濉溪县人民政府中长期发展规划国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

“十三五”时期（二O一六年至二O二O年），是我县全面建成小康社会、实现“四个濉溪”建设目标的决胜阶段，是全面深化改革取得决定性成果的攻坚阶段，也是调结构转方式促升级取得实质性成效的关键阶段。根据《中共濉溪县委关于制定濉溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制《濉溪县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），主要阐明“十三五”时期政府工作重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一部分　精准发力 确保如期全面建成小康社会

第一章全面建成小康社会

第一节　“十二五”发展成就

“十二五”期间，全县人民紧紧围绕富民强县、建设幸福濉溪的战略目标，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，积极应对严峻复杂的外部环境，攻坚克难，稳中求进，经济保持平稳较快发展，社会建设取得新成就，“四个濉溪”建设取得明显成效，较好地完成“十二五”规划确定的主要目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。

经济实力跃上新台阶。2015年实现地区生产总值234亿元（2015年为预测值，以下同），五年年均增长14.2%；财政收入达到28.5亿元，年均增长13.7%；累计完成固定资产投资947亿元，是“十一五”的3.9倍；社会消费品零售总额达到77.8亿元，年均增长14.6%。

结构调整迈出新步伐。工业主导地位日益突出，规模以上工业增加值达到130亿元，年均增长24.1%，增速位居全省二类县前列，形成了铝基新材料、装备制造、绿色食品等一批优势产业。战略性新兴产业加快发展，增加值达到23亿元，占地区生产总值的10%。现代农业发展壮大，全县农业产业化企业达120余家。金融、物流、旅游等现代服务业快速发展，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。三次产业结构由2010年的24.1:48.1:27.8调整为18:52:30。

城乡建设实现新突破。县城建设步伐加快，建成区面积由28平方公里扩大到34平方公里，城区人口达到25万。有序推进农业转移人口市民化，全县常住人口城镇化率达到47.5%。“三城同创”深入开展，城市品位大幅提升。各类开发园区建设步伐加快，产城融合发展格局初步形成。美好乡村建设扎实推进，建成24个省级重点示范村。水、电、路、气、通讯等一批重大基础设施相继建成，全县综合承载力进一步增强。

民生改善取得新成就。2015年，城镇居民和农村居民人均可支配收入分别达到23062元和9916元，与2013年相比年均实际增长9.6%和11.8%（因2013年统计口径发生变化）；五年累计新增就业岗位5.1万个，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内。社会保障体系不断完善，城镇养老、医疗、失业三大保险覆盖率均高于99%，新农合参合率达到101%，城乡养老保险统筹并轨初步实现，大病保险全面启动，省内异地就医实现即时结算。扶贫工作扎实推进。

社会事业呈现新局面。各级各类教育加快发展，高中阶段教育毛入学率达到88.7%。城乡医疗卫生条件得到改善，实现基本公共卫生服务全覆盖。文化惠民工程稳步推进，公共文化服务网络基本形成。平安濉溪和法治濉溪建设取得成效，社会保持和谐稳定。妇女儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步，物价、统计、人防、地震、供销等工作取得新成绩，双拥共建、民族宗教、外事侨务、对台事务、档案、地方志等迈出新步伐。

生态环境展现新面貌。节能减排任务顺利完成，能源消费总量增幅、单位生产总值能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指标以内。秸秆焚烧、非法加工石料厂污染、农业面源污染初步得到遏制，交通秩序整治、拆违控违等环境整治行动取得成效，城乡环境质量明显提升。园林绿化提升工程顺利开展，城南广场和新濉河公园延伸段建成开放，濉河公园荣获安徽省人居环境范例奖。持续实施“森林增长工程”、“三线四边”绿化提升行动，生态环境显著改善。全县林木覆盖率达到15.7%。

改革开放开创新局面。行政审批、市场监管、公共资源交易管理、商事制度和工商、质监、食品药品监督管理体制改革取得重要进展，教育、文化、医药卫生、社会保障、收入分配体制、农村土地确权颁证等各项改革稳步推进。全面建立政府行政权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，政务公开、廉政建设不断加强，政府公信力和群众满意度明显提高。深入开展精准招商，五年累计引进省外资金467亿元，利用外资8.66亿美元。2015年，外贸进出口总额2.4亿美元，年均增长22%。

五年来，县委、县政府带领全县人民坚持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同濉溪县实际紧密结合，不断深化对经济社会发展规律的认识，主动适应经济发展新常态，坚持解放思想、改革创新，坚持走新型工业化和新型城镇化道路，坚持民生优先、发展成果惠及民生，主要经济社会指标增幅较快，社会建设更加和谐，群众生活得到明显改善，整个县域充满生机与活力，经济、政治、社会、文化、生态等方面建设实现了历史性突破，开创了我县改革开放和现代化建设的新局面。“十二五”期间，是我县厚积薄发、加速崛起的五年，是科学发展、和谐发展的五年，是内聚信心、外树形象的五年，面向未来，我县已经站在一个新的历史起点。

专栏1　 濉溪县“十二五”经济和社会发展主要指标完成情况

指标名称	单位	2010年	2015年	增速（%）
地区生产总值	亿元	112.8	234	14.2
全社会固定资产投资（累计）	亿元	240	947	22.1
其中：工业投资（累计）	亿元	178.5	596	20.4
社会消费品零售总额	亿元	34.4	77.8	14.6
财政收入	亿元	15	28.5	13.7
其中：地方一般预算收入	亿元	6.65	16	19.2
三次产业比	：	24.1:48.1:27.8	18:52:30	——
规模以上工业增加值	亿元	49.4	130	24.1
战略性新兴产业增加值占GDP比重	%	——	10	——
县城建成区面积	k㎡	28	34	——
常住人口城镇化率	%	40	47.5	——
单位生产总值能耗（累计）	吨标煤	达市控 目标	达市控 目标	——
主要污染物排放	吨	达市控 目标	达市控目标	——
林木覆盖率	%	11.94	15.7	——
城镇居民人均可支配收入	元	——	23062	——
农民人均可支配收入	元	——	9916	——
新增就业岗位（累计）	万个	2.1	5.1	204
城镇登记失业率	%	＜4	＜4	——
高中阶段教育毛入学率	%	65	88.68	——
城镇基本养老、医疗和失业保险覆盖率	%	>95	>99	——
新型农村合作医疗参保率	%	>95	>100	——
利用外资资金（累计）	亿美元	2.07	8.66	——

说明：以上增速均为年均增速，其中地区生产总值和增加值增速为可比价。由于统计口径的变化，2010年，农民收入为人均纯收入，2015年为可支配收入。

第二节　“十三五”面临形势

“十三五”时期，我县发展面临着新的挑战和机遇，总体上仍处于大有可为的黄金发展期。

从宏观环境看，世界经济处于缓慢复苏和格局重塑的新时期，产业调整和跨区域重组不断深化；国家实施建设长江经济带和“一带一路”倡议，安徽整体纳入长三角一体化发展规划；我国经济进入速度变化、结构优化、动力转换的新常态，改革开放全面深化，新的增长动力正在形成之中，有利于我县破除制约经济发展的体制性障碍，加快承接国际和沿海地区产业转移，更好更快地融入长三角产业链和市场。

从省市环境看，国家创新型省份建设深入推进，我省和市实施调结构转方式促升级行动计划，为我县传统产业改造升级和战略性新兴产业发展壮大提供有力支撑；国家新型城镇化试点省建设将加快我县农业人口就近就地城镇化，释放巨大投资和消费需求，加快我县新型城镇化进程；淮北都市圈加快形成，我县与淮北市主城区同城化趋势明显，有利于我县迎接城市辐射，提高城镇建设和产业发展水平。

从我县环境看，我县与淮北市经济高度融合，是皖北地区重要门户，拥有中原经济区、加快皖北地区发展、淮北市中小城市综合改革试点重要战略平台，区位、政策优势得天独厚。经过“十二五”期间持续不断地转方式、调结构、促改革、惠民生，交通、能源、水利等一批重大基础设施相继建成，基础设施保障能力大幅提升，我县发展基础更加稳固，发展后劲更加坚实，有利于我县在更高的起点上谋划推动改革发展，如期实现全面建成小康社会的目标。

同时也必须清醒认识到，我县仍然存在一些深层次的矛盾和问题，主要是经济下行压力加大，投资增长乏力，现代服务业发展不足，新的消费热点不多，稳增长难度较大；经济发展方式比较粗放，具有行业领先水平的龙头企业不多，产业链和产业集群发展不足；经济增长的资源环境约束强化，煤炭及其附属产业占比仍然较重，转型升级任务艰巨；随着淮北主城区快速发展，我县基础设施对接条件亟待改善；保障和改善民生任务繁重，城乡发展不平衡不协调的矛盾比较突出；生态保护、防灾抗灾、安全生产和社会治理的任务仍然十分繁重；改革进入攻坚期，制约经济社会发展的体制机制障碍亟待破解，转变政府职能任务依然艰巨。全县人民必须更加奋发有为，努力克服困难，化解矛盾，开创“十三五”经济社会发展新局面。

综合判断，我县发展虽面临不少风险挑战，但稳中向好的基本面没有改变，仍处于大有可为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，坚定信心、趋利避害、主动作为，在更高起点、更高层次上推进濉溪发展。

第三节　指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实市委七届十一次全会和县委十届七次全会精神，坚持发展第一要务，围绕创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展，深入推进“四化同步”，统筹城乡协调发展，加快实施调结构转方式促升级行动计划，着力改善和保障民生，全面落实依法治县，统筹做好改革发展稳定各项工作，以建设实力濉溪、活力濉溪、魅力濉溪、美好的卓有成效，确保如期全面建成小康社会。

——工业强县战略。加快工业结构由资源依赖向制造加工转变，强化制造业的主导作用，以制造业的大发展、大提升为重要突破口，加速产业迈向中高端。突出转型升级和智能化发展，突出战略性新兴产业和高新技术产业的引领作用，打造若干领域优势产业链和优势产业集群，形成我县工业竞争新优势，努力建设工业强县。

——创新驱动战略。全面推进各领域改革，破除发展障碍，化解发展难题，激发“大众创业，万众创新”的活力。加强创新平台建设，加快关键核心技术研发，力争在若干领域突破一批关键核心和共性技术，推动发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，在新常态下不断打造新优势、形成新动力、取得新发展。

——城乡统筹战略。坚持以人为本，统筹新型城镇化和美丽乡村建设，积极推进市县融合、同城发展，稳步推进农村转移人口市民化，提高公共服务水平，逐步缩小城乡差别，努力实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化，形成以城带乡、以乡促城、城乡互动、共同提高的新格局。

——开放引领战略。抢抓国家推进“一带一路”、长江经济带建设和中原经济区建设的历史性机遇，加快承接国内外产业转移，高强度推进招商选资，培育外贸竞争新优势，在更广领域集聚先进要素资源，在更大范围利用国际、国内两个市场，不断拓展发展空间。

——绿色发展战略。以弘扬生态文明价值观为引领，推动生态文明建设与经济、政治、文化、社会建设融合发展，落实主体功能区战略，加大自然生态系统和环境保护力度，加快形成节约资源和保护生态环境的产业结构、增长方式和消费模式，形成人与自然和谐发展新格局。

第四节　发展目标

按照全面建成小康社会、实现“四个濉溪”建设目标、实现争先进位发展的要求，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标确定为：

综合实力显著提升。2020年，全县地区生产总值达到400亿元左右，年均增长11%左右。财政收入50亿元，年均增长12%；全社会固定资产投资累计达到1800亿元，年均增长14%；社会消费品零售总额达到131亿元，年均增长11%以上。经济指标总量及增长速度位居全省县域前列。

经济结构更加优化。三次产业结构由2015年的18:52:30调整到13:56:31；规模以上工业增加值达到280亿元；战略性新兴产业增加值达到60亿元，占地区生产总值的15%。研发经费支出占地区生产总值比重达到2.2%，科技创新对经济增长的贡献率显著提升。新型城镇化加快推进，县城建成区面积达到40平方公里，全县常住人口城镇化率达到53%。

社会事业全面发展。义务教育实现均衡发展，普及高中阶段教育。医疗卫生资源实现均衡化配置，科技、体育、文化等事业全面发展。群团改革全面启动。建成更高水平的全民社会保障体系，初步实现基本公共服务均等化。防灾减灾和公共安全保障能力进一步提高。依法治县扎实推进，人民权益得到切实保障，社会保持和谐稳定。

人民生活殷实富裕。城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到38800元、16700元，年均分别增长11%、11%。5年累计新增就业岗位超过5.3万个。消除绝对贫困，2017年贫困人口实现全部脱贫。

生态环境优美宜居。资源节约型和环境友好型社会建设取得进展，资源利用效率和环境质量显著提高，宜居城乡建设成效明显。单位生产总值能源消耗量、主要污染物排放减少量达到市下达的约束性指标要求。林木覆盖率达到16.2%，主要河流水质优良比例达到70%以上。

改革开放全面推进。重点领域和关键环节的改革取得突破性进展，经济体制、行政体制、文化体制、社会体制等更加完善。政府职能加快转变，政府公信力和行政效率显著提高。开放型经济发展水平全面提高，营商环境更加优化，2020年，进出口总额达到3.9亿美元，年均增长10%，五年累计利用县外资金达到14.6亿美元。

专栏2　濉溪县“十三五”经济和社会发展主要目标

分类	指标名称	单位	2015年	2020年	年均增长（%）	属性
经济总量	地区生产总值	亿元	234	400	11	预期性
	人均生产总值	元	21000	36600	11.4	预期性
	全社会固定资产投资（累计）	亿元	947	1800	14	预期性
	其中：工业投资（累计）	亿元	596	1100	13	预期性
	社会消费品零售总额	亿元	77.8	131	11	预期性
	财政收入	亿元	28.5	50	12	预期性
	其中：地方财政一般预算收入	亿元	16	23.5	8	预期性
创新发展	研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重	%	1.2	2.2	13	预期性
	高新技术企业数	个	25	50	15	预期性
	每万人发明专利拥有量	件	1.0	4.9	37	预期性
协调发展	三次产业比	：	18:52:30	13:56:31	——	预期性
	规模以上工业增加值	亿元	130	280	15	预期性
	战略性新兴产业增加值占GDP比重	%	10	15	21	预期性
	常住人口城镇化率	%	47.5	53	——	预期性
绿色发展	单位生产总值能耗（累计）	吨标煤	达市控目标	达市控目标	——	约束性
	主要污染物排放	吨	达市控目标	达市控目标	——	约束性
	耕地保有量	万公顷	13.88	14.69	——	约束性
	主要河流水质优良比例	%	——	70%以上	——	约束性
	林木覆盖率	%	15.7	16.2	——	约束性
开放发展	进出口总额	亿美元	2.4	3.9	10	预期性
	利用境外资金（累计）	亿美元	8.66	14.6	11	预期性
共享发展	城镇常住居民人均可支配收入	元	23062	38800	11	预期性
	农村人均可支配收入	元	9916	16700	11	预期性
	新增就业岗位（累计）	万个	5.1	5.3	10	预期性
	基本养老保险参保率	%	>100	>100	——	预期性
	基本医疗保险参保率	%	>100	>100	——	预期性
	高中阶段毛入学率	%	88.68	90	——	预期性
说明，地区生产总值和城乡居民收入绝对数按2015年价格计算，速度按可比价格计算；约束性指标根据市下达任务调整。失业率统计中，2015年为城镇登记失业率，2020年为城镇调查失业率。

第二部分创新驱动 推动产业升级结构优化

第二章　加快建设现代产业基地

适应科技发展和消费变化新趋势，坚持做大总量与优化结构相结合，深入推进调结构转方式促升级行动计划，打造结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业基地。

第一节 推动工业转型升级

实施工业强县战略，坚定不移推进工业经济提质增效，打造首位产业、精良产业，抢占若干领域产业发展制高点。到2020年，工业产值达到1200亿元以上，形成以战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的工业体系。

一、做大做强优势主导产业

加快发展铝基新材料、装备制造、绿色食品三大优势主导产业，优化产品结构，延伸拓展产业链，提升优势产业的规模和效益。

铝基新材料。大力发展再生铝、铝材深加工，重点开发工业铝材、车用铝合金轮毂、铝合金汽车发动机机体、铝箔系列产品和节能铝型材，积极承接发展铝加工配套产业，延长产业链，提高产品附加值，把铝基新材料产业打造成我县首位产业，建设全国重要的铝基新材料产业基地。到2020年，铝基新材料产值达到300亿元以上。

装备制造。加快发展工程机械、农业机械、汽车检验检测设备等装备制造业，培育发展数控机床、智能化仪器仪表、工业机器人等智能制造业，改造提升矿用电子设备、节能机电等机电设备制造业，打造皖北重要的装备制造产业基地。到2020年，装备制造产值达到200亿元以上。

绿色食品。加快发展食品酿造、农产品深加工、肉制品深加工、水产品、乳制品、果蔬制品等加工业，培育发展无公害食品、绿色食品、有机食品和健康养生食品、休闲食品等。推动地方特色产品深度加工和综合利用，构建原料采购、加工制造、物流配送、市场销售产业链，进一步延伸产业链条，提高产品附加值，打造黄淮海地区食品工业高地。到2020年，食品加工产值达到200亿元。

专栏3　优势主导产业重点建设项目

铝基新材料。建设年产20万吨铜铝复合线项目，年产15万吨高精铝板带箔项目，年产5万吨亲水铝箔项目，年产1000万平方米CPI基板项目，年产电子铝箔2万吨，年产19万吨超大规格特种铝合金板带材项目，年产36万平方米幕墙板、2.4万吨彩涂铝卷项目，年产5万吨半钢性食品级铝箔加工项目，年产32万吨高档热镀铝锌硅钢板及彩涂生产线项目，建设年产200万只镁铝车轮项目，年产5万吨铝容器加工生产线项目，年产10万吨轨道交通用大型铝型材项目，年产10万吨建筑节能环保铝合金型材项目，年产10万吨节能环保铝合金型材项目，年产10万吨新能源高端铝型材建设项目等。 装备制造。建设年产200台压铸机和铝合金汽车压铸件、生产制造各种汽车的球笼（内球笼，外球笼，球笼总成）及各种万向节等汽车零部件、年产300万套铝合金发动机缸盖、模具及铝合金材料研发及生产等项目。 绿色食品。建设神华肉制品加工、华丰食品、普豪科技年产50万吨生物颗粒饲料等项目。建设现代绿色有机食品工业园。

二、培育发展战略性新兴产业

把培育发展战略性新兴产业作为推进我县产业结构升级的重要抓手，紧密对接省、市战略性新兴产业规划和政策，大力发展新能源、新材料、节能环保、电子信息四大战略性新兴产业。到2020年，战略性新兴产业产值实现倍增，增加值占地区生产总值的比重达到15％。

新能源。培育发展太阳能光伏、生物质能发电和新能源汽车关键零部件制造等产业，利用塌陷区低洼地及开发区屋顶集中建设光伏太阳能电站，推进上海浦发秸秆发电、上海电气秸秆发电、汉能光伏发电项目，开展农林废弃物资源综合利用，打造新能源产业研发、制造和应用示范基地。到2020年，新能源产业产值达到70亿元。

新材料。培育发展新型建筑材料、不锈钢管、不锈钢板材、有色金属及制品、光电子材料、新型显示材料、高性能纤维复合材料、功能陶瓷材料和新型金属材料等产业，实施龙头项目带动，推进新材料产业规模化。到2020年，新材料产值达到70亿元。

节能环保。培育发展以节能机电设备、建筑节能为主的节能设备，以化工、冶金、发酵工业为主的清洁生产装备，以水处理及循环利用、固体废弃物处理利用、废气处理为主的环保及资源综合利用装备。到2020年，节能环保产值达到70亿元。

电子信息。以家电电子、汽车电子、液晶显示、电子材料、元器件及专用仪器设备等为重点，培育发展电子信息产业，鼓励发展高端软件、云计算、物联网、信息安全等信息服务产业。争取引进国内外在设计、研发及代工等方面的龙头企业，吸引配套企业入驻。到2020年，电子信息产值达到30亿元。

专栏4　战略性新兴产业重点项目

重点建设光伏电站、百善生物质发电、孙疃生物质发电、Ess高效能源存储系统、太阳能高温真空集热管生产线、太阳能灯具系列产品生产、太阳能及铝型材生产、年产300套3MW复合材料风电叶片生产线及附属设施、(GFRP)玻璃纤维筋材产业化、生态环保PVC板生产、尾矿资源综合利用、煤泥烘干综合利用、中高压智能阀门、城市污泥与秸秆共热解技术及设备等项目。

三、改造提升传统产业

坚持信息化带动，运用高新技术、先进适用技术和现代管理技术改造提升煤炭及矿产采选、煤化工及精细化工、白酒生产、纺织服装、轻工、建材等传统产业，推动传统产业加快向产品研发、设计、营销等附加值高的产业链环节延伸，支持企业围绕“两化融合”、技术升级、节能减排、新产品研发等重点领域实施技术改造，提高核心竞争力。支持企业深化改革，挖潜增效，转型发展，鼓励淘汰相对落后产能和低端产品制造能力，压缩和疏导过剩产能，加快用先进产能置换落后产能。

专栏5　传统产业提升重点

煤电及矿产采选：建设2*60万千瓦发电厂，实现煤炭就地转化，变煤炭外运为电力外运。提升铁矿的加工深度，积极发展矿产采选配套业。到2020年产值力争达到60亿元。 煤化工和精细化工：依托现有产业基础，大力发展基础煤化工和精细化工，积极发展向下游延伸的产业链条，承接发展生物化工、医药化工及化工新材料。到2020年产值力争达到50亿元。 纺织行业：重点发展新型纺织材料及应用、品牌服装、高档绿色家纺产品、功能性产业用纺织品、新型纺织机械和关键零部件制造。到2020年产值力争达到60亿元。 轻工行业：支持鼓励食品、家电、塑料、五金等行业向精深加工、新型智能方向发展，推进“名、优、特、新”产品升级换代。推动兼并重组各类小酒厂，推动口子酒做大做强。到2020年白酒产值力争达到50亿元。 建材行业：重点发展环保、绿色、节能型建筑陶瓷、玻璃、钢结构、新型墙体材料和无机非金属新材料、高档装饰材料。到2020年产值力争达到40亿元。

第二节 推进园区转型升级

坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，实现开发区由规模扩张向质量提升转变，把园区打造成战略性新兴产业集聚发展和产业转型升级的主要平台。到2020年，“2+1”园区工业总产值达到900亿元，占全县工业总产值的75%以上。

一、打造园区产业集群

按照经济园区化、园区产业化、产业聚集化要求，明晰产业定位，集中安排同源、同类、关联度高的项目，引导园区向专业化、规模化方向发展，建设一批市场影响力大、产业配套能力和创新活力强的特色产业基地，形成我县产业竞争新优势。县经济开发区重点发展铝基新材料、装备制造、汽车零部件等产业，打造铝基新材料省级战略性新兴产业集聚发展基地；濉芜产业园加快基础设施建设，积极开展招商、产业、经贸、人才等方面合作，高起点发展高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快发展现代服务业，完善共建共享及利益协调机制，打造南北产业协作示范基地；百善食品工业园提升规划建设水平，做精做专农产品深加工、物流和特色食品产业，打造皖北绿色食品有机工业集聚基地。各镇工业集聚区积极培育主导产业，推进相关企业成龙配套，延伸拓展主导产业链，走差异化、特色化、产业化道路，着力打造特色鲜明的产业集群。

二、推进园区集约化发展

以科技含量、环境影响、投资强度、产业效益作为选资标准，严格项目预审、准入、合同履约三关，提高入园项目档次和质量，提高项目投资强度和产出效益。建立完善入园、退园制度，推进节约集约用地，严格规范土地出让行为，盘活闲置和低效利用土地。通过股权转让、“腾笼换鸟”等方式，逐步盘活闲置资产。加强园区公共平台建设，提升园区综合管理水平，实现多种信息资源共享，更好地发挥服务作用。推进园区扩区增容、提质增效，建设新型工业化示范基地。加强园区与城区、镇联动发展，以开发区转型发展带动区域协调发展。县经济开发区争创国家级经济开发区，把园区建设成为科技创新先导区、新兴产业集聚区和集约发展示范区。

三、促进产城融合一体化发展

充分考虑人口、土地、资源、环境等各方面的承载能力，将开发园区纳入城市总体规划控制范围，按照城市新区的建设要求规划建设，统筹安排各项建设用地布局。市政基础设施和公共服务设施与产业发展、城市建设同步规划、同步实施，统筹安排交通、能源、给水、排水、电力、通信、燃气等基础设施建设，共建共享。统筹安排文化、娱乐、教育、卫生等公共服务设施布局，以城市功能完善吸引产业集聚，以产业集聚促进人口集中，实现产业、生态、人口、文化、空间的多向融合，形成以产兴城、依城促产、产城互动发展格局，建设集实体产业发展、生活服务配套为一体的城市新区，争创安徽省产城一体发展示范园区。

专栏6　开发园区重点建设项目和发展目标

县经济开发区。到2020年，园区建成区面积30平方公里，规模工业企业总数超过130家，工业总产值达到500亿元，财政收入突破10亿元，当年固定资产投资120亿元，培育销售收入超100亿元企业1家，超10亿元企业5家以上，上市企业2-3家，新三板挂牌3-5家。力争铝基新材料产业基地进入省级战略性新型产业集聚发展基地，晋升为国家级经济技术开发区。 濉芜产业园。到2020年，园区建成区面积9平方公里，入园规模以上企业达到60家，工业总产值达到200亿元，财政收入实现5亿元，当年固定资产投资150亿元，产值超10亿元企业2到3家。 百善食品工业园。到2020年，园区建成区面积10平方公里，园区企业80家，其中大型骨干农产品加工企业20 家。园区实现总产值200亿元，财政收入达到3亿元。

第三节　大力发展服务业

把加快发展服务业作为产业结构优化升级的战略重点，营造有利于服务业发展的政策和体制环境，拓展新领域，发展新业态，培育新的消费热点，促进服务业总量扩张、结构优化、水平提升。到2020年，建成省级服务业集聚区3个，新增限额以上商贸流通企业80家。

一、培育发展生产服务业

以现代物流、金融服务、电子商务、商务服务、科技服务为重点，大力发展生产服务业，实现服务业与农业、工业在更高水平上有机融合，推动产业结构优化升级，促进经济发展提质增效。

现代物流。依托快速交通通道、浍河航运及青龙山无水港建设，构建“水、陆、铁”三位一体的大物流平台，大力发展现代物流业。加快建设开发区工业品物流园区和百善农产品现代服务业集聚区，推进县城日用消费品、安徽（淮北）新型煤化工合成材料基地、南坪粮油三个物流中心建设，加快建设百善再生资源和农机交易市场，推进濉溪大市场、华宇物流等商贸物流项目。加快发展第三方、第四方物流和快递配送物流，改善提升物流业信息化水平，培育壮大一批现代物流企业。

金融服务。鼓励国内外金融机构来我县设立区域总部和分支机构，协调已在我县开业的金融机构在村镇增设网点或自助设备，满足偏远地区的金融需求。加快发展地方金融组织，扶持发展中小型商业银行、小额贷款公司，以及农村信用联社、村镇银行和农业保险公司等地方中小金融机构。加强“银政担”合作，规范发展融资担保公司。大力发展风险投资、产权交易、信用担保等融资市场，为实体经济提供多元化金融产品与服务。

电子商务。加快建设电子商务3.0平台，以电子商务推动传统商业模式创新，实现实体购销渠道和网络购销渠道互动发展，帮助中小企业开展网络分销、批发等业务。开展电商人才培训，加快培育电商推广员队伍。推进农村电子商务示范工程，争创全省农村电子商务示范县，借助互联网平台，让更多的濉溪特色产品走向全国、走向世界。

商务服务。吸引国内外大型企业、跨国公司的地区总部及其研发中心、销售中心、采购中心、结算中心落户我县，培育发展总部经济。大力发展商务会展，培育地方特色产品展销平台。规范发展会计、法律、认证、策划、广告、租赁以及技术中介、就业中介、产权中介等商务服务业。重视培育品牌和商誉，发展无形资产、信用等评估服务。

科技服务。大力发展研发、设计、创意等科技含量高、附加值高的服务业，鼓励发展技术交易市场和技术产权交易、技术评估咨询、科技成果推广等科技中介服务业，整合科学仪器设备、科学数据、科技文献等科技资源，推进企业开展科研仪器共享服务。引进专利代理服务机构，加快建立集技术供求信息、技术交易、企业孵化、投资融资和咨询评估等 “一站式”科技公共服务平台。建立健全科技金融中介服务体系，开展科技型企业的商标权、专利权、著作权等知识产权质押担保服务，探索试点科技保险、科技融资担保等金融服务。

二、提升发展生活服务业

以现代商贸、文化旅游、房地产、居民服务为重点，提升发展生活服务业，营造宜居宜业宜游的良好生活环境。

现代商贸。结合我县老城棚户区改造工程，推进老城区商业网点升级换代和功能更新，加快各镇特色商业街区建设，形成合理有序的商业网点布局。大力引进国内外知名商贸企业，建设濉溪大市场等牵动性项目，提升商贸流通业的规模、档次和功能。引进城市综合体项目，打造时尚购物之都。巩固农村商品流通服务体系试点成果，提升农村中心镇商贸中心、商品配送中心和中心村直营连锁店服务功能。鼓励商贸流通企业发展连锁经营、电子商务、大型超市、仓储式商场等新型业态，构筑实惠便利的居民商贸服务体系。

文化旅游。优化旅游业布局，统筹推进核心景区建设，重点发展文化旅游、红色旅游、古镇旅游、乡村旅游等旅游业态。发挥柳孜运河遗址世界遗产金字招牌作用，谋划文化旅游产业项目，推进柳孜遗址风景区保护开发与利用、乾隆湖风景区和濉溪老街更新改造等文化旅游项目建设，打造皖北知名文化旅游景点。加快临涣古城、淮海战役双堆集战场遗址恢复、铁佛古汉墓群保护开发等核心景区建设，带动濉溪旅游业整体发展。积极开发农业观光、亲子项目、研学基地等乡村旅游产品，丰富旅游业态。加强县域范围、旅游公路沿线以及高速路口等重要节点的旅游标识建设，增强全县景区可进入性。加强旅游基础设施建设，推进景区景点环境整治。开展景区创A提升行动，实施旅游标准化建设，提升旅游服务质量和水平。

居民服务。大力发展休闲娱乐、餐饮、农产品市场等与居民生活密切相关产业，提高生活便利化程度。积极培育消费热点，发展新型消费业态，培育发展康复保健、医疗护理、健身养生等健康服务业，加快发展养老托幼、家政服务、社区照料、病患陪护等家庭服务业，鼓励发展家庭教育、心理咨询、母婴护理、家庭用品配送等特色服务业。扶持“老字号”发展，推进临涣培乳肉等“老字号”传承创新。支持创办各种便民利民的社区服务企业和中介机构，促进社区服务产业化发展。

房地产。优化房地产供给结构，加大中低价位、中小套型普通商品住房建设力度，支持居民自住和改善性住房需求。引进有资信实力和品牌优势的房地产企业，加强住宅设计和建筑质量，建设精品住宅，促进房地产开发规模化、品牌化发展。大力发展节能省地型住宅，推广使用新技术、新产品、新材料，提高住宅科技含量。加快住房信息系统建设。

专栏7　现代服务业重点建设项目

现代物流。重点建设皖北物流中心项目、百善镇农机农资大市场项目、刘桥镇农贸建材城、韩村镇现代物流项目、铁佛镇茂铺物流园项目、浍河复航多式联运现代物流项目等。 金融服务。引进新型金融机构；创新金融服务方式；发展产业引导基金等。 电子商务。重点建设濉溪电子商务产业园和濉溪县电子商务公共服务平台项目。 现代商贸。重点建设濉溪镇大型商贸中心项目、星级酒店产业中心项目、韩村镇亚玛琪商贸城、中瑞农产品批发市场迁址改造升级工程等。 文化旅游。重点实施隋唐运河柳孜遗址、濉溪石板街、临涣古城、淮海战役总前委旧址（临涣文昌宫、韩村小李庄）、双堆集烈士陵园等文物保护与文化旅游开发，建设口子酒博览园。 房地产。重点推动恒大名都（四期）、御溪荣境等项目续建，加快河西区房地产项目建设；引进品牌开发商投资建设老城改造项目等。

第四节　加快推进农业现代化

坚持“三农”重中之重地位不动摇，以增加农民收入和农产品有效供给为核心，全面落实强农惠农富农政策，优化农业结构，延伸农业产业链、价值链，促进一二三产业交叉融合，加快发展集约、高效、安全、持续的现代农业。

一、提高农业综合生产能力

坚守耕地红线，全面开展永久基本农田划定工作，实施耕地质量保护与提升行动，推行深耕深松和秸秆还田，控制化肥、农药等投入品施用量，加强农田地力保护与修复，实施中低产田改造、土地整理等工程，推进高标准农田建设。稳定粮食播种面积，优化品种结构，以小麦高产创建万亩示范片建设为重点，推进小麦高产攻关和玉米振兴计划，巩固粮食生产大县地位。推广减肥降药，加强病虫害绿色防控，普及良种良法、测土配方、标准化养殖等实用技术，大力发展生态循环农业。加快农业机械化，提升农业生产机械化水平。探索建立群众参与社会化管养新机制，确保农田水利等农村基础设施持久发挥效益。建立农业投入稳定增长机制，持续增加农业投入。

二、发展高效生态农业

依托创建农业标准化示范县，全面推进现代农业示范园区扩面升级，高质量建设百善现代农业示范区和五铺农场生态循环农业科普示范园，打造现代农业发展亮点。百善现代农业示范区建成国家级现代农业示范区、五铺现代农业科普示范园打造全省现代农业科普示范基地。打造50万亩省级种子生产基地（种子产业联合体）。大力发展以瓜菜、花卉苗木、应时鲜果、食用菌等为重点的都市农业，推进瓜菜种植示范镇、示范村、示范户建设，提升“菜篮子”产品生产水平。推进生猪、家禽、奶牛等标准化规模养殖，发展肉羊等特色畜产品，提升集约化生产水平。推进标准化鱼池改造，加快发展特色水产业。加强农产品技术标准体系建立，确保农产品质量安全。加快无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志“三品一标”认证，打响“幸运”牌方便面、“福蜜”牌西瓜等特色农产品品牌。拓展生态农业功能，发展农事体验、农业观光、农家乐、乡村度假等旅游业。到2020年，培育现代农业产业化联合体20家、龙头企业“甲级队”10家，各类休闲生态农业企业3-5家。

专栏8　高效生态农业发展重点

建设百善镇设施农业示范项目、双堆集镇高新农业示范园项目、四铺镇园林苗圃建设项目、四铺镇五铺村万亩黄桃产业链基地等。

三、推进农业产业化经营

围绕我县特色优势产业，重点扶持一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广的农业龙头企业，培育一批有特色、上规模的农产品加工集中区。加快发展农产品电子商务、连锁配送、冷链物流，推进农产品与超市、学校、企业、社区对接，促进农产品高效流通。因地制宜发展多种形式适度规模经营，培育发展一批新型农业经营主体。引导种养大户、家庭农场开展专业化、集约化生产，支持农民专业合作社开展土地、股份和信用合作，大力培育省级示范家庭农场和专业合作社。到2020年，土地规模经营比重提高到30%以上，农民专业合作社等新型农业经营主体达到1000家，主营业务收入超过5亿元的农产品加工企业5家以上。

四、强化农业社会化服务

以增加农民收入为着力点，完善农业服务体系，帮助农民降成本、控风险。开展农业生产全程社会化服务机制创新，重点支持为农户提供代耕代收、统防统治、烘干储藏等服务。稳定和加强基层农技推广等公益性服务机构，健全经费保障和激励机制，发挥农村专业技术协会在农技推广中的作用，完善科技特派员制度和农业科技专家大院制度，改善农技推广人员工作和生活条件。采取购买服务等方式，鼓励和引导社会力量参与公益性服务。认真落实中央、省级财政对主要粮食作物保险的保费补贴政策，巩固和完善农业保险制度。加强农业气象、动物疫病防治和农作物病虫害预测报服务，提高农田增产增收和防灾减灾能力。支持邮政系统更好服务“三农”。

第五节 实施“互联网+”产业行动计划

实施“互联网+”行动计划，拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度，发展基于互联网的新业态，完善网络化、智能化、服务化、协同化的“互联网+”产业生态体系，提升产业发展水平和创新能力。

一、实施“互联网+”制造行动

推动互联网与制造业融合，提升制造业数字化、网络化、智能化水平，加强产业链协作，发展基于互联网的协同制造新模式。支持企业建设自动化车间和智能工厂，推进云计算、物联网、智能工业机器人、增材制造等技术应用，推进生产装备智能化升级、工艺流程改造和基础数据共享。支持企业开展基于个性化产品的服务模式和商业模式创新。鼓励企业通过互联网与产业链各环节紧密协同，促进生产、质量控制和运营管理系统全面互联，推行众包设计研发和网络化制造等新模式。鼓励企业基于互联网开展故障预警、远程维护、质量诊断、远程过程优化等在线增值服务，拓展产品价值空间，实现从制造向“制造+服务”的转型升级。

二、实施“互联网+”服务行动

大力发展以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育、旅游、社会保障等新兴服务；加快建设跨行业、跨区域的物流信息服务平台，提高物流供需信息对接和使用效率。鼓励大数据、云计算在物流领域的应用，建设智能仓储体系，优化物流运作流程，提升物流仓储的自动化、智能化水平和运转效率，降低物流成本；大力发展农村电商、行业电商和跨境电商，进一步扩大电子商务发展空间。

三、实施“互联网+”农业行动

发展农产品电子商务，规划建设农产品电子商务示范区，扩大我县农产品市场影响力。打造智慧农业供应链，以主要农产品种养、加工、销售和餐饮服务企业为主体组建“互联网+农业”行动联盟，促进源头生产者与餐桌消费者的互联互动。发展精准化生产方式，在农产品规模生产区域，构建天地一体的农业物联网测控体系，实施智能节水灌溉、测土配方施肥、农机定位耕种等精准化作业；在畜禽标准化规模养殖基地和水产健康养殖示范基地，推动饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等智能设备的应用普及和互联互通。完善农副产品质量安全追溯体系，实现农副产品“从农田到餐桌”全过程可追溯，保障“舌尖上的安全”。

第三章　提高创新发展能力

把创新摆在提高产业竞争力的核心位置，完善有利于创新的制度环境，提升产业数字化、网络化、智能化水平，构建以创新为主要引领和支撑的经济发展模式，推动经济发展由主要依靠物质资源消耗向创新驱动转变，打造创新型城市。

第一节　加快培育创新型企业

引导和支持创新要素向企业集聚，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，使企业成为研究开发投入、技术创新活动、创新成果应用的主体。

一、强化企业创新主体地位

综合运用财税政策、产业政策等，鼓励引导企业加大研发投入，加快建立企业技术中心、工程(技术)研究中心等研发机构和工程化平台，引导人才、技术、科研资金等创新要素向企业聚集。推进理士电源等重点技改项目建设，做好技术创新引领和示范工作。推动企业与科研院所、高校开展多种形式合作，建立产业技术创新战略联盟，重点筹建安徽省铝基新材料产业技术创新战略联盟。引导和扶持企业参与国家标准和行业标准的制定，采用国际先进标准组织生产。支持企业引进急需的关键技术，提高集成创新和引进消化吸收再创新能力。制定优惠政策，鼓励科研人员、高校师生、留学回国人员到我县创办科技型企业。到2020年，规模以上工业企业研发机构覆盖率达到40%，高新技术企业占规模以上工业企业的比重达到15%以上。

二、加快培育龙头企业

坚持招大引强与内生培育相结合，培育一批处在行业前列、具有较强竞争力和资源整合能力的龙头企业。扶持企业进入主板、中小企业板和创业板及“新三板”上市融资，利用资本市场做强做大。支持企业进行跨行业、跨区域、跨所有制的行业并购和重组。推动产业链关键环节的整合、延长和优化，打造以龙头企业为核心、具有较强竞争力的产业链，带动上下游相关环节配套企业协同发展。促进中小企业向“专精特新”方向升级，培育一批“小巨人”企业。到2020年，规模以上工业企业数突破360家，培育形成销售额10亿元以上企业20家，超百亿元的企业力争达到1家。

三、加强质量品牌建设

以争创中国质量奖、安徽省政府质量奖、中国驰名商标、安徽名牌产品、安徽省著名商标等为引领，实施品牌强企战略，推动“濉溪品牌”向“安徽品牌”、“中国品牌”升级。开展质量标杆和领先企业示范行动，推广先进质量管理技术和方法。完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度。到2020年，争创国家驰名商标3个、省著名商标33个、市知名商标37件以上。

第二节 加快建设创新平台

整合区域创新资源，围绕前沿技术和关键核心技术，构筑专业的科技创新平台，促进产业转型升级。

一、建设技术研发和成果转化平台

围绕产业链部署创新链，对基础性强、公共特征明显的共性技术加大财政投入，集中力量攻克一批关键共性技术，提高自主创新能力和核心竞争力。依托上海交通大学、北京科技大学等高校院所，加快组建铝基新材料产业技术研究院，打造公共技术服务平台。加快铝基新材料科技孵化园建设，选好科技孵化“苗子”，建立优秀创业项目的筛选、培养机制，确保进入孵化器人才、项目的质量，提高孵化能力和孵化效率，争创省级科技企业孵化器。加快建设省级铝加工检测中心等面向企业的行业公共技术、检测和中介服务平台，引导科技资源与产业发展对接。鼓励企业建设面向行业的公共技术服务中心、产品检测检验中心等机构。到2020年，列入省级以上创新平台4家，设立博士科研工作站3家。

二 、推动大众创业、万众创新

建设面向中小微企业的创业示范基地，推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，为中小微企业和创客搭建更多的平台。完善中小创新型企业的引入和培育机制，加大对初创期、成长期科技企业的支持，重点在电子商务、信息服务、工业设计、“互联网+”等领域培育一批创新型中小企业。对劳动者创办社会组织、从事网络创业的，给予创业扶持。提供适当补贴和成本较低的场所，整合利用闲置资源，为创业者提供场地支持。正确引导支持民营经济进入战略性新兴产业，帮助民营经济进行战略性重组，出台及健全相关支持民营经济发展壮大的实施意见、配套措施，建立民营经济发展基金，让民营经济在“十三五”时期经济社会发展中发挥更大的作用。到2020年，力争建成众创空间等新型孵化平台2家；力争新增注册企业2000家以上，个体工商户2万户，民营经济增加值占经济总量的比重达到75%，造就一批优秀企业家和创新型领军人才。

第三节 完善创新体制机制

进一步完善有利于创新的体制机制，激发创新活力。

一、完善创新科技投入机制

加大财政对科技发展的投入，确保财政科技投入年增速不低于财政总收入的增速。积极帮助企业申报科技计划项目，争取国家和省、市项目支持。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，引导全社会增加创新资源投入。探索建立科技金融体系，促进科技与金融紧密结合，大力培育和发展创业投资、股权投资和知识产权质押等鼓励创新的金融政策，鼓励发展科技担保公司、科技小额贷款公司，引导更多的社会资本投向技术创新。拓展投融资渠道，支持成长性高、科技含量高的企业利用资本市场发展壮大。

二、完善科技创新激励机制

加大政策实施力度，确保国家和省、市出台的各项科技创新政策落实到位。推动建立财政性资金采购自主创新产品制度。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素投资入股并参与分配，释放企业股权分红和激励效应。建立创新奖励制度，对做出突出贡献的科技人员和企业家予以奖励。推进国家知识产权强县工程试点县建设，完善专利工作资助和奖励办法，加强知识产权创造、运用、保护和管理，推动核心技术专利化和标准化。

三、构建创业创新人才高地

加速集聚创业创新领军人才，实施高层次科技人才及团队扶持计划，为我县产业发展提供强大的智力保证。加快建设高素质高技能产业人才队伍，实施创业创新人才培养计划，争取合肥工业大学、安徽大学、安徽农业大学、安徽医科大学等省内、省际著名院校密切结合我县产业情况设立相关专业，实行“订单式”人才培养，提高人才本地化率。优化人才发展环境，完善人才政策，健全人才落户、住房保障、税收减免、子女就学、医疗保障等人才服务机制，确保人才“引得来、留得住、用得好”。

四、提高全民科学素质

创造条件，规划建设科技馆，强化科普基础设施建设。推进实施科学教育与培训、科普资源开发与共建共享、大众传媒科技传播能力和人才队伍建设基础工程，提升科学技术教育、传播与普及能力，进一步拓宽公众获取科学技术知识渠道。实施科学素质行动计划，提高公众对科学技术的理解能力和应用能力，到2020年，公民具备基本科学素质的比例达到10%。

第三部分协调发展 加快形成平衡

发展新结构

第四章　统筹城乡协调发展

以新型城镇化为主导，坚持城镇化与美丽乡村建设相结合，把城镇和乡村作为一个整体统筹谋划，促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合和共同发展，有效破除城乡二元结构，形成协调发展一体化推进的新格局。

第一节　全面推进新型城镇化

以人的城镇化为核心，有序推进农业转移人口市民化，优化城镇布局，提高综合承载能力，用改革的办法解决城镇化难点问题，发挥好城镇化对全面建成小康社会的支撑作用。到2020年，常住人口城镇化率达到53%。

一、建设魅力中等城市

提升县城发展能级，按照中等城市的标准高起点规划建设县城，强化县城作为全县经济社会发展的中心地位。加快推进老城区改造，加强基础设施建设，精心打造特色文化街区、商业街区，提高老城区承载能力；提升发展老城区，强化现代商贸、高端商务、中介服务、文化娱乐等功能，将老城区打造成为县域商贸商务和文化中心。加快河西区建设，高标准建设各类公共服务设施和基础设施，大力发展先进制造和金融保险、行政商务、文化体育、教育卫生等现代服务业，满足产业人口对公共服务的需求，营造良好的人居和就业环境，将新城建设成为现代化城市综合功能区。统筹推进全国县级文明城市、国家园林县城、全省卫生县城建设，提升城市品位，彰显城市魅力，建设经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、文化氛围浓郁的新兴城市。到2020年，城市常住人口达到34万人，建成区面积达到40平方公里。

二、培育发展特色小城镇

按照控制数量、提高质量、节约用地、体现特色的要求，推动集镇发展与特色产业发展相结合、与资源开发和生态环境保护相结合。优化提升中心镇，支持中心镇在制度创新、产业发展、绿色发展等方面走在全县前列，强化中心镇产业功能，发挥中心镇对全县经济社会发展的重要支撑和引领作用。加快发展一般镇，在严格保护生态环境的基础上，依托优势资源发展特色产业，引导有市场、有效益的劳动密集型产业集聚，依托河流、湖泊等自然地理格局和历史文化资源，打造各种特色小镇和风情小镇。坚持“镇当城建”，推进集镇基础设施改造升级，增强公共服务和居住功能，加快农贸市场、垃圾收运、污水处理、文体广场和宽带网络等基础设施建设，增强城镇综合承载力，提高集镇吸纳农村转移人口的能力。

专栏9　特色小城镇发展方向

百善镇：建设淮北市农副产品深加工基地，濉溪县中部经济区发展中心，区域交通枢纽和物流中心。 临涣镇：重点发展新型建材、机械制造、文化旅游等产业，强化城镇综合服务功能，大力发展商贸服务业，打造成为淮北具有较强影响力的增长极。 南坪镇：建设农副产品集散中心和加工中心，市域南部以发展商贸、工业、居住为主的现代化综合型城镇，宿淮一体化发展的门户区。 五沟镇：建设以煤炭产业为支撑，综合服务功能完善，乡风文明和谐的工贸服务为一体的新型城镇，打造成淮北南部极具影响力重要节点城镇。 濉溪镇：依托县城，全力打造现代服务业、生态乡村旅游、基层组织示范建设快速发展的全新濉溪镇。 刘桥镇：融入市县联动一体化发展，建设工贸服务一体的新城镇，着力建设凤栖湖省级湿地公园，打造城市后花园。 韩村镇：重点建设发展临港现代物流服务中心，临涣煤焦化下游产业加工园区，生态有机农业旅游开发，及千亩葡萄、黄桃、蔬菜产业链基地。 孙疃镇：以省农科院杨柳试验基地、浍河航运为依托，以土地流转、家庭农场为抓手，建成农业科技高地，商贸、物流区域中心。 铁佛镇：发展特色农业、农副产品加工、旅游观光、商贸服务为一体的农业重镇，成为宿永路沿线特色城镇。 四铺镇：整合矿产资源，加快制造业转型升级，以美丽乡村建设为契机，加快新型城镇化步伐。巩固传统产业，加快新兴产业，建设“三化”协调发展新城镇。 双堆集镇：重点发展旅游业、现代农业和商贸服务业，全力打造“红色双堆，绿色家园”特色城镇。

三、加快建设城市次中心

抓住国家推动新型城镇化发展的战略机遇，结合采煤沉陷区村庄搬迁安置和安徽（淮北）煤化工产业基地配套完善，促进百善镇、韩村镇、临涣镇、四铺镇及新型煤化工合成材料基地融合发展。按照中等县级城市的规模，高标准规划建设淮北新型煤化工合成材料搬迁安置基地，培育打造具有居住、文化娱乐、商务商贸、科教研发、医疗卫生、休闲旅游等综合服务功能的新城区，逐步培育为煤化工产业基地配套服务组团和涉矿村庄搬迁安置区，承担淮北市城市南部副中心的重要功能，成为产城一体、经济繁荣、生态环境美好和充满生机的现代化新城，建设成为淮北南部重要的区域增长极。结合浍河复航及浍河经济带发展规划，促进临涣、韩村、孙疃、南坪一体化发展。

四、推进建设浍河沿岸经济带

依托浍河，以重点镇为节点，加快构建浍河经济带“一轴、四心、两翼齐飞”的产业和空间格局。以浍河为轴，形成以港口和码头为节点的交通枢纽和物流中心，打造沿河生态文化旅游走廊，串联古运河遗址和淮海战役总前委旧址等高品质旅游资源。以临涣、韩村、孙疃、南坪为中心，加快建设产业集聚发展带，提高小城镇建设水平，带动两岸经济起飞和社会发展。以煤炭资源为核心，建设全国重要的煤化工产业基地及煤炭物流中心；以浍河航运为核心，建设现代综合的临港经济区，成为皖北主要的原材料和产品的集散中心和物流中心，实现以港兴镇、以港兴县的目标；以浍河改造为核心，建设宜居生态区和安徽省乃至全国小城镇建设示范区。

一区两群、两轴两带空间布局

一区：县城、开发区、濉芜产业园、刘桥镇组成的城市规划区，实现产业、交通和设施一体化；远期规划百善和新型煤化工合成材料搬迁安置基地融合发展，纳入城市规划区，建成为市域（县域）南部城市次中心。

两群：临涣镇区为中心的城镇组群、南坪镇区为中心的城镇组群，结合浍河经济带建设，带动周边镇域发展，建成为皖北中部强核心的城镇组群。

两轴两带：沿202、303省道城镇发展轴；沿濉刘公路、沿浍河城镇发展带。

五、推进农业转移人口市民化

按照尊重意愿、自主选择，因地制宜、分步推进，存量优先、带动增量的原则，以本县农业转移人口为重点，统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化。全面落实居住证制度，建立居住证与基本公共服务供给衔接机制，逐步扩大居住证提供基本公共服务的范围。加快推进“劳有所得、住有所居、学有所教、病有所医、老有所养”的并轨统筹，促进农业转移人口就业创业，将农业转移人口纳入以公共租赁住房为主体的住房保障体系，保障随迁子女平等接受教育，建立统一的城乡居民基本医疗保险制度和养老保险制度，保障进城务工人员及其随迁家属享有与城镇居民同等的待遇。

第二节　提升城镇建管水平

深入开展“三治三增三提升”行动，坚持建管并重、整体推进、完善功能、提升品位，增强城镇基础设施、公共服务和资源环境对人口的承载能力，为我县改革开放、经济社会发展营造良好环境。

一、强化规划引领作用

按照资源环境承载能力，高起点、前瞻性地做好城市总体规划和土地利用总体规划的修编，编制完善有关专项规划，推动国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，建立统一衔接、功能互补、相互协调的规划体系。完善集镇总体规划和村庄布点规划。合理引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境和社会管理等方面的发展方向与布局，整合相关规划的控制管制分区，划定城镇开发边界、永久基本农田红线和生态保护红线，科学利用城镇地下空间，形成合理的城镇、农业和生态空间布局，有效引导城镇有序发展。加大规划执行力度，维护规划的权威性、科学性、严肃性和一贯性。

二、提高城市建设水平

更加注重以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、保护文化和自然遗产，提升城镇设计与建筑设计水平，塑造与生态文化特色相协调的建筑文化、园林艺术和特色空间。等高对接淮北市主城区，推动与市联动发展和一体化进程。提升城镇街景容貌，加快背街小巷和老旧小区改造，推动打通闸河路、岱河路等断头路建设。加强城镇水体生态修复。加强环境整治和绿化建设，精致设计道路沿线、重要建筑物、城镇景点等设施景观照明，加强城镇建筑外立面、广告、灯光色彩、格调的规划设计，形成特色鲜明、整体协调的城镇建筑风格，提升城镇形象。合理安排地下空间，统筹规划建设地下综合管廊。推进建设自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”。

三、提高城镇管理水平

坚持依法、科学、从严、有序管理城镇，推进城镇管理的科学化、法制化、规范化。创新城镇管理方式，以数字城镇技术为依托，深入推进网格化、精细化、智能化管理。加强城镇立面景观综合整治，加大违法建筑查处力度，加强市政道路、桥梁、路灯、管网及其附属设施的管护，加强住宅小区综合治理，开展城镇地下管网普查和整治工作。实施环境整洁行动，解决空中管线、环境卫生、乱搭乱建等脏乱差问题，加大净化、绿化、亮化、美化力度，打造整洁、有序、安全、舒适的城镇人居环境。

第三节　深化美丽乡村建设

按照“规划科学、生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，巩固美丽乡村建设成果，建立健全长效管护机制，全面建成生态宜居村庄美、兴业富民生活美、文明和谐乡风美的美丽乡村。

一、优化村庄建设布局

优化村庄空间布局，大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，提升美丽乡村建设风貌品位。加强乡村规划与城镇规划的衔接，形成布局合理、用地节约、城乡贯通的村镇建设格局。强化农村宅基地管理，有序引导农村住宅和居民点建设，建设布局合理、环境优美、设施配套、功能完善的新型农村社区。坚持发展、保护与文化传承相协调，突出乡村特色，保持田园风貌，体现地域文化风格，注重农村文化传承。按照规划一批、培育一批、建设一批、验收一批的时序，全面开展美丽乡村示范村创建活动，建立健全美丽乡村建设示范、扶持、激励机制，到2020年，中心村全部达到美丽乡村建设要求。

二、提高农村公共服务水平

加强农村基础设施建设，以农村道路、清洁能源、饮水安全、农田水利、信息畅通为重点，推进城乡基础设施互联互通、共建共享，形成城乡衔接的基础设施和公共服务网络，改善农村生产生活条件。加快农村出行公交化步伐，完善覆盖城乡、快速便捷的公交客运网络。改造县乡道路，实施村村通水泥路提级延伸联网工程。加快农村公路危桥改造。推进农村电网改造升级，提高用电服务质量。提高可再生能源在农村能源结构中的比重，推广太阳能等环保型能源。实施农村饮水安全工程，推进村村通自来水，让农村居民喝上干净水、放心水。创新农村基础设施和公共服务设施决策、投入、建设、运行管护机制，积极引导社会资本参与农村公益性基础设施建设。

三、改善农村环境卫生

以“三线四边”为重点，深入推进农村环境综合整治和文明创建工作，促进农村人居环境和村容村貌根本改观。巩固农村卫生清洁成果，加快建设农村垃圾、污水集中处理系统，实现农村废弃物和人畜粪便无害化处理。参照市政模式，设立村级环卫队伍，建立农村生活垃圾“户分类、村收集、镇转运、县处理”的长效清洁机制。加强农村公共卫生宣传力度，引导和帮助广大农民形成良好的卫生习惯和健康文明的生活方式。把村庄整治建设同发展乡村旅游、农村特色产业结合起来，深入推进“一村一品”，培育壮大村级集体经济，引导农民在建设新家园中创造新家业。

四、大力实施精准扶贫

坚持扶贫开发与加快发展相结合、精准扶贫与社会保障相结合、扶贫措施与建档立卡精准识别结果相结合，瞄准建档立卡贫困村和贫困户，以改善贫困地区生产生活条件、增加贫困群众收入为核心，以加强基础设施建设和提升公共服务水平、发展产业和促进就业为重点，精准实施产业扶贫、教育扶贫、科技文化扶贫、金融扶贫、社保兜底扶贫等专项扶贫。创新扶贫开发机制，着力实现扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准等“六个精准”，确保到2017年，全面消除绝对贫困，3.66万农村贫困人口全部脱贫。

第五章　强化基础设施保障

推进新一轮基础设施建设，全面提升交通、市政、水利、能源、信息等基础设施网络化、现代化水平，打造适度超前、功能完善、配套协调、高效安全的基础设施支撑体系。

第一节　建设畅通濉溪

以交通干线建设和县乡道路改扩建升级为重点，加快路网建设，提升互联互通能力，基本形成布局合理、衔接畅通的公路网络。推动濉岳路延伸至泗许、济祁高速出口。推进符夹线扩能、S203淮六路连接线、S101合相路、S202萧淮路、浍河航道疏浚及船闸建设工程、徐楼闸拆除重建等重大基础设施项目建设，启动农村公路畅通工程，实施县乡公路升级改造和村级公路拓宽及撤并建村道路改建工程，增强县域通达能力。实施公共交通优先发展战略，大力发展城市公共交通，提升农村班车通达能力，将农村客运向中心村庄、农业产业园、美好农村示范点延伸，逐步实现公共交通均等化和城乡交通一体化。适应汽车时代的要求，加快公共停车场建设，提高住宅小区停车位配套比例。加快农村公路危桥加固改造。

第二节　加强水利设施建设

通过加强水利基础设施建设，深化改革，建成较为完善的防洪除涝减灾体系，农村水利基础设施体系，水资源保障体系和水生态保护体系。推进浍河、沱河、萧濉新河等中小河流综合治理和病险水闸除险加固，重点河流防洪除涝能力显著提升；实施水利项目县和小型农田水利改造提升工程，农村水利基础设施加快推进；实施农村饮水安全巩固提升工程，农村供水安全得到保障；加大重点流域水污染防治规划，谋划实施河湖连通工程，水生态环境逐步得到修复；全面强化依法治水和切实加强水利事务管理，工程管理进一步规范。多渠道筹集建设资金，水利投入稳定增长机制基本建立，为2020年全面建成小康社会奠定水利基础。

第三节　强化能源供应保障

加快能源和电网建设步伐，优化能源结构和能源布局，争取建设完成上海浦发、上海电气生物质发电、汉能光伏发电、常州天合水面光伏发电等项目，增强能源供给保障能力。适度超前建设电力设施，加强供电网架建设，满足经济社会发展带来的负荷需求。适应农村居民生产生活用电的需求，推进新一轮农网升级改造。加快智能电网及运行体系建设，提升电力系统的智能化水平。合理规划和建设新能源汽车充电桩。加快县域燃气管道建设，提高管道燃气普及率。推进新能源利用示范和养殖小区沼气工程，支持建设太阳能分布式光伏发电、太阳能阳光大棚项目，争创绿色能源示范县。

第四节　建设智慧濉溪

按照宽带化、无线化的要求，推进网络基础设施建设，提高网络传输能力和覆盖率。加快城镇光纤到楼入户，农村宽带进乡入村，无线宽带覆盖城镇化地区和旅游景区，大幅提升宽带网络速率；在城镇范围探索提供免费无线宽带接入服务，构建多层次、广覆盖、多热点的无线宽带网络；推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”。广泛应用云计算、大数据、物联网等新一代信息技术，统筹规划建设人口、地理、环境保护、城镇管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。加快推进“互联网+”，促进互联网与各行各业深度融合，积极发展智慧政务、智慧交通、智慧医疗、智慧城管、智慧社区、智慧旅游等，提高管理智能水平。

专栏10　基础设施重点建设项目

交通。淮六路、濉唐路、合相路、萧淮路和临西路等干线公路改建工程计223公里，累计投资48亿元；实施县乡公路畅通工程723公里，累计投资14亿元；建设濉溪客运站、谷香客运站，累计投资1.1亿元；开通6条电动公交线路，累计投资1186万元；疏浚浍河航道，实施南坪、临涣船闸及韩村港区建设项目，累计投资17亿元，恢复浍河水运；积极争取淮北至合肥城际铁路濉溪段建设等。 水利。中小河流综合治理项目；病险水闸除险加固项目；农村安全饮水安全项目；水利项目县项目；小型农田水利工程改造提升项目。 能源。利用塌陷区水面建设光伏太阳能电站；百善、孙疃生物质发电项目；日处理600t/d生活垃圾焚烧发电厂；传统煤矿改造提升项目等。 信息。蓝孚电子加速器综合产业基地项目；智慧城市项目等。

第六章 推动文化事业发展

坚持社会主义先进文化方向，全面提升文化的引领力、凝聚力、竞争力和创新力，促进文化事业和文化产业协调发展，大力提高全县居民文明素质，争创文化新优势，推动文化大发展、大繁荣，巩固“全国文化先进县”创建成果。

第一节 增强公共文化服务能力

坚持公益性、基本性、均等性、便利性原则，完善公共文化设施，推进城乡基本公共文化服务均等化。加快建设重点文化设施和各类公共文化服务网点，推进村（社区）公共电子阅览室、镇综合文化服务中心和中心村农民文化乐园建设。实施文化惠民工程，广播电视“村村通”工程向“户户通”升级。扩大向社会免费开放公共文化设施的范围，逐步实现全面免费开放。推动企业、学校等各类文化设施的对外开放。开展公共数字文化建设，实施文化共享工程、数字图书馆推广工程和公共电子阅览室建设工程。建设包含濉溪特色的电子档案馆，为群众提供一站式服务。开展丰富多彩的节庆活动和送戏、送电影、送图书等文化下乡活动，丰富群众文化生活，送戏进万村（社区）送电影下乡对行政村（社区）全覆盖。培育和践行社会主义核心价值观，围绕中国梦、美好濉溪等主题，面向全社会，深入开展宣传教育活动。加强文化市场监督管理，营造良好的文化市场环境。

第二节 加快发展文化产业

发挥我县文化底蕴深厚、文化资源丰富的优势，培育壮大文化产业，扩大文化消费，把文化产业培育成国民经济新的增长点。保护开发利用隋唐大运河遗址、老城石板街、临涣古镇、淮海战役双堆战场遗址恢复等项目。推进文旅融合，发展文化旅游、红色旅游、古镇旅游、乡村旅游。提升发展广播电视、文艺创作、演艺演出、新闻出版等传统产业，鼓励发展影视制作、电子竞技、移动多媒体等信息文化产业，培育发展园林设计、建筑设计、环境设计、时尚设计等创意文化产业。加大政策扶持力度，吸引创意企业、创意人才落户我县。实施文化精品工程，支持原创性作品和精品创作。扶持发展民间文艺团体，培育特色品牌剧目和文化活动，活跃演出市场。

第三节 弘扬地方文化

深入挖掘隋唐文化、养生文化、民俗文化等文化内涵，打造精品亮点，彰显浓郁地方文化特色。注重在旧城改造中保护历史文化遗产、民族文化风格和传统风貌，延续城镇历史文脉；在新城新区建设中融入传统文化元素，与原有城镇自然人文特征相协调。坚持“原址保护”和“应保尽保”的原则，加强文物建筑的抢险修缮和整治，维护和逐步恢复历史风貌与环境特色。做好“花鼓戏”、“泥塑”、“淮北大鼓”、“临涣酱培包瓜制作工艺”等非遗保护和传承工作。开展可移动文物普查。鼓励文化多样化发展，促进传统文化与现代文化、本土文化与外来文化交融，实现文化有机更新。

第四节 全力打造精品旅游线路

挖掘县域文化旅游资源，发挥柳孜运河世界遗产金字招牌作用，推进旅游标准化建设，将文化旅游打造成为全省著名文化旅游品牌和濉溪的窗口产业。以濉溪镇、百善镇、临涣镇及刘桥镇相关重要景点建设为主，重点推进老城石板街、乾隆湖和枫栖湖生态公园、柳孜运河遗址和博物馆、临涣古城开发等项目建设，着力打造富有历史文化积淀和现代风土人情的濉溪“风情怀古”精品旅游线路。

第四部分绿色发展着力建设生态

美好家园

第七章　加强生态文明建设

以建设生态文明示范区为统领，全面落实国家和省主体功能区规划，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹推进资源节约、生态建设和环境保护工作，努力打造生态县品牌，使我县的天更蓝，水更清，让人民群众在良好生态环境中生产生活。

第一节　落实主体功能区定位

全面落实省、市主体功能区规划，合理确定城镇、农业、生态三类空间的比例结构、功能定位、发展方向和管制原则，科学划定生产、生活、生态空间开发管制界限，引导形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范，人口、经济与资源环境相互协调的空间开发新格局。逐步加大对农产品主产区建设支持力度，引导农产品加工、流通、储运等企业向农产品主产区集聚发展。加大对林地、园地、水域等重点生态功能区的支持，严格管制各类开发活动，因地制宜地发展旅游、观光休闲农业、水产养殖等特色产业。完善主体功能区财政预算内投资安排，公共服务领域投资优先向基本公共服务基础薄弱的重点生态功能区和农产品主产区倾斜。建立产业发展负面清单制度，根据不同主体功能定位，研究制定禁止和限制发展产业目录。按照不同主体功能定位，实行各有侧重的绩效评价和考核办法。

专栏11 县域空间管制分区

现状建设区。主要为经济基础较好、开发强度较高、基础设施较齐全、人口集聚较高、环境压力较大的区域，主要分布在县城主城区、乡镇建设区、部分工矿区和重大基础建设用地等，共284.3平方公里，占全县总面积的14.3%。 适宜建设区。主要为交通条件相对便利、社会经济相对发达、环境容量相对较大、恢复功能相对较强，发展潜力相对较高的地区，包括经济开发区、产业共建园区、核心农村居民点、远景发展预留区等，共368.3平方公里，占全县总面积的18.4%。 限制建设区。主要为社会经济发展潜力较低、资源环境承载力较低的地区，包括一般农田、风景名胜外围区、地质灾害潜在风险区、重要水源涵养区、水土保持防控区、生态农业发展区、一般农村居民点等，共317.4平方公里，占全县总面积的16%。 禁止建设区。主要为生态脆弱性较高、生态重要性强、灾害风险性大及规划控制区和保护区，包括县域内基本农田、饮用水源地、地震活动断裂带、采矿塌陷区、各级文保单位控制区、基础设施防护区和其他经用地评定确定的不适宜建设的地区，共1300.4平方公里，占全县总面积的65.6%。

第二节　加强资源节约集约利用

坚持开发和节约并举、节约优先的方针，加快构建绿色产业体系，推进资源节约和循环利用，提高资源利用效率，建设资源节约型社会。

一、深入推进节能降耗

积极开展结构节能、技术节能、管理节能和全民节能，大幅减少能源消费排放，推动形成绿色能源结构。严格实施能源消费强度和总量“双控”制度，实施重点用能单位节能低碳行动和重点产业能效提升计划。加大新技术、新产品推广力度，推进重点用能企业技术改造，提高能源利用效率。抓好工业、建筑、交通运输和公共机构等领域的节能，开展节能产品进机关、企业、学校、社区和家庭活动。加快发展绿色社区和绿色建筑，推进既有建筑节能改造。推进合同能源管理，促进节能服务产业发展。

二、加强资源节约利用

实施最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，有效开展存量土地盘整，严格实施单位土地面积投资强度标准和项目建设用地控制标准，控制城乡建设用地总规模，不断提高单位土地投入产出效率。强化国土资源和矿政管理，严厉打击违法违规用地行为。强化用地供后监管，加大闲置土地处置力度，推进低效用地再利用。鼓励生产和使用节能节水节材产品、再生产品，减少一次性用品和包装材料的使用，降低原材料消耗。合理利用和节约水资源，实行最严格的水资源管理制度，执行取水许可制度，提高工业用水的重复利用率，推进农业节水和城镇节水。

三、培育发展循环经济

以提高资源产出效率为目标，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展。围绕铝基新材料、装备制造、绿色食品等产业集群，合理规划园区企业结构和布局，鼓励企业通过资源共享、废弃物利用等途径发展循环工业。支持企业、工业园区开展循环经济试点，争创国家和省级循环经济示范单位，鼓励企业开展再生资源回收体系建设。推进各种农业资源往复多层与高效利用，减少废弃物和污染物，促进生态循环农业发展。倡导绿色消费模式，发展循环型服务业。完善循环经济的政策支撑机制，健全统计考核评价制度。

第三节　加强环境保护

坚持保护为先、永续利用，着力解决与人民群众切身利益相关的水污染、空气污染等突出环境问题，有效控制环境污染和生态破坏，全面完成市下达的主要污染物减排任务，维护人民群众健康和环境权益，增强可持续发展能力。

一、加强水环境治理

强化重点污染源工业废水达标排放，推进工业废水集中处理，加快建设和完善城镇生活污水处理厂及配套管网建设，建成百善、铁佛、四铺等镇污水处理厂。开展重点流域农村连片整治，加强规模化畜禽养殖企业污染物治理设施建设，减少化肥农药使用量，降低农业面源污染。强化执法监管，严厉打击环境违法行为，督促企业污水处理设施正常运行，做到稳定达标排放。实行严格的饮用水源地保护制度，深入开展城乡饮用水源地专项整治，加快区域集中供水和备用水源建设步伐。加强饮用水源地环境监测、预警和应急能力建设，确保城乡居民饮水安全。加强县界断面等跨行政区域及敏感区的水环境质量的保护。到2020年，县城建成区具备生活污水全收集、全处理能力，生活污水集中处理率达95%以上，乡镇生活污水集中处理率达到45%以上。

二、改善大气环境质量

加大工业废气治理力度，严格控制二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘等大气污染物的排放总量，督促企业加强除尘、脱硫、脱硝污染治理设施建设、运行维护和管理。结合清洁能源替代措施，淘汰10蒸吨以下燃煤锅炉。完善镇、村（居）、村民组三级管理制度，严格实行秸秆禁烧。巩固城区和旅游景区饮食服务单位油烟污染整治成果，确保油烟污染物排放达到国家的相关要求。规范各类市政、建筑工地扬尘污染管理，开展扬尘、矿山、加工石料厂整治活动。推广智能密闭新型渣土车，增加道路湿法清扫面积，减少二次扬尘污染。加强道路和生活小区的道路保洁，对露土区实行绿化覆盖。加强机动车尾气污染控制，推广机动车清洁燃料的使用，全部淘汰黄标车。推进天然气利用和集中供热。加强空气质量监测，及时发布空气质量信息，推动大气污染PM10的浓度控制在93微克/立方米以下，年空气优良天数达到310天以上。

三、防治废弃物污染

加强对废弃物产生量大、污染重的重点行业的管理，推进废渣、废水、废气等工业废弃物的综合利用。加快生活垃圾无害化处理设施的规划建设，统筹镇和农村的生活垃圾收集处理，推广生活垃圾分类处理，开展垃圾收集处理示范工程建设。统一规划和建设危险废物和医疗废物处置中心，实行危险废物和医疗废物收集、运输、处置的全过程监督管理。加强重金属污染防治，有效遏制水体、空气、土壤中重金属污染危害。加强危险废物和化学品监管，督促危险废物产生单位、经营单位和持久性有机污染物产生企业加强日常监管。重视和解决电磁辐射、电子垃圾、有机毒物等新的环境污染问题。到2020年，城镇垃圾无害化处理率100%，一般工业固体废物综合利用率达到70%以上，危险废物和医疗废物全部得到规范化处置。

四、积极应对气候变化

综合运用调整产业结构和能源结构、节约能源、提高能效、增加森林碳汇等多种手段，有效控制温室气体排放。加快节能环保、低碳能源、再制造等绿色产业发展，培育以低碳为特征的新经济增长点，构建低碳型工业、建筑、能源和交通体系。加强植树造林，采取保护性耕作，增加森林和农田碳汇。扩大政府绿色采购，完善有利于绿色发展的政策。完善温室气体排放管理体制和机制，鼓励开发清洁发展机制项目，积极参与碳排放权交易。支持适应气候变化特别是应对极端气候事件能力建设，科学防范和应对极端天气与气候灾害及其衍生灾害。

第四节 强化生态建设

深入实施生态立县战略，加强重要生态功能区保护，实施重大生态修复和建设工程，提升生态服务和生态保障功能，确保人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。深入实施森林增长工程、“三线四边”绿化提升行动，开展森林城市、森林城镇、森林村庄、森林长廊创建活动，实施老濉河绿地景观带建设，实施闸河东路北侧公园、乾隆湖北岸景观绿化工程，推进新浍河路桥西、闸河路立交桥两侧等节点绿化和合欢路、碱河路、龙脊山路、榕树路等道路绿化。规划建设乾隆湖综合性公园、王引河绿化景观带建设，打造“皖北水乡，生态濉溪”。配合淮水北调工程，推进整治中小河流、改善采煤沉陷区大水面和湿地生态工程，建设乾隆湖、凤西湖湿地公园，推进矿山、采石场地综合整治，做好工矿废弃地的生态修复工作。到2020年，全县林木覆盖率达到16.2%；城市绿化覆盖率达到38%以上，人均公共绿地面积大于10平方米，公众对城市环境的满意率达到85%以上。

第五节 树立生态文明社会风尚

提高全民生态文明意识，加强生态文明教育，将生态文明教育纳入中小学教学活动，纳入干部教育培训体系。普及生态文明法律法规和科学知识，提高公众的节约意识、环保意识、生态意识，形成人人讲文明、处处立新风的生态文明的良好社会氛围。提倡全民文明、节约、绿色生活、办公意识，提升全民整体素质。建设完善生态文明建设的规章制度，严格执行干部任期生态环境质量考核，落实生态文明制度，打造生态环境优美宜居的城市发展新风貌。

第五部分开放发展着力实现合作共赢

第八章　深化开放合作

紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整、国际国内产业转移的战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，实施更加积极主动的开放战略，构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

第一节 加快发展开放型经济

坚持市场导向和商业运作原则，推动形成优进优出格局，促进新一轮高水平对外开放。主动对接上海自贸区，加快形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。实施培育外贸竞争新优势的政策措施，加强外贸企业孵化，培育新的外贸增长点。鼓励企业发展跨境电子商务，促进我县特色农产品和优质工业品的出口。实施更加积极的进口政策，扩大先进技术、关键设备、重要零部件等进口。争取国际组织贷款、赠款，鼓励外商投资兴办旅游、物流、先进制造、现代农业等项目，优化利用外资结构。打造优质劳务服务平台，做好劳务派遣工作。

第二节 加强区域开放合作

积极参与沿淮经济带和黄淮海经济区建设进程，广泛开展交通、旅游、生态、产业、资源开发等领域的对接和合作。积极参加基础设施一体化进程，协同建设跨境铁路、公路、水运等重大基础设施，加强能源开发、信息网络等方面合作共建。加强环境保护、功能区管理、联防联控等方面的合作，建立区域环境同治、生态共建新模式，推动建立生态补偿机制。探索跨行政区域合作发展新模式，开展与发达地区、国内外知名大企业对口合作，采用共建园区和设立“园中园”等形式，实现互利共赢。打破行政界限和市场分割，建立统一的商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、市场准入、质量互认等对接。

第三节 提高招商引资水平

围绕主导产业、战略性新兴产业和产业链上下游配套，积极开展大招商和招大项目，营造全县上下齐心合力抓招商的浓厚氛围。推进招商理念创新、招商方式创新、招商政策创新、招商服务创新、招商机制创新，实施精准招商、以商招商和产业链招商，提升优势产业规模和发展水平。拓宽招商领域，加大现代物流、金融服务、总部经济等生产性服务业招商力度。依法依规完善招商政策，设立支持高科技、战略性新兴产业等方面发展基金，用基金引导招商，确保招商力度不降、成效提升。健全招商项目评估机制、调度督查机制、考核奖惩机制，更加注重环境承载、产业关联、税收和就业贡献度等因素。利用互联网、微信、微博等新媒体平台，广开渠道开展项目推介。加强对外宣传，提升濉溪的知名度和美誉度。

第九章　加快改革攻坚步伐

以更大的决心和勇气全面深化改革，统筹兼顾，真抓实干，务必在牵动全局的改革上取得新突破，增强经济社会发展活力。

第一节 深化行政体制改革

坚持职权法定原则，强化政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能，扎实做好国务院、省政府和市政府取消下放审批事项的承接和落实，全面实施政府权力清单、责任清单和涉企收费清单制度，探索开展负面清单制度试点。坚持简政放权、放管结合，大幅减少前置性审批，实现政府管理重心由事前审批转向事中、事后监管。全面推进政府管理服务信息化、标准化、公开化，建立健全互联互通、开放便捷的电子政务服务平台和工作机制。深化政府机构改革，优化机构设置、职能配置。落实环保机构监测监察执法垂直管理制度。严格控制机构编制和财政供养人员总量。创新经济社会发展综合评价方式，积极引入第三方评估。

第二节 深化财政体制改革

实施全面规范、公开透明的预算制度，强化预算公开、执行、监督和管理。建立跨年度预算平衡机制，编制滚动式中期财政预算规划，建立权责发生制的政府综合财务报告制度。推行国库集中支付电子化，进一步完善公务卡结算制度，提高财政信息化管理水平。加强财政资金绩效管理，竞争性安排财政专项资金。优化财政支出结构，财政支出向民生、社会事业、“三农”、生态建设和环境保护等领域倾斜。加大政府购买公共服务力度，逐步将政府职能中的基本公共服务列入采购范围，引导社会组织参与基本公共服务产品生产。巩固公车改革成果，严控 “三公”经费和一般性支出，进一步降低行政成本。

第三节 深化投融资体制改革

推进投资项目审批制度改革，大幅减少投资项目前置审批和规范前置中介服务，推进并联审批，探索投资项目清单管理模式，运用大数据和互联网等技术手段加强监管。在基础设施、公共事业等领域，积极推广政府和社会资本合作模式（PPP）。政府采取投资补助、资本金注入、设立基金等办法，引导社会资本投入重点项目。大力发展普惠金融，培育面向中小微企业、“三农”的地方法人中小金融机构，提高农村商业银行和村镇银行服务水平。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，推进“政银担”合作，完善小额担保贷款、政策性再担保等融资支持政策。加强对民间借贷平台的监督和规范化管理，严厉打击非法集资、恶意逃废债行为，优化金融生态环境。

第四节 深化农村综合改革

在稳定家庭经营的基础上，支持种养大户、家庭农牧场、农民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体发展，培养新型职业农民，推进多种形式适度规模经营。做好土地确权登记颁证工作，规范推进土地流转。深化供销社、种业、国有林场林区等改革，办好现代农业示范区。加强农村社会管理，加强村级组织和农民负担监管，深入开展行业性区域性农民负担治理，规范实施一事一议筹资筹劳。完善惠农政策，逐步提高支农资金占财政支出的比重，加强涉农资金统筹整合和管理。

第六部分共享发展着力增进人民福祉

第十章　改善和保障民计民生

把保障和改善民生作为加快濉溪发展的出发点和落脚点。建立健全公共财政对民生、社会事业投入的稳定增长机制，不断提高社会福利和公共服务供给水平，推进基本公共服务均等化，增强人民群众的幸福感。

第一节　提高居民生活水平

紧紧围绕民生幸福的目标，强力推进创业富民、就业惠民、社保安民，建设更高水平的社会保障体系，使发展成果惠及全体居民，实现经济发展与民生改善的有机统一。

一、促进居民就业创业

大力发展吸纳就业能力强的中小企业、民营经济，提高现代服务业就业比重，不断开发就业新领域，创造更多高质量就业岗位，扩大就业容量。健全创业服务体系，落实和完善创业优惠政策，加快形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制。整合职业介绍和人才交流服务的公共资源，加强公共就业服务网络建设，提升就业创业和人才服务能力。健全面向全体劳动者的职业培训体系。大力开发社区服务、养老服务、保洁绿化等公益性岗位，多渠道增加就业。发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系。

二、努力增加居民收入

想方设法增加农民收入，优先保证农业农村投入，提高农业补贴政策效能，健全农产品价格保护制度和农业补贴制度。深化收入分配制度改革，逐步提高农民工工资水平，扭转城乡居民收入差距扩大趋势。建立职工工资与劳动生产率同步增长、最低生活保障与物价指数同步增长的长效机制，扩大工资集体协商制度的覆盖面，逐步提高最低工资标准。推进机关事业单位工资制度改革。加大财政对公共服务和贫困地区的投入力度，普遍增加城乡居民社会福利。

三、健全社会保障体系

按照保基本、兜底线、促公平、可持续的要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，稳步提高保障水平，逐步解决城乡差异大、制度碎片化的问题，给广大人民群众以稳定、可靠的民生保障预期。

完善社会保险制度。完成新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的整合并轨工作，推进机关、事业单位、城镇职工基本医疗保险与城乡居民基本医疗保险的衔接并轨，建成公平、统一、规范的城乡居民医疗保险制度。全面实施城乡居民大病保险制度。做实企业职工基本养老保险个人账户，完善新型农村社会养老保险制度，推进机关、事业单位养老保险制度改革。建立工伤预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度。加强社会保障信息网络建设，推进保障卡应用，实现精确管理。

完善社会救助制度。建立健全社会互助、应急救助以及医疗、住房、教育等各项政策配套的社会救助体系，加强对特殊群体和困难群众的综合帮扶。动态调整城乡最低生活保障标准和优抚对象抚恤和生活补助标准，完善与物价上涨的联动机制。巩固农村五保和城镇“三无”对象集中供养率，做好孤儿救助工作。加快推进医疗救助制度建设，加强重特大疾病医疗救助和对经济困难家庭未成年子女救助，全面实施临时救助制度。加大法律援助工作力度。

发展社会福利和慈善事业。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利事业，对困境儿童、高龄和失能老人、重度和贫困残疾人等特困群体，健全福利保障制度和服务体系，鼓励和扶持社会力量举办公益性福利设施。发挥红十字会、慈善基金会等组织的示范作用，引导和鼓励社会各方面积极参与慈善和公益事业。

第二节　提高公共服务水平

适应全面小康社会的要求，完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，扩大多领域、多层次的公共服务供给，推进基本公共服务均等化，提高全县居民的公共服务水平。

一、优先发展教育事业

深化教育领域综合改革。以破解制约教育科学发展的关键领域和薄弱环节为突破口，完善教育发展改革体制机制。推进办学体制改革，支持和健全政府主导、社会参与、办学主体多元的办学体系；推进管理体制改革，完善教育督导评估制度，健全政事分开、责权分明、统筹协调的现代教育管理体系；推进招生考试与评价制度改革，逐步建立评价主体、评价内容、评价方法等多元化评价体系；深化课程内容改革，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育；完善教师管理制度改革，加快农村教师周转房建设，逐步建立无校籍管理和校长教师交流制度。加强统筹协调，严格依法办学，规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资金办学，提供多样化教育服务，扭转农村教育不公平等问题。

高质量普及基础教育。全面实施加快农村薄弱学校改造工程，巩固推进城乡义务教育均衡发展。普及高中阶段教育，着力打造高水平、高质量的全日制名校。通过办学体制、办学模式和评价方式的多样化带动普通高中逐步形成开放、灵活和多样的发展格局。加快发展学前教育，坚持公益性，构建学前教育公共服务体系；坚持普惠性，继续扩大学前教育资源。完善特殊教育体系。落实家庭经济困难学生资助制度以及特殊教育、学前教育学生资助措施。大力推进教育信息化，加快信息化校园建设，扩大优质教育覆盖面，基本实现教育现代化。到2020年，义务教育适龄人口入学率达到100%，学前教育阶段入学率达到90%，高中阶段毛入学率达到90%，残疾儿童入学率达到85%。

鼓励发展职业教育。以成才途径多元化和促进就业为导向，鼓励社会力量兴办职业教育，建立职前和职后教育相互融合、学历和非学历教育协调发展、灵活开放的继续教育制度。加强县职教中心建设，打造规范化、特色化、品牌化的示范学校。鼓励发展校企联合的技能人才培养模式，支持企业举办和参与职业教育，推进职业教育实训基地建设。积极发展创业和再就业培训教育，构建终身教育服务平台，推动学习型社会建设。

二、提升全民健康水平

深化医疗卫生体制改革。加大政府对公共医疗卫生发展的投入力度，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。坚持公立医院公益性的基本定位，落实政府办医责任，统筹推进医疗、医保、医药改革。加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策。鼓励社会力量办医，加快形成多元办医格局。坚持中西医并举，大力发展中医药事业。建立完善医疗纠纷预防调解机制。到2020年，推动全县每千人口拥有床位5张，每千人口拥有卫生技术人员5人，执业（助理）医师总量提高到每千人口2.2人，注册护士总量提高到每千人口2.7人，每万常住人口全科医生数达到2人。

完善医疗服务体系。按照“大病不出县”、“小病不出村和社区”的要求，加快建设以县级医院、镇卫生院、村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络，健全以社区卫生服务为基础，社区卫生服务机构、医院和预防保健机构分工协作的城市医疗卫生服务体系，完善基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度。支持县医院和县中医院争创三级医院。有序调整镇卫生院布局，优化设置中心卫生院，扶持实力较强的中心卫生院创建二级医院。全面推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构标准化建设。建立县域医疗服务共同体，落实完善县级公立医院对口支援基层医疗卫生机构的制度和政策，构建协同服务分级诊疗服务体系。

完善公共卫生服务体系。实施居民健康行动计划，完善重大疾病防控、计划生育、妇幼保健等专业公共卫生服务网络。提高对严重威胁人民健康的传染病、慢性病、地方病、职业病和出生缺陷等疾病的监测、预防、控制和诊治能力。完善卫生监督和应急体系，提高食品安全监测预警、应急处置能力。加强突发公共事件紧急医学救援能力和突发公共卫生事件监测预警、应急处理能力建设。

大力发展体育事业。以“全民健身、健康濉溪”为主题，广泛开展全民健身运动，增强全民体质。实施体育惠民工程，加大政府对公益性健身场地投入力度，推进县文体中心项目建设，支持鼓励社会资本投资兴办经营性体育设施。以农民体育健身工程建设为重点，推进乡镇、社区、行政村体育场地设施建设和管理，开展好群众性体育活动。提高竞技体育水平，大力发展旅游产业，力争到十三五末全民健身场地设施所有行政村、社区实现全覆盖。

三、提高人口服务水平

促进人口长期均衡发展。坚持计划生育基本国策，逐步完善城乡一体的人口生育政策、奖励扶助政策和社会保障政策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。改善人口性别比，完善人口和计划生育公共服务体系，加强优生优育优教工作，全面实施政府免费的婚前医学检查、孕前优生健康检查项目，提升生殖健康水平，提高出生人口素质。到2020年，人口自然增长率稳定在8‰左右，性别比控制在110左右，优质服务普及，群众对计生管理和服务满意率达85%以上。发挥人口基金作用，加大对计划生育困难家庭的救助扶持力度。

积极应对人口老龄化。顺应人口老龄化趋势，建立覆盖城乡的老年保障体系。稳步提高养老保障和老年人医疗保障水平，建立高龄老人福利津贴制度，发展普惠性的老年健康医疗福利。鼓励社会力量兴办养老设施，发展社区和居家养老。加强康复护理救助等面向老年人的公共服务设施建设，提供规范化、专业化的服务。重视老年人精神文化生活需求，制定各类老年人优待措施，弘扬敬老风尚。

保障重点人群合法权益。切实保障妇女合法权益，促进妇女就业创业，提高妇女参与经济发展和社会管理能力。坚持儿童优先原则，依法保护儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强农村留守儿童、妇女、老人关爱服务体系建设。健全残疾人社会保障体系和服务体系，为残疾人生活和发展提供稳定的制度性保障。加强流浪乞讨人群的救助和管理。

四、加强住房保障

稳步推进公共租赁住房等保障性住房建设和供给，进一步健全实物配租和租赁补贴相结合的住房保障制度，着力解决中低收入人群住房问题。加快推进各类棚户区改造及农村危房改造。合理增加普通商品住房供应规模，鼓励和规范发展二手房交易及租赁市场，满足居民多层次住房需求。完善公积金制度，改进住房公积金提取、使用、监管机制，促进住房建设，支持住房消费。

专栏12 “十三五”基本公共服务重点

公共教育。学校标准化建设；薄弱学校改造提升项目等。 就业服务。为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动仲裁；为失业人员、农村转移劳动力、新成长劳动力免费提供基本职业技能培训和技能鉴定；为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助。 医疗卫生。建设濉溪县医院门诊综合大楼及120急救中心、濉溪县中医院康复综合大楼、濉溪县卫生应急和急救中心、濉溪县妇幼保健院住院楼、镇中心卫生院扩建、村卫生室改建等项目。 住房保障。为城市低收入无房家庭提供公共租赁住房，将进城落户农民纳入住房保障体系，逐步解决外来务工人员住房困难问题。建设河西、南关、淮海南居等重点棚户区建设项目。 全民健康。基层公共体育设施免费开放，完成濉溪文体中心项目建设。 人口服务。计生服务提升项目等。

第十一章　加强社会建设和管理

加强社会管理体制和能力建设，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。

第一节 提升法治濉溪建设水平

坚持依法行政，推进法治政府建设，健全内外结合的监督机制，严格规范行政执法行为，确保行政权力在法律框架内有效行使。稳妥推进司法体制和工作机制改革，促进公正廉洁执法，积极开展法律援助和司法救助，提高人民群众对法治建设的满意度。改革人民陪审员制度，推进司法民主，促进司法公正，提升人民陪审员制度公信度和司法公信力。扩大公民有序参与社会管理，深入推进政务公开、居务和村务公开，保障人民群众的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权。加强社区居民民主自治，增强基层民主活力，调动居民参与社会管理的积极性，维护居民合法权益和社区共同利益。开展法制宣传教育，开展“七五”普法工作，弘扬法治精神，提高公民法治意识。

第二节 加强和创新社会管理

重视加强基层工作，健全新型社区管理和服务机制，推进基层党组织有效覆盖、有效管理、有效提升，发挥群众组织和社会组织作用，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。培育扶持和依法管理社会组织，支持、引导社会组织发挥作用，参与社会管理和服务，建立社会管理主体多元化的格局。改进社会组织登记管理，逐步简化登记注册程序。全面提升城市社区建设水平，深入开展农村社区建设，推进社会管理重心向基层组织转移，促进社区管理体制、功能和工作转型，努力实现民事民议、民事民办、民事民管。完善人民调解、行政调解等多元化纠纷解决机制。加强改进信访工作，及时就地解决群众合理诉求。支持工会、共青团、妇联、红十字会等人民团体广泛参与社会管理和公共服务，扎实做好民族宗教、对台侨务、防震减灾、地方志、残疾人、新闻、气象、档案、保密、社科、仲裁等工作。

第三节 建设平安濉溪

加强安全生产。牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，层层落实安全生产“党政同责、一岗双责”，强化安全监管责任，有效防范和坚决遏制重特大安全生产事故。加强矿山、建筑施工、市政燃气和特种设备的安全管控，严格实施危险化学品的全过程监管，做好市政管线、特种设备、高层建筑、地下空间等设施设备的安全防范。认真落实消防安全责任制，深入开展道路交通安全整治。加强食品药品监管，争创省级食品安全示范县。强化重点区域和人员密集场所的安全防范。贯彻落实国家有关职业病防治法律法规，加强对职业病防治工作的监督检查，切实维护劳动者的合法权益。

加强社会管理。加快构建专群结合、人防物防技防结合、打防管控结合的社会管理防控体系。推进社会管理综合治理信息化建设，加强信息安全建设，提高网上舆情监管能力。加强刑事犯罪预警工作，严密防范、依法打击各种违法犯罪活动。加强流动人口和特殊人群服务管理，深入推进社区矫正工作，落实刑满释放人员安置帮教政策。严格公正廉洁执法，提高执法能力、执法水平和执法公信力。发展见义勇为事业，完善见义勇为人员认定机制、补偿救助机制。

增强应急能力。制定和完善全方位、多层次的应急预案，加强公共安全基础设施和专业应急队伍建设，提高应急反应能力和应急处置水平，有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生、环境安全、社会安全等突发公共事件。推进防灾减灾知识宣传和普及教育，增强人民群众的防灾减灾意识，提高紧急避险和自救能力。鼓励发展多种形式的灾害保险，完善社会救灾重建体系。

第七部分规划引领实现发展宏伟蓝图

第十二章　强化保障落实

《纲要》经过县人民代表大会审议批准后实施。为确保《纲要》顺利实施，必须充分发挥《纲要》对资源配置的导向作用，加强和改善宏观调控，强化监督检查，凝聚各界力量，确保有效实施。

第一节　强化党的组织保障

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委领导核心作用，加强制度化建设。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好带领群众全面建成小康社会。落实“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造良好政治生态。充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益。

第二节　完善规划实施机制

加强规划衔接，做好专项规划与国民经济和社会发展规划之间的衔接，确保时序安排和空间配置协调有序，形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。强化分类实施，《纲要》提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场配置资源，引导市场主体行为实现。各级政府要加强市场监管，维护公平竞争，确保市场机制正常发挥作用；《纲要》确定的约束性指标和公共服务领域的任务，是政府对人民群众的承诺，各级政府要切实履行职责，运用公共资源和调动社会力量努力完成。第三节 强化重大项目支撑以《纲要》带动项目建设，以项目促进《纲要》落实，把重点项目实施贯穿于“十三五”经济社会发展的全过程。加强项目谋划，优先谋划实施事关经济社会发展全局、技术含量高、经济效益好、带动能力强的重大项目，推进更多的项目进入国家和省、市规划布局，形成规划期内竣工一批、启动一批、储备一批的滚动发展机制。建立健全“四督四保”和“五个一”推进机制，强化项目分级调度和督办制度，努力破解制约项目进展的土地、资金和人才难题，依法依规推进建设。

第四节强化人才保障支撑

以建设高端人才聚集地和优质劳动力资源富集地带为目标，以高层次、高技能人才为重点，培养造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。围绕提升领导水平和执政能力，实施党政人才素质能力提升工程，培养造就一支能够担当重任、奋发有为的领导干部队伍和廉洁勤政、务实高效、高素质专业化的公务员队伍。围绕提升经营管理水平和企业竞争力，实施优秀企业经营管理人才培养工程，培养造就一支市场拓展能力和社会责任感强的企业家和职业经理人队伍。围绕提升自主创新能力，开展引进人才和创新团队建设工程，培养造就一支专业技术领军人才队伍。围绕提升职业素质和职业技能，重点提高高级工、技师和高级技师比重，培养造就一支门类齐全、技艺精湛、满足制造业和现代服务业发展需要的高技能人才队伍。围绕提升“三农”科技素质和致富创业能力，培养造就一支以实用人才带头人和生产经营型人才为重点的农村人才队伍。发挥人才发展基金的引导作用，创新人才评价机制，推进职称制度和职业资格制度改革，建立健全人才激励机制，加大对优秀人才表彰和奖励力度。推进人才市场体系建设，建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、各类人才自主择业的人才流动机制。

第五节 强化金融保障支持

设立产业发展基金，创新投入方式，切实发挥市场在资源配置中的决定性作用，将财政专项资金直接投入向产业发展基金转化，发挥产业基金的杠杆作用，带动更多社会资本投向产业领域，拓宽项目资金投资来源，改善融资结构，推动目标产业转型升级和健康快速发展。积极搭建小微企业信息共享平台，按照“政府引导、市场运作”原则组建征信公司，建立健全信用体系、评级发布制度和信息通报制度。继续组织开展信用户、信用村、信用镇创建活动。积极引导小微企业提高自身素质，改善经营管理，健全财务制度，增强信用意识。支持银行维护金融债权，切实打击恶意逃废银行债务行为。妥善处置金融风险事件，着力构建良好的金融生态环境。

第六节 加强规划监督考评

制定并完善有利于推进《纲要》实施的绩效考核评价体系，强化考核结果运用。加强《纲要》实施情况跟踪分析，完善监测评估制度，开展中期评估，自觉接受县人大及其常委会的监督检查。及时公开《纲要》实施相关信息，增进政府与公众的沟通互动，接受全社会监督。