，确保完成省市节能减排年度控制目标。力争新增市级以上知识产权企业3家、省级以上创新型试点企业4家、省战略性新兴产业“千百十”工程企业3家。

(二)突出抓好项目工作，发挥投资拉动作用

加强项目谋划。认真研究国家产业政策，重点围绕先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业和重大基础设施等领域，有针对性地策划、包装、储备一批投资规模大、产业链条长、事关长远发展的高成长性关联项目，充实完善项目库。项目库储备谋划项目不少于200个，其中谋划亿元以上项目100个，力争有40个项目挤入省“861”行动计划。加强与上级有关部门对接，及时掌握项目投向信息，做好项目立项、环评、用地审批等报批前期工作，积极争取政策扶持和重大项目。

加快项目建设。加快煤焦化深加工、浍河治理、开发区热电联产及铁路专用线等项目前期工作，争取铝产业基地建设获省批准。加快推进新建、续建项目建设，力促鸿源煤化工、宝博合成革等20个项目建成投产，欧贝德、凯强力科技等项目建成试生产，富士特铝业、神华肉食等11个企业扩大产能，临涣煤焦化二期、天悦工贸等23个项目加快建设进度，徽源铝业、工程处工业园等20个项目开工建设，力争全年完成项目投资100亿元。

狠抓项目调度。拓宽项目建设工作思路，提高抓项目、建项目和管项目的能力。完善项目例会制度、月调度制度和重点项目领导包保责任制，实行领导联系领衔负责、督查督办等制度，负责协调解决项目推进难题。建立项目定期会商制度，将时间节点、目标任务分解落实到责任单位，定人定岗定时完成。强化规划、土地、环境等综合配套服务，分门别类建立项目活页档案，加强项目动态管理，确保项目建设顺利推进。加强项目监管，实行跟踪问效，提高项目建设质量和效益。

（三）高位推进招商引资，促进产业集聚发展

强化招商引资工作。加强领导带头招商，推进专业招商，鼓励以商招商，加强与央企、省企、大型民企、行业龙头企业对接，开展专题招商、产业招商和大项目定点招商。着力引进投资额度大、科技含量高、产业关联度强的项目，重点引进铝铜加工、农副产品加工、煤化工下游产业等项目，大力引进房地产及文化、商贸、金融等服务业项目。加大招商工作协调调度力度，构建招商信息筛选、项目评估、政策把关机制，健全项目商谈、预审、签约、落地工作机制，确保项目招得来、落得下，早开工、早见效。全面实行招商项目一会准入制、一次性告知制、一站式审批制、一个窗口收费制、一次性验收制、一次性兑现制。建立签约项目建设限时制、跟踪服务问责制和项目开竣工保证金制。加强对招商引资工作的目标考核和奖惩激励，力争全年到位内资145亿元，利用外资7000万美元，引进规模项目80个。

加快工业园区发展。推进开发区扩区增容提质工作，推进“西延南拓”，加快西区、南区的七桥及七横六纵路网、供电、供水、供气等基础设施建设，完善银行网点、小额贷款公司、公租房等配套服务设施，积极建设中小企业产业孵化园、科技创新孵化器,努力创建省级科技创新型园区。调整完善功能分区，促进铝基新材料和新能源、机电装备制造、煤化工和精细化工等产业集聚发展。加快乡镇工业集中区发展，加强基础设施建设，提高承载能力，提升乾隆湖工业集中区档次，壮大百善食品工业园规模，支持刘桥、临涣、南坪、韩村工业集中区加快发展，促进乡镇工业集中区与开发区错位发展。积极支持临涣工业园建设，配合做好征迁补偿、道路施工等工作。

（四)扎实做好三农工作，努力增加农民收入

推进现代农业发展。实施农民收入倍增计划，将目标任务分解到各年度和各乡镇，确保“十二五”末农民收入过万元。继续推进“五个一”工程，细化工作方案，加强目标考核，全面加快现代农业化步伐。实施第二轮小麦高产攻关活动和玉米振兴计划，稳定面积，提高单产，奋力实现小麦单产“千斤县”目标。推进农业规模化经营，构建150万亩小麦、80万亩大豆、70万亩玉米、20万亩瓜菜四大农产品生产基地。加快百善现代农业综合示范区建设。加快土地流转进度，力争新增土地流转面积5万亩，每个乡镇新增1个千亩土地规模经营项目。推进农业结构调整，围绕“一乡一业、一村一品”，发展高效特色种植业。加快标准化规模养殖小区建设，新扩建养殖小区20家。推进农业产业化发展，出台加快农业产业化发展的实施意见，发挥神华、顺发等企业辐射带动作用，运作好福润“六统一”养殖模式，提升肉鸡、生猪生产能力，打造年出栏5000万只肉鸡、100万头生猪两大生产基地。积极开展农业招商，充分利用农业资源，提高农产品加工的能力。强化农业标准化基地和农产品质量安全检测监管体系建设。加大科技推广力度，提高科技对农业增长的贡献率。加强农产品品牌建设，力争5个农产品获国家绿色食品认证。

加快城乡一体化建设。启动孙疃等6个乡镇总规修编、控规编制工作，编制完成34个新农村建设规划，加快建设各具特色的小城镇。深入推进扩权强镇试点，增强镇域经济实力。继续推进省“千村百镇”新农村示范工程建设，建成5-10个农民集中居住区。大力推进水利建设，新增和改善灌溉面积26.7万亩、除涝面积23.5万亩。推进南坪船闸工程建设和徐楼闸、黄桥闸、仲大庄闸等节制闸重建项目工作进度。力争升级改造农村公路60公里，加固改造农村危桥29座。加快推进压煤村庄搬迁应急工程建设。加强农田林网、农村能源、农业开发项目建设。落实国家支农惠农政策，推进农村“一事一议”筹资筹劳奖补试点工作。推进各项农村产权制度改革，破除城乡一体化发展体制性障碍。加强农民创业就业培训工作，提高劳务输出组织化水平，增加农民工资性收入。实施村容村貌整治工程，继续开展“清洁乡村、美化家园”活动，改善农村生产生活环境。

（五)提速推进县城建设，提升县城综合功能

健全规划体系。坚持以规划引领县城建设，加快县城总规修编，加强街区控规编制，优化用地布局，统筹安排远期控制范围，实现控规全覆盖，依法实施县城规划，强化规划约束力。

推进重点项目。对旧城区已出让的地块，加强房屋征迁工作，做到成熟一块、征迁一块、建设一块，尽快形成投资，改变面貌。启动河西新区建设，加快推进重点项目建设，实施高压线迁移工程，推进市民广场、城建规划展览馆等公益设施项目的前期工作。梯次推进老城区改造。加强与恒大地产等大集团合作，加快东一块的开发，完成老城区已具备出让条件的土地报批转性工作，打包或分块公开挂牌出让，收益全部用于城市建设，提升老城区功能，改善人居环境。本着让群众最大程度受益原则，以科学合理的安置，引导群众支持县城建设，抓好幸福家园二期、濉河新区等安置房建设。

完善基础设施。加快新濉河公园三期、溪河路东段改造、闸河路工程处路段贯通、碱河路老濉河桥等工程建设。推进淮海路北段、碱河西路、虎山路中段改造，实施沱河路铁路立交桥改造工程、虎山路刘桥铁路专用线立交桥改造工程，新建浍河路新濉河桥工程。抓好新区两横两纵路网、国槐北路溪河桥、王引河沱河西路桥等工程建设。启动小溪河景观带、乾隆湖滨湖公园、老濉河景观带和绿地广场工程。完成供电设施、供水管网、污水管网建设。贯通龙脊山路、榕树路、闸河路到市区的交通路网，加快新南外环和西外环道路建设，尽快形成县城到市区的完整外环通道。

创新城市管理。加强拆违控违工作，健全工作机制，做到干部带头，鼓励群众监督，保持高压态势，形成强大攻势，集中力量做好违章建筑的拆除和控制工作，营造县城建设的良好环境。落实征迁工作包保责任制，在保障征迁户利益的基础上，确保征迁项目按计划推进。综合运用行政、法律、市场等手段，推进城市管理常态化。开展市容市貌、交通秩序、环境卫生管理专项整治，努力创建文明县城。

（六)促进服务业扩张升级，拓展经济增长新空间

围绕加快服务业发展步伐，聚焦发力、重点突破，优化结构、打造特色。出台服务业发展规划，完善促进服务业发展的支持政策。加快商贸服务业发展，大力发展有形和无形、传统与现代相结合的商贸流通体系。完善商业网点布局，积极引进知名商贸企业，提升商业业态和商业水平。加快海通财富广场等商贸项目建设，做大做强中瑞农产品批发市场，推进百善农机市场等项目建设，改造农村集贸市场，增强集镇商贸服务功能。继续推进“万村千乡”、“新网工程”和“家电下乡”市场工程，新建农家店、农资店50家，扩大城乡消费。推进现代物流业发展，支持现有物流企业扩张规模，加快韩村煤焦化产品物流基地、南坪粮食物流基地建设。积极发展科技、信息、电子商务等新兴服务业。大力发展物业、家政、法律服务、养老保健、教育培训等中介服务业。

(七)努力破解瓶颈制约，聚强各类发展要素

管好用活土地资源。坚持依法管控、深入挖潜的原则，集约节约用地，发挥土地最大效用。大力争取省级立项重点项目和大项目点供，强力推进土地增减挂钩工作，用好工矿废弃地复垦利用政策，对大项目分批供地，以缓解用地指标不足的压力。对园区项目采取“点状加密”和“退二进三”方式，盘活土地资源。优先保障开发区、民生工程等建设用地。实行土地预审联审制度，加强乡镇及工业园区用地监管，严把入园项目产业政策、投资强度、亩均税收三关，鼓励支持企业建设标准厂房。进一步加大土地清理处置力度，坚决遏制违法违规用地现象。

加快推进金融创新。加大金融机构考核力度，增强金融机构支持地方经济发展的积极性。加强政银企合作对接，支持金融机构对上争取信贷规模，引导金融机构对企业“一对一、点对点”帮扶，扩大信贷投放，确保全年新增贷款20亿元以上。出台企业上市支持政策，推动企业上市融资工作。深入推进投融资体制改革，逐步完善建投公司运行机制，提高资产经营和融资能力，力争融资10亿元以上。加快推进县农村信用联社改制工作，支持马鞍山农商银行濉溪支行做大做强。继续引进股份制商业银行来濉设立分支机构，推进小额贷款公司、担保公司、村镇银行等新型金融机构组建工作。加快中小企业担保体系建设，着手建立全县企业征信系统。

加强财政收支管理。积极培植财源，增加财政收入。坚持依法治税，加快财税信息化建设，加强对重点税源的纳税监管和服务，突出抓好主体税种的征收。严格落实“收支两条线”制度，加强和改进非税收入管理。强化支出管理，深入推进国库集中支付改革。规范财政运行秩序，防范财政风险，实现财政可持续发展。

大力推进全民创业。以小老板培育工程为抓手，大力推进全民创业，增强经济发展活力。完善全民创业、非公经济发展扶持政策，最大限度地放宽投资领域，放宽注册限制，放宽场所限制，降低经营门槛。把整合后闲置的校舍和乡镇办公用房利用起来，交给创业者创办企业。抓好干部一对一帮扶创业小老板工作，加强创业融资、管理培训、信息发布、项目包装、基地建设等方面的服务，做大实体经济发展规模。

积极帮助企业解决用工、用电难题。举办园区重点企业用工洽谈会，开展校企合作活动，引导学生进工业园区实习、就业，帮助企业化解招工难问题。根据企业用工需要和劳动力市场需求，组织开展职业技能培训。加快园区电力基础设施建设，增强园区用电保障。

（八）加快社会事业发展，促进社会和谐稳定

统筹发展社会事业。全面贯彻党的十七届六中全会精神，推进文化强县建设，加强文化基础设施建设，组织实施文化精品工程，积极引进文化产业项目。加大对文化市场特别是网吧的整治力度，深入开展“扫黄打非”活动。加快红色旅游景区建设，推进临涣古城文化旅游和淮海战役双堆集战场遗址项目开发。启动大运河柳孜码头遗址二次发掘和遗址博物馆建设。加强濉溪老城石板街保护开发。加强人口计生工作，坚持县指导、乡镇负责、村为主落实的计生工作机制，切实稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，确保省人口计生考核位次前移。大力发展教育事业，加大教育投入，改善办学条件，提高办学质量。均衡发展义务教育，积极发展学前教育，推进普通高中名校创建，着力发展职业教育，规范发展民办教育。加快卫生事业发展，深化医疗卫生体制改革，完成县医院综合大楼和县中医院迁建项目建设，改善城乡医疗卫生条件，提高医疗卫生服务水平，做好卫生应急和重大传染病防治工作。大力实施知识产权战略，发挥科技项目的带动作用，促进企业自主创新和科技成果转化。加强物价监测预警，保持市场价格总水平基本稳定。加强信息化条件下保密工作。做好统计、招标、编制、档案、地方志工作，推进国防、人防、外事侨务、对台、民族宗教、地震、气象工作。重视和推动妇女儿童、老龄、社会福利、慈善等事业发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。

着力改善保障民生。把新增财力重点投入民生工程，推进民生工程提标扩面。扎实开展就业服务活动，推动创业带动就业，力争新增就业5000人。提高城镇居民医保、新农合参保率和医疗保险待遇。促进城乡居民积极参加养老保险。大力推进失地农民参保工作。提高农村五保老人集中供养率。实施法律援助民生工程。完成农村危房改造600户。加快保障房、安置房建设进度。加强对民生项目的管理和考核，提高民生工程的质量和效益。强化民生工程政策宣传，让群众了解、支持、参与、监督民生工程建设。

创新推进社会管理。坚持以群众工作统揽信访工作，认真解决群众反映的热点问题，努力化解信访积案。开展“六五”普法，建设“法治濉溪”。加强社会治安综合治理，依法打击各种违法犯罪活动。吸取12.14村民自建房坍塌事故教训, 加强建筑工程质量安全监管，强化建筑工程质量安全隐患整改。突出抓好煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点领域的安全监管，扎实开展交通道路安全专项整治，严格落实安全生产工作责任制，确保安全生产形势稳定。深入开展“清剿火患”战役，努力构筑消防安全“防火墙”。强化产品质量安全、食品安全监管和药械市场的监督检查，深入开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动。切实抓好村庄搬迁和防汛抗旱工作，保障人民生命财产安全。完善应急管理工作机制，提高突发公共事件应急处置能力，确保社会大局和谐稳定。

（九）切实加强自身建设，打造负责、高效、清廉政府

做到高度负责。政府系统工作人员必须在其位、尽其责。把实现好、维护好、发展好人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，全力解决好群众关注的热点、难点问题，让广大群众共享改革发展成果。认真钻研业务，深入研究政策，把工作搞清楚，把问题弄明白，真正成为行家里手。面对问题不回避、不退缩，只为成功想办法，不为困难找理由，勇于担当、敢于创新、善于作为。不断强化发展意识、忧患意识和机遇意识，始终保持昂扬向上、奋力赶超、争创一流的精气神。充分激发创造力、催生战斗力、增强凝聚力，形成执行力，大力营造人人有激情、时时在状态、事事争先进的良好氛围。

提高行政效能。坚持按法律办事，按规矩办事，主动接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，深入推进政府法制建设。完善政府工作规则，健全科学民主决策机制。创新政府工作流程，推行扁平化管理，减少中间环节。加强作风建设，增强服务意识，提高工作效率。精简会议和文件，减少事务性应酬，把更多的精力用在谋事干事上。把工作任务具体化、项目化，分解到人、限时完成，加快节奏促实干，雷厉风行抓落实。严格目标管理，加强督查督办，对工作拖拉、推诿扯皮、不作为或乱作为的，严肃予以查处，确保政令畅通。

保持清正廉洁。严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，建立健全各种制度，加强权力制约和监督，规范权力运行，从源头上防治腐败。进一步健全行政监察、审计监督等内部监督机制，切实纠正部门和行业不正之风。牢记“两个务必”，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，禁止公款旅游、大吃大喝和超标准配车，压缩一般性财政支出，把有限的财力用到促进发展、改善民生上来，确保政事清明、政风端正。

各位代表、同志们，艰辛成就伟业，奋斗创造辉煌。让我们在中共濉溪县委的坚强领导下，凝聚全县人民的智慧和力量，抢抓机遇，乘势而上，开拓创新，奋力拼搏，为谱写濉溪科学发展、跨越赶超、富民强县新篇章而努力奋斗！