“十二五”时期，是濉溪县全面建成小康社会，加快发展、奋力崛起的关键时期。本规划纲要根据《中共濉溪县委关于制定濉溪县国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制，是今后五年全县国民经济和社会发展的宏伟蓝图和全县人民的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

第一章发展成就和环境

“十一五”时期，全县人民在县委、县政府的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，坚持工业强县战略，大力推进工业化、城镇化、农业产业化，积极应对国际金融危机和宏观经济环境的变化，实现了经济社会持续快速协调发展，“十一五”规划确定的主要发展目标全面超额完成。“十一五”时期的五年，是我县加快发展、争先进位的五年，是县域经济综合实力显著提升的五年，是城乡面貌变化巨大的五年，是人民生活大幅改善的五年。

第一节发展成就

综合经济实力显著提升。“十一五”时期，全县经济持续快速发展，经济总量每年跨越一个10亿元的台阶。预计2010年，全县GDP达到110亿元，年均增长15.5%，其中第一产业增加值25亿元，年均增长5.7%，第二产业增加值54.5亿元，年均增长28.3%，第三产业增加值30.5亿元，年均增长11.1%；人均GDP超过10000元，实现了总量和人均指标双翻番。财政收入15亿元，年均增长36.8%。五年累计完成固定资产投资240亿元，年均增长46.2%。农业经济平稳发展，工业经济高速发展，结构调整质的飞跃。农业综合生产能力稳步提高，粮食总产提升并稳定在100万吨左右，肉类总产5.6万吨。工业经济主导地位得以确定，预计2010年规模工业增加值49.4亿元，年均增长44.2%，工业化率44.9%，全县三次产业比例由“十五”末的37:27:36调整为22.7:49.6:27.7。在全省县域经济实力排名，由“十五”末的48位跃升至28位，进入全省一类县行列。

园区承载能力显著增强。濉溪经济开发区和6个乡镇工业集中区建设快速推进，基础设施和服务功能不断完善，承载能力显著增强，“一区六园”的开发格局基本形成。园区五年累计完成基础设施投入12亿元，入驻投资规模3000万元以上项目83个。县开发区建成区面积达9平方公里，初步形成机电制造、有色金属加工、纺织服装等产业集群。濉溪、刘桥、百善、临涣、南坪、韩村等“六园”发展各具特色，已开发面积15平方公里，机电制造、食品、化工、新型建材产业初具规模。

重大项目建设扎实推进。以省“861”和市“双百工程”重点项目为抓手，强力推进一批涉及基础设施、基础产业和重点产业的重大项目建设。境内的三个省道改造工程竣工通车，农村道路“村村通”工程建设里程700多公里，青阜铁路、泗许高速、县城基础设施改造、五沟镇址搬迁等稳步推进。中利电厂一期、白杨输变工程建成运营。界沟煤矿、徐楼铁矿、口子工业园、理士电池、福润禽类加工、百路物流等一批重大产业项目建成投产。农村安全饮水、乡镇文化站、乡镇卫生院和村卫生室等一批民生工程建成运营。一大批重大项目的竣工，不仅改善了投资环境，而且为今后加快发展积蓄了能量后劲。

改革开放力度日益加大。改革的领域和深度不断拓展。县、乡镇政府机构改革、事业单位改革和基层医药卫生体制改革基本完成，城乡一体化综合配套改革、投融资体制、土地管理体制、开发区管理体制改革等扎实推进。对外开放水平显著提升。“十一五”期间，实际利用省外资金累计183亿元，实际利用外资1.85亿美元，引进投资超亿元项目47个。

和谐社会建设成效明显。科教文卫事业全面发展，民生工程有序推进，城乡居民收入持续增加，社会大局和谐稳定。科技对经济社会发展的贡献率日益提升，荣获“全国科技进步县”称号。优化调整教育资源和布局，义务教育、高中教育、职业教育全面发展。文化事业和文化产业发展加快，荣获“全国文化先进县”称号。高度重视就业和再就业工作，不断推进社会保障体系建设，城乡居民生活水平显著提高。预计2010年，城镇在岗职工平均工资29300元，年均增长20.2%，农民人均纯收入4920元，年均增长14.4%。五年预计新增城镇就业2.46万人，城镇登记失业率控制4.2%以内。人口和计生工作水平稳中有升，人口自然增长率控制在7‰以内。节能减排工作取得重要进展，万元GDP能耗较“十五”末下降24%，主要污染物排放量下降到省、市规定范围之内。

专栏1： “十一五”主要经济社会发展指标完成情况

指标	“十一五”计划指标		“十一五”执行情况
	2010年预期	年均增长（%）	2010年实际	年均增长（%）
地区生产总值（现价，亿元）	100	15	110	15.5
人均地区生产总值（元）	8000	10185
规模工业增加值（亿元）	49.4	44.2
财政收入（亿元）	10	28	15	36.8
人均财政收入（元）	1000	1400
固定资产投资五年累计（亿元）	158	30	240	46.2
城镇职工平均工资（元）	20000	13	29300	20.2
农民人均纯收入（元）	4000	9	4920	14.4
社会消费品零售总额（亿元）	34.6	17.2
城镇化率（%）	40	40
人口自然增长率（‰）	7	7
城镇职工基本保险覆盖人数（万人）	9	26.5
新型农村合作医疗覆盖率（%）	95	98

第二节发展环境

一、外部环境

世界经济将在摩擦和动荡中缓慢增长，经济增长模式和发展格局发生深刻变化。我国工业化、城镇化加速推进，大城市和城市集聚发展的带动作用显著增强；经济调整催生产业升级，传统产业振兴和新兴产业培育成为新的增长动力；内需拉动作用逐步增强，投资与消费成为驱动经济增长的双动力；国内外产业转移出现新变化，中西部地区逐步成为承接产业转移的重点区域；和谐发展、绿色发展要求更高，改善民生，共建共享提升到新的战略层面。我省工业化、城镇化进入加速发展阶段。皖江示范区建设上升到国家层面，承接产业转移成为推动全省经济发展的重要动力；技术创新工程试点省建设深入推进，我省进入创新驱动的关键阶段。

二、发展机遇

工业化、城镇化双轮驱动，有利于增强我县经济发展动力。“十二五”时期，我省将进入工业化、城镇化加速发展阶段。我县亦将步入工业化中、高级阶段，产业转移和产业结构优化升级将给我县带来重大的发展机遇。淮北市同城化战略的实施以及经济发展重心南移，势必加大城市基础设施建设和产业投资力度，促进城乡一体化，经济持续快速增长的内生动力将显著增强。

国家加大“三农”支持力度，有利于促进我县农村经济发展。“十二五”期间，国家和省、市将继续保障粮食安全生产，加强农田水利基础设施建设，鼓励土地流转，推进农业产业化，促进城乡基本公共服务和基础设施一体化，有序推进农村人口城镇化，加强新农村建设，促进城乡统筹发展，这些均为我县农村经济的发展提供更加有力的政策支持。

城乡一体化、扩权强镇改革试点进一步推进，有利于激发我县发展活力。城乡一体化改革是“十二五”时期我国一项重要的战略任务。淮北市作为我省城乡一体化改革试点市，有利于我县获得更多资源，进一步激活经济发展活力。我县拥有4个省级扩权强镇试点镇，政策效应将会进一步释放，促进乡镇经济在改革创新中跨越发展。

省促进区域协调发展的政策力度加大，有利于我县加快发展。2010年我县被省委、省政府列入加快皖北地区发展重点支持的县份之一，在全省主体功能区划分中，我县亦被列入全省重点开发地区。省促进区域协调发展政策带来的发展机遇将会逐步显现。

三、面临挑战

一是产业结构调整压力增大。我县产业规模较小，产业层次较低，产业配套能力较弱，龙头企业不强，产业结构调整的难度和压力较大。二是区域竞争进一步加剧。我县处于各类区域规划的边缘地带，周边苏北、鲁西南、豫东部以及皖江等县（市）发展势头强劲，竞争发展的压力日益加大。三是要素制约更加严峻。我县土地塌陷问题逐渐累积，农业耕地红线必须坚守，土地制约瓶颈日趋严峻，资本、技术及人才等高端生产要素缺乏。四是和谐发展任务艰巨。“十二五”时期，一些新的经济社会矛盾不断产生，社会问题日益突出，民生任务十分繁重，和谐发展任重道远。五是资源环境约束更加突出。我县能源消耗较大，节能减排压力突出，水资源约束较强，资源集约节约和生态保护任务重。

“十二五”时期，我县发展环境和发展条件将发生深刻变化。我们必须立足县情，坚持解放思想，实事求是，准确把握和遵循经济社会发展规律、审时度势，科学决策，正确处理经济发展与结构调整、民生改善、社会公平方面的关系，实现经济社会又好又快的发展。

第二章发展思路和目标

第一节指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展、跨越发展、奋力崛起为主题，以转变发展方式为主线，坚定不移地实施工业强县战略，抢抓发展机遇，提升发展质量，着力深化改革开放，着力做强主导产业，着力推进自主创新，着力加强城乡一体，着力促进民生改善，着力构建和谐社会，勇当皖北崛起先锋，力争进入全省“十强”县行列。

第二节发展原则

坚持立足优势，加快发展。立足资源优势，科学把握发展方向与重点，不断增强发展动力，提升发展活力，扩大经济扩张和吸纳能力，促进经济总量快速壮大，经济增长质量显著提升，形成加快发展的长效机制。

坚持扶优育强，突破发展。围绕重点优势产业，鼓励引导要素资源向煤化工、机电制造、有色金属加工、食品加工、纺织服装等支柱产业和骨干企业集聚，以县开发区和乡镇工业集中区为突破口，引领经济社会加快发展。

坚持开放合作，创新发展。积极主动对接长三角、淮海经济圈、皖江城市带及合肥经济圈等省内外发达地区，完善协作机制，加强区域分工，形成错位发展。培育创新主体，集聚创新要素，建设创新平台，完善创新体制，提升创新能力。

坚持共建共享，和谐发展。坚持把改善民生作为发展的根本目的，突出就业为本，健全社会保障体系，强化民生工程建设，加快社会事业发展，彰显社会公平正义，促进社会全面进步。

坚持绿色增长，科学发展。强化低碳发展理念，加大绿色投资，倡导绿色消费，促进经济增长向绿色增长转变。发展循环经济，促进资源循环、节约和合理利用。强化生态保护，实现经济效益与生态效益有机统一。

第三节发展战略

工业强县战略。坚持走新型工业化道路，以园区发展为支撑，改造提升传统产业，积极培育新兴产业，形成以县经济开发区为核心，乡镇工业集中区为支点的空间布局，实现工业经济跨越发展。

城镇化战略。坚持城乡一体化发展，突出县城和中心乡镇建设，拓展城镇空间，完善城镇功能，提升建设水平，显著提高城镇集聚和辐射带动能力，促进人口向城镇聚集，构筑经济社会跃升发展的载体平台。

项目带动战略。坚持扩大有效投入作为发展的重要动力，以政策和市场需求为导向，着力加强重大项目谋划和引进，引导资本投向重点领域和薄弱环节，保持投资稳定增长，支撑经济社会加快发展。

第四节发展定位

皖北地区重要增长极。充分发挥比较优势，加快产业承接与集聚，做大做强优势产业，推进产业结构优化升级，培育一批具有较强竞争力的优势产业，进一步壮大经济总量，提升发展质量，勇当皖北地区崛起的先锋，不断增强对周边地区辐射力，成为引领和带动皖北地区县域经济发展的重要动力源。

全国重要的煤化工产业基地。坚持市、县共建，全力打造临涣工业园。加强煤化工产业基础设施建设，积极培育扶持骨干企业发展，引进吸收国内外先进煤化工技术，壮大和延伸煤化工产业链，形成强势煤化工产业集群，打造全国具有一定影响力的煤电、煤化工基地。

黄淮海地区绿色优质农产品生产加工基地。发挥农业资源优势，加快发展现代高效农业，着力引进国内外知名企业，培育农产品加工产业集群，建设百善食品工业基地，健全农产品质量安全保障体系，发展绿色、品牌农业，打造黄淮海地区优质绿色农产品生产加工基地。

沿淮物流产业带重要节点。抓住我省建设沿淮物流产业带重大机遇，以百善物流基地建设为突破口，全面推进物流平台建设，壮大物流企业主体，培育新型物流业态，形成以专业特色市场为辐射源、以连锁超市为辐射点的市场流通网络，打造淮北市物流产业重要基地，在沿淮物流产业带中占有重要地位。

第五节发展目标

“十二五”时期，全县经济社会发展预期目标主要围绕“全省争先进、皖北创一流”总体要求进行规划，力争在“十二五”末，县域经济综合实力显著提升，在皖北地区率先崛起的目标基本实现，力争进入全省“十强”县行列。主要经济社会发展预期指标如下：

经济发展。2015年，地区生产总值达到300亿元左右，年均增长18%，人均GDP达到26500元，较2010年翻一番多；规模工业增加值达到150亿元，年均增长24%，工业化率提高到50%以上；三次产业结构比例调整为13:60:27左右；财政收入达到50亿元，年均增长27%；全社会固定资产投资达到310亿元，年均增长28%，五年累计投资达到1000亿元；社会消费品零售总额达到86亿元，年均增长20%。

城乡建设。2015年，县城建成区面积达到50平方公里，其中开发区建成面积20平方公里；百善镇、临涣镇及南坪镇三个县域副中心城镇建成面积分别达到8平方公里、7平方公里和7平方公里，全县城镇化率达到45%以上；城乡一体化综合配套改革取得积极进展，基本实现城乡基本公共服务均等化，初步形成城乡经济社会协调发展新格局，农村新社区达到50个左右。

人民生活。2015年，城镇在岗职工平均工资达到61540元，年均增长16%，农民人均纯收入达到9340元，年均增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内。

社会事业。2015年，科技对经济增长的贡献率达50%以上，小学适龄儿童入学率稳定在100%，初中三年保留率达98%以上，高中阶段毛入学率达85%以上，国民平均受教育年限13年；医疗卫生服务体系较为完善，新型合作医疗制度更加健全；加快文化体制改革，文化事业和产业较为发达；人口结构趋向合理，人口自然增长率控制在7‰以内。社会保障和救济制度进一步健全，社会治安良好，社会文明程度显著提高。

生态环境。全县生态环境得到有效改善，水、土地、煤炭等资源得到合理开发和保护。2015年，城镇生活垃圾无害化处理率达到100%，县城生活污水集中处理率达到90%，县城及城镇人均公绿面积达到8平方米；万元GDP能耗比“十一五”末降低20%左右，化学需氧量等主要污染物排放指标控制在省、市规定的指标之内。

专栏2：“十二五”时期经济社会发展主要预期目标

注：预期性指标：政府通过适时宏观调控，综合运用行政、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。

约束性指标：国家意志的指标，政府对公共服务和涉及公共利益的领域，通过合理配置资源和运用行政力量，确保实现。

*：此三项指标在实际执行中以国家、省、市下达指标为准。

第三章 强化工业主导地位，增强经济发展主动力

坚持走新型工业化道路，深化“工业强县”战略实施，加强县经济开发区等产业发展平台建设，强力推进产业承接和集聚，打造“两核一带”产业布局，做大做强支柱产业，引进培育新兴产业，进一步扩张工业总量、提升质量，推进工业经济跨越发展。

第一节 打造“两核一带”产业布局

全力打造县经济开发区主核、临涣工业园副核和沿202省道产业带，加快形成特色明显、适度集聚的产业空间布局，构建我县跨越发展的主战场。

县经济开发区主核。依托县经济开发区产业基础及区位优势，实施开发区“扩区升级”工程，扩大有色金属加工、机电制造、精细化工、纺织服装等主导产业规模，积极发展新材料、生物医药、节能环保、电子信息等新兴产业，加快提升园区产业核心竞争力，努力打造全县工业经济跨越发展的主引擎。

临涣工业园副核。依托临涣工业园建设和发展，辐射带动南坪、五沟、孙疃等地区，加快煤化工及配套产业发展，着力扩大产业基地规模。承接发展矿山机械、环保设备等加工制造业，形成矿采机械产业集中区，打造全县经济发展的重要增长极。

202省道轻纺、建材产业带。依托沿202省道百善、濉溪、临涣等乡镇工业集中区产业基础，重点建设百善食品加工产业园，辐射带动沿线其它乡镇集约发展食品加工、纺织服装、五金制造、包装印刷等轻工业以及建筑材料，形成轻纺、建材产业集中带，构筑主业突出、特色鲜明的经济发展走廊。

第二节 做强做优主导产业

按照“规模做大、产品做特”的发展思路，大力承接发展煤电及矿产采选、煤化工及精细化工、有色金属加工、食品加工、纺织服装、机电制造等主导产业，壮大提升优势产业集群。

煤电及矿产采选。依托淮北矿业、皖北煤电两大集团公司，发展壮大煤电产业。全力推进杨柳、青东、邹庄、袁店等在建矿井的建设进度，确保在“十二五”期间形成规模生产能力。加大中利电厂二期、黄集和张油坊煤矿以及邹楼铁矿等项目前期工作力度，力争尽早开工建设。加大老矿井的挖潜改造力度，提升生产能力。积极推进洁净煤生产，提升铁矿的加工深度，积极发展矿产采选配套业，力争在“十二五”末，煤电及矿产采选业产值达到100亿元以上。

煤化工及精细化工。加快临涣工业园建设步伐，依托现有煤化工产业基础，大力发展基础煤化工和精细化工，加快形成以焦炭、甲醇、精制苯、烯烃等系列产品为主，向下游延伸的“大化工”产业链，积极承接发展生物化工、磷化工、医药化工及化工新材料，引导产业关联配套，不断提高煤炭资源附加值和综合利用率。力争到“十二五”末，煤化工及精细化工产业实现产值100亿元以上，成为在全国具有一定影响力的化工基地。

有色金属加工。抓住省实施有色金属业“南铜北铝”的发展战略，大力发展再生铝、铝材深加工，重点开发工业铝材、铝箔系列产品和节能铝型材，积极承接发展铝加工配套产业，延长产业链，提高产品附加值，建设省级铝业基地。支持安徽沪源、淮北银丰、安徽家园新材料等铝加工骨干企业扩大生产规模，加强技术研发，开发新产品。以富士特铝业、徽钢铜业、中臣型钢等重大项目引进为契机，着力发展有色金属加工业。力争“十二五”末，有色金属加工业产值达到100亿元以上。

食品加工。巩固发展白酒、面制品和肉制品加工业，鼓励口子集团加强品牌营销，进一步巩固扩大市场份额，支持福润、神华、顺发、鲁王、谷王等食品骨干企业进一步做大规模，向产品多元化、品牌化方向发展。围绕消费升级,拓展冷链、绿色、有机食品等产品的发展，积极引导低温脱水蔬菜、果蔬功能食品、方便休闲食品等加工企业集聚，推动营养性和功能性食品产业化发展。力争至“十二五”末，食品加工业产值达到100亿元以上，其中白酒业产值达40亿元，形成在黄淮海地区具有较强影响力的食品工业基地。

纺织服装。加速承接东部沿海地区纺织、服装、鞋帽、箱包等轻纺产业的转移，形成产业聚集。支持纺织服装骨干企业通过技术创新，提升精深加工水平和产品附加值。培育发展装饰等用布产业，加快产品结构调整和产业升级，形成特色纺织服装产业集群。力争“十二五”末，纺织服装业产值达到50亿元左右。

机电制造。以建设省动力电池基地为着力点，加快推进理士产业园建设，围绕新型动力电池产业，重点发展高效环保载能电池、汽车配套电池等新产品。鼓励安徽广博机电、淮北矿山机械等龙头企业加强技术研发，扩大产能，在矿山机械和节能机电等产业领域积蓄竞争优势。加快承接发展汽车配件、工程机械等行业，努力打造机电制造产业。力争“十二五”末机电产业产值达到50亿元左右。

专栏3：“十二五”时期支柱产业重点项目

第三节培育发展新兴产业

把握国家和省加快发展战略性新兴产业的机遇，结合我县实际，加强招商引资，承接发展新能源、生物医药、电子信息和节能环保等新兴产业，努力培育县域经济新增长点。

新能源。推进煤层气（瓦斯）、天然焦开发利用，提升煤炭资源开发综合利用率。发展光伏电池组件和专用设备制造等太阳能光伏产业。有序开发利用农作物秸秆等可再生能源。

生物医药。承接发展生物化肥、生物农药、现代中药、饲料酶制剂、良种繁育等生物医药产业。引导鼓励生物药材规模化种养，产业化开发。

电子信息。引进新型电子元器件、光电子材料、覆铜板、光纤光缆等产品与技术。鼓励开展各种形式的合作开发，力争实现突破式发展。

节能环保。发展工业节能等节能环保设备制造及相关配套产业，开发节能材料、环保材料、环境监测仪器仪表及药剂等产品。推进余热回收发电和资源循环利用。

第四节加强开发园区平台建设

加强两个省级开发区建设。优化县经济开发区和临涣工业园空间布局，进一步加强以产业链为纽带的特色产业园建设，努力把开发园区打造成为全县优势产业集聚区、规模经济增长区和科技创新先导区。高标准推进县经济开发区的铁路专用线、道路、供电、供气、供水、污水处理等公共基础设施建设，同步配套建设信息、培训、公共技术平台等服务设施，形成较为完善的现代化公共设施体系。着力优化发展软环境，建立健全质检、技术、信息、咨询等公共服务机构，完善服务和政策支撑体系，引导资金、技术、人才等生产要素汇集。力争到“十二五”末，开发区实现地区生产总值130亿元，财政收入12亿元，规模工业增加值120亿元，建成 “全省一流、皖北领先”的省级开发区，努力跻身国家级开发区行列。坚持市、县共建共享，全力支持临涣工业园的开发建设，使之成为拉动我县经济增长新的动力源。

整合发展乡镇工业集中区。科学调整百善等6个乡镇工业集中区的规划布局，适时将刘桥工业集中区并入县开发区。加强集中区基础设施建设，提升产业承载力，打造招商引资的新载体和全民创业的新平台。加快引进和培植核心企业，积极发展一批上下游企业，加强产业配套，推动产业集聚、企业集群，带动乡镇经济快速扩张。积极推动毗邻乡镇共建集中区，实行统一规划、联动开发，着力提升产业集聚度。

第四章大力发展现代农业，推进城乡一体化

坚持同步推进农业现代化，大力推进现代农业发展，做大做强特色农业，持续稳定增加农民收入，加强新农村建设，推进城乡一体化发展。

第一节优化农业产业结构

全面实施新增粮食生产能力规划，以建设绿色安全农产品生产供应基地为目标，重点抓好百善现代农业综合开发示范区、小麦高产攻关、优质高蛋白大豆和专用型高产玉米等重大工程建设，促进粮食生产稳定发展，引导集中规模种植。着力加强品牌建设，打造粮食高端品牌。力争在“十二五”时期，优质小麦种植面积稳定在180万亩以上，优质大豆种植面积达到80万亩以上，优质玉米种植面积达到80万亩以上，小麦等主要粮食品种优质率达到85%以上。着力推进畜禽业规模化和标准化生产，引进高产、优质、特色新品种，培育名优品牌，整合提升生猪、肉牛、山羊、乳鸽、草鸡等养殖水平，加快形成特色养殖小区。加强对刘桥、百善、韩村等镇沉陷湖的生态治理和水面改造，推动水产品和水禽养殖业加快发展。努力扩大蔬菜、瓜果、花卉、中药材的生产规模，加快由小规模、分散式经营向产业化、规模化、设施化方向发展。继续推进“一村一品”工程建设，引导各村镇选准优势产业，规模连片种植，着力打造四铺花卉、铁佛西瓜、百善蔬菜、双堆集杏鲍菇等品牌产品。

第二节推进农业产业化

围绕优势农业产业，积极落实农业龙头企业扶持政策，加大扶持力度，引进和培育一批大型粮食、畜禽、蔬菜、药材等加工型龙头企业。引导顺发、神华等龙头企业扩大规模，建立农业标准化生产基地，加快形成种养加、产供销、农工贸一体化经营体系。加强以农技推广、质量安全、生产保障为重点的农业社会化服务体系建设，扶持发展各种农业专业经济合作组织，壮大农产品经纪人队伍，提高农业组织化程度。加强县农产品检测站建设，在重点产区和重点农产品批发市场配备速测设备，构建农产品安全生产体系。扎实做好农村土地确权登记发证工作，依法鼓励土地承包经营权以多种形式流转，发展多种形式的适度规模经营，夯实农业产业化发展基础。力争到“十二五”末，新增产值超亿元的农业产业化龙头企业10家以上。

第三节加强农村公共服务能力建设

深入推进城乡一体化综合配套试点工作，着力加强农村公共服务能力建设，推进城乡规划、产业发展、就业和劳动保障、社会管理等方面一体化。深化户籍制度改革，根据实际条件放宽城镇迁移落户条件，逐步实施一元化的户籍制度，争取使更多符合条件的农业转移人口逐步转变为城镇居民，推动农民向城镇集中。积极探索有利于农民的就业、住房和社会保障制度，推动城镇教育、医疗卫生、保障性住房等资源向进城农民开放。加快建设农村气象服务体系和农村气象灾害防御体系，加大人工影响天气基础设施和能力建设，提高对粮食安全和特色农业发展的气象保障能力。加大农村水利、道路、电网、垃圾处理等基础设施投入力度，优化配置农村教育、卫生、文化资源，建立和完善农村社会保障体系，促进城乡之间基本公共服务和社会保障均等化。

第四节建设新型农民社区

拓宽农民增收渠道，夯实新型农民社区建设基础。加大农民培训和农村实用人才培训力度，提高农民职业技能和创收能力。鼓励农民优化种养结构、提高效益，认真落实农业补贴等保护政策，增加农民生产经营收入。大力发展二、三产业，促进农民转移就业，增加工资性收入。大力实施新农村建设“千村百镇”工程，结合全县压煤村庄搬迁和塌陷区治理，加快完善村庄布点规划和村庄建设规划，积极引导村民集中居住，加快新型农民社区建设，促进农村土地集约和公用设施共享。力争在“十二五”期间，每个乡镇建成3-5个具有一定规模的新型农民社区，塌陷区村庄整体搬迁基本完成。

专栏4：“十二五”时期农业基础设施重点项目

1	土地复垦重点工程：规划刘桥、海孜、童亭、任楼、临涣、百善煤矿塌陷区治理与土地复垦等重点土地复垦项目6个，采煤塌陷区治理与土地复垦总规模3000-3500公倾，投资10亿元。
2	双堆集镇土地整治项目：整治土地面积7000公倾，增加耕地面积212公倾，投资1.8亿元。
3	海孜煤矿及临涣煤电公司矿山地质公园环境治理改造：回填面积560亩，投资3亿元。
4	流域治理工程：浍河、澥河等流域治理工程，投资2亿元。
5	中小流域治理工程：王引河翟桥-新建沟段治理工程，包浍河孙町片除涝治理工程、澥河上段治理工程，投资2亿元。
6	病险水闸加固工程：徐楼闸、黄桥闸、仲大庄闸加固工程，投资1亿元。
7	井灌区节水改造工程：实施40万亩节水改造农田，投资1亿元。
8	粮食增产工程：建设标准粮田，投资5亿元。
9	百善现代农业综合开发示范区：建设科研机构、设施农业等，投资6亿元。

第五章积极发展服务业，培育新的增长点

坚持把发展服务业作为产业结构优化升级的战略支点，进一步完善落实促进服务业发展的政策举措，推动服务业加快发展，使其成为我县加速崛起的新增长点。

第一节 大力发展商贸服务业

依托县城新区建设，推进商业中心、专业市场和特色商业网点建设，积极引进国内外知名商业入驻濉溪，加快形成大型购物中心、连锁超市、专卖店、便民店等销售网络，强化县城商贸服务功能和水平。完善重点乡镇商贸体系，巩固和提升“千乡万村”市场工程等，打造若干县域商贸副中心。着力培育发展中瑞农产品批发市场、百善粮油交易市场等专业市场，加快城南建材大市场的建设进度，谋划建设百善农机交易市场和百善农业生产资料市场，逐步构建区域性的专业市场。

第二节 积极发展现代服务业

加快发展物流、金融、商务及社区服务等现代服务业。以建设“物流百善”和开发区物流园为重点，加快物流园区规划和建设。运用现代流通组织形式和新型经营方式，整合流通企业，培育发展3-5家大型流通骨干企业，积极引进国内外知名的物流公司和采购集团入驻，努力打造沿淮物流产业带的重要节点。大力吸引国内外各类金融机构入驻，积极发展金融中介、保险经纪、投资咨询、金融租赁和贷款担保等金融业务，为地方经济发展提供多渠道金融保障。培育发展会计、法律、咨询、策划、评估、认证等中介服务机构，不断提高生产生活的服务保障能力。加快发展国际贸易、广告、信息服务、会展等商务服务业，不断完善现代服务体系。以增加就业、便民服务为宗旨，积极发展家政、维修、医疗、保安、托老、托幼和休闲娱乐等社区服务业，逐步健全社区服务体系。

第三节促进发展旅游业

整合旅游资源，开发旅游精品，加大濉溪老街、临涣、百善、双堆集等古镇、名镇的旅游资源开发力度，形成特色旅游。利用口子酒历史悠久、美名远播的优势，积极发展酒文化旅游。加强与淮北市旅游资源的整合，打造淮北生态旅游集散地、淮海地区旅游重地。

第四节规范发展房地产业

抢抓城镇化发展机遇，推动房地产业健康发展。严格落实经济适用房和廉租房建设，有序推进商品房开发，增加中小户型、中低价位商品房供给，形成多层次住房供应体系。进一步完善房地产市场的交易、服务、管理功能，加强对住房一级市场的监督管理。建立健全物业管理市场竞争机制，发展壮大物业管理企业，提高物业管理服务质量，改善住房消费环境。

专栏5：“十二五”时期服务业重点项目

第六章加快推进城镇化，增强经济发展支撑力

坚持工业化、城镇化双轮驱动，提升城镇发展水平，构建“一主三副”的县域空间构架，扩大城镇规模，完善城镇功能，加快建设特色小城镇，增强城镇化对县域经济的拉动力。

第一节拓展提升濉溪主城区

积极呼应淮北市城市发展战略，加快县城“西扩东延、北融南进”建设步伐，打造“三片区、七组团”的县城总体格局。着力引导老城区企业退城入园，加快老街区和老社区改造，完善生活居住功能，改善城市面貌。加快新城区建设，高标准建设市政基础设施，优化美化道路、广场、绿地等公共空间，完善商贸服务配套，加快形成城区特色功能。力争到2015年，县城建成区面积达到50平方公里以上，实现与淮北市区无缝对接、一体化发展。

专栏6：濉溪主城区“三片区、七组团”发展格局

铁东片区。位于符夹铁路以东。包括东一块组团、老城组团和乾隆湖组团。重点完成东一地块开发和老城组团改造，提升城市功能和形象，建成具有先导性的“绿色、生态、和谐、人文”的高尚精品城区。 铁西片区。位于符夹铁路以西、新濉河以东。包括旧城组团。通过最大程度整合零散地块，有序推进旧城改造，增加道路、广场、绿地等公共空间，提高市政基础设施改造标准，加速城市面貌的更新。 河西新区。位于新濉河以西。包括政务中心组团、南部生活组团和开发区组团。通过规划引领，启动和建设政务新区，拓展城市发展空间，完善开发区基础设施，提升产业承载能力，新建南部生活区，为产业园区配套服务。

第二节打造百善、临涣、南坪县域副中心

深入推进扩权强镇试点，扩大乡镇经济社会管理权限，培育壮大特色产业，增强镇域经济实力。按照小城市的标准打造百善、临涣、南坪县域副中心。

百善。大力发展食品加工业、商贸物流业及新兴产业，积极申报百善食品工业园为省级开发区，打造“食品百善”、“物流百善”，建设综合型城镇、区域交通枢纽、商贸物资集散地、县中部经济中心，带动县域中部地区的经济发展。

临涣。扩大提升临涣工业集中区建设规模和水平，加快建材、矿山机械等产业发展。深入挖掘文化旅游资源，发展商贸旅游产业。建设新兴工矿城镇和商贸、文化旅游名镇、县西部经济中心，带动县域西部地区经济发展。

南坪。抓住临涣工业园、浍河通航工程建设的机遇，集聚发展煤化工、矿山机械、环保设备、新型建材、物流产业。建设综合型城镇、县南部经济中心，带动县域南部地区的经济发展。

第三节 加快特色城镇建设

按照突出特色、合理布局原则，建设特色小城镇。刘桥镇重点做好县开发区的产业配套和服务配套。韩村镇重点建设煤化工产业配套园区，培育煤化工配套产业，发展循环经济。五沟镇重点做好整体搬迁工作，高水平规划建设新镇区。孙疃、铁佛镇重点发展工矿及相关配套产业。双堆集镇重点发展商贸、生态农业和红色旅游业。四铺乡重点整合铁矿石资源，延伸产业链条，大力发展畜牧养殖和现代农业。

第四节 加强城镇建设管理

按照以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则，推进城镇基础设施建设，完善城镇综合功能。优化城区内联外通的交通网络。加快县城供水管网、天然气管网、污水处理、垃圾处理设施建设，推进县城停车场和公厕等设施建设。创新城镇管理方式，提升管理水平。加强县城重点区域综合整治，抓好文明创建工作。促进城镇管理规范化、科学化、效能化。加快农民市民化进程。

专栏7：“十二五”时期城镇建设重大项目

第七章加强基础设施建设，构建加快发展支撑保障

坚持适度超前、分步实施的原则，重点加强交通、水利、能源及信息化等基础设施建设，增强经济社会发展的支撑保障力。

第一节构建便捷交通运输网

以提升公路等级、解决“断头路”和危桥改造为核心，推进县、乡道升级改造，提高乡村公路通达深度，形成以综合运输通道为骨架，以区域内路网为基础的层次分明、布局合理、快速便捷的综合交通网络。力争在“十二五”期间，规划建设干线公路8条307公里，规划建设一般县、乡道支线12条225公里，规划建设通村公路262条772公里，规划改造危桥60座。推进城区排堵保畅工程，对重点交通要道实施立体化改造。加快停车场建设，优化交通标志、标线、标识，提升交通运行效率。大力开发水运资源，改造疏浚浍河、南沱河等骨干河道，提升航道标准，加快南坪港区基础设施建设，加强水运和陆路运输的衔接，形成内外畅通的水陆运输网络。积极推进濉溪境内铁路专用线盘活运营，提升货物吞吐能力和效率。

第二节建设安全水利网

基本建成重点流域和区域较完善的综合防洪减灾体系。大力推进县境内中小河流治理，重点解决淮河二、三级支流包浍河、澥河、王引河等工程建设；建立最严格的水资源管理制度，基本建成城乡水资源管理配套和综合利用体系，统筹水资源的开发、利用、配置、节约和保护；基本建成较为完善的农田水利基础设施的管理和运行保障体系，每年新增和改善灌溉面积12万亩，新增和改善除涝面积10万亩，努力解决县域范围内农村人口饮水不安全问题。力争到“十二五”末，实现全县有效灌溉面积170万亩，灌溉保证率提高到75%，五年一遇除涝面积达165万亩。

第三节构筑能源保障网

优化能源结构，提高清洁能源比重。加大电网建设力度，立足于现有电网基础，形成以110—220KV电压等级为主体的供电网架，不断加快各电压等级环网供电建设力度，全面实施城乡电网建设改造，完善工业园区变电站和配电网。加快全县天然气工程建设步伐，鼓励工业企业使用天然气。加快城市CNG(压缩天然气)加气站等设施的布局建设，力争在“十二五”期间在城区规划建设3座CNG加气站，城区管道气化率达75%。依托恒源煤电、中利电厂，鼓励热电联供，集中供应蒸汽，推广直供电、直供汽，降低区域内企业生产成本。

第四节提高信息化水平

推进“数字濉溪”建设。加快完善宽带主干网，积极推动企业和家庭上网，力争到“十二五”末，实现全县互联网用户普及率达到80%以上。加快推广电子商务应用工程，力争在“十二五”期间，建成30家信息示范企业，2-3家电子商务示范企业。进一步整合电子政务网络资源，构建实用、高效、互联的电子政务城域网。加快发展数字电视信息网络服务和高清晰度电视广播（HDTV）服务，基本完成电视用户的数字化整体转换。积极推进三网融合，逐步实现网络间的互联互通、资源共享。

专栏8：“十二五”时期重大基础设施建设项目

第八章加大科技创新，增强经济增长驱动力

坚持以提升产业竞争力为核心，借助我省国家技术创新工程试点省建设的政策优势，围绕传统产业改造升级和新兴产业培育两大战略任务，全力创建省级知识产权试点县，着力增强科技进步对经济增长的驱动力。

第一节 加强重点产业科技创新

坚持自主创新、重点跨越、引领未来的方针，抓住国家技术创新工程试点省建设的机遇，把科技进步与产业结构优化升级紧密结合起来，不断促进原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，提高产业发展质量和水平。着力推进煤化工及精细化工、机械制造等产业创新，力争在产业关键共性技术上取得突破，积极推进食品加工、矿产采选和纺织服装等传统产业的技术改造，促进主导优势产业壮大提升、传统优势产业改造升级。努力提高产业节能技术水平，依托临涣煤化工基地建设，积极争取国家及省、市政策支持，推进节能技术成果转化平台建设。加快实施重点领域技术创新，开展煤炭资源深度综合利用技术研发，重点突破洁净煤、煤层气利用、资源循环回收利用等技术。

第二节 培育和壮大创新主体

主动接受长三角等沿海地区创新辐射，积极引进创新型企业入驻，加快创新主体集聚。推动企业多形式、多渠道引进吸收创新技术。鼓励煤化工、有色金属加工、机械制造等重点行业加强与高等院校和科研院所的交流合作，强力推进产学研一体化。扶持重点企业设立技术（研发）中心，开展对共性、关键性和环保节能降耗技术的科研攻关。力争到“十二五”末，全县拥有国家级高新技术企业6家以上，省级创新型试点企业4家左右，省、市级工程技术研究中心6-8个。

第三节 构建科技创新平台

积极申报知识产权强县工程示范县，筹划建立2-3家省级技术转移中心，着力打造产权交易平台，推进专利技术成果转化。扎实开展全国科普示范县二轮创建，全面实施《全民科学素质行动纲领》，增强公众获取和运用科技知识的能力。加强科技中介服务体系建设，完善科技信息、技术转移、科技培训、科技咨询等中介服务功能。充分发挥开发园区科技企业孵化器的作用，重点扶持高新技术成果转化项目，加快培育高新技术产业基地。建立健全各类技术供需信息库、人才资源信息库及科技信息网络等，提升科技信息社会化服务水平。

第四节 完善科技创新体制机制

贯彻落实国家及省、市鼓励自主创新发展的政策措施，加大自主创新扶持力度。探索建立以企业和民间资本为主的自主创新投融资机制，鼓励企业拓宽创新融资渠道，强化科技创新融资保障。加大知识产权的申请和保护力度，引导企业建立完善专利、商标等管理制度。引导企业采取股权激励、期权分配、技术入股的方式，对科技人员给予激励，形成创新激励长效机制。积极推进各类科技专项工程的申报、认定和实施。

第九章 推进区域开放合作，增强经济发展活力

坚持大开放，实施大合作，充分把握产业转移趋势，不断提升招商引资和对外经贸水平，促进开放型经济大发展。

第一节 全面加强区域合作

抓住淮北城市东进南扩和经济发展重心南移我县的有利机遇，按照城乡一体、共同发展的原则，努力集聚全市资本、人才和技术等要素资源，加快濉溪发展，全面凸显作为淮北市唯一市带县的作用，立足资源和产业基础，加强产业分工合作，共创发展大平台，共享发展新成果。积极加强与长三角等沿海发达地区的交流合作，加快建设面向长三角的能源产业基地、科技成果应用基地、农副产品供应基地。依托资源和劳动力优势，积极承接产业转移，鼓励和引导开发区创新合作方式，加强与省内外开发区、企业的合作共建，推动镇之间集聚区的合作共建，探索建立利益共享机制，提高开发区整体竞争力。充分利用位于淮海经济区核心区的区位优势，主动接受徐州辐射带动，加强与经济区内市、县交流合作，积极谋划经济区交通、产业等一体化建设项目，实现区域间共赢发展。

第二节 全力推进招商引资

立足煤电、煤化工、有色金属、食品加工、纺织服装、机电制造等产业基础，坚持“大招商、大发展”理念，强力推进招商引资，不断扩大开放合作领域，提升开放合作水平。积极主动加强与央企等大企业集团联系，重点引进龙头型、基地型大项目，实施产业链引资策略。加大现代服务业、现代农业招商引资力度，进一步提高利用外来资金质量和水平。创新招商引资新方式，积极开展产业招商、项目招商、以商招商、展会招商等，加强与异地商会等经济组织的合作力度。着力营造“重商、亲商、安商、富商”的良好氛围，加强招商队伍建设，完善招商引资考核机制。

第三节 提升对外开放水平

巩固扩大外贸规模，加快出口产品升级，提高产品附加值，努力实现外贸增长方式转变。在县经济开发区规划建设高新技术产品出口加工基地，扩大电池、精细化工等产品出口规模。引进培育具有较强竞争力的外贸集团，支持中小型民营外贸企业发展，推动外贸经营主体队伍壮大。鼓励企业参加国内知名展会以及各种境外展会。大力承接沿海地区加工贸易转移，促进加工贸易转型升级。扩大劳务输出和对外工程承包业务规模，推动对外经济技术合作和对外贸易相互促进、共同发展。

第十章 加快改革攻坚步伐，完善市场体制机制

进一步坚持深化改革，进一步转变政府职能，理顺体制机制，规范市场秩序，营造良好环境，促进经济社会大发展。

第一节 深化行政管理体制改革

进一步理顺政府与企业、市场、社会关系，推进政企、政事、政资、政社分开，强化政府在社会管理、公共服务、维护社会公平与安全方面的职能。深化政府效能建设，建立健全岗位责任制、服务承诺制等制度，完善行政问责、行政复议和行政诉讼，提高政府服务能力和公信力。深化行政审批制度改革，减少审批事项，构建县、乡镇、村联动的行政服务网络，提高政务集中办理效能。完善政务公开、部门民主评议和听证会制度，丰富重大事项集体决策和专家咨询制度，增强政务透明度和公众参与度。积极应用现代信息技术，推行网上申报受理、网上流转、远程审批等行政服务新模式，降低行政成本、提高办事效率。落实国家及省扩权强县、扩权强镇改革措施，加强城乡一体化综合配套改革和扩权强镇试点工作，探索建立基层政府管理新模式。

第二节 推进重点领域体制机制改革

完善财政管理体制，构建有利于科学发展的财税体制机制。按照财力和事权相匹配的原则，积极争取上级财力向我县倾斜，完善乡镇财政激励机制，提高县级基本财力保障能力。推进投融资体制改革，全面加强政府投资项目管理，建立政府投资项目公示制、招投标制、后评价制和责任追究制度。加快推行代建制，进一步确立企业投资自主权，建立企业投资项目核准、备案及相关行政许可配套联动机制。落实国家和省加强政府融资平台管理的政策措施，建立债务风险预警和新债控制机制，着力提高防范债务风险能力。

第三节 推动民营经济发展

全面改善民营经济发展环境，鼓励、支持、引导民营经济大发展。落实国有与民营、外资与内资平等待遇，按照“非禁即入”的原则，放宽市场准入，支持民营资本采取独资、参股、控股、合作、联营等方式进入基础产业、基础设施、市政公用事业、社会事业、金融服务等领域。加大对民营企业在技术创新、科技研发、咨询服务和兼并重组、辅导上市等方面的扶持力度，建设创业辅导、人才培训、网络信息、管理咨询、产权交易、融资担保、法律服务、市场开拓、技术创新等平台，全面完善中小企业发展的服务体系。实施初创企业、微小企业扶持工程和中小企业成长工程，开展全民创业。培育发展商会、行业协会和中介等社会组织服务机构，加强行业自律管理。鼓励支持民营企业上市融资，力争“十二五”期间培育上市公司2家左右。

第四节建立健全现代市场体系

加快土地、技术、劳动力、产权等要素市场化进程。完善土地收购储备制度，规范土地交易和征地行为。建立健全人力资源市场和人才信息服务网络，推动人才合理流动。加快形成产权、技术交易市场。大力发展咨询、资产评估、公证法律服务、会计审计等现代市场中介组织，完善操作规程和技术标准体系，为企业发展提供多渠道、高效率、快捷方便的服务。注重发挥经纪人队伍作用。加强社会信用体系建设，建立健全企业和个人信用系统，推动行业信用管理。

第十一章 着力发展社会事业，健全公共服务体系

坚持以人为本，统筹经济社会协调发展，不断完善公共服务体系，促进和谐社会建设。

第一节 优先发展教育事业

实施教育优先发展战略，推动教育科学发展。全面推进素质教育，坚持德育为先、能力为重，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，提高学前儿童入园率，加快公办幼儿园建设，规范发展民办幼儿园。巩固提高义务教育质量和水平，推进义务教育均衡发展，进一步优化中小学布局，全面完成义务教育学校标准化建设。加快普及高中教育，力争濉溪中学建设成为全省一流中学，大力发展中等职业教育，突出产学结合，建设实训基地，加强特色优势专业建设，巩固提高毕业生就业率。办好特殊教育，提高残疾儿童受教育水平。促进教育公平，合理配置公共教育资源，加快发展农村教育，做好留守儿童、进城务工子女教育工作。大力开展成人教育和社区教育，完善县、街道（乡镇）、社区（村）三级教育网络，重点开展在职培训、岗位培训，健全终身教育体系。实施名师名校长工程和教师素质提升工程，加强师资队伍建设，注重培养教科研骨干和学科带头人，进一步提高师资队伍专业化水平。加大教育投入，健全城乡义务教育经费保障机制，鼓励引导社会力量兴办教育事业，健全教育资助体系。

第二节 大力发展卫生事业

按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，优先满足群众基本医疗卫生需求。加强县、乡医疗卫生体系建设，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，逐步提高保障标准，促进基本公共卫生服务均等化。贯彻落实国家基本药物制度，实行药品零差率销售，确保药品质量和安全，切实减轻居民医药费用负担。全面完成乡镇卫生院、村卫生室建设，推进社区卫生机构布局调整，加快推进县医院综合病房大楼、中医院迁址、县卫生监督所、妇女儿童关爱中心等重点项目建设。积极稳妥推进公立医院改革，强化公立医院公益性。支持中医药事业发展，加强中医院建设，突出中医药特色，提升中医综合服务能力。健全疾病预防控制、疫苗接种、妇幼保健、卫生监督、应急救治、健康教育、精神心理疾病防治等公共卫生服务体系，提高防治重大疾病和应对突发公共卫生事件的能力。强化卫生综合监督执法力度，整顿和规范医疗市场和药品市场秩序，探索建立医疗纠纷第三方处理机制，确保人民生命健康安全。鼓励社会力量以多种形式举办医疗机构，形成多元化办医格局。广泛开展爱国卫生运动，提高国民健康素质。

第三节 繁荣发展文化事业

深化文化体制改革，推进文化创新，增强文化发展活力，建立健全公共文化服务体系。加强公共文化设施建设，新建县文化馆、图书馆、文化艺术发展中心，继续推进“农家书屋”工程。实施文物保护工程，推进大运河遗址保护申遗、柳孜运河遗址二次考古发掘、淮海战役总前委旧址纪念馆功能提升、濉溪老城石板街修复开发、临涣历史文化名镇建设等重点项目，筹建大运河遗址公园、口子酒文化博物馆，做好淮北花鼓戏、淮北大鼓、泗州戏等非物质文化遗产的整理、保护和开发。加强文艺精品创作，引导文化产业健康发展，培育一批文化骨干企业，打造特色文化市场。推动文化产业与旅游、商贸等产业融合发展。实施全民健身计划，积极开展群众性体育健身活动，增强全民体质。加强城乡公共体育设施建设，筹建县综合体育中心，力争35%以上行政村完成“农民体育健身工程”。加强各类体育后备人才培养，积极发展竞技体育。大力发展广播电视事业，加强城乡广电基础设施建设，全面完成广播电视“村村通”工程，推进20户以上自然村有线电视改造升级。加强广播电视台建设，发展壮大县级主流媒体。

第四节 全面推进人口工作

严格落实计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展。进一步稳定低生育水平，大力开展计划生育“优生促进工程”，提高生殖健康水平，改善出生人口质量，综合治理出生人口性别比偏高问题。完善计划生育利益导向机制，加大计划生育后进镇、村的转化力度。坚持男女平等，切实保障妇女合法权益，加强未成年人保护，发展妇女儿童事业。加强国防动员和后备力量建设，提高“双拥”工作水平。优先发展社会养老服务，鼓励和引导民间资本进入养老服务业，大力发展老年活动中心、公共福利院、老年康复院等社会化养老机构，提高老年人生活质量。支持残疾人事业发展，积极为残疾人康复、就学和就业创造条件。优化殡葬管理服务，推进绿色殡葬改革。到“十二五”末，人口自然增长率控制在7‰以内，出生人口性别比控制在120以内，出生缺陷发生率控制在5%以下。

专栏9：“十二五”时期社会事业发展重点项目

第十二章推进生态文明建设，提高可持续发展能力

坚持绿色可持续发展，着力促进资源节约集约利用，大力发展循环经济，加强环境治理和生态保护，完善生态功能，努力实现经济社会发展和生态环境的协调统一。

第一节 促进资源节约集约利用

以节能、节水、节地和资源综合利用为重点，加快构建资源节约型技术体系和生产体系，突出抓好重点耗能行业和企业的节能工作，形成有利于节约能源资源的市场环境和长效机制。合理开发利用水资源，实施节水灌溉工程，鼓励企业采用节水新工艺、新技术，提高工业用水重复利用率，推进矿井水资源化利用，严格控制超采、滥采地下水。着力抓好城市生活节水，加快供水管网改造和节水新技术、新设备、新工艺的推广和应用，建设节水型社区。完善和落实节约集约用地的政策措施，严格执行建设项目用地预审和土地审批制度，实施土地利用的用途管制和空间管制，加快采煤塌陷地复垦和沉陷区综合治理，促进土地资源永续利用。着力推进资源合理开发和综合利用，提高资源利用效率，增强资源保障能力。规范矿产资源开发秩序，促进矿产资源规模化开采、集约化经营，最大限度地减轻矿产开发对生态环境的污染和破坏，提高矿业的综合效益。倡导低碳生活方式，引导建筑、商业和民用节能，促进高效节能产品的研发和推广。

第二节大力发展循环经济

按照减量化、再利用、资源化的原则，在生产、流通、消费、回收等各个环节积极开展循环经济实践，大力促进清洁生产和资源循环利用。加快国家、省循环经济试点建设，切实加大临焕煤焦化工业园建设力度，不断完善煤焦化电一体化的循环经济系统。积极引导重点企业开发应用资源节约、替代和循环利用技术，提升对煤炭伴生矿、粉煤灰、煤矸石、煤矿瓦斯、废水、废气的利用率。加快推进热电联产，发展集中供热。加强推广农村沼气工程与小麦秸秆机械化回收利用，提高农林废弃物循环利用水平。建立健全城乡废旧物资回收利用系统，推动废旧汽车零部件、工程机械、废旧轮胎、办公设备等再制造产业发展。积极提高城乡生活垃圾资源化和无害化处理水平。推行绿色生产，倡导绿色消费，建立政府调控、市场引导、公众参与的循环经济发展新机制。

第三节加强环境治理和生态保护

加大环境治理和生态保护力度，促进生态系统良性循环。加强环境监管能力建设，提高环境事故应急处理能力。大力实施“蓝天、碧水、绿地”系统工程，建立健全排污总量控制等环境保护制度，严格控制大气污染，最大限度减少污水对河流和地下水的污染，不断提高固体废弃物资源化和无害化处理水平。大力推广生态农业生产模式和技术，加强对化肥农药、畜禽水产养殖、农村白色污染等农业面源污染的综合防治。加强自然资源开发项目的生态环境监管，认真做好矿区复垦工作和塌陷区的生态恢复工作。加快推进生态功能保护区工程建设，突出水源地、城市绿化等生态功能区建设，重点抓好县域内河道和沉陷湖整治，恢复或提升防洪蓄洪、灌溉供水、景观美化等功能。积极呼应淮北市建设“山水城市、百湖相城”的发展目标，谋划建设“两湖三河”工程，推动实施乾隆湖、刘桥西湖和新濉河、老濉河、王引河综合整治工程。深入开展植树造林活动，推进自然保护区和生态公益林建设，加快城镇公共绿地、生态园林建设，绿化美化城乡环境。

专栏10：“十二五”时期生态建设重大项目

第十三章着力推进民生改善，建设“和谐濉溪”

坚持民生为本，着力解决关系人民群众切身利益的现实问题，加强民生工程建设，不断改善人民群众的生产生活条件，促进社会稳定和进步。

第一节千方百计促进就业

实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和微型企业，积极推进自主创业，大力开发公益性岗位，有效拓宽劳动者就业渠道。支持自主创业，以创业带动就业，大力扶持农民工创业园建设，鼓励更多劳动者成为创业者。建立覆盖城乡和社区的公共就业服务平台，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强人力资源市场监管和劳动执法监察，改善劳动条件，保障劳动者权益，构建和谐劳动关系。积极开展职业技能培训，不断提高劳动者素质，增强劳动者就业能力。到2015年，新增就业岗位2.6万个，城镇登记失业率控制在4%以下。

第二节着力完善社会保障体系

健全城乡社会保障体系建设，扎实做好新型农村社会养老保险试点工作，到2015年，基本养老保险、失业保险、基本医疗保险的参保人数分别达到4.5万人、2.5万人和22万人，新型农村社会养老保险制度实现全覆盖，工伤、生育保险参保比例达到90%以上。进一步完善新型农村合作医疗制度，确保新型合作医疗的覆盖率达到95%以上。健全城乡居民社会福利、社会救济和社会互助体系，完善城乡最低生活保障制度、失地农民基本生活养老保障制度。健全以生活困难补助、社会医疗补助、社会教育救助、重大灾害救助为重点的困难群众临时救助制度，加强对困难弱势群体的帮扶。做好移民搬迁安置工作。继续推进农村“五保”和城镇“三无”对象集中供养制度。积极构建住房保障体系，改善城乡低收入者、住房困难家庭等群体的居住条件。

第三节 积极创建“平安濉溪”

完善安全生产监管体系，严格落实安全生产责任制，强化安全生产的全过程监督和管理，重点抓好煤矿安全生产，坚决遏制重大事故发生。加强对高危行业、道路交通、公共场所等重大危险源、重大事故隐患的定期安全检查，消除安全隐患。建立健全自然灾害、气象灾害、事故灾难、食品药品安全、公共卫生、环境安全等各类公共突发事件的预警和应急工作机制，加强危机应急宣传教育，强化公民安全意识。坚持减灾救灾工作方针，进一步建立健全应急救灾机制，切实提高减灾救灾工作能力。加强社会治安综合治理，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，预防和减少青少年犯罪。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。建立健全动态网络化的社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基础设施建设。重点加强学校、医院、商场等人员密集场所的公共安全监管。积极开展专项斗争，实行群防群治，提高驾驭社会治安形势的能力。依法管理宗教事务，严厉打击各种邪教组织。加强流动人口综合管理，保障外来人口合法权益。广泛开展社会安全意识和安全常识教育，不断增强民众自我保护意识和能力。

第四节加强精神文明和民主法治建设

深入推进社会主义核心价值体系建设，积极倡导社会公德、职业道德、家庭美德，深入开展文明县城、文明村镇、“十佳人物”和“星级文明户”等群众性精神文明创建活动，扎实推进学习型社区（村镇）建设。倡导移风易俗，推进文明丧葬。深入开展国防教育，努力实现经济建设与国防建设协调发展。扩大社会主义基层民主，加强城乡基层政权组织和群众性自治组织建设，推动各类企事业建立健全工会、妇联组织，推进政务、厂务和村务公开。全面推进法治社会建设，切实履行各项维稳工作职责，加强人民调解工作，及时化解各类矛盾纠纷。进一步规范法律服务市场，做好法律援助工作，加大对弱势群体的司法救助和法律援助，拓宽律师和公证服务领域，抓好司法人才队伍建设，健全县、乡（镇）两级司法调解网络，保障公民和法人的合法权益，切实提高法治水平。进一步整顿和规范市场经济秩序，维护劳动者合法权益，依法保护人民群众合法权益。

第十四章 落实保障措施，推进规划实施

坚持优化发展环境，强化人才、资金、土地等要素保障，加大规划宣传和监督力度，不断增强规划执行力，确保规划目标顺利实现。

第一节 优化发展软环境

解放思想，大力弘扬知难而进、迎难而上，顽强拼搏、奋力赶超的精神，引导全县人民树立发展信心和责任心，以思想的大解放促进经济的大发展。优化发展环境，努力营造竞争有序的市场环境、开明开放的政策环境，优质高效的政务环境、公正严明的法制环境和诚信文明的人文环境，着力从制度、机制和政策上为加速崛起提供保障。充分发挥先进文化的发展引领作用，凝聚加速崛起的精神动力。

第二节 加强要素保障

加强人才保障。牢固树立人才是第一资源发展理念，统筹推进各类人才队伍建设，着力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等人才队伍建设。大力实施人才引进和培育系统工程，制定和完善人才引进优惠政策，开通紧缺人才引进“绿色通道”，对高级人才在户籍管理、社会保障、住房、子女就读等方面提供配套服务，加速形成有利于吸引人才、留住人才、人尽其用的用人环境。促进干部队伍建设制度化和规范化，推动本土企业家队伍发展壮大，培养专业技术人才和农村实用人才，不断增强人才资源对经济社会发展的保障水平。推进人事制度改革，加强人才市场建设，合理推进人才流动。

加强资金保障。优化财政支出结构，增强财政资金对环境保护、生态建设、人才引进、科技研发、社会保障等的投入力度。加强与金融机构的战略性合作，积极争取信贷额度，增加重点行业、重点项目的信贷投入。深化企业与金融机构合作，积极搭建银企合作平台，促进金融资本更好地服务我县重点项目建设和中小企业发展。鼓励金融机构创新金融产品，拓宽贷款质押范围，积极推行企业股权出质、股权出资、动产抵押等融资方式。鼓励企业充分利用资本市场融资，拓宽直接融资新渠道。

加强土地保障。按照“管住总量、控制增量、盘活存量、集约高效”的原则，严格建设用地管理，努力实现土地利用方式的根本转变。加强规划引导，实行用途管制，逐步引导工业向开发园区集中，人口向城镇集中，住宅向社区集中。完善土地出让机制，建立健全土地交易市场，提高土地资源的市场化配置水平。根据统筹城乡发展和推进新农村建设的总体要求，积极稳妥推进土地综合整治，大力开展塌陷区土地整理、复垦，推进建设用地挂钩、置换工作。在确保城乡建设用地总量不增加，耕地和基本农田不减少的前提下，保障重点开发区域和重点项目的用地需求。

第三节 做好规划实施

认真制定和执行国民经济和社会发展年度计划，分年度落实好纲要提出的目标和任务。敦促各有关部门和乡镇制定切实可行的规划实施方案，深入宣传规划，使广大人民群众了解政策导向，自觉参与规划实施。进一步改进和完善考核评价机制，加强规划实施的监测和监督检查，及时跟踪分析规划执行情况和国内外环境变化，加强对规划执行的评估，提出调整方案，确保规划执行效果。