濉溪县政府工作报告（2017年12月16日在濉溪县第十七届人民代表大会第二次会议上通过）

——2017年12月16日在濉溪县第十七届人民代表大会

第二次会议上

濉溪县人民政府县长  赵德志

 各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2017年工作回顾

今年以来，我们在中共濉溪县委的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立“五大发展理念”，深入开展“一创双加”和“双实”活动，大力推进“五大发展行动计划”，紧紧依靠全县人民，凝心聚力、抢抓机遇，稳中求进、砥砺前行，县域经济呈现出实力增强、结构优化、质量提升的良好态势，民计民生、社会事业、社会治理取得新进步。

一年来，经济实力持续增强。全年，预计实现地区生产总值300亿元，增长9%；规模工业增加值145亿元，增长12%；财政收入33.8亿元，增长12%；固定资产投资314亿元，增长13%；社会消费品零售总额96.2亿元，增长11%。其中：前三季度，地区生产总量居全省县级第7位，有望连续3年保持在全省县级前10强。1-10月，规模工业增加值增速居全省县级第7位；财政收入总量位居全省县级第13位。

一年来，城市形象显著提升。园林绿化、河湖治理深入推进，县城生态文明环境显著提升，“水脉相连、水绿交融、城水共生”的滨水园林之城形象日益彰显，跻身“国家园林县城”。文明创建成效凸显，群众素质显著提升，成功晋级“第二届安徽省文明县”和“第三届安徽省未成年人思想道德建设先进县”。全民科学素质显著提升，获“全国科普示范县”称号。

一年来，双创活力充分迸发。全年预计新增城镇就业1.8万人，城镇登记失业率控制在4%。市场主体蓬勃发展，新增私营企业1350家、个体工商户6750户。“凤还巢之路”典型做法被纳入省政府县域经济发展“十大路径案例”。全国农民工返乡创业试点示范现场会将于明年1月份在我县召开。城乡居民生活水平持续提高，城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26510元、11530元，分别增长8.5%、9%。

一年来，两大名片更加靓丽。成功举办“2017年中国铝加工与润滑技术交流研讨会暨濉溪铝产业发展高端论坛”，国内知名专家学者、铝加工企业家等300多人参会，濉溪铝业知名度进一步提升。成功举办首届柳孜大运河文化艺术节，首届运河流域八省市鼓书曲艺展演等系列文化宣传活动精彩纷呈，彰显了我县独特的文化艺术魅力，擦亮了运河文化名片。

一年来，我们重点做了以下工作：

（一）强产业，优结构，转型崛起迈开新步伐。工业经济稳中有进、进中趋优。出台支持科技创新20条、加快新型工业化发展等政策，设立3000万元新型工业化发展专项资金，开展“四送一服”活动，促进工业提质增效。预计，全年新增规模工业企业25家，总数达294家；完成工业投资160亿元，增长10%；技改投资90亿元，增长10%。华中天力等163家产值超亿元企业支撑明显，实现产值575亿元，占全部规模工业产值的85%。新动能加快成长。全年新增战略性新兴企业9家，总数达21家，预计实现产值109亿元，占全部规模工业产值的16%。铝产业集聚态势初步形成，涉铝企业达45家，全年预计实现产值145亿元，增长25%。创新能力持续增强。新认定广博机电等高新技术企业8家，总数达21家，全年预计实现增加值29亿元，增长13%。省级技术中心达12家、工业精品5个。艾瑞库车业、金鸿盛电气荣获“2017年省级两化融合贯标试点企业”。理士电源、口子酒业跻身“2017全省民营企业百强榜”。服务业提速发展、成效明显。出台支持现代服务业发展18条政策，支持商贸、电商等服务业发展。国家电子商务进农村综合示范县稳步推进，中瑞公司跻身全省电子商务50强，县电子商务产业园跻身2017年省级电子商务集聚区、2016-2017安徽省电子商务示范园区。商贸流通体系日趋完善，限上商贸单位增至145家。临涣镇入选第三批“安徽省千年古镇” 。韩村小李家红色景区被评为国家3A级旅游景区。柳孜薰衣草庄园开园迎客。乾隆湖景区和老城石板街更新保护等旅游项目加快推进。

（二）抓调度，破难题，项目建设取得新突破。突出铝基产业集聚、棚户区改造等“十大重点工程”，落实“四督四保”、要素保障等工作机制，项目建设扎实推进。230个重点项目，全年预计完成投资180亿元，带动全县固定资产投资增长13%。一批产业项目建成投产，为新动能培育壮大增添了后劲。利丰电器、广博机电二期等铝产业项目加快建设，富厚电气、新品源锂电池等项目竣工试产。易事特等6个光伏项目并网发电，浦发秸秆发电、鸿源煤气发电项目基本建成；中远溪风电场项目破土动工，全县在建新能源装机规模超过60万千瓦。一批棚户区实施块状化改造，改造规模、投资额度创历史新高。全年完成房屋征收面积165万平方米，符夹线以东老城区连片改造面积达1.98平方公里，河西区改造面积1.06平方公里。实施四里庄等棚改项目15个，乾隆湖环境整治等重点项目3个。全年完成棚改投资47亿元，实施开工16711套。一批综合交通工程项目加快建设，城乡交通环境大幅改善。实施并完成农村道路畅通工程373.6公里，南双路、百临路等一批县乡道路建成通车。“一航两港两闸”加快推进。南部次中心规划建设稳步推进。次中心战略规划、起步区控规编制完成，建设方案通过市政府批准，总体城市设计和专项规划加快编制。起步区初步谋划项目23个，估算总投资约36.6亿元。其中，起步区棚改安置房、雁鸣大道项目具备建设条件，即将开工建设。县委党校、科技规划档案馆等项目前期工作正有序推进。一批要素瓶颈得到有效破解。全年报批土地9000亩，保障了南部次中心、河西区城镇化等重点项目用地。争取各类政策性资金超10亿元，为新型城镇化、文化旅游等重点项目提供了资金保障。在全省率先被纳入全国重点采煤沉陷区综合治理工程试点，已获批资金2.016亿元。

（三）重改革，促开放，经济发展彰显新活力。各项改革扎实推进。深入推进“五证合一”等商事制度，启动“多证合一”改革和全程电子化试点，政府权力、责任、涉企收费和公共服务、中介服务清单更加完善。县政务服务中心推行朝九晚五、窗口无权否决等制度，审批事项办理时限从平均5个工作日缩减至2个工作日。金融财税改革深入推进。通过设立产业基金、续贷过桥资金等方式，帮助企业融资78亿元。美信铝业实现并购上市，大自然种猪在新三板挂牌。淮北农商银行濉溪支行开业，银行金融机构达12家。全面落实“营改增”、结构性减税降费等改革政策，累计为企业减轻税费负担 1.2亿元。招财引智成果丰硕。出台招商引资促进政策等4个配套文件，县四套班子领导带头赴上海、广州、深圳等地洽谈招商，与上海大学签署了技术转移战略协议，一批项目签约或落地。预计，全年新引进亿元以上规模项目47个；签约项目49个，涉及投资量176亿元。引进省外资金100亿元，利用外资2.4亿美元。园区发展势头强劲。县开发区配套完善、产业集聚效应突显，争创国家级开发区工作进入培育期，被纳入国家商务部管理考核序列。省铝制品质量监督检验中心争创国家级检验中心工作加快推进。创建国家火炬铝基新材料特色产业基地顺利通过答辩。开发区规模工业企业增至96家。濉芜产业园水电气、安置房等配套设施日趋完善，入驻规模工业企业12家，斯瓦克汽车部件等12个项目加快建设，北工汽车部件、麦能电器等项目试生产。百善食品工业园污水处理厂加快建设，皖雪食品等一批规模工业企业发展壮大。开放水平持续提升。鼓励巨成化工等企业增加出口量，帮助莱博特相框等企业扩大生产。全年，预计完成进出口总额2.5亿美元；新增出口实绩企业7家，总数达36家。理士电源跻身2017全省民营企业进出口百强榜，位列第9位。

（四）强功能，提品位，城乡面貌实现新提升。围绕“三城同创”目标，推进安居、畅通等六大工程，城乡基础设施持续完善，生态文明环境持续优化。城乡规划体系日趋完善。县城绿地系统规划、农村生活污水处理专项规划、供电专项规划等9个专项规划编制完成，“多规合一”的县域空间规划、乡村建设规划加快编制。县开发区和濉芜产业园实现控规全覆盖。百善、南坪等4镇完成总体规划修编。河西区框架全面拉开。岱河西路、百合路等4条道路基本完工，体育馆、图书馆、文化馆、体育场、老年大学、濉溪二中新校区等一批地标项目加快建设，中梁·国宾天下、君悦澜山等商住项目开盘销售，人气商气加速集聚。老旧城区功能不断完善。结合老城棚户区改造，完成5条道路设计，闸河中路贯通、浍河东路改造加快推进。实施县城亮化工程，累计整治背街小巷32条，恒大西门等停车场建成使用。居民住房有效保障。推出农民进城购房奖补政策，促进房地产市场发展。目前，已售地1188亩，成交额13.55亿元；房地产开发面积61.3万平方米；商品房销售面积41.5万平方米，增长24％。恒大名都四期二标、河西棚户区安置房2个项目获省标准化工地称号。生态文明环境持续优化。大力推进秸秆禁烧，深入开展燃煤锅炉、施工扬尘、餐饮油烟治理等八大污染专项治理行动，空气质量明显改善。实施园林绿化提升行动，县城6个出入口、碱河路北游园等一批绿色项目建成使用。开展造林绿化行动。新增造林面积4.1万亩，建设森林长廊示范段20.8公里、生态廊道1.1万亩。创建省级森林城镇1个、森林村庄10个。建立县镇村三级河长制，开展萧濉新河和老濉河整治、濉临沟分段清淤等专项治理，完成老濉河5处排水口截污工作，黑臭水体得到有效治理。

（五）强基础，助三农，农业农村实现新发展。全面落实强农惠农和农业减负政策，农业农村工作平稳较快发展。小麦平均单产500.3公斤，连续5年稳固小麦单产“千斤县”地位。农业发展新动能不断增强。新型农业经营主体蓬勃发展，家庭农场达1073家，其中市级以上示范家庭农场132家；农民专业合作社达782家，其中国家级农民专业合作社3家。农业品牌建设持续推进，新增“三品一标”获证企业7家，其中“临涣酱包瓜”获批国家地理标志保护产品，15个农产品获得绿色食品认证。农业产业化水平持续提升。国内知名农业产业化龙头企业汉世伟集团、牧原集团入驻濉溪，规模以上农产品加工企业达66家。五铺现代农业科普示范区申报国家现代农业生态旅游庄园已通过省级评审。五铺农场与西北农林科技大学合作，建立生态循环农业博士后科研工作站。农村集体产权制度改革试点扎实推进，土地确权登记工作通过省级验收。美丽乡村建设扎实推进。实施美丽中心村建设和自然村环境整治，开展农村垃圾、污水、厕所专项整治，推动农村环境“三大革命”向纵深发展，农村生活垃圾治理通过省级验收，开展孙疃、铁佛、四铺、双堆集4镇驻地建成区整治，村容村貌焕然一新。百善镇黄新庄村跻身“第五届全国文明村镇”。农业基础设施得到新改善。黄桥闸、徐楼闸除险加固、小型水利改造提升等项目扎实推进，连续22年荣获省“江淮杯”奖。完成新一轮农村电网改造升级工程，农村供电基础设施大大改善。

（六）惠民生，促和谐，社会事业取得新进步。脱贫攻坚扎实推进。以“重精准、补短板、促攻坚”专项行动、动态调整和大排查为抓手，全面推行以自然村为单位的“民主评议”，脱贫攻坚“九大工程” 深入实施，扶贫工作更加务实、脱贫过程更加扎实、脱贫成效更加真实。全年投入扶贫资金1.37亿元。健康扶贫全面落实，贫困户医疗补偿比例达90%；教育扶贫全面到位，发放教育资助金1235.2万元，资助贫困家庭学生5099人；产业扶贫成效显著，22个贫困村“一村一品”全面达标，到户产业项目覆盖率达97.8%；就业扶贫积极推进，全年开发1715个就业扶贫公共服务岗位，11个创业扶贫星火园基本建成使用；金融扶贫亮点纷呈，全年发放小额扶贫贷款1.5亿元，社保兜底扶贫、社会扶贫等深入推进，为全年7810人脱贫、15个贫困村出列奠定了坚实基础。民生工程深入实施。全年投入民生工程资金19.42亿元，实施31项民生工程，农村危房改造、城市老旧小区整治、农村饮水安全等一批民生工程项目实施完成。居民养老健康体系更加健全。城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险项目持续推进，各项社会保险覆盖面稳步扩大。提高低保和特困人员供养标准。教育、就业、大病救助等社会救助体系不断完善。社会事业全面进步。“义务教育发展基本均衡县”通过国家评估认定。城区新改建恒大小学等6所学校。引进2家校车服务公司，学生乘车更加安全舒适。高考实现新突破，一批优秀学子被北大、复旦等著名高校录取。科技事业加快发展，新增发明专利申请390件、专利授权173件。全民健身和竞技体育扎实开展，我县被评为“全省创建体育强县示范县”。县级公立医院改革、基层医改、县级医共体、家庭医生签约、分级诊疗等医改政策扎实推进，开展濉溪名医、最美村医评选，看病难、看病贵问题得到有效解决。文化事业繁荣发展。临涣唢呐等5个项目入选安徽省第五批非物质文化遗产名录。我县被评为“安徽曲艺之乡”。人口计生工作取得新成绩。精神文明建设成绩卓越，45人荣登“中国好人榜”，居全省县级第一。国防动员、人防和双拥优抚工作深入开展，民族宗教、外事侨务、统计调查、防震减灾、气象、档案、地方志、老龄、残联、青年、妇女儿童等工作取得新成绩。社会治理能力不断提升。扎实开展“百日除患铸安”等专项行动，安全生产形势持续稳定。推进高清监控系统二期建设，社会治安防控体系日益完善。成功争创“全国平安农机示范县”。非法经营成品油市场专项整治工作通过省市验收。食品药品监管得到加强。综治维稳、矛盾纠纷化解等机制不断完善，社会大局和谐稳定，人民群众安全感持续增强。

各位代表，我们在推进经济社会发展的同时，始终不忘加强自身建设，大力推进“放管服”改革，政府职能加快转变。政府效能明显提升。推进互联网+政务服务，28家单位122项审批事项可在线预约办理，县镇村一体化、智能化服务体系基本建成。主动接受人大和政协监督，全年办理市县人大代表议案建议68件、政协委员提案140件。加强督查问效和执纪问责，强化项目建设、精准扶贫等重点工作督查，保障了政令畅通。法治建设深入推进。“七五”普法活动扎实开展。深化信息公开，加强政民互动，政务公开、政府网站建设工作获省政府通报表扬。政府预决算和“三公”经费全面公开。出台重大事项决策公众参与办法等8项办法，政府依法决策、依法行政、依法管理能力持续提升。权力监管更加有效。重点领域和重大项目审计监督得到加强，截至11月底，审计政府性投资项目833个，审减资金8583万元。完成政府性投资建设工程招投标项目793个，节约资金1.13亿元；政府采购开标项目380个，节约资金0.26亿元。政治生态环境优良。深入开展 “两学一做”学习教育和“讲重作”等专题教育。严格落实中央八项规定精神，自觉遵守《准则》《条例》，开展“酒桌办公”、“一桌餐”等专项整治，党员干部作风持续改进。坚持“零容忍”惩治腐败，严肃查处了一批违纪违法案件。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难和压力非比寻常，但取得的成效十分显著，尤其在产业培育、创业就业、脱贫攻坚、文明创建等方面亮点频现。这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向武警官兵和政法干警，向所有为濉溪发展做出贡献的社会各界人士，表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

与此同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中还存在不少困难和问题，主要是：主导产业发展层次不高，创新驱动能力不足；农业规模化集约化发展水平偏低，农产品附加值不高；服务业发展滞后，与人民群众多层次、多样化消费需求还有较大差距；县城功能有待增强，城乡协调发展有待加力；教育、文化、医疗等公共服务供给还有不少短板。同时，极少数政府工作人员作风不实、为官不为，一些领域腐败现象和“四风”问题时有发生。对此，我们一定高度重视，采取有效举措，认真加以解决。

二、2018年工作建议

2018年，是深入贯彻党的十九大精神的第一年，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会、加快濉溪转型崛起的重要一年，做好全年的工作意义重大。

2018年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真学习贯彻党的十九大精神，深入贯彻中国碳谷·绿金淮北战略，扎实开展“双实”活动，大力实施工业强县、创新驱动、质量品牌战略，着力推进“五大发展行动计划”，全面深化供给侧结构性改革，育强产业促转型，推进项目强支撑，精准招商添活力，保护环境优生态，改善民生促和谐，建立现代化经济体系，为加快新时代“四个濉溪”建设、确保实现在全省争先进位目标奠定坚实基础。

2018年，经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长8%以上；规模工业增加值增长11%以上；固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；财政收入增长10 %以上；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%以上、9%以上；人口自然增长率和节能减排指标控制在省市规定范围内。要重点做好九个方面工作：

（一）聚焦创新驱动、动能转换，在产业转型升级上奋力突破。工业是濉溪经济发展的“脊梁”。坚持质量第一、效益优先，深化供给侧结构性改革，完善支持民企发展政策，提高全要素生产率，支持企业降本增效、创新发展，促进工业经济“强筋壮骨”。

增量+存量强主业、育龙头，壮大产业规模。大力实施“规模企业上规模、小型企业进规模、新上项目促达产”三项工程，推进“四送一服”活动常态化，助力企业降本减负、加快发展。督促斯瓦克汽车部件、利丰电器等新建项目早日投产、纳入统计，北工汽车部件、金鸿盛电气等企业达产达效、成长壮大，双林工贸、口子街酒厂等规下企业增效提质、转为规上企业。鼓励现有企业通过增资扩股、嫁接盘活、技改扩建，实现创新发展。筛选一批主业突出、辐射明显、竞争力强的龙头企业和优质项目，给予重点扶持，培育领军型、标杆型企业。全年新增规模工业企业20家，完成工业投资175亿元，增长10%。推进美信铝业二期、广博机电二期、力普拉斯等技改项目建设，全年完成技改投资100亿元，增长10 %。

基地+基金强铝基、促集聚，助力产业转型。围绕打造“铝产业千亿板块”目标，高标准编制铝产业发展规划。借助省铝基战新基地品牌、铝业原料库、4.5亿元产业基金等优势，吸引优质人才、资本、要素、项目向基地集聚，培育、壮大一批涉铝行业，提升铝产业集聚度和发展水平。瞄准铝产业链缺失环节、高端环节推进精准招商，推动产业链向终端延伸、价值链向高端拓展，打造精良铝产业，为促进战略性新兴产业发展、建设制造强县积蓄新动能。全年完成铝产业产值160亿元以上，铝加工企业总数达50家以上，培育年销售10亿元企业2家。

创新+创造提品质、创品牌，推进产业升级。大力实施“高新技术企业培育、园区科技提升、产学研开放创新、知识产权战略”四大工程，着力推进产学研深度融合，加快实现依靠创新驱动的引领型发展，增强建设现代化经济体系的战略支撑。支持美信铝业等4家企业申报高新技术企业。积极争创国家火炬铝基材料特色产业基地。鼓励企业依托优势、特色和支柱产业，增品种、提品质、创品牌，新增省名牌企业3家、安徽工业精品2个。强化商标和名牌培育，推进质量体系建设，争创“安徽省质量强县示范县”。新增注册商标220件，培育驰名商标2件、著名商标7件。

（二）聚焦补足短板、增强支撑，在扩大有效投资上奋力突破。重点项目是扩投资的“牛鼻子”、促转型的“主引擎”、补短板的“助推器”。我们将牢牢抓住，全力推进，加快实施一批优质项目，为经济发展增后劲、添活力。

谋深谋实重点项目。坚持经济工作项目化、项目工作责任化。紧扣基础设施、产业发展、民生保障、生态文明等重点领域，谋划实施浍河经济带、大运河文化产业带、S202、S203经济走廊等“两带一廊”战略举措，重点实施一批全局性、战略性、基础性重点项目。持之以恒推进实施铝基产业集聚、汽车零部件产业培育、新能源产业壮大、南部次中心建设、河西区整体城镇化、棚户区改造、生态文明建设、综合交通网络、文化旅游开发、乡村振兴等“十大重点工程”。年内安排重点项目193个，年度计划投资233.1亿元。

高效推进重点项目。高标准建设南部次中心，采取PPP+产业导入模式，破解资金、人才、技术难题，趟出社会资本参与产城开发新路子，打造县域经济发展新引擎。全面启动南部次中心起步区基础设施和棚改安置房、县委党校、学校、医院等项目建设。开工建设美信铝业二期高精铝箔和光电隔热智能膜等铝基新材料项目，谋划申报汽摩配零部件重大新兴产业工程，加快光伏、风力、生物质等新能源发电项目建设，推进英科高端医用手套等先进制造业项目建设，构建“三重一创”现代产业新体系。加快河西区文体场馆等标志性工程建成投运，推进以石板街为中心的老城区整体棚改进度。加速S101、S203改建二期、“一航两港两闸”、淮北—蚌埠城际高铁等重大交通项目的谋划建设，构建综合立体交通新优势。推进柳孜运河景区、临涣古镇开发等文化旅游项目建设。加快农田水利建设、乡村医疗教育提升、人居环境整治，促进农村经济振兴发展，推动新型城镇化取得新突破。

全力保障重点项目。深化县领导联系调度、“四督四保”等制度，完善目标责任、台账管理、动态管控、运行调度和督查考核机制，促进重点项目加快建设。聚焦脱贫攻坚、产业转型升级、重大水利工程、交通运输等重点领域，争取中央预算内资金和专项资金、基金，支持项目建设。推广PPP等新型投融资模式，吸引更多社会资本、投资基金广泛参与重点项目建设。确保全年新开工超亿元项目57个，建成30个以上。

（三）聚焦创优环境、增强载体，在招商选资引智上奋力突破。招商引资是濉溪经济发展的“生命线”。继续把招商引资作为经济工作的关键抓手，创新思路，强力招商，提升招商引资针对性、成功率。

锁定重点抓招商、引项目。瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点地区，围绕铝基新材料、机械装备制造、农副产品精深加工等主导产业，推进以商招商、专业招商、以会招商、产业招商、园区招商，引进标杆项目和龙头企业，力争在引进全国500强、民企500强、上市企业等方面实现突破。围绕满足企业生产和群众消费需求，加大科技、信息、金融、物流、养老、大型商业综合体、专业化市场等服务业项目招商力度，重点推进中国二冶集团华东地区总部落户濉溪。加强与国内高等院校、科研院所等战略合作，引进一批科技创新、新兴产业项目带头人，建设重点实验室、研发中心、中试基地、科技加速器等研发平台。全年引进省外资金110亿元，利用外资2.45亿美元；完成规模项目固定资产投资58亿元，引进超5亿元项目7个。

精准服务优环境、促落地。完善落实招商项目全程代办、窗口无权否决等制度，简化审批流程，实施容缺承诺机制，争创“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”，打造“全省审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业和群众获得感最强”的城市，营造亲商、重商、安商的投资环境。对在谈、意向和签约项目，提供“家政式服务”，力促中科众瑞镍氢动力电池、轻量化车体等项目早签约早落地。

围绕需求建载体、强配套。针对企业具体化、多元化需求，增强园区综合配套和专业服务能力，吸引优质资源、人才、资本向园区集聚。提升县开发区创新能力和产业集聚水平，争创国家级开发区。依托省铝制品质量监督检验中心，推进国家级铝制品检验中心建设。推进县开发区、濉芜产业园10万平米标准化厂房建设，加快县开发区国安能源供热、铝原料库等配套项目建设。在园区规划建设产业服务中心，引进与现有企业配套的上下游产业服务项目。百善食品工业园结合南部次中心建设，加快污水处理等基础设施建设，增强项目承载功能。

（四）聚焦环境优良、宜居宜业，在完善城镇功能上奋力突破。坚持让城市更美丽、让百姓生活更幸福。实施区域协调发展战略，推进新型城镇化建设，增强城镇综合承载能力，加快农业转移人口市民化进程，打造配套完善、生态宜居的新家园。

推进规划提升工程，描绘“美丽城市蓝图”。在县城总体规划指导下，修编老城区、旧城区、河西区控制性详规，完善各类专项规划编制。推动城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成合理的城镇、农业和生态空间布局。突出创新、协调、绿色、文化等特点，加强城市设计，塑造城市特色风貌，尽快完成南部次中心城市设计和8个专项规划编制。规范规划审批机制，强化“规划即法”意识，严肃查处违反城乡规划行为，维护规划的权威性、科学性、严肃性和一贯性。

推进城市“双修”工程，共筑“生态宜居梦”。实施城市修补、生态修复，增强城市功能，优化生态环境，争创全国文明县城、国家生态园林城市和安徽省卫生县城。加快沱河东路、S202（改为城市道路）等8条道路改造，拓宽改造沱河路老濉河闸，推进智能公交站台、电动汽车分时租赁等项目建设，实施城乡道路客运公交一体化改造。强化供水、供气、污水处理等公共事业管理。践行“绿水青山就是金山银山”理念，实施净空、净水、净土、增绿专项行动。推进工业污染物排放、建筑施工扬尘、秸秆禁烧等综合整治，打赢“蓝天保卫战”。推进萧濉新河、南沱河、怀洪新河、乾隆湖、凤栖湖“三河两湖”生态保护和修复，打造水清、河畅、岸绿、景美佳境。落实最严格的耕地保护制度，加强面源污染防控。推进闸河东路公园等园林景观和S202省道两侧、闸河西路等道路绿化工程建设，提升市场化、精细化管绿护绿水平，构筑城在绿中、绿在城中的园林生态体系，巩固提升国家园林县城创建成果。开展造林绿化攻坚，推进森林城市、森林城镇、森林村庄和森林长廊建设。

推进“两治三改”工程，编织“幸福安居梦”。围绕老城区改造提升、城市空间拓展、园区土地释放、南部次中心建设，高效推进棚户区改造，用3年左右时间，实现老城变新城、旧城换新颜、河西区基本建成、南部次中心框架拉开。加快建设北苑风景、东观御园等老城区棚改项目，完善教育、医疗、商业及水电气等市政设施，让老城人民喝上干净的自来水，享受优质的生活配套服务。加快老旧小区改造，通过道路硬化、排水管道疏通等，让小区“脱胎换骨”。坚持依法、公正、阳光征收，全年完成房屋征收任务131万平方米。推进城市执法体制改革，提升城市法治化、精细化、数字化管理水平，有效治理违法建设和违法用地。

推进特色小镇建设，托起百姓“产业致富梦”。坚持因地制宜，培育特色主导产业，推进镇政府驻地扩容提质，完善基础设施和公共服务体系，加强自然生态和历史文化保护，打造2-3个特色小镇。刘桥镇要依托凤栖湖湿地公园等项目建设，推进自行车运动体育小镇建设。百善镇要依托省级现代农业综合开发示范区载体，发挥柳孜大运河遗址世界文化遗产等优势，推进百善田园综合体试点项目建设。临涣镇要发挥古镇、红色和茶馆等文化资源优势，结合古镇开发项目建设，打造特色小镇。

（五）聚焦支农惠农、富农利农，在振兴乡村经济上奋力突破。农村稳则天下安，农业兴则基础牢。坚持农业农村优先发展，实施乡村振兴战略，培育农村发展新动能，整治提升农村新面貌，打造“村庄美、产业兴、农民富、环境优”的美丽乡村。

做强产业“富农村”。深化农业供给侧结构性改革，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。做大做强粮食产业。推进4万亩高标准基本农田治理、增粮工程、粮安工程等项目建设，提升农业科技服务水平，优化农机装备结构，建设100万亩专用品牌粮食、50万亩标准化优势种子生产基地，打造国家优势农作物制种基地。提高规模化产业化水平，引进和培育销售收入超亿元农业产业化龙头企业5家。突出项目支撑、科技引领，推进百善现代农业综合示范区争创国家农业可持续发展试验示范区，五铺现代农业科普示范区争创国家级农业科技示范区。大力发展乡村旅游、农村电商等特色经济，让农业更强、农民更富。

深化改革“活农村”。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，落实承包土地“三权分置”办法，调动种地农民、务工农民、返乡农民积极性，推进土地适度规模经营，培育新型农业经营主体，实现小农户与现代农业有机衔接。全年新增农民专业合作社示范社30家、示范家庭农场30家、农业产业化联合体10家。深化供销社综合改革，推进“新网工程”建设，完善新型农村现代流通服务网络体系。强化金融支农，扩大农业保险覆盖面。开展“劝耕贷”，推进农村“三权”抵押贷款，推广动产抵押、商标权质押贷款，缓解“三农”融资难题。深化农村集体资产股份制改革，推进资源变资产、资金变股金、农民变股东，保障农民财产权益。统筹推进水利、林业等领域改革，全面激发农业发展活力。

综合治理“美农村”。强化城乡协调发展理念，将城市教育、医疗、文化、体育等优质资源向农村延伸，城镇基础设施、美丽乡村、生态环境整治等资金向乡村倾斜，让城乡居民都能享受到高质量的基本公共服务。继续推进农村环境整治“三大革命”，实施垃圾收集市场化改革，建立生活垃圾分类、收集、处理体系，切实解决农村脏乱差问题。推进农网改造升级、农村道路、农田水利等工程建设，改善农村生产生活条件。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理现代化水平。稳妥推进村委会换届，选优配强村干部，带领百姓致富奔小康。

（六）聚焦消费需求、经济转型，在提升服务业水平上奋力突破。现代服务业是实体经济的重要支撑，也是广大人民群众的美好追求。围绕企业和群众多样化、多层次需求，提速提质发展现代服务业。完善商业规划布局。高标准编制《濉溪商业网点规划》。规划建设主城商业综合体、河西商业综合体、濉芜产业园区商业综合体。围绕农副产品、工业消费品、生产资料和特种商品市场，规划建设商贸物流园区、商贸物流中心、商品配送中心，打造1-2个省级服务业集聚区。提升商贸流通水平。深化流通体制改革，发展智慧物流配送，推进县开发区、濉芜产业园物流中心和物流园等项目及农村物流配送中心建设。促进濉溪大市场、淮海国际商贸城等流通企业做大做强。引进社会资本建设三堤口、三里庄、龙兴桥等菜市场，完善城市公益性市场体系。加强品牌建设，组织一批特色小吃申报“老字号”品牌。打击侵权假冒行为，维护良好市场秩序。加快发展电子商务。加快电子商务平台建设，培育和发展电商主体，壮大电商产业规模，推动一二三产、线上线下深度融合，打造县域经济发展新引擎。推进县电商产业园、濉溪镇新经济产业园、百善物流园、农民工返乡创业园等项目建设，催生更多新业态、新模式、新产业。培育发展文化旅游业。依托“千年运河、千年口子、千年古镇”文化资源，谋划实施一批旅游产业项目，打造精品旅游线路，推进全域旅游发展。开展创“A”创“星”活动，做靓濉溪特色旅游品牌。同时，推进现代金融、科技服务、健康养老、家政服务、社区照料等新兴服务业发展。提升对外贸易水平。全面落实外贸促进政策，推动外向型经济加快发展，重点加大汽摩配、铝制品深加工等产业扶持力度，引导出口企业加快产品升级换代，培育外贸龙头企业。鼓励支持优势产业、成套设备和劳务“走出去”，开辟国际市场，扩大贸易渠道。全年完成进出口总额2.6亿美元。

（七）聚焦改革攻坚、服务实体，在增强发展活力上奋力突破。改革是濉溪发展的强大动力。深入推进重点领域改革，全力破解影响发展的“壁垒”，释放发展活力，增强内生动力，让各类市场主体创业愉快、创新愉快、发展愉快。打造优质高效营商环境。全面推进商事制度改革，深入推进“一照多址、一址多照”“多证合一”，完善落实“先照后证”抄告制度，全面履行“双告知”职责。加快网站平台建设，推进电子营业执照发放和全程电子化登记管理，提升互联网+政务服务能力。全年注册个体工商户3000户、私营企业900家。畅通实体经济 “血脉”。鼓励金融机构回归本源，扩大信贷投放，降低融资成本。完善续贷过桥资金管理运行机制，壮大产业基金规模，提高“税融通”服务水平，化解企业融资难题。全年新增贷款20亿元，贷款余额达到236亿元。支持企业直接融资。深化金融改革创新。大力发展普惠金融、科技金融、互联网+金融，支持金融机构优化网点布局，打通金融服务的“最后一公里”。优化金融生态环境，守住不发生系统性金融风险的底线。强化项目建设用地保障。通过工矿废弃地复垦等方式，全年新增建设用地指标5000亩。坚持节约集约用地，通过兼并重组、债务重组、破产清算等方式，有效处置一批“僵尸企业”，盘活存量土地、资本、房产等资源，为园区建设发展腾出更多空间。加强土地供后监管，杜绝批少用多、供而未用、低效利用等问题，提高土地利用效益。发挥财政资金杠杆作用。完善综合治税监控机制，强化大宗税源、主体税种和非税收入征管。全面落实结构性减税和普遍性降费等政策，严格涉企收费目录清单管理，降低企业税费负担。优化支出结构，保障美丽乡村、现代农业、脱贫攻坚等重点领域支出。提升建投集团融资、管理、资本运作和盈利能力与水平。强化人才用工服务保障。实施人才强县战略，深化校企合作，加强高层次和高技能人才队伍建设，建设知识型、技能型、创新型劳动大军和产业工人。激发和保护企业家精神，弘扬劳模和工匠精神，营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。引导企业规范用工行为，提高职工福利待遇，稳定劳动者队伍。

（八）聚焦保障民生、增进福祉，在促进和谐稳定上奋力突破。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。继续坚持以人民为中心的发展思想，织密扎牢民生保障网，持续增强人民群众幸福感。打赢脱贫“攻坚战”。坚持精准扶贫、精准脱贫，围绕“两不愁、三保障”，继续推进脱贫攻坚“九大工程”，坚决完成年度脱贫任务。注重扶贫同扶志、扶智相结合，注重金融扶贫、健康扶贫、产业扶贫联动，增强贫困户内生动力，做到脱真贫、真脱贫。巩固脱贫成效，对已脱贫户持续跟踪帮扶。切实防范返贫，坚持应帮尽帮、应纳尽纳和动态精准识别，确保小康路上不落一人。促进就业增加收入。实施就业优先战略和积极的就业政策，依托小老板培育工程，提供全方位创业就业服务，让更多外出务工人员、大学生等人员返乡创业就业。全年新增就业1.3万人。积极开发公共服务性岗位，建设20个扶贫驿站，促进就业脱贫。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高两项收入水平。优先发展教育事业。深化教育体制改革，实施教育振兴工程，实现办一流学校的目标，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。实施学前三年提升计划，改扩建一批公办幼儿园。提升义务教育均衡发展水平，争创义务教育优质均衡县。落实高考改革，提升高中教育质量。加强职业教育，办好特殊教育。实施健康濉溪战略。全面落实医疗、医保、医药联动改革，深化推进公立医院改革，完善县级医共体、分级诊疗、现代医院管理、全民医保等制度，推进基层卫生服务能力提升项目建设，让老百姓看得起病、看得好病。倡导健康文明生活方式，预防控制重大疾病和慢性病，创建省级健康促进县。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。实施食品安全战略，强化农产品质量安全监管，争创“全国农产品质量安全示范县”。完善计划生育服务管理，促进人口均衡优质发展。促进科技事业发展。实施创新驱动和知识产权战略，争创国家知识产权强县工程试点县。全年新增发明专利申请350件、专利授权30件。倡导创新文化，强化知识产权创造、保护和运用。普及科学知识，提升全民科学文化素质。繁荣发展文化事业。弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。深入实施公民道德建设工程，加强“四德教育”，激励人们向上向善、孝老爱亲。完善公共文化服务体系，深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化生活。加强文物保护利用和文化遗产传承。健全社会保障体系。全面实施全民参保计划，完善城乡居民基本养老保险和医疗保险制度，做好被征地农民养老保险工作。完善社会救助体系，稳步提高城乡低保、农村特困人员供养、医疗救助、临时救助水平和保障标准。健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。织牢公共安全网。完善领导干部接访下访、部门联合接访责任制，依法处理信访诉求。强化安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生。积极稳妥推进压煤村庄搬迁。提升防灾减灾能力。深入推进“七五”普法。推进社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动。加强国防动员和民兵预备役工作，密切军政军民关系。全面发展民族宗教、青年、外事侨务、对台、防空防震、气象、档案、地方志等各项事业。

（九）聚焦简政放权、勤政廉政，在政府自身建设上奋力突破。新时代要有新气象，更要有新作为。我们将继续坚持勤勉尽责、勇于担当，正风肃纪、依法治县，全面强化政府自身建设，努力建设服务政府、法治政府和廉洁政府。

依法行政、规范用权，建设法治政府。牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。全面落实司法体制综合配套改革，严格规范公正文明执法。健全重大事项合法性审查程序，提升依法、科学、民主决策水平。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。强化国有资产交易、公共资金使用、工程招投标等重点领域和关键环节监管，推进审计监督全覆盖，扎牢制度“笼子”。依法推进政务和信息公开，深入开展全省基层政务公开标准化规范化试点，确保政府权力公开透明、阳光运行。

转变职能、提升效能，建设服务政府。全面推进政务服务中心标准化建设，深入推进互联网+政务服务，打造智慧服务大厅，争创国家级政务服务标准化试点单位。弘扬改革创新精神，进一步解放思想，开拓创新，打造创新型政府。认真贯彻《政府网站发展指引》，全面提升县政府网站管理水平。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，勇于担当，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。强化绩效管理、目标考核、行政监察和政务督查，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。

守土负责、正风肃纪，建设廉洁政府。严守政治纪律、政治规矩，树牢“四个意识” ，推进“两学一做”常态化、制度化。强化党风廉政建设主体责任，严格落实“一岗双责”，自觉执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、党内监督条例、问责条例、廉洁自律准则。不断提高政治站位和政治自觉，严格落实中央八项规定精神，以永远在路上的坚韧锲而不舍抓好作风建设。保持惩治腐败高压态势，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。

各位代表、各位委员、各位同志，梦想照亮未来，奋斗铸就辉煌。濉溪发展已站在新的历史起点上，让我们在中共濉溪县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，勤勉尽责、克难攻坚，以激情豪情开启新征程，以苦干实干谱写新篇章，奋力夺取建设新时代“四个濉溪”、全面建成小康社会的新胜利！

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名词解释

      1.“五大发展理念”：党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

      2.“五大发展行动计划”：是指创新发展行动、协调发展行动、绿色发展行动、开放发展行动、共享发展行动计划。2016年11月，安徽省委十届二次全体会议审议通过了《安徽省五大发展行动计划》。

      3.“一创双加”：2016年7月，中共濉溪县委印发《关于组织开展“一创双加”行动的意见》，决定在全县组织开展“创新思想理念、加强招商引资、加快项目建设”（简称“一创双加”）行动。

      4.“双实”活动：2017年8月，中共濉溪县委印发《关于开展“双实”活动的实施意见》，决定从2017-2019年，在全县开展“实施二次创业，实现争先进位”活动（简称“双实”活动），动员全县干部凝聚共识、振奋信心，勇闯新路，转型崛起，实现提前一年完成“十三五”规划的目标。

      5.“凤还巢”：是指外出务工人员、大学生、退役军人、科技人员等返乡下乡创业就业。

      6.“四送一服”活动：2017年，省委办公厅、省政府办公厅印发《关于在全省企业中开展“四送一服”双千工程的实施方案》，决定面向全省企业实施“四送一服”双千工程，即组织千名机关干部，深入千家企业，送发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

      7.“两化融合贯标试点企业”：两化融合管理体系贯标是指贯彻国家制定的工业化与信息化融合管理体系标准，以管理体系的思路和方式推进两化融合。部分企业依照上述定义，贯彻落实该项标准的，就是两化融合贯标试点企业。

      8.“四督四保”：是指省政府为加快推进全省重点项目建设，出台的一项重要的协调调度制度，具体是指督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

      9.“一航两港两闸”：是指浍河四级航道、南坪港、韩村港、南坪船闸和临涣船闸。通过实施“一航两港两闸”工程项目，着力提升浍河航道通行能力，促进县域经济发展。

      10.“三城同创”：是指我县开展的争创“全国县级文明城市”“国家园林县城”和“全省卫生县城”活动。

      11.“一村一品”：是指在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，通过大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村（或几个村）拥有一个（或几个）市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。

      12.“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。“三品一标”是政府主导的安全优质农产品公共品牌，是当前和今后一个时期农产品生产消费的主导产品。

      13.脱贫攻坚“九大工程”：是指产业脱贫工程、就业脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程、生态保护脱贫工程。

      14.“百日除患铸安”专项行动：是指为加强安全生产工作，严格落实各项安全防范责任和措施，有效防范和坚决遏制重特大事故，为党的十九大胜利召开营造稳定的安全生产环境，省安委会根据国务院安委会的统一部署，从2017年7月至10月在全省范围内组织开展的“百日除患铸安”专项行动。

      15.“一桌餐”：是指由私人住宅改造，不对外公开营业，仅为少数特定人员提供餐饮娱乐服务，具有私人会所性质的隐蔽场所。

      16.“三重一创”：为贯彻落实“五大发展行动计划”，2017年4月22日，省政府印发《关于支持“三重一创”建设若干政策的通知》，加快重大新兴产业基地、重大新兴产业工程、重大新兴产业专项建设，构建创新型现代产业体系（简称“三重一创”）。

      17. “两治三改”：是指省委、省政府从2017年6月开始，在全省开展的治理违法建设、违法用地和改造棚户区、“城中村”、老旧小区的专项行动。

      18.“三权分置”：2016年10月，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将土地承包经营权分为承包权和经营权，形成了所有权、承包权、经营权“三权分置”并行的格局。

      19.“新网工程”：是指为健全农村市场体系，发展适应现代农业要求的流通产业，全国供销合作总社决定实施的“新农村现代流通服务网络工程”（简称“新网工程”）。

      20.“劝耕贷”：是指安徽农业信贷担保公司在农村金融供给侧改革领域的全国首创的一种贷款方式，主要服务对象为新型农业经营主体，单户贷款额度最高100万元，龙头企业原则上最高融资额度不超过5000万元。

      21. “僵尸企业”：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。

      22. “多规合一”：是指将经济社会发展规划、城市空间规划、土地利用总体规划编制实施融合起来。更广泛的“多规融合”还包括环保、文化、教育、体育、卫生、绿化、交通等专业规划。

      23.“放管服”改革：“放管服”，是指简政放权、放管结合、优化服务的简称。“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管，促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境。

      24.“五证合一”：是指营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。

      25.“多证合一”：是指证照整合改革，目的是实现企业一照一码走天下。2017年4月28日，国家工商行政管理总局要求2017年10月底前，在全国全面推行“多证合一”。

      26.“一照多址”：是指无需特定许可的市场主体在营业执照注册过程中，一本营业执照可以在同一登记辖区内登记多个经营场所的地址。

      27.“一址多照”：是指以同一地址作为两个及两个以上市场主体经营场所的登记注册，形成一个地址核发多个营业执照的情况。

      28.“先照后证”：是指除前置审批外市场主体先申领营业执照后再办理有关许可证。申请人可以直接申请相关经营范围登记，办理营业执照，取得营业执照后再到相关审批部门办理许可手续。

      29.“两不愁、三保障”：《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》提出，到2020年我国扶贫开发针对扶贫对象的总体目标是：“稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房”，简称“两不愁、三保障”。

县十七届人大二次会议秘书处                                             2017年12月13日印