一、起草背景及依据

党中央、国务院高度重视残疾预防工作，习近平总书记强调“增强全社会残疾预防意识”。《残疾预防和残疾人康复条例》规定“县级以上人民政府组织有关部门、残疾人联合会制定并实施残疾预防工作计划”。2021年，国务院办公厅印发《国家残疾预防行动计划（2021-2025年）》，对进一步加强残疾预防，有效减少和控制残疾发生、发展作出新部署。为贯彻落实国家要求，依据《安徽省残疾预防行动计划（2022—2025年）》（皖政办秘〔2022〕33号）精神，进一步推进我县残疾预防工作高质量发展，县残联草拟了《濉溪县残疾预防行动计划（2023—2025年）》（送审稿）。

二、制定意义和总体考虑

自2017年7月《残疾预防和残疾人康复条例》（中华人民共和国国务院令第675号）实施以来，我县深入贯彻落实中央、省委、市委、县委决策部署，采取有效措施，扎实推动残疾预防工作，全县孕前健康检查率达93%以上，产前筛查率达85%以上，新生儿残疾筛查率达95%以上，干预率达80%以上，严重精神障碍患者管理率达76%以上，残疾人基本康复服务覆盖率达95%以上，残疾人基本辅助器具适配率达96%以上，全县残疾预防工作体系和防控网络更加完善，全社会残疾预防意识与能力显著增强，残疾发生率控制在较低水平。

当前，正处于人口老龄化、工业化、城镇化进程中，遗传性、先天性残疾尚未有效控制，慢性病、精神障碍、意外伤害等导致残疾的风险在不断增加，同时全民健康素养不高、基层专业技术资源匮乏等还制约着残疾预防工作质量的进一步提升。“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，制定实施新一期残疾预防行动计划，对于进一步强化全社会残疾预防意识，有效指导在新发展阶段高质量做好残疾预防工作，维护、促进全民健康，实现人民群众对美好生活的向往具有重要意义。

三、研判和起草过程

2023年5月5日至6月4日，通过网站发布公众意见征集通知，未收到意见反馈。

6月11日，我单位通过政务平台征求县委宣传部、县卫健委、县民政局等40家单位意见，均反馈无意见。

6月15日，我单位组织专家组在县残联三楼会议室对《濉溪县残疾预防行动计划（2023—2025年）》（送审稿）的合法性、可行性、可控性进行了评审论证，专家组同意通过论证，并同意《行动计划》风险等级为低风险的结论。6月15日邀请部分人大代表、政协委员、基层残疾人工作者、残疾人代表等召开公众参与座谈会议，广泛征求意见，并对意见进行了充分吸收。

6月26日，濉溪县委政法委予以社会风险评估备案。

6月28日，濉溪县市场监督管理局予以公平竞争审查。

6月28日，我单位法律顾问出具了《法律意见书》。认为《濉溪县残疾预防行动计划（2023—2025年）》（送审稿）的制定主体适格、依据明确、职权行使正当，在制定程序上符合法律规定，方案内容符合法律规定。

6月30日，经县政府同意印发实施。

四、目标任务

到2025年，全面落实残疾预防各项目标任务，遗传和发育、疾病、伤害等主要致残因素能得到有效防控，不断完善全人群全生命周期残疾预防服务网络，持续提高残疾康复服务能力，逐渐提高全民残疾预防意识，实现残疾预防在经济社会发展各领域的政策体系全覆盖，残疾预防主要指标能处于全市前列。

五、主要内容

《行动计划》立足县情，在结构上参照国务院和省政府文件结构。共分“总体要求、主要目标、主要举措、保障措施”四大部分，包含5大行动，20项工作任务，26个量化工作指标，明确28个县直部门、11个镇和2个园区的工作职责，对未来3年我县残疾预防工作进行谋篇布局。

一是加强残疾预防知识宣传。发挥国家残疾预防科普知识资源库专业化优势和利用爱耳日、爱眼日、世界噪音日等重要节点，向儿童、青少年、新婚夫妇、孕产妇等重点人群和残疾预防各类相关从业人员普及残疾预防知识，提高残疾预防意识。

二是突出早期干预。积极推广免费婚前医学检查和优生咨询指导“一站式”服务，侧重对遗传性疾病、指定传染病、严重精神障碍的检查并提出医学意见。推进产前筛查，完善出生缺陷防治网络。全面开展新生儿遗传代谢性疾病和听力筛查，实施好国家0—3岁残疾儿童早期干预试点工作，大力推进0—6岁儿童致残性疾病筛查，建立和完善筛查、诊断、康复救助衔接机制。

三是强化疾病预防。提高高血压、糖尿病等慢性病患者规范管理水平，丰富家庭医生签约服务内容，深入开展脑卒中等高危人群筛查与干预项目。针对精神分裂症、抑郁症、孤独症等主要致残性精神疾病要加强筛查、识别和治疗，提升严重精神障碍患者规范管理水平。保障国家免疫规划落地落细，做好传染病报告及患者医疗救治。

四是全力减少伤害。落实单位消防安全主体责任，加强人员密集场所消防安全隐患排查整治。推进交通安全治理，严惩严重交通违法行为。推行“四安全”儿童伤害综合干预模式，建设老年友好环境，指导老年人科学预防跌倒和健康生活。及时排查自然灾害风险隐患，开展群众性应急演练，提高突发灾害现场应急处置能力和水平。防范化解农产品质量安全和食品安全风险隐患。保护水源和水质，持续开展大气污染防治行动，推行企业清洁生产，加强柴油货车和噪声污染治理。

五是推进康复服务。提升康复医疗服务能力，发展中医特色康复服务，教育培养康复医疗人才和残疾预防领域学科专业技术技能人才，发展社区和居家康复医疗。开展残疾人精准康复服务行动，落实残疾儿童康复救助制度，全面做好残疾人家庭医生签约服务重点联系点和残疾人“康复之家”建设试点工作，探索残疾人辅助器具补贴实施办法。推进无障碍建设和改造，继续实施困难重度残疾人家庭无障碍改造，推广信息无障碍。

六、创新举措

《行动计划》强调政府主导、部门联动、公众参与、系统推进的工作原则。强调县残联发挥统筹协调作用，凝聚工作合力。倡导个人是自己健康第一责任人的理念，号召人人尽责、共建共享。

《行动计划》注重与《濉溪县“十四五”卫生健康发展规划》等相关规划的有效衔接，深入分析本县残疾预防工作现状，对致残因素复杂变化、残疾发生风险仍然较高、全民健康素养有待提高、康复专业技术资源匮乏等主要瓶颈问题进行了全面梳理，力求集中反映、聚焦解决。

《行动计划》主要指标设定充分考虑我县残疾预防工作定位和现有基础，与《安徽省残疾预防行动计划（2022—2025年）》设有相同26项指标，有7项与省政府标准一致，孕前优生健康检查目标人群覆盖率、孕产妇系统管理率、产前筛查率等19项高于省政府标准，进一步强化我县残疾预防工作力度，推动残疾预防事业高质量发展。

七、保障措施和下一步工作计划

一是加强统筹调度，明确职责分工，完成任务目标。

二是推动完善政策体系，完善以基层为重点的残疾预防服务网络。

三是强化舆论引导，为推进实施残疾预防行动营造良好社会氛围。

四是加大监测评估和督导检查力度，督促各成员单位和有关单位按职责分工完成相关任务指标。

八、解读人及政策咨询电话

解读科室：县残联康复股股长

解读人：刘杰

咨询方式：0561－6888525。