濉溪县“十三五”工业经济发展规划

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第一章 “十二五”回顾……………………………………………………………………………2

第一节 取得成绩………………………………………………………………………………… 2

第二节“十三五”期间濉溪工业经济发展面临形势……………………………………………3

第二章 指导思想、发展原则、战略定位、发展目标………………………………………… 4

第一节 指导思想………………………………………………………………………………… 4

第二节 基本原则………………………………………………………………………………… 4

第三节 战略定位………………………………………………………………………………… 4

第四节发展目标……………………………………………………………………………… 5

第四章发展重点、产业布局和战略路径………………………………………………………5

第一节 发展重点………………………………………………………………………………… 5

第二节 产业布局………………………………………………………………………………… 7

第三节 战略路径………………………………………………………………………………… 7

（一）实施战略性新兴产业培育计划 ………………………………………………………… 7

（二）实施传统优势产业改造提升计划 ……………………………………………………… 8

（三）实施园区经济提升计划 ………………………………………………………………… 8

（四）实施重点企业培育计划 ………………………………………………………………… 8

（五）实施创新驱动发展计划 ………………………………………………………………… 8

（六）推动质量品牌升级计划 ………………………………………………………………… 9

（七）实施节能降耗计划 ……………………………………………………………………… 9

（八）实施两化深度融合计划……………………………………………………………………9

（九）实施民营经济创业富民计划 …………………………………………………………… 9

（十）实施生产性服务业提速计划。………………………………………………………… 10

第五章 主要措施…………………………………………………………………………………10

（一）以承接产业转移为突破口，进一步强化加大对外开放。………………………………10

（二）以加大工业投入为着力点，全力推进项目建设。………………………………………10

（三）以创新发展为核心，鼓励企业进行技术和管理创新。…………………………………11

（四）以企业内涵提升为支撑点，鼓励企业提质增效。………………………………………11

（五）以人才引进为抓手，强化人才对产业发展的支撑引领作用。…………………………11

（六）以优化发展环境为保障，凝聚发展工业经济强大合力。…………………………… 12

濉溪县 “十三五”工业发展专项规划

工业是濉溪经济的重要支柱，也是构建和谐社会、全面建成小康社会、推进现代化建设的重要力量。“十三五”时期是濉溪工业经济突破的重要时期，也是濉溪工业稳固根基、转型提升的关键阶段。为落实国家、省、市“十三五”工业发展规划有关文件精神，根据县委、县政府“全市争先进、皖北创一流、全省上台阶”和“工业强县”的总体要求，迅速扩大濉溪工业经济总量，加快推进新型工业化进程，提高工业经济的整体水平和发展质量，增强工业企业的综合实力和市场竞争力，转变工业经济发展方式，推进工业经济结构调整，培育战略性新兴产业，着力发展大、中、小型企业和非公经济，完善发展支持平台，加强要素保障，优化工业经济发展环境，促进工业经济平稳较快发展，制定本规划，规划期为2016－2020年。

第一章 “十二五”回顾

1、取得成绩

“十二五”以来，濉溪县始终坚持以科学发展观为统领，以实施“工业强县”为主线，积极拓宽思路，加大资源整合力度，立足区位优势、培育特色优势、强化科技创新、注重节能环保，努力增加经济总量，集中力量培育工业发展中坚梯队，初步形成优势产业特色明显、企业规模不断扩大、工业总体蓬勃发展的格局。

——工业竞争能力有所增强。“十二五”以来，受金融危机影响，全县工业总产值虽然出现一定的起伏，但企业队伍不断扩大，企业梯队不断完善，集聚程度不断加强，企业上市实现零突破，工业整体实力有所增强。2015年，全县实现工业总产值532亿元，五年年均增长14.2%，工业增加值130亿元，五年年均增长24%，规上企业达到266家，较2010年增加75家，其中销售收入超亿元企业130家，实现产值占全部工业的83%。

——工业转型升级初显成效。“十二五”以来，积极探索转变经济发展方式，加大技改投入，加强节能减排改造，推进工业转型升级。通过努力，“十二五”期间制造业投资达到596亿元，年均增长20.4%，万元增加值能耗下降20%，铝基新材料、煤化工和精细化工、煤电及矿产采选产、农产品加工、装备制造、纺织服装等产业初步形成规模，实现工业总产值400亿元，占全部工业的75%，是2010年的3.77倍。

——科技创新能力不断提高。“十二五”以来，积极鼓励企业引进先进技术，加强研发能力，依靠科技创新来提升核心竞争力。2015年全县共有国家级高新技术企业21家、省级技术中心9家，两化融合示范企业4家。战略性新兴产业实现增加值23亿元，占地区生产总值的10%，且增长潜力较大。

——品牌创建能力逐步增强。“十二五”以来，积极推动企业开展品牌创建工作，努力提升品牌实力和品牌知名度，取得可喜成果。2015年全县共有中国驰名商标2个、省著名商标16个、省级高新技术产品51个。

——全县民营经济蓬勃发展。“十二五”末，全县民营经济实现增加值150亿元，较2010年增长166%，占GDP比重达64.1%，较2010年提高14.1个百分点。“十二五”期间新增个体工商户24000户，新增私营企业3600户。

——园区经济发展稳步提升。濉溪经济开发区及百善、刘桥、韩村、临涣工业园等重点园区和镇工业经济总量提升较快，开发区工业各项指标占全县总量已过半，“6+1”园区实现工业总产值446亿元，占全部工业的83.2%。

“十二五”以来，濉溪工业发展的实践证明：只有不断壮大企业队伍和实力，积极推进工业集聚发展和产业结构优化，提升企业的自主创新能力和品牌创造能力，走可持续发展道路，才是濉溪工业经济发展的中心、重点和动力。“十二五”时期的稳固发展，为“十三五”时期全县的工业经济再拓展、再发展、再提升打下了坚实的基础。

第二节“十三五”期间濉溪工业经济发展面临形势

“十二五”期间濉溪县工业经济发展中存在的主要问题

一是工业经济的整体规模还比较小，工业基础相对薄弱。濉溪县工业经济经过“十一五”期间的较快发展，已经形成了一定规模，但是从整体上看工业经济规模还比较小。2015年濉溪工业经济占GDP的比例为46.4%，与发达地区相比，远远落后，工业发展的基础还比较薄弱。

二是工业发展还处在起步阶段，产业层次相对较低。濉溪工业发展还处于起步阶段，在经济总量迅速扩大和经济快速增长的同时，粗放的经济增长方式没有得到根本改变，粗加工产品多，精加工产品少，产品附加值不高；企业自主创新能力亟待提高。如铁矿石采选业，还只是采掘和选矿。由于处于产业链的上游，产品附加值低，因此濉溪虽然有着丰富的资源，但工业发展的速度和规模都还不尽如人意。

  三是产业布局还比较分散，缺乏集聚效应和规模效应。一方面，由于工业经济发展基础薄弱，形成主导产业和龙头企业的带动作用有待于进一步强化；另一方面，各乡镇发展经济的意愿比较强烈，产业定位和选择尚未完全统一，导致目前产业布局较为分散，产业集群还未形成，无法发挥产业集群的集聚效应和规模效应。

“十三五”工业发展有利条件

总体上，“十三五”时期濉溪发展面临着新的挑战和机遇，总体上仍处于大有可为的黄金发展期，具备了推动工业经济发展迈上新台阶的良好条件，有利于推进工业经济转型升级和平稳发展。

一是经济格局大变革和经济发展方式转变中孕育的发展契机。世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，多极化发展的世界经济格局，绿色发展、可持续发展关注度提高，国际承接产业转移进入新高速增长阶段，新能源、新材料、节能环保、空间技术等成为工业经济发展的重要突破口。国家实施建设长江经济带和“一带一路”倡议，安徽整体纳入长三角一体化发展规划；我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，改革开放全面深化，新的增长动力正在形成之中，有利于我县破除制约经济

发展的体制性障碍，加快承接国际和沿海地区产业转移，更好更快地融入长三角产业链和市场，为濉溪发展低碳经济，促进工业结构调整提供了难得的契机。

二是省市转型升级和城市加速建设带来的发展机遇。国家创新型省份建设深入推进，省和市实施调结构转方式促升级行动计划，为我县传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大提供有力支撑；国家新型城镇化试点省建设将加快农业人口就近就地城镇化，释放巨大投资和消费需求，加快濉溪工业化和新型城镇化进程；淮北都市圈加快形成，我县与淮北市主城区同城化趋势明显，有利于我县迎接城市辐射，提高城镇建设和产业发展水平。

三是濉溪县自身优势是工业经济平稳较快发展的基础。濉溪拥有中原经济区、加快皖北地区发展、淮北市中小城市综合改革试点重要战略平台，区位、政策优势得天独厚。我县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实，有利于我县在更高的起点上谋划推动改革发展，如期实现全面建成小康社会的目标。

濉溪“十三五”期间工业发展的优势

区位优势方面：位于安徽省承东启西、南联北进的关键地带。濉溪县处于苏、鲁、豫、皖四省交界处，卧淮海经济区之腹心，是承接沿海发达地区经济辐射和产业转移的前沿地带。特别是濉溪作为淮北的市辖县，处在“徐州一小时都市圈”的核心层，属于经济发展的高势能地区，可充分发挥地缘优势，借助徐州都市圈的资金、技术、人才，在接受辐射中实现跨越式发展。

要素成本优势方面：一是劳动力优势。濉溪的劳动力资源丰富，拥有熟练的产业工人及城乡富余劳动力20余万人，具有发展劳动密集型产业的比较优势，随着劳动力素质逐步提高，将为促进产业结构升级，加快发展技术密集型产业准备条件，同时濉溪的劳动力价格也处于相对较低的水平，有利于用较低廉的成本生产出具有价格比较优势的产品，从而提高工业企业的市场竞争力。二是资源优势。濉溪拥有丰富的矿产资源、农副产品资源和土地资源。全县180万亩土地，肥沃而多样。非金属矿产以煤为主，且煤种齐全，目前煤的已探明储量达60亿吨，是全国煤炭储量最丰富的县份之一；金属矿产以铁为主，目前已探明储量1亿多吨，并伴生铜、金等有色金属矿产。

濉溪县总面积1987平方公里，可利用的产业用地资源充裕，在国家宏观调控背景下，这种优势将得到有效发挥。

第二章 指导思想、发展原则、战略定位、发展目标

第一节 指导思想

认真落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻科学发展观，切实强化新型工业化作为富民强县的“第一推动力”地位，以结构调整为主线，以转变发展方式为先导，以促进发展为目标，以产业项目建设为支撑，以承接产业转移为契机，大力推进战略性新兴产业培育计划、实施传统优势产业改造提升计划、实施生产性服务业提速计划、实施园区经济提升计划、实施重点企业培育计划、推动质量品牌升级计划、实施节能降耗计划，大力推进信息化与工业化深度融合，加快建立结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系，力促濉溪工业从传统工业向现代工业转变、从低端工业向高端工业转变、从“两高一低工业”向绿色生态工业转变，力争在走濉溪特色新型工业化道路上迈出新的步伐，为全面建设“四个濉溪”、实现经济发展新跨越提供强大支撑。

第二节 基本原则

突出转型发展。紧扣转变发展方式主线，推动工业转型升级。在投入结构上，由要素驱动为主向要素和创新协同转变；在产业结构上，由传统产业为主向传统产业与新兴产业协同发展转变；在区域结构上，加强统筹协调，优化产业布局，促进园区互补协调发展。

突出创新发展。把提高自主创新能力作为转变工业发展方式的关键环节，加快技术创新、管理创新、体制机制创新，着力打造企业和产品品牌，推动“濉溪制造”向“濉溪创造”转变。

突出绿色发展。紧扣节能减排要求，积极推行精致制造和清洁生产，大力发展低碳经济、绿色经济、循环经济，提高资源利用效率。促进形成低消耗、可循环、低排放、可持续的产业结构、运行方式和消费模式。

突出融合发展。加速信息化与工业化融合，增强信息技术对工业发展的支撑能力；促进制造业与生产性服务业的融合，引导制造业向高附加值服务业领域延伸；推进新型工业化与新型城镇化的融合，着力提高新型工业化的带动力和新型城镇化的承载力。

突出人本发展。切实加强工业人才培养和使用，重视发挥企业家的作用，着力提高全社会工业文明素质。着力构建和谐劳动关系，促进就业和民生改善，加强安全生产和环境保护，让人民群众共享工业发展成果。

第三节 战略定位

1、创建高端产业制造集聚区。依托招资引技自主创新，着力发展高端产业和产业链高端环节，提高绿色制造、低碳制造水平，把濉溪创建成为全市甚至全省高端产业制造集聚区。

2、创建“两化融合”模范区。积极推进工业化与信息化融合发展，大力推进物联网在工业领域的应用，提高装备智能化、生产自动化、管理网络化、商务电子化水平，把濉溪创建成为全省“两化融合”模范区。

3、创建产业转型升级示范区。加快产业结构调整，以战略性新兴产业为先导，以高新技术产业为引擎，以传统优势产业为基础，以服务型制造业为延伸，大力发展现代产业群，完善优化产业支持体系、环境体系，把濉溪创建成为全省产业转型升级示范区。

4、创建战略性新兴产业先导区。顺应经济知识化、全球化趋势，顺应消费者需求升级要求，加快发展战略性新兴产业，把濉溪创建为全省战略性新兴产业发展先导区。

第四节发展目标

总量规模明显扩张。保持工业经济平稳较快增长，继续在全区经济中发挥主导作用。到2020年，规模工业企业突破360家；规模工业增加值突破280亿元，年均增长16％；战略性新兴产业总产值突破300亿元，年均增长14％；园区工业总产值突破1000亿元，年均增长14％；工业固定资产累计投资突破1100亿元，年均增长13％；非公经济增加值突破320亿元，年均增长13％。

结构质量明显改善。工业化水平和战略性新兴产业、高新技术产业比重不断提高。到2020年，工业增加值占GDP比重达到60％；产业结构进一步优化，到2020年，战略性新兴产业占工业产值比重达25％，高新技术产业增加值占规模以上工业的比重力争达到40%以上；产业集聚度进一步提高，园区规模工业占全县比重超过85%。

创新能力明显增强。工业行业的整体创新能力和技术水平全面提高，大部分行业的创新能力和技术水平处于省内同行业的前列。至2020年，研发经费投入占地区生产总值的比例达到2.2%；省级以上企业技术中心达到20家；企业专利申请量、专利授权量年均增长15%以上；中国驰名商标3件以上、省著名商标达到33件，省级以上品牌产品销售收入占工业销售收入比重提高到20%以上。

节能降耗明显进步。工业与环境、资源协调发展，不断提高工业节能、节地、节水、节材和资源综合利用的水平，资源节约型和环境友好型制造业深入推进，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，工业固体废弃物综合利用率达80％；工业企业排放物全面达到国家排放标准；严格控制高能耗、高污染项目上马，严把项目准入关。确保实现省家和省下达的节能降耗考核目标。

集约水平明显提高。全区产业集群化特征趋于明显，工业园区和大企业在工业发展中的作用显著增强。工业要素投入产出比明显提高，至2020年，全部工业亩均投资强度200万元，亩均产出强度200万元，培育产值过200亿的园区３个，培育产值过100亿元企业1家，过10亿元企业20家。

第四章发展重点、产业布局和战略路径

第一节 发展重点

做大做强优势主导产业。加快发展铝基新材料、装备制造、食品深加工三大优势主导产业，优化产品结构，延伸拓展产业链，提升优势产业的规模和效益。

铝基新材料。大力发展再生铝、铝材深加工，重点开发工业铝材、车用铝合金轮毂、铝合金汽车发动机机体、铝箔系列产品和节能铝型材，积极承接发展铝加工配套产业，延长产业链，提高产品附加值，把铝基新材料产业打造成我县首位产业，建设全国重要的铝基新材料产业基地。到2020年，铝基新材料产值达到300亿元以上。

装备制造。加快发展矿山采选设备、工程机械、农业机械、汽车检验检测设备等装备制造业，培育发展数控机床、智能化仪器仪表、工业机器人等智能制造业，改造提升矿用电子设备、节能机电等机电设备制造业，打造皖北重要的装备制造产业基地。到2020年，装备制造产值达到200亿元以上。

食品深加工。加快发展食品酿造、粮油制品、肉制品、水产品、乳制品、果蔬制品等加工业，培育发展安全优质食品、健康养生食品、休闲食品等绿色有机食品。推动资源深度加工和综合利用，构建原料采购、加工制造、物流配送、市场销售产业链，打造黄淮海地区食品工业高地。到2020年，食品加工产值达到200亿元。

优势主导产业重点建设项目

铝基新材料。建设年产20万吨铜铝复合线项目，年产15万吨高精铝板带箔项目，年产5万吨亲水铝箔项目，年产1000万平方米CPI基板项目，年产电子铝箔2万吨，年产19万吨超大规格特种铝合金板带材项目，年产36万平方米幕墙板、2.4万吨彩涂铝卷项目，年产5万吨半钢性食品级铝箔加工项目，年产32万吨高档热镀铝锌硅钢板及彩涂生产线项目，建设年产200万只镁铝车轮项目，年产5万吨铝容器加工生产线项目，年产10万吨轨道交通用大型铝型材项目，年产10万吨建筑节能环保铝合金型材项目，年产10万吨节能环保铝合金型材项目，年产10万吨新能源高端铝型材建设项目等。

装备制造。建设年产200台压铸机和铝合金汽车压铸件、生产制造各种汽车的球笼（内球笼，外球笼，球笼总成）及各种万向节等汽车零部件、年产300万套铝合金发动机缸盖、模具及铝合金材料研发及生产等项目。

食品深加工。建设全聚德食品加工及冷链物流、牛羊肉制品及深加工、年产50万吨生物颗粒饲料等项目。建设现代健康食品工业园。

培育发展战略性新兴产业。紧密对接省、市战略性新兴产业规划和政策，大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息四大战略性新兴产业。到2020年，战略性新兴产业产值实现倍增，增加值占地区生产总值的比重达到14.5％。

新能源。培育发展太阳能光伏、风电、生物质能发电和新能源汽车关键零部件制造等产业，利用塌陷区低洼地及开发区屋顶集中建设光伏太阳能电站，推进上海浦发秸秆发电、汉能光伏发电项目，开展农林废弃物资源综合利用，打造新能源产业研发、制造和应用示范基地。到2020年，新能源产业产值达到70亿元。

新材料。培育发展新型建筑材料、不锈钢管、不锈钢板材、有色金属及制品、光电子材料、新型显示材料、高性能纤维复合材料、功能陶瓷材料和新型金属材料等产业，实施龙头项目带动，推进新材料产业规模化。到2020年，新材料产值达到70亿元。

节能环保。培育发展以节能机电设备、建筑节能为主的节能设备，以化工、冶金、发酵工业为主的清洁生产装备，以水处理及循环利用、固体废弃物处理利用、废气处理为主的环保及资源综合利用装备。到2020年，节能环保产值达到70亿元。

培育发展电子信息产业，鼓励发展高端软件、云计算、物联网、信息安全等信息服务产业。争取引进国内外在设计、研发及代工等方面的龙头企业，吸引配套企业入驻。到2020年，电子信息产值达到30亿元。

战略性新兴产业重点项目

重点建设光伏电站建设、百善生物质发电、孙町生物质发电、Ess高效能源存储系统、太阳能高温真空集热管生产线、太阳能灯具系列产品生产、太阳能及铝型材生产、年产300套3MW复合材料风电叶片生产线及附属设施、(GFRP)玻璃纤维筋材产业化、生态环保PVC板生产、尾矿资源综合利用、煤泥烘干综合利用、中高压智能阀门、蓝孚电子加速器、城市污泥与秸秆共热解技术及设备等项目。

改造提升传统产业

坚持信息化带动，运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升煤炭及矿产采选、煤化工及精细化工、电力生产供应、纺织服装、轻工、建材等传统产业，推动传统产业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业链环节延伸，支持企业围绕“两化融合”、技术升级、节能减排、新产品研发等重点领域实施技术改造，提高核心竞争力。支持企业深化改革，挖潜增效，转型发展，鼓励淘汰相对落后产能和低端产品制造能力，压缩和疏导过剩产能，加快用先进产能置换落后产能。

传统产业提升重点

煤电及矿产采选。建设2*60万千瓦发电厂，实现煤炭就地转化，变煤炭外运为电力外运。提升铁矿的加工深度，积极发展矿产采选配套业。到2020年销售收入达到60亿元。

纺织服装。重点发展新型纺织材料及应用、品牌服装、高档绿色家纺产品、功能性产业用纺织品、新型纺织机械和关键零部件制造。到2020年销售收入达到60亿元。

煤化工和精细化工：依托现有产业基础，大力发展基础煤化工和精细化工，积极发展向下游延伸的产业链条，承接发展生物化工、医药化工及化工新材料。到2020年产值力争达到50亿元。

建材行业：重点发展环保、绿色、节能型建筑陶瓷、玻璃、钢结构、新型墙体材料和无机非金属新材料、高档装饰材料。到2020年产值力争达到40亿元。

第二节 产业布局

濉溪经济开发区：重点发展铝基新材料、装备制造、汽车零部件等产业，推进扩区增容提质，建设新型工业化示范基地。

濉芜产业园高起点发展高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，完善共建共享及利益协调机制，打造南北产业协作示范基地。

百善食品工业园提升规划建设水平，做精做专农产品深加工、物流和特色食品产业，打造皖北食品深加工工业基地。

各乡镇工业集聚区积极培育主导产业，推进相关企业成龙配套，延伸拓展主导产业链，走差异化、特色化、产业化道路，着力打造特色鲜明的产业集群。

濉溪镇：纺织工业要依托现有基础，积极引进先进技术，促进纺织工业的改造和提升，加快建设纺织工业基地。机械制造业要在壮大已有产业基础的同时，大力发展关键零部件生产，尤其是轴承、输送带、链条等易耗零部件产品的开发。

临涣镇：大力发展机电五金、新型建材等产业，积极发展商业、商贸，打造濉溪县内集商贸、旅游、购物等功能为一体的商贸服务中心。

刘桥镇：重点发展重工铸锻、环保、化工产业，同时大力发展新型建材业，适当引进新型建筑密封材料、绿色装饰装修材料、新型保温隔热材料等其他新型建筑材料的生产企业。

南坪镇：依托安徽神源煤化适当发展煤焦油深加工和甲醇开发利用，大力发展机电、精细化工和新型建材产业。

韩村镇：围绕临涣煤化工发展配套产业，大力发展工矿设备制造产业。

四铺乡：依托铁、铜等金属矿产资源，积极发展金属矿产的采掘和加工业。

铁佛镇：作为百善食品工业项目区的副中心，围绕禽肉、粮食和瓜果加工发展农副产品加工业，适当发展瓜果饮料这一特色产业。

五沟镇：发展煤炭采掘加工业，同南坪－孙瞳－临涣共同构筑沿浍河一带煤炭采选和煤化工走廊，同时，大力发展生产性服务业。

孙疃镇：以煤炭资源采掘加工为主，同时积极发展农副产品加工业。

双堆镇：围绕棉花、玉米、小麦等资源积极发展农副产品深加工加工业，特别是棉花深加工和棉制品加工业，与濉溪镇工业项目区相呼应。

第三节 战略路径

（一）实施战略性新兴产业培育计划。以科学发展观为指导，以改革创新为动力，以转变经济发展方式为主线，以促进转型升级、建设现代产业体系为战略目标，优先发展铝基新材料、先进装备制造、电子信息、新材料、新能源和节能环保等产业，战略性新兴产业总产值突破260亿元，年均增长13％，占全县规模工业的26％。实施新兴产业集聚、优势企业培育、核心技术攻关、名牌产品创建、人才资源开发５大基础工程，建立技术创新、投融资服务、共性技术服务３大支撑平台，着力把濉溪打造成全省重要的战略性新兴产业创新基地和生产制造基地。

（二）实施传统优势产业改造提升计划。坚持走新型工业化道路，不断优化工业投资结构，以市场为导向，以企业为主体，紧紧围绕开发品种、提升质量、节能降耗、清洁生产、“两化”融合、安全生产等重点，充分发挥企业技术改造投资省、周期短、效益好、污染少、消耗低的优势，实施一批投资规模和产业关联度大、技术水平高、市场前景好的技术改造项目，推进企业内涵式发展。通过改造存量、优化增量，引进先进技术和装备，采用先进工艺，改造提升传统产业，做强做大优势产业，培育打造新兴产业。把技术改造同兼并重组、淘汰落后、管理创新等有机结合起来，大力发展低碳经济，实施绿色制造，推动工业整体素质跃上新台阶，促进濉溪传统产业智能化、绿色化改造，加快传统产业向价值链高端发展，提升整个产业的整体竞争力。“十三五”期间，围绕传统优势产业力争完成技改投资超过400亿元，到2020年，通过加快新产品研发、转变生产经营方式和用途、提高经营管理水平等实现传统产业升级，改造提升农产品加工、煤化工及精细化工、纺织服装、煤电及矿产采选等传统优势主导产业。

（三）实施园区经济提升计划。按照经济园区化、园区产业化、产业聚集化要求，明晰产业定位，集中安排同源、同类、关联度高的项目，引导园区向专业化、规模化方向发展，建设一批市场影响力大、产业配套能力和创新活力强的特色产业基地，形成我县产业竞争新优势，实现“2+1”园区由总量提升向总量扩张、质量提升转变。县经济开发区重点发展铝基新材料、装备制造、汽车零部件等产业，推进扩区增容提质，力争进入第二批全省战略性新兴产业集聚发展基地，成功创建国家级开发区，到2020年实现产值500亿元；濉芜产业园加快基础设施建设，积极开展招商、产业、经贸、人才等方面合作，高起点发展高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，完善共建共享及利益协调机制，打造南北产业协作示范基地，到2020年实现产值200亿元；提升规划建设水平，做精做专农产品深加工、物流和特色食品产业，打造皖北绿色食品工业基地，到2020年实现产值200亿元；各镇工业集聚区积极培育主导产业，推进相关企业成龙配套，延伸拓展主导产业链，走差异化、特色化、产业化道路，着力打造特色鲜明的产业集群。加大对低效用地处置力度，探索存量用地二次开发机制，创新闲置土地盘活方式，切实提高土地使用效率，推动产城一体化发展，优化园区产业、城市、生态功能，成为全市战略性新兴产业集聚发展和全县产业转型升级的主要平台。“2+1”园区规模以上工业增加值比重占全县的比重达到70%，高新技术产业产值占园区工业总产值的比重超过50%。

（四）实施重点企业培育计划。利用有限的资源扶持优势骨干企业，在投资、财政、土地、城建、环保、人才引进等方面给予优惠政策，加快培育一批主业突出、具有规模经济和核心竞争力、能发挥支撑和拉动作用的百亿元、十亿元龙头企业，使之成为体现濉溪工业总体发展水平和未来产业发展方向的标志性工程。紧紧围绕“工业强县”总体战略，以提高企业核心竞争力为重点，重点支持华中天力、美信铝业等铝基企业，三本车业、恒兴汽车配件等汽车部件企业，弘昌新材料、宇鑫新材料等新材料企业，鸿盛电气、广博机电等家电企业，巨成化工、鸿源煤化等煤化工和精细化工企业，口子酒业、神华肉制品等食品加工企业，界沟煤矿、徐楼矿业等矿产采选企业。到2018年，力争在县培育一批销售收入超10亿元的较大企业，重点企业实现销售收入和税收占到全县规模以上企业的70％左右，实现利税占到全县规模以上企业的70％左右，形成工业经济的中坚力量。

（五）实施创新驱动发展计划。强化企业创新主体地位，引导企业向依靠技术创新的发展方式转变，增强创新驱动和内生增长能力。开展科技型企业和高新技术企业梯次培育，推动企业技术中心、工程技术研究中心等研发平台建设，打造引领产业高端发展的创新型龙头企业。强化产学研协同创新，引导企业与高校、科研院所联合开展技术攻关、人才培养、研发机构共建，加快组建产业技术创新战略联盟，促进科技成果转化。建立科研院所成果转化风险共担机制，开展大型产学研对接活动，在有条件的企业组建院士工作站，推动院士科研团队建设，提高自主创新水平。强化产业关键共性技术攻关，在铝基新材料、装备制造、食品加工等领域实施一批科技项目，开发一批高新技术产品，依靠科技创新提升传统产业、发展新兴产业。力争到2018年，研发经费占地区生产总值的比重达到2.2%左右，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到30%，建成各类创新创业平台2家以上，高新技术企业占规模以上工业企业的比重达到15%以上。

（六）推动质量品牌升级计划。开展质量标杆和领先企业示范活动，建立一批质量标杆型企业，并逐步在全县工业领域内推广先进质量管理技术和方法。建立覆盖产品全生命周期的质量管理和追溯制度，加强检验检测技术保障体系，建设高水平的质量服务和监管平台。大力实施自主品牌建设工程，鼓励企业制定品牌发展战略，支持企业通过研发核心技术，推进自主品牌的多元化、系列化、差异化，不断提升品牌形象和价值。提高我省知名品牌国内外市场占有率和知名度、美誉度，促进企业由生产制造向营销服务延伸，从产品经营向品牌经营扩展。加强品牌宣传和保护力度，支持优势企业品牌争创省名牌产品和国家级名牌产品，打造一批产品质量突出、品牌美誉度高、综合竞争力强，引领行业发展的优势企业群体。到2018年，濉溪县省级名牌产品超过15个（含农产品品牌），市知名产品10个，品牌经济比重超过60%。

（七）实施节能降耗计划。大力推进工业节能降耗，以提高工业能效为中心，围绕工业生产源头、过程和产品三个重点，实施工业能效提升计划，加强企业用能管理，推动重点节能技术、设备和产品的推广应用。严格能效、物耗等准入门槛，完善工业产品节能标准标识和认证管理体系。大力推进清洁生产审核，落实国家鼓励和扶持资源综合利用的政策措施，抓好资源综合利用认定管理。加快发展资源综合利用产业，对煤、铁共伴生资源和传统大宗固体废物进行深加工，推广尾矿综合利用新技术。加快煤层气开发利用示范项目建设，提高抽采利用率，推进煤层气勘探、抽采、利用产业化。推广应用废旧金属、废橡胶、废塑料等再生资源回收、分选、加工的实用技术，建立回收、拆解、处理产业化基地，探索生活垃圾和电子垃圾及工业危险废弃物等无害化综合利用的新途径。夯实节水管理基础，推广节水新技术、新产品、新设备。

（八）实施两化深度融合计划。围绕工业转型升级，推进信息化从单项业务应用向多业务综合集成转变，从企业信息应用向业务流程优化再造转变，从单一企业应用向产业链上下游协同应用转变。加强企业研发、生产、管理、营销过程的信息化改造。加快研发设计信息化，提高产品的智能化水平和附加值，促进产品升级和更新换代；加快生产控制信息化，实现生产过程的柔性制造、敏捷制造和生产控制的智能化、精准化，促进精益化生产；加快经营管理信息化，实现企业管理中的信息流、物流、资金流的集成，提高企业综合效益；加快采购营销信息化，推动重点行业骨干企业建立完整的供应链管理（SCM）系统，大力发展电子商务，提升企业采购和营销效率。促进企业、行业、园区层面的“两化融合”。以骨干企业为依托，选择示范效应明显的行业龙头和能够带动上下游产业链进行信息技术改造的核心企业，建立一批省级“两化融合”示范点，引导广大中小企业通过信息化改造来提升企业的综合竞争力。以重点行业为主体，鼓励各行业龙头企业加快制定行业信息化标准，提升行业整体信息化技术应用水平，推广信息技术在行业门类的深入应用。以重点工业园区为载体，加快园区信息化基础设施建设，建设具有产业集群特色的信息化平台，加大工业园区数字化建设力度。加快物联网在工业领域的应用。在制造业供应链管理、生产过程工艺优化、产品设备监控管理、环保监测及能源管理、工业安全生产管理中广泛应用物联网技术，将具有环境感知能力的各类终端、基于泛在技术的计算模式、移动通信等不断融入到工业生产各个环节，使传统工业提升到智能工业新阶段。

（九）实施民营经济创业富民计划。优化中小企业、民营经济发展环境。进一步放宽民营经济准入门槛，为民营资本进入法律未禁止的所有竞争性领域和公共事业领域提供政策保障；简化办事环节，规范办事程序，切实提高行政效率与效能，为民营及中小企业提供优质行政服务；缓解中小企业、民营经济融资担保制约，完善政银企保合作体系，深入推进银企授信，提高授信面和授信额度。打造“专精特新”的中小企业群体。加快小企业创业基地建设，加快公共配套设施建设，完善基地服务功能，为初创企业提供政务代理、创业策划等多方面服务，充分发挥小企业成长“摇篮”的示范带动作用，促进小企业集约发展和可持续发展。大力培育千家成长型中小企业、千家科技型中小企业和千家初创型企业，发展一批具有自主品牌和知识产权、主业突出、核心竞争力强的企业后备梯队。健全中小企业服务体系。重点完善创业培育平台、融资担保平台、科技创新平台、对外拓展平台、咨询培训平台、社会服务平台等服务平台；积极开展创业服务，推动全民创业，支持中小企业又好又快发展。力争“十三五”期间，全县新增注册企业2000户，个体工商户2万户，非公经济增加值占经济总量的比重达到75%.

（十）实施生产性服务业提速计划。以专业化、品牌化为方向，推动生产性服务业与先进制造业深度融合，着力构建产业互动、特色鲜明、功能完善的现代服务业体系，全面提升服务业整体实力，促进三次产业协调发展。壮大生产性服务业，重点发展现代物流、现代金融、电子商务、咨询中介、节会等产业。加快物流园、有色金属、农产品冷链、药品配送、汽车城等物流和配送中心建设，培育一批专业化物流企业。力争到2018年，生产性服务业占服务业的40％，加快现代服务业发展，现代服务业占服务业比重达60%。

第五章 主要措施

（一）以承接产业转移为突破口，进一步强化加大对外开放。积极开展区域经济合作。树立区域统筹协调发展理念，紧紧抓住实施皖北发展契机，加强与长三角城市经济技术合作，实现区域优势互补、互动发展。推动各种企业类型间的全面合作。促进濉溪企业与世界500强企业、央企、大型上市公司等的全面合作。特别是加强与央企的沟通联系 ，积极做好项目落地对接与企业开工建设的协调服务。围绕新型工业化积极引进战略投资者，重点引进世界500强、国内大型企业等来濉溪投资。鼓励私募股权投资，吸引风险投资基金、创业基金等投向我县工业项目建设。全面创新招商引资理念和机制，突出产业集群招商，充分利用“中博会”、“广交会”等招商引资平台，着力引进先进制造业大项目、高新技术项目、具有自主知识产权项目和生产性服务业项目。积极引导外商投资国家产业政策鼓励的新兴产业、高新技术产业和高附加值、循环型工业项目，鼓励跨国公司设立区域性研发中心、运营中心、物流中心等总部机构；鼓励引进外资、引进技术与引进海归等优秀人才的结合，实现研发、设计、生产、经营和人才的本地化，提升利用外资的质量、水平和本土企业的配套能力。

（二）以加大工业投入为着力点，全力推进项目建设。牢牢抓住扩大投入这个“牛鼻子”不放，充分利用国际国内产业转移、省实施“加快皖北发展”战略、市全力打造精致淮北等有利条件和机遇，千方百计抓投入、上项目，努力实现扩大工业投入的新突破。积极开拓项目源。围绕重点产业链、重点产业集聚区、重要产业带和重要经济增长点，建立重大产业项目库，储备一批技术水平高、市场前景好、产业带动力强、投资力度大的重大产业项目。着力优化投资结构。加强投资导向，优化投资结构，更加注重技术改造为主的提升性投入，企业研发为主的创新性投入，先进装备为主的高效性投入和产业升级为主的差别化投入。围绕产业链延伸、高端制造、“两化融合”、节能减排等重点，每年实施一批重点技改项目，在高起点、大规模技术改造中提高企业的技术装备和工艺质量整体水平。努力提高投入产出效益。追求“有效投资”、“高效投资”与“绿色投资”，大力发展对延长产业链、集聚产业度、提升综合实力和降低环境污染等有助益的重大项目，建立健全“亩均效益”评价机制和约束机制，严把用地指标安排、项目准入、履约管理等环节，建立严密规范的管理流程，引导企业走集约发展、创新发展、高效发展道路。完善领导联系重点项目责任机制，强力推动项目建设，以最快的速度抓开工，形成新的投资增量；以最大的努力抓进度，形成更多的的工程实物量，以最实的举措抓竣工，力促项目提前投产达产。改善地方政府奖补等投资对引进项目的落地后管控水平，通过对县政府产业投入资金的二级放大，拓宽项目资金投资来源。加快地方金融平台建设，积极引进股份制银行和村镇银行等中小金融机构，到2020年，引进各类金融机构2-3家。

（三）以创新发展为核心，鼓励企业进行技术和管理创新。强化企业在产业创新中的主体地位，分类支持各类创新活动，引导企业加大技术创新投入，科技型企业研发投入占销售收入比例要逐步达到2％－3％，高新技术企业要达到5％。鼓励企业建立产学研协同创新机制，支持企业组建技术中心和研发机构，逐步提高企业核心竞争力。搭建社会化创新公共服务平台。建立以政府投入为引导，企业投入为主体，高校、科研机构、金融、创投机构、行业组织和社会资本参与的科技公共服务平台和科技企业“孵化器”、“加速器”。注重引进国内外创业风险投资机构，积极发展风险创投基金，形成支持自主创新的多元化投融资体制。对获得省级及以上企业技术中心、企业研发中心、工程研究中心、创新示范企业的县工业经济发展专项资金给予一次性奖励。加强品牌建设，努力提高“濉溪制造”产品的知名度、美誉度和市场份额，对获得中国名牌和中国驰名商标的给予一次性奖励。深入实施质量与知识产权兴县战略，鼓励和支持企业加强质量管理，采用国际先进标准组织生产，不断开发新技术新产品。继续推进濉溪工业企业实施品牌战略，加大新兴产业、优势支柱产业品牌培育力度，加强政府政策引导，完善由行业协会、研究机构等社会力量组建的服务保障体系，提升整体品牌形象。建立健全以专利、商标、版权、商业秘密等为主要内容的自主知识产权体系。

积极发展循环经济，加强新能源、可再生能源和清洁能源的开发、示范和推广，对废水、废渣、废气的综合利用，依法按有关优惠政策予以税收减免。深入开展和推动“大众创业、万众创新”工程，引进更多资本、技术、人才来濉溪县投资发展，鼓励更多社会成员兴办经济实体。

（四）以企业内涵提升为支撑点，鼓励企业提质增效。引导企业完善法人治理结构。以全面提高企业法定代表人素质、资本运营能力、核心竞争力为重点，进一步建立健全产权明晰、权责明确、管理科学、政企分开的现代企业制度。强化资本运营培育规模企业。建立健全“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”的企业上市工作机制，按照“优选一批，培育一批，辅导一批，上市一批”的工作思路，动态优化上市后备企业队伍，分步实施，梯次发展，通过资本上市做优、做大、做强。到2020年，新增上市企业1-2家，新增“新三板”挂牌企业10家，新增省区域四板市场挂牌企业30家。励已上市企业借助境内外资本市场，实施增发新股、配股、发行可转换债券等再融资，扩大产能。鼓励以铝基新材料、装备制造、食品深加工等行业为重点，推动优势企业实施强强联合，提高产业集中度，加快形成一批具有区域竞争力的大中型企业集团及专业化配套中小企业群体，实现大中小企业集团化、专业化优势互补。鼓励产业链上各企业间联合协作，推进企业从产品原材料采购、生产品种、销售价格及区域、研发、检测设备、信息共享、物流等方面进行协作。加强现代化管理培育卓越企业。注重培育和塑造先进的企业文化，进一步提高企业财务管理、物资管理、生产管理、技术管理、营销管理和人力资源管理水平，指导企业采用现代管理技术、方法和手段，实现管理创新，提升企业活力和竞争力，增强企业的抗风险能力。引导企业履行社会责任。完善全县企业信用数据共享交换平台，健全企业信用信息征集、整合、记录、披露和使用制度；创新企业信用监管方式，提高企业信用监管水平，建设覆盖全县的企业信用信息综合管理体系；倡导企业信用自律，提升企业自觉履行对员工、消费者、环境等利益相关者和守法经营、安全生产、环境保护、资源节约、职业道德等社会责任的意识。

（五）以人才引进为抓手，强化人才对产业发展的支撑引领作用。壮大优秀企业家群体队伍。组织企业家跨地区、跨国境的参观、交流、培训、学习，强化企业家在创新创业中的核心地位，健全为企业家服务的长效机制，维护企业家的各项合法权益，营造新生代企业家成长的良好环境，锤炼一支具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业家队伍。持续引进高层次科技创新创业人才。围绕战略性新兴产业、支柱产业和传统优势产业的重点领域，引进并重点支持高层次人才来濉溪创新创业。牵线搭桥引进“嫁接式”科技领军型人才，促使科技人才与本土企业强强联手。培育高层次经营管理人才。开展职业经理人任职资格培训与认证，鼓励企业积极引进优秀经营管理者，造就一批在营销策划、资本运作、财务核算、国际贸易、国际法律法规等方面有建树的优秀经营管理者以及职业经理人。建设高技能专业人才队伍。建设一支在加工、制造、服务等行业领域具有较高技能水平、能够解决操作难题的技术技能型人才队伍；一支掌握一门以上操作技能，能够从事多工种、多岗位复杂劳动的复合技能型人才队伍；一支理论和实践兼备、具备较高操作技能水平并能创造性地开展工作的知识技能型人才队伍，实现产业队伍优化和产业结构调整互相适应、互相促进的良性循环。

（六）以优化发展环境为保障，凝聚发展工业经济强大合力。优化政务环境，建设服务型政府，严格执行政务公开、服务承诺等制度，大力推行电子政务，提高办事效率；建立和完善重点工业项目审批服务的绿色通道，实行行风评议。优化执法环境，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风。加强基础设施和要素市场建设，保障新型工业化发展需求。破解工业发展特别是重大项目用地等方面制约因素，按照用地向工业倾斜的原则，保障重大工业项目和重点园区的用地。各部门切实增强全局意识，统筹协调各种资源，有机整合各种力量，解决工业经济发展的有关问题。