【文字解读】《濉溪县人民政府办公室关于印发《濉溪县支持特色种植产业发展若干政策规定（暂行）》《濉溪县支持果蔬产业发展若干政策规定（暂行）》的通知》的政策解读

说明：特色农业指蔬菜、食用菌、水果、茶叶、中药材、蚕桑等，我县糯玉米、花卉、黑花生、高油酸花生均可列入特色农业。故一起解读。

一、决策背景和依据

2021年是“十四五”的开局之年，也是脱贫攻坚目标任务完成后5年过渡期的第一年，做好农业特色产业发展工作、对巩固拓展脱贫攻坚暨产业扶贫成果意义重大。2021年农业特色产业发展是全面落实党中央、国务院和省委、省政府巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接决策部署要求，按照“四个不摘”要求，继续落实支持政策、加大要素投入、加强指导服务，深入实施脱贫地区“四带一自”特色种养业提升行动，着力在产业园区建设、经营主体带动、帮扶机制完善、项目推进实施、“一村一品”培育、产销有效对接、产业风险防范上下功夫，持续推动特色产业发展，进一步提升园区增收水平、主体带动能力、项目实施效益、产业发展质量，为巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴奠定坚实基础。

二、制定的意义和总体考虑

特色农业是新时期农业发展的需要，是实现农业增效、农民增收、农村发展最大化、最直接、最现实的途径。特色农业既是传统农业与现代农业的结合部，又是工业经济与农业经济的交汇点，也是宏观农业发展与微观农业发展的衔接处。特色农业产业发展是实现农业可持续发展的途径之一，是农业现代化的重要组成部分，也是推进社会新农村建设、全面建成小康社会不可缺少的战略之举。特色农业在我国农业生产方式变革过程中的地位日渐突出，特色农业快速、持续发展已经成为当前十分迫切的要求。1.发展特色农业对解决“三农”问题具有重要的现实意义。2.发展特色农业有利于改善和保护农业生态环境。3.发展特色农业有助于推进县域工业化、城镇化进程。4.发展特色农业有利于农业产业结构优化。5.发展特色农业是乡村振兴的抓手。6.发展特色农业是巩固脱贫攻坚的保障。

三、研判和起草过程

2021年元月，在调研十一个镇的基础上，认真研究了各镇对乡村振兴、产业兴旺的迫切需求，经农业局党委研究确定出台特色种植业发展奖补政策，2021年3月，组织专家组论证奖补政策的可行性及必要性，并于月底拿出了初稿。2021年4月农业农村局会同财政局共同讨论了《濉溪县关于支持特色种植产业发展若干政策规定（暂行）》可行性，严格按照征求意见、公众参与、专家论证、风险评估、公平公正审核、合法性审查等重大行政决策相关程序，反复修改完善，报请县政府领导审阅并修改，最终形成此送审稿，最后于2021年4月21日，濉溪县人民政府第61次常务会议审核通过，于2021年5月13日正式发文。

四、主要任务 

根据濉溪特色农业产业发展现状、特点，今后发展的总体规划思路是建设路域经济带即“一路两带”，特色产业发展带提升特色产业园，发展一村一品，点状辐射带动，促进特色农业产业全面发展。

（一）建设“一路两带”

一是泗永路西瓜种植带。泗永路粮瓜菜立体多熟制。铁佛镇、百善镇、四铺镇沿泗永路的行政村，发挥隋唐运河两岸土壤质地优势，推广小麦套种西瓜、蔬菜三熟、四熟种植模式，面积10万亩，形成粮瓜菜路域经济带。二是濉漆路黄桥到五铺的蔬菜带。 三是203省道百善到五沟阳光玫瑰葡萄种植带，发展优质阳光玫瑰葡萄1万亩，形成林果经济带。

（二）推进一村一品、一镇一业发展

以现代特色农业产业面积大、生产经营良好的村为核心区域，扩大种植规模，快速形成一村一品，并整村推进，多村联合发展，逐步壮大成为一镇一业。如孙疃镇陈楼村、韩村镇双沟村黑糯玉米，四铺镇新庄村菊花，四铺镇颜道口西瓜，刘桥镇小城村阳光玫瑰等，将建成各具特色的特色种植产业区（带）。 

（三）以点带面，辐射发展 

在现有规模特色产业种植基地，如濉溪镇蒙村休闲体验农业，韩村镇韩村村设施葡萄栽培，刘桥镇留古村待建的300亩阳光玫瑰葡萄园、四铺镇新庄村花卉，百善镇张庄村葡萄、莲藕等等，示范推广成功的种植技术和经营管理经验，并组织农民积极参与，共同发展，实行企业建基地，订单式产销，形成一户带多户，一家庭农场带全村，一村带一镇的特色农业产业发展格局。 

五、工作目标

到2021年发展设施栽培西瓜1.2万亩、露地西瓜5万亩，蔬菜1.9万亩、阳光玫瑰葡萄0.3万亩，黑糯玉米0.4万亩，中药材0.4万亩，黑花生、高油酸花生0.6万亩，花卉0.2万亩。

到2023年发展设施栽培西瓜1.5万亩、露地西瓜6万亩、蔬菜2.2万亩、阳光玫瑰葡萄0.5万亩，黑糯玉米0.5万亩、中药材0.4万亩，黑花生、高油酸花生0.8万亩，花卉0.3万亩。

到2025年底，设施栽培西瓜2万亩、露地西瓜7万亩、蔬菜2.8万亩、阳光玫瑰葡萄0.6万亩，黑糯玉米0.6万亩。中药材0.5万亩，黑花生、高油酸花生1万亩，花卉0.5万亩。

六、创新举措

（一）挖掘濉溪优势特色资源。植物的生长都离不开光、热、水、气等气候资源和土壤等自然资源及种植模式等人工栽培技术，通过调研分析，我县独特资源丰富，群众发展特色种植基础条件较好，具备发展潜力和能力。只有独特的，才能占住市场，产生经济效益。

（二）以项目管理的方式管理奖补资金。1、申报。申报对象提供《农业财政资金项目申报标准文本》及相关证明材料，向县农业农村局提出申请。

2、论证初审。县农业农村局对申报对象的申报材料组织专家进行认证、公示，接受社会监督。

3、验收。由经营主体提出验收申请，于每年6月及10月分两次验收。县农业农村局、县财政局组织专家组或聘请第三方进行验收。

4、公示。对验收结果进行公示，接受社会监督。

5、奖补。公示无异议后，由县级财政对申报对象进行奖补。

（三）明细奖补的具体标准，对各奖补对象及奖补内容，做出详细规定，做到有章可循、有法可依。 

七、保障措施

（一）加强组织领导 

各镇要把加快集聚提升特色农业产业作为乡村振兴大事要事来抓，精心部署，强力推进。要按照县委、县政府总体规划，科学确定本镇的特色农业产业示范园、示范基地建设规划与实施方案，层层建立目标责任制，加强督查考核。要按照相关产业区域布局，研究解决产业建设中的困难和问题，加强村与村、镇与镇之间的区域协调，实现整体推进。县农业农村、发改、财政、科技、水利等有关部门要强化大局意识，加强协调配合，各司其职、各负其责，进一步完善扶持政策措施，积极做好引导、指导、协调和服务工作，形成推动特色农业产业发展的强大合力。

（二）加大资金投入 

要积极筛选、论证、批批准一批投资的项目，特别要抢抓市委、市政府加大对果树、苗木花卉、瓜菜等特色农业产业专项扶持的政策机遇，加大争取力度。要用好特色农业产业发展基金。县财政每年都要安排一定数额特色农业产业发展专项基金，并纳入财政预算，且确保逐年增加。要加大信贷投入，积极探索建立特色农业产业发展贷款担保基金，逐步形成政府扶持、市场运作、多方参与的特色农业产业开发投资机制。要加大资金整合力度，按照统一规划、集中使用、渠道不变的原则，把财政支农等项目资金，向特色农业产业聚集。 

（三）提升产业化水平 

立足产业整体开发，进一步完善扶持政策，确定发展重点，加大对龙头企业基地建设、技术改造、新产品开发、品牌创建、市场开拓等支持力度，扶持壮大一批龙头企业集群，不断提高农产品加工转化率。大力引导、扶持农民专业合作组织和行业协会、家庭农场加快发展，鼓励农民围绕产业链延伸开展多元化、多形式合作，提高农民组织化程度。大力发展“订单农业”，鼓励产业化经营组织与农户签订产销合同，为农户提供种植技术、市场信息、生产资料、产品销售等全方位服务，推广“企业+基地+合作组织+农户”等发展模式，引导企业与农民建立紧密的利益共同体。 

（四）强化科技支撑 

要高度重视对各产业专业技术人员的培养，在充分发挥现有科技人员作用的同时，加强与县内外企业的联系与合作，邀请相关技术人员到我县传经送宝，进行技术指导，破解发展难题，开展人员培训，研发特色产品，借助外力提高特色农业产业发展的科技含量。 

（五）落实惠农政策

要全面落实扶持龙头企业、经济合作组织、家庭农场发展的用水、用电、用地、税费等优惠政策，认真落实良种、种苗补贴、农机具购置补贴等强农惠农政策。

（六）深化农村改革

坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励农民以出租、转让、入股等方式流转土地经营权，建立镇土地经营权流转调控中心，加快土地流转步伐，促使特色农业规模化经营。严格遵守“耕地非粮化”，充分尊重群众意愿，及时有效地解决用地过程中的突出问题。围绕行政管理、农业执法、技术支撑，健全基层农技服务体系，理顺关系，强化职能，提高服务水平。 

（七）优化发展环境

各镇、各部门要切实改变工作作风，增强服务意识，简化办事程序，削减审批事项，提高工作效率，全力为发展特色农业产业搞好服务。要采取多种形式大力宣传，大造舆论，积极推介我县特色农业产业优势资源和优势产品，形成全社会支持特色农业产业发展的浓厚氛围和强大合力。要加强基础设施建设，加强产业聚集区水、电、路、通讯和土地整理等配套设施建设。加强农业保险普及及保险费用的补贴，提高应对自然灾害的能力。

八、下一步工作考虑

（一）抓好蔬菜生产保供应。一是稳定蔬菜产能。通过调整种植结构、提升复种指数、充分利用冬闲田和摞荒田等措施，千方百计增加蔬菜种植面积，确保蔬菜面积只增不减，实现蔬菜产量稳中有升、蔬菜总体自给自足、外调能力明显增强。二是强化生产调度。强化蔬菜周报、月报工作，定期不定期分析、研判、通报蔬菜生产形势。三是提升供给水平。进一步优化生产布局，调整生产结构，丰富品种类型，提升蔬菜质量，强化应季、应急和速生蔬菜生产管理，落实蔬菜生产、供应的结构性平衡、季节性均衡和应急性保障。

（二）强化田间管理促增收。一是强化备种备收。积极引导和帮助生产主体做好农田整治、农资供应、农机服务等耕种收准备工作，确保种子等农资供应充足、质量可靠、价格合理，确保耕种、采收及时、高效。二是强化生产监测。切实开展墒情、苗情监测，及时发现和解决特色农业生产过程中存在的问题。三是强化技术指导。充分发挥特色农业技术体系的功能与作用，不断强化对特色农业育苗、种植、日常维护、病虫草害防治，以及旱、涝等自然灾害防灾抗灾和灾后恢复的技术指导与服务。四是强化防灾减灾。大力发展适应性特色农业，推进主动避灾。积极对接气象、应急保障等部门，及时发布天气、灾情等有关监测信息，及早制定各种突发情况应急预案，最大程度避免和减少灾害影响与损失。

（三）推动产销衔接助销售。一是拓展销售渠道。推动生产主体与农批市场、电商平台、生活商超等经销商和农村经纪人的对接与协作，积极拓展直供直销、同城配送等销售渠道，构建产销稳定精准对接模式。持续推进“互联网+”农产品出村进城工程，发挥电商平台、企业作用，打通采收、加工、物流和销售的农产品数字供应链，促进线上销售。二是畅通流通渠道。主动协调公安、交通运输等部门，全力畅通特色农产品流通渠道，确保鲜活农产品“绿色通道”政策应享尽享。

（四）突出质量监管保安。一是推进绿色生产。继续深入开展“绿色高质高效行动”，指导和帮助生产主体采取农业、生物、物理等措施进行病虫害综合防治，加大“双减”力度，推广“双减”模式，在提升产品质量的同时减少面源污染。二是开展监督检查。按照国家部署与要求，做好特色农产品部级例行质量监测和其他监督检查工作；根据工作需要，适时开展特色农产品质量省级监督检查；积极开展本地特色农产品质量监督检查。三是创新监管机制。积极试行特色农产品质量合格证制度，推进特色农产品“产地准出”和“市场准入”有效衔接，实现特色农产品质量可控可追溯，确保质量安全。

（五）强化工作考核出成绩。严格“菜蓝子”市长负责制和稳定发展蔬菜生产绩效管理，强化考核结果应用，不断压实蔬菜稳产保供责任。

九、咨询部门和咨询电话

咨询部门：濉溪县农产品质量安全管理中心

咨询电话：0561—6082203