濉溪县“十四五”现代农业发展规划（草案）

濉溪县农业农村局

2020年12月

目  录

第一章  “十三五”现代农业发展主要成就................................................ 1

一、“十三五”现代农业发展规划执行情况......................................... 1

二、“十三五”现代农业发展的主要成就............................................ 3

三、发展现代农业的基本经验........................................................... 6

第二章 “十四五”现代农业发展思路....................................................... 7

一、指导思想..................................................................................... 7

二、总体目标..................................................................................... 7

三、发展思路..................................................................................... 9

第三章 “十四五”现代农业发展布局..................................................... 10

第四章 “十四五”现代农业发展工作重点.............................................. 13

第五章 “十四五”现代农业发展主要措施.............................................. 20

一、加强组织领导............................................................................ 20

二、落实政策保障............................................................................ 20

三、加大资金投入............................................................................ 20

四、强化科技支撑............................................................................ 21

五、创新体制机制............................................................................ 21

六、完善基础设施............................................................................ 22

附件：11个镇发展引导资料…………………………………………………23

第一章 “十三五”现代农业发展主要成就

一、“十三五”现代农业发展规划执行情况

《濉溪县2015-2020年农业经济发展规划》提出，坚持打好一个基础(提高农民组织化)，抓好一个重点(培育龙头企业)，推动块状经济(优势区域加特色)，大力发展高产、优质、高效现代农业，提高农业和农村经济发展的质量和效益。经过五年的努力，《规划》核心指标全面完成。2019年，粮食总产124万吨，较2015年净增5万吨；肉蛋产量持续增长，生猪93万头，家禽出栏2730万只，肉蛋总产11.8万吨，规模养殖比重达78%；农林牧渔业总产值82.3亿元；农产品加工产值173.5亿元；农村常住居民人均可支配收入元13854；主要农作物耕种收综合机械化率90%。

表1-1            十三五规划执行情况对比表

在政策扶持上，为加快推进现代农业建设，夯实全面建成小康社会的农业基础，濉溪县政府连续出台了《关于印发<濉溪县促进现代农业发展若干政策>的通知》文件和《现代畜牧业发展意见》、《现代农业发展意见》、《濉溪县农业产业化发展意见》、《濉溪县加快推进农村土地承包经营权流转实施方案》等一系列政策措施。这些政策措施的出台，加大了对农业的投入，调动了农民生产积极性，奠定了现代农业发展的政策基础。

在产业布局上，围绕优势农产品区域布局规划，按照“稳粮、扩菜、兴畜禽、重加工”的发展思路和现代农业建设标准，隋堤以南，以建设百万亩吨粮田为主攻目标，保证了全县粮食播种面积300万亩以上，确保了小麦单产千斤县头衔不丢，粮食总产稳定125万吨；隋堤以北，重点建设间作套种高效种植产业区，近郊镇住地的村，稳步发展瓜菜生产，每年瓜菜种植面积12万亩以上。依托农村土地流转，推广“一年四熟”的间作套种模式，亩产值超4000元的高效种植面积15万亩。加快标准化饲养小区建设，目前全县达标小区（场）86个。推行福润“六统一”（畜禽标准、饲养管理、鸡苗供应、饲料供应、疫病防控、成鸡回收）肉鸡养殖模式，实施年出栏5000万只肉鸡生产能力建设。搞好益农源、大自然两大种猪场与小区（场）的供求对接，打造年出栏100万头生猪生产基地。

在经营方式上，坚持以工促农的发展理念，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，促使土地加速向农业企业、农民专业合作社、专业大户等有序、合理流转，加速推进适度规模经营，鼓励引导规模化生产、集约化经营，提高农产品商品率。建立了县镇村三级土地流转服务体系，规范流转程序。2015年全县农村土地承包经营权流转面积39万亩，流转率22.5%。在培育壮大新型经营主体的基础上，围绕主导产业，培育形成了粮食、畜牧两个既有生产基地又有加工销售，既有龙头企业牵动，又有农民专业合作社、家庭农场参与的“龙头企业+合作社+家庭农场（大户）”现代农业产业化联合体，提高了农业规模化经营、标准化生产水平。

二、“十三五”现代农业发展的主要成就

1、农业发展提质增效。“十三五”以来，县委、县政府坚持以高质量发展为主线，以增加农民收入为核心，围绕农业供给侧结构性改革，重点打造“124” （一带、二园区、四产业）现代农业发展布局，扎实推动农业全面升级，取得了积极明显的成效：突出宿永路一线（四铺、百善、铁佛三镇）50万亩标准化“良种带”建设，我县成功跻身国家级制种大县行列，“濉溪粮种”花开中原。紧抓“百善现代农业综合示范区、五铺农场现代农业科普示范园两大园区”建设，我县成为全国农村一二三产业融合发展示范县，百善现代农业产业园进入省级现代农业产业园建设名单，百善镇被列为国家农业产业示范强镇。扣住“品牌粮食、高效瓜菜、健康畜牧、农产品加工四大产业”建设，粮食单产水平走在全省前列，“专用小麦”进入省“一县一业”全产业链示范创建名单， 100万亩专用“濉溪粮食” 成为省内推广的区域公共品牌，“濉溪粮食”走向全国； “中瑞”农产品批发市场与新型农业经营主体产销对接，打造10万亩瓜菜生产样板基地；汉世伟、牧原食品等龙头企业带动和示范效应凸显，建设年出栏2000万只以上肉鸡养殖基地、年饲养量100万头生猪生产基地；农产品加工已形成以百善为中心15公里半径画圆的“濉溪粮食”加工集群，以神华、福润畜产品加工企业为代表的生产畜禽冷鲜肉、精细包装、高档熟食等系列肉制产品加工集群。另有28个农业发展项目录入国家重大项目库。

2、农村面貌焕然一新。实施森林进村庄、经果林进庭院“双进”行动，推进农村垃圾、污水、厕所“三大革命”， 农村生活垃圾治理实现全覆盖，“两不愁三保障”和饮水安全问题有效解决；加快美丽乡村建设，省市级美丽乡村中心村达137个，“生态宜居”雁字成行；统筹推进农业特色产业扶贫，已建成扶贫园区22个，8373户自种自养贫困户特色种养业持续稳定发展并保持达标水平以上；农村居民人均收入逐年攀升，2019年达14012元、增长10.3%，农村面貌焕然一新，农民生活更加富裕。

3、新型经营主体培育取得新进展。近年来，我县加快培育以农民专业合作社、农业龙头企业、家庭农场等为代表的新型农业经营主体，取得突破性进展。目前，全县共有各类农业生产经营主体1489个，其中农业企业200家，农民专业合作社732家，家庭农场557家，各类规模经营主体流转土地面积28万亩，全县累计实现土地流转面积39万亩以上。小麦高产创建万亩示范片为“五统一分”经营模式，即统一技术、统一品种、统一机播、统一病虫防治、统一机收，分户经营（核算），有效提高了单位面积的产出率。濉溪牧原集团采取的土地规模租赁经营，吸纳土地流出户就近就业。田丰土地托管专业合作社对入社农户的土地实行“半托”（菜单式服务）、“全托”和转包入股三种服务模式。

4、产业化经营规模跃上新台阶。全县已有农业产业化龙头企业120家，其中省级龙头企业19家，市级龙头企业43家，年营销收入超亿元的龙头企业15家。全县龙头企业与基地农户签订订单120万亩以上，带动农户15万户。

5、农业科技推广收获新成效。全面推进基层农技推广体系改革与建设，农技推广服务条件明显改善。“十三五期间”，全县共引进并推广新品种20多个，新技术20多项。建设部级小麦、玉米高产创建万亩示范片13个，市级16个，建设核心示范区面积180万亩，年均推广测土配方施肥180万亩次、病虫害年统防统治面积180万亩次、绿色防控面积30万亩次，粮食作物机械化收获面积达300万亩。全县农田有效灌溉面积160万亩，农作物耕种收综合机械化水平达到86%。

6、农产品质量安全监管能力获得新提高。突出抓好市场准入制度推行，注重建立农业投入品市场监管的长效机制，强化源头监管和生产过程的技术控制，监管工作取得明显成效：一是优质农产品标准化生产基地规模扩大。全县无公害农产品生产基地面积达到129.8万亩，农产品“三品”认证总数量66个，二是农产品质量安全水平不断提高。县级设立了农产品质量安全检测中心，在中瑞批发市场等较大的农产品销售集中区域设立了检测室，对上市农产品、基地农产品开展定期抽检，蔬菜农药残留平均合格率达98%以上，畜产品主要药物残留平均合格率达96%以上，饲料抽检合格率达95%以上。三是建立城乡“放心粮油”供应网络。“昊晨”牌面粉商标于2019年1越28日被国家知识产权商标局评为“中国驰名商标”。2016年我县获省级农产品质量安全县。

7、涉农服务实现全覆盖。几年来，我县160名农技人员联系803个科技示范户，都是种植、养殖大户，实行面对面技术指导，使先进的农业科学技术得到了广泛应用。共培育新型职业农民2600人，举办各类农业技术培训班323期，培训农民3100人次。本着“坚持服务村户发展、坚持统筹协同推进、坚持体制机制创新、坚持线上线下融合”原则，到2020年底，“益农信息社”、电商服务等，实现信息服务基本覆盖全县所有行政村。

三、发展现代农业的基本经验

“十三五”期间，濉溪县发展现代农业工作创新很多，成就巨大，也积累了丰富的发展现代农业的基本经验。

1、党对三农工作的高度重视和各项惠农政策的落实是推动农村经济发展的前提。五年来，5个中央1号文件的出台，在农村经济发展，农业提效增速，农民增收致富等方面起到极大的推动作用。城乡统筹、“四化”同步、科技兴农等战略的提出与实施在“三农”工作中起到了引领作用。粮食直补等各项惠农政策的落实让农民得到了实实在在的实惠。

2、因地制宜，创新破难成为我县农业农村发展的新亮点。农业产业化集群和现代农业示范园区建设及环濉溪生态农业建设，已成为濉溪县农村经济发展的亮点和突破口，必将在以后一个发展时期起到带动作用。

3、农民的首创精神是推动农村经济发展的原动力。大力发展农村新型农业经营主体，积极推进土地合理流转，规模化、集约化、标准化经营等好的经验和做法，由上而下地成为农村改革发展的推动力量。

4、广大农业工作者辛勤劳动是推动现代农业发展的推进器。广大农业农村工作者，长期奋斗在农业生产和农村经济发展一线，推动体制机制创新，推进科技成果转化，落实党在农村的各项方针政策，有力地保障了农业稳定、农村发展；广大农业企业的厂长、经理，农民经纪人，家庭农场主等，顺应农村经济发展潮流，用现代的理念发展农业，用现代工业管理方式推动农业，有力地加快了各种经济要素的合理融合，推进农业市场化进程。

第二章 “十四五”现代农业发展思路

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，落实乡村振兴计划，对标对表规划目标，强化举措，持续抓好农业稳产保供和农民增收，推进农业高质量发展，保持农村社会和谐稳定，提升农民群众获得感、幸福感、安全感，为濉溪经济社会持续健康发展提供有力支撑。

二、总体目标

1、农业增加值年均增长4%。农村居民人均可支配收入年均增长9%。

2、粮食总产130万吨，肉蛋类总产17.99万吨。主要农产品优质率96%以上，基本实现农产品无害生产，经认证的绿色、有机农产品占总量的25%。畜牧水产业产值占农业总产值的35%。

3、农业产业化龙头企业年销售收入亿元以上的20家，其中超5亿元的5家，50%以上的农户参与农业产业化经营。

4、培育省、市级示范性农村合作组织、家庭农场150家，全县30%以上的农户加入各类合作组织。

5、农产品加工产值与农业总产值之比高于全省平均水平。

“十四五”农业和农村经济发展主要目标

三、发展思路

以持续增加农民收入为核心，以现代生态农业产业化为抓手，以现代科技为支撑，以推进农业发展方式转变为重点，依托优势，坚持不断调整优化农业结构，推动农业发展挖潜力、提质量、增效益；坚持“一控两减三基本”的目标，加快高标准农田建设，搞好农村环治理，推进生态农业建设，促进农业可持续发展；坚持培育新型经营主体，壮大集体经济，推进农村土地合理流转；坚持现代生态农业产业化经营，以“粮头食尾”、“农头工尾”为抓手，突出产业链、价值链、供应链“三链协同”，实现优粮优产、优粮优购、优粮优储、优粮优加、优粮优销“五优联动”，促进一二三产融合发展，全力推进十大重点工作和主要项目工程建设；进一步做好涉农服务工作。着力打造高效种植业、健康养殖业、先进加工业、活跃服务业现代农业格局。通过努力，农业物质条件明显改善、科技应用明显提高、产业结构渐趋合理、经营形式渐趋多元；农业机械化、信息化水平有较大提高，土地产出率、资源利用率、农业劳动生产率有较大增长。

第三章 “十四五”现代农业发展布局

遵循“布局优化、功能配套、产业升级、发展融合”的原则，紧紧围绕资源优势和产业优势，按照现代绿色农业要求，提升“124”（一带、二区、四大主导产业）生产能力。

（一）持续完善提升“124”现代农业发展布局。

一锤接着一锤敲，“十四五”持续推进“一带、二园区、四产业”建设，在保障粮食、肉蛋等重要农产品安全的前提下，推动农村一二三产融合发展，丰富乡村经济业态。完善提升重点：“一带”， 实施好国家级制种大县配套项目（每年1000万元，连续3年奖励），立稳树牢“国家级牌子”，提高农业良种化水平。“二园区”， 省级百善现代农业综合示范区，抓住南部次中心建设机遇，加快“农产品加工、农产品物流功能区、文化休闲旅游”功能区建设，推进全国农村一二三产业融合先导区创建进程，冲刺国家级农业可持续发展试验示范区；五铺农场现代农业科普示范（生态循环）区重点申报国家现代农业生态旅游庄园，同时筹划以“国有五铺农场股份制改造”为载台，成立“濉溪县现代农业发展（乡村振兴）投资有限公司”，以创新平台为建设重点，以资产盘活为抓手，以政府投入为先导，带动社会资金投资农业，打造现代农业发展融资平台，为乡村振兴提供投入保障。同步推进“南坪循环农业示范园”建设，形成“三园齐辉”景象。“四产业”，品牌粮食重点打造长三角绿色农产品生产加工供应基地和30万亩国家绿色食品原料生产基地，做大做强“濉溪粮食”； 高效瓜菜重点推广麦、瓜、菜间作套种模式，拧紧“龙头+基地+农户”链条，打造“一村一品”乡土特色产业；健康畜牧重点扫描长三角需求，跟进对接，通过与牧原、新希望等大型集团合作，攫取现代农业高附加值；农产品加工重点加强招商引资、创新驱动，实施农产品加工业“五个一批”工程，培育壮大农业产业化骨干龙头企业，打造3-5个农产品加工“百亿”产业集群。

（二）全力打造乡村振兴标杆区。

1、推动11镇发展规划落地生根、开花结果。我县《乡村振兴战略规划》在充分调研论证的基础上，对11个镇发展定位、发展思路、产业发展引导以及重点项目引导进行了系统规划，要把切实可行的“纸上规划”通过辛苦的工作劳动变成乡村振兴的现实版图，11镇及县直相关部门责无旁贷、责任在肩。

2、强力推进全域农业休闲观光旅游发展。按照“农旅结合、三产互动、接二连三”的发展思路，坚持“发展类型多元、投资主体多元、产品结构多元”多元发展，突出“实施民居改造、美化农村环境、树立品牌形象”品质提升，加强“农业观光、农事体验、乡土风情、民俗文化”整体策划和宣传促销，有计划、有步骤、有重点地推动乡村旅游业发展。在建设美丽“新田园”、打造宜居“新乡村”、推进产业“新融合”过程中，积极探索乡村振兴新的业态、新的抓手、新的路径。

3、深化农村改革。巩固农村承包地“三权分置”改革成果，尊重群众意愿，开展“一户一田”改革试点，“十四五”期间耕地流转率每年提升 1 个百分点。突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体，“十四五”期间每年新增培育新型农业经营主体25家以上；建立健全支持新型农业经营主体发展的融资、项目承建、用地、用工等政策体系和管理制度。深化农村集体产权制度改革和“三变”改革，“十四五”（2023年左右）全县开展农村集体产权制度改革的村达到90%，开展“三变”改革的村达到 80%，增加村集体和农民收入。

4、强化农产品质量安全监管。加快建设智慧农安平台，运用大数据、物联网、区块链等现代信息技术推动监管方式创新，将前端农药兽药等农业投入品购买、生产过程用药、上市农产品药物残留监测等数据关联匹配，实现全程质量安全控制，推动传统“人盯人”监管向线上智慧监管转变，迎承城乡居民消费从吃饱向吃好、吃得安全、吃得营养健康转变，在2016年度我县获省级农产品质量安全县的基础上，冲刺国家级农产品质量安全县。

第四章 “十四五”现代农业发展工作重点

推进十大工程建设

1、“淮优”品牌建设工程。以发展“绿色高效农业”为契机，加快农产品质量安全保障体系建设，完善以检查、监测、预警、退出等为主要内容的管理机制，落实生产经营者主体责任，强化农资销售追溯制度建设和农资执法查处力度，紧扣我县粮食加工、良种、蔬菜、瓜果、畜禽、水产等主导产业，大力推进农产品标准化生产，加强“三品一标”产品认证与开发，加强市级以上标准化生产基地、示范园区、养殖标准化示范场建设与认定，扩大“三品一标”产品总量和产业规模，突出名特优新农产品重点，大力培育“淮优农产品品牌，积极培育创建国家级、省级名牌农产品和著名商标、驰名商标，提高农产品市场知名度，增强产品的市场竞争力，推进产业转型升级和提质增效。3年内，全县新增农产品无公害认证60个、绿色食品认证30个、有机食品认证6个；新培育10个以上国家名牌、省名牌、中国驰名商标和省著名商标，“一带两区”占比30%。

2、新型经营主体培育工程。坚持“强龙头、促加工、建基地、带农户”和“引外龙、扶强龙、培小龙、育新龙”，重点加快“带动产业发展、带动农民增收、带动农产品销售、带动农业科技集成创新、带动农村资源资本化”的“五带”型农业龙头企业群体建设，打造农业龙头企业品牌。坚持以主导产业为支撑，以合作为纽带，高起点、高标准培育一批与农民利益联接紧密的农村专业合作经济组织。加强指导服务，强化政策支持，积极培植典型，点面同步推进，积极催生龙头企业、专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，着力构建以龙头企业、专业大户和家庭农场为基础、专业合作社为纽带，集生产、加工和服务于一体的现代农业产业化联合体。三年内，新型经营主体达到1160家（产业化联合体20家、龙头企业“甲级队”10家），主营业务收入超过5亿元的农产品加工企业5家以上，“一带两区”占比20%。着力培育千名有文化、懂技术、善经营、会管理的现代职业农民和农业经营领军人才。

3、粮食绿色增产增效工程。以小麦、玉米两大谷物为主体，强化农业科技驱动，高效利用资源要素，推进良种良法配套、农机农艺融合、节本增效同步、生产生态并重，促进粮食单产提高、品质提升、质量安全、效益增加、环境改善，实现粮食生产持续稳定发展。三年内，粮食单产平均每年提高一个百分点，“一带两区”提高2个百分点。

4、生态循环农业建设工程。以产业融合发展、资源节约利用、生产全程清洁、农业废弃物循环利用、产品安全优质、生态环境不断改善为目标，加快推进现代生态循环农业发展，着力打造“三大生态圈”。打造产品生态圈。充分发挥兴海面粉产业化联合体引领作用，推进小麦生产的农资供应、机械化服务、生产技术指导、小麦收储等，推进公共品牌、企业品牌、产品品牌三者有机融合，打造产品生态圈。打造企业生态圈。发挥大地           种业产业化联合体示范作用，加快组建一批产业联合体，培育大地种业省级龙头、永民种业、成睿家庭农场等12家省级示范农场，打造种子全产业链紧密型企业联盟和企业生态圈。打造产业生态圈。突出品牌粮食主导产业，制定生态农业发展规划，组建小麦大豆专家团队，出台相关支撑政策。以百善现代农业综合开发示范区、五铺农业科普示范（生态循环）区、南坪循环农业示范园为基础，依托“天安有机”，推广“健康养殖+废弃物利用+订单种植”生态循环农业集成技术，加大现代化设施、清洁化生产、资源化利用、无害化处理、绿色化增效建设力度，探索“千头猪、百亩田、沼渣园”模式，推进资源循环利用、三产加快融合，形成产业生态圈。

5、高标准农田建设工程。认真落实安徽省高标准农田建设规划，综合利用国土整理、增量工程、农业综合开发等项目，加大中低产田改造力度，力争用三年时间建设185万亩土地平整、土壤肥沃、集中连片、设施完善、农电配套、生态良好的高产稳产良田，“一带两区”全覆盖。紧密结合农作物秸秆禁烧，采取多种形式，大力推进农作物秸秆还田，培肥地力，保护农田生态环境。

6、农业发展投资平台建设工程。为深入推进农业供给侧结构性改革，激发农业农村新活力，加快发展现代农业，大力实施乡村振兴战略，拟组建“濉溪县现代农业发展（乡村振兴）投资有限公司”。 公司主要从事涉农板块的投资与管理运营、农业项目开发与利用、农产品运营、农业基础设施建设等业务，其终极目标是，以创新平台为建设重点，完成我县农业基础设施建设、农业产业发展等“三农”项目的支持；以资产盘活为抓手，打造现代农业发展融资平台；以政府投入为先导，带动社会资金投资农业，为乡村振兴提供投入保障，实现“小农户”与”大市场”的无缝对接。国资、发改、市场监督管理、税务、自然资源规划、住建、金融等部门要积极参与和支持，为组建和运营现代农业发展投资平台贡献“部门力量”。

7、互联网+农业示范工程。大力实施农业物联网区域试验工程，支持新型农业经营主体开展物联网技术示范应用，推进农业生产管理精准化和智能化。建立健全农业信息服务、农产品电子商务、农产品质量监管和农业地理等领域信息管理平台。依托农产品电子商务示范县 ，打通农产品进城的“最后一公里”，培育示范企业5家。

8、社会化服务体系创新工程。按照“主体多元化、运行市场化、服务专业化”要求，培育新型服务主体，创新服务方式，构建适应现代农业发展的社会化服务体系。巩固基层农技推广体系建设成果，强化动植物疫病防控体系建设。完善公益性服务体系经费保障和激励机制，整合服务资源，推进“一站式”服务。本着“民办公助、综合服务、动态运行、方便群众”原则，以村集体经济组织、农民合作社、家庭农场等为载体，推进村级服务站点建设。以农机作业、植保统防统治、土地托管、沼气建管等为重点，积极引导社会力量创办专业化服务组织，开展农资供应连锁、代耕代种、跨区作业、统防统治、粮食烘干、沼液配送等“订单式”、“保姆式”、“全程式”服务，推进经营性服务。

9、农村人居环境整治工程。分类推进农村厕所革命，要基本完成农村户用厕所无害化改造，全面推进农村生活垃圾治理，开展就地分类、源头减量试点。梯次推进农村生活污水治理，优先解决乡镇所在地和中心村生活污水问题。开展农村黑臭水体整治。支持农民群众开展村庄清洁和绿化行动，推进“美丽家园”建设。集中开展“八清三改”，扎实推进“双进”工程，实现“五净三规范”，引导群众养成良好生活习惯，提高文明素养和自我保护能力，实现全县农村人居环境持续改善，村庄环境干净整洁有序。

10、农产品加工业集群建设工程。按照量大值高、带动能力强、就业容量多、与人们生活关联程度高、可持续发展能力强的准则，以发展粮食、畜禽精优加工为重点，坚持一手抓现有企业培育壮大，一手抓新企业的招商引进，做大做强农产品加工业。加快推进农产品加工集中区建设，加大对入驻企业的全方位、多层次的重点支持、优先支持，加大对高成长性中小企业培优扶强力度，健全主要特色农产品的生产加工标准，构建社会化服务网络，引导支持它们实施全产业链经营，提高企业辐射带动能力，提升产品竞争力。

第五章 “十四五”现代农业发展主要措施

一、加强组织领导

切实加强组织领导，把转变农业发展方式、建设现代农业摆上政府工作的重要位置，以科学求实的态度，切实加强领导，加快推进农业现代化建设步伐。切实加强部门沟通协作，建立健全党委政府领导、部门齐抓共管、分工协作配合的工作机制。建立健全农业发展目标责任制，实现县、镇、村三级目标管理，把粮食生产、现代农业示范区、标准化示范基地、农业产业化经营、农民增收等纳入领导干部考核的重要内容，作为衡量各级党政领导干部政绩的重要依据。加强督查评比，严格目标考评，用激励机制保障农业工作的顺利开展，推动农业大县向农业强县的跨越。

二、落实政策保障

认真落实国家、省、市各项强农惠农政策，确保政策及时到户，调动广大农民生产发展积极性。认真落实农村土地承包政策，严格保护耕地。依法保护进城务工农民的合法权益，为农民进城就业创造更多的机会，提高农民的就业能力。进一步推进村务公开、政务公开，加强民主管理和民主监督。完善濉溪县促进现代农业发展若干政策，加大对新建和改造现代农业示范区、标准化园区、设施栽培、新型经营主体和品牌创建、电商平台建设等政策扶持力度。

三、加大资金投入

积极争取加大对农业发展的政策扶持和资金投入。坚持项目带动战略，抓住国家产业投资政策，积极争取将我县农业园区建设、生态农业建设、农业面源污染治理、沃土工程、种子工程、优势农产品培育等重点项目列入省、国家总体开发建设规划，争取得到上级的支持。设立专项支农资金，加大对农业结构调整、农业基础设施建设、生态农业建设、休闲观光农业发展和农业产业化经营等方面投入。鼓励引导工商资本、民营资本和外来资本及拥有先进管理模式的各类企业投资开发农业。鼓励农户以土地使用权、固定资产、资金、技术、劳动力等多种生产要素投资现代农业，以互助联保方式实现小额融资。逐步建立国家、地方、集体、社会、个人和外资相结合的投融资机制，扩大农业投资来源。

四、强化科技支撑

全力促进农业发展由依靠资源投入向依靠科技进步转变。坚持不懈地把农技推广作为农业工作切入点，加强公益性农技推广体系建设，加快新型农业科技服务体系建设，积极搭建各种形式的农业科技合作平台。加强主要农作物全生育期“四情”（苗情、墒情、病虫情、灾情）监测，着力提升生产指导和科学决策水平。完善重大动物疫病防控、县级农产品质量检测中心、农业行政执法队伍机构建设。继续围绕种子工程、菜蓝子工程、畜牧科技进万家工程以及农业适用新技术、新品种、新产品、新工艺应用，大力开展送科技下乡活动，加快现代农业科技成果转化应用。加大对农业科技人才、农村实用人才的培养培训力度，稳定和壮大农业科技人才队伍。

五、创新体制机制

在稳定完善农村基本经营制度的基础上，创新农业经营和服务机制，优化资源和要素配置方式，推进规模化生产、产业化经营和社会化服务。积极探索建立农产品市场风险预警机制和应对机制，完善应急储备制度，防范农产品市场和价格大幅波动，有效保障主要农产品供给。建立健全土地流转价格形成机制、信息服务体系和土地承包纠纷仲裁体系，完善产业利益联结机制。进一步构建金融服务平台，稳妥探索农民专业合作社开展信用合作，加快推进农业信用担保。完善政策性农业保险和企业互保机制，扩大保险领域和规模。整合利用农业科技资源，建立完善紧密型的农业科技创新与推广体制，加快优良品种、先进实用技术和农作制度创新。

六、完善基础设施

采取多渠道多形式，加强农田水利基本建设。统筹农村土地整理、农业综合开发和美好乡村等项目建设，加强农田基本建设规划与城市旅游规划、美好乡村建设规划、交通运输规划等无缝衔接，确保规划的科学性、前瞻性，增大建设资金，增强建设根基。继续采取多渠道多形式，开展河道治理、灌区改造、泵站技改等工程建设，引导和鼓励农民自愿筹资筹劳开展小型农田水利设施建设。

附件：11个镇发展引导资料

濉溪县各镇“十四五”现代农业发展引导

1、濉溪镇

发展定位：县域综合服务中心

产业发展引导

①农业方面：以水果种植和中药材种植为特色产业，持续不断的推进传统农业的转型，成为促进农业产业机构调整的创新动力。推进千亩小麦良种基地建设。大力发展近郊休闲农业，依托现有的家庭农场、农家乐和黄桃基地等基础，重点将蒙村打造为都市休闲农业示范村、休闲农业示范园；探索与推广黄桥村的农业托管模式，将其作为新型经营主体支持乡村产业发展的示范村，并依托中药材种植基础，建设中药材种植基地；利用近郊区位优势和已有种养基础，发展优质苗圃和特色种养。

②旅游业方面：可依托酒文化，借助石板街、乾隆湖风景区和口子文化博览园等资源基础，丰富配套服务设施，大力发展休闲旅游业；同时依托蒙村的休闲农业资源，结合黄桥村的中草药种植基地，发展农业体验游。

③现代服务业方面：依托濉溪镇新经济产业园，加快物流、中介、商超等商贸服务业发展步伐，提升电子商务产业。

（5）重点项目引导

2、刘桥镇

发展定位：宜居商贸城镇，中心城区重要组成部分

产业发展引导

①农业方面：重点推进火神村的桃树种植项目、任圩村葡萄种植项目、后吕   楼村瓜蒌种植项目，小城村、孟口村、彭楼村、关帝庙村、火神村发展大棚种植产业， 大力发展大棚蔬菜、大蒜、大葱、甘蓝、芹菜等优质特色农产品种植。

②旅游业方面：积极探索文化 +农业+旅游等发展模式，依托刘桥村乡村旅游项目、孟口村的梦湖湾项目、凤栖湖湿地公园建设项目，以及特色种养农业项目的发展，探索发展农家乐、观光旅游、农业采摘、休闲垂钓等旅游项目，重点培育乡村休闲旅游产业。

③工业方面：继续发挥刘桥镇煤矿产业发展的特色，依托资源重点开发煤电结合、农副产品加工等产业的优势，通过延长产业链，发展相关产业，进一步壮大工业经济；以国家和省市产业经济转型为契机，通过数字化、信息化、物联网等提升现有煤电项目的发展效益，增强区域竞争力

（5）重点项目引导

3、铁佛镇

发展定位：新型工贸小镇

产业发展引导

①农业方面：稳定发展粮食产业，大力发展特色农业，重点发展无籽西瓜、红薯、蔬菜等，进一步推进苗圃产业的壮大和发展。重点实施20万亩“全国绿色食品原料（小麦）标准化基地建设，不断提高农产品档次。

②旅游业方面：重点围绕沱河、隋堤、浍河沿线打造旅游观光休闲带，发展沿河水果种植、农家乐、垂钓等业态；积极推进古城汉墓、千年古银杏、卧龙人民公社展示馆等旅游景点的开发。

③工业产业：以农副产品加工业为引领，坚持加工引领，双向延伸，重点推进面粉加工业的发展，重点抓好鲁南面粉、金华面粉两大企业，并进一步挖掘农产品加工潜力，积极培育新的规模工业企业；以陈楼铁矿等矿产资源为依托，发展工业产业，以工业化推动城镇化和新社区发展建设

4、百善镇

发展定位：南部次中心

产业发展引导

①农业方面：依托柳丰种业、永民种业等企业，以青卫村为核心区域，建设品牌粮食生产基地，做大做强做优良种繁育产业；加快发展高端设施蔬菜、优质果品、食用菌等特优农产品，积极发展青贮玉米等优质饲草作物，重点发展强筋小麦、高淀粉玉米、高油大豆等优质专用品种；以道口村无籽西瓜品牌效应和已有种植规模基础，发展无籽西瓜示范基地；在柳孜村建设占地面积约4000亩的种养产业园，将周边村庄的种养殖散户进行集中；依托丁楼村现有的养殖场，通过引进企业模式集中建设规模化、生态化的兰庄牧仕达养殖场；

②旅游业方面：依托柳孜大运河遗址和黄新庄票证馆发展乡村共享经济、创意农业、特色文化产业。实施休闲农业和乡村旅游精品工程，建设一批设施完备、功能多样的休闲观光园区、田园综合体、森林人家、康养基地、乡村民宿、特色小镇、休闲乡村精品线路和特色生态旅游精品线路。

③工业方面：提升现有工业园，完善产业配套，将产业做强、做大，规划在南部次中心建设工业园区用地，打造形成一南一北两大园区

（5）重点项目引导

5、临涣镇

发展定位：商贸旅游强镇

产业发展引导

①农业方面：大力发展大棚蔬菜和露天蔬菜种植，突出发展设施蔬菜、特色菜、优质菜，培育建设绿色蔬菜种植基地，进一步推广陈口“西瓜+蔬菜”特色种植模式。整合各村优势水果资源，发展“一村一品”，依托胡沟葡萄、陈口西瓜、海孜雪桃等带动连片种植；以牧原农牧有限公司为依托，发展规模化、标准化养殖业。

②旅游业方面：通过古城遗址保护及开发、古城墙护城河生态保护与旅游开发和古城旅游景区开发及基础设施配套的完善，打造千年风情旅游古镇；以海孜村为核心，建设特色农业采摘园、特色民宿及休闲农业观光体验项目；依托临南村中药材种植基础，发展中药材种植基地，以此带动乡村旅游。

③工业方面：构建以水泥生产、新型建材、装备制造、高新技术产业、生产性服务业为主导的现代产业体系

（5）重点项目引导

6、四铺镇

发展定位：现代高效农业示范镇

产业发展引导

①农业方面：依托优势农产品种植区和便利的交通优势，建设五铺农产品交易市场。以菊花特色小镇建设契机，发展菊花产业，形成集种植、加工、旅游为一体的综合试验区，实现三产融合。依托四铺镇颜道口村西瓜种植基地，培育或引进较具规模的农、副产品加工企业，建立起“企业+基地+农户”的农副产品加工基地，推动粗加工向精加工转化，提高农副产品的附加值。

②旅游业方面：以张圩村的塌陷区水面区域为资源，进行合理开发利用，发展水上休闲旅游业态。积极发展“美丽乡村+乡村旅游”产业模式。加快美丽乡村与乡村旅游深度融合发展，着力打造花卉小镇、沱河林果发展带、五铺农场农业休闲观光基地。

③工业方面：依托五个矿藏基地，稳定发展工矿经济；同时着力培育扶持本地小老板，发展鞋业、服装、箱包等劳动密集型企业；发展矿石精选加工，延长工业链条。

（5）重点项目引导

7、韩村镇

发展定位：工矿商贸小镇

产业发展引导

①农业方面：稳定发展粮食产业，大力发展特色农业，重点发展桃、西瓜、蔬菜、水产养殖等。以农副产品加工业为引领，坚持加工引领，双向延伸，扶持重点农产品加工企业，并进一步挖掘农产品加工潜力，积极培育新的规模企业。

②旅游业方面：围绕浍河沿线打造生态旅游观光休闲带，发展沿河水果种植、农家乐、垂钓等业态，加快马桃园浍河公园建设；以小李家红色旅游区为中心，加快   基础设施建设，带动周边区域发展，打造集“红色旅游+垂钓采摘+生态体验”于一体的旅游区。

③工业方面：稳定发展煤化工、精细化工等产业，积极发展太阳能光伏产业、生物质能源产业。做大做强新型墙材产业，形成资源节约型和保护生态环境的产业结构和增长方式，使新型墙材、水泥等建材业步入良性发展轨道。开发利用韩村港，配套发展临港产业

（5）重点项目引导

8、五沟镇

发展定位：工矿服务休闲旅游示范镇

产业发展引导

①农业方面：在全镇重点发展小麦、玉米产业，建设优质粮食主产区，大力发展特色农业，建设特色果蔬基地，发展优质葡萄、桃、瓜蒌、火龙果、蔬菜等果蔬产业，同时进一步发展鳜鱼特色水产养殖，猪及家禽等的科学养殖，实现养殖业全链条发展，全方位提升经济发展水平。

②旅游业方面：重点围绕北湖南产业园、金鳜湖鳜鱼养殖基地、五沟草莓采摘园、曹坊瓜蔬采摘园、孟集村垂钓园，发展旅游观光休闲产业，促进休闲、娱乐业发展，拉动饮食、服务业发展。

③工贸服务业方面：立足五座煤矿优势，为工人的衣食住行提供全方位服务，促进大陈、北湖南、界沟、五沟市场发展，拉动经济发展。坚持加工引领，双向延伸，重点推进农副产品加工业和服、袜、电子器材等其他加工业的发展，并重点培育和扶持农副产品加工业发展。

（5）重点项目引导

9、孙疃镇

发展定位：生态循环农业示范镇

产业发展引导

①农业方面：围绕粮油、畜禽、果蔬、水产品、土特产品，特色文化等特色优势产业，引导优秀企业向主产区、优势产区、特色产区、重点销区集聚。依托汉世伟打造生态循环农业示范基地；利用陈楼新村的塌陷区水域大力发展水产养殖业；利用杨柳村已有的瓜蒌种植基础，发展瓜萎种植基地，利用其药理作用，探索发展深加工等。利用尤沟村优越的交通区位，新升级的国道（连接至宿州市区），未来可作为精品果蔬集散中心。

②旅游业方面：以发展农旅融合为主，依托孙疃镇煤矿塌陷区田园综合体项目，大力发展休闲垂钓、生态采摘园、农业观光、特色民宿等休闲农业。

③工业方面：依托已有农业机械加工厂等产业，进一步提升和集聚，规划形成镇区的产业集聚区；同时依托孙疃镇新建码头项目，重点推进发展码头物流园项目。

（5）重点项目引导

10、南坪镇

发展定位：现代物流商贸小镇

产业发展引导

①农业方面：以浍北、路东扶贫产业示范园为基础，以天安农业、汉世伟养殖业为龙头带动，以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和受益，打造循环农业、特色农业。以浍北村为核心区域，建设蔬菜基地、苗木基地、黑木耳种植基地，探索特色种植业的多样化；依托淮北天安农业企业的带头，探索“公司+合作社+农户” 发展模式，树立现代循环农业发展典范。

②商贸服务业：依托南坪港口的优势和已建设的物流园基础，大力发展商贸物流业，推进商贸流通提档升级，建设煤炭、农产品等大宗商品交易平台，打造大型现代商贸物流园，建设皖北物流中心镇。

③工业方面：将南坪镇工业企业进行集聚，形成工业园区。推进光伏产业培育，利用三个光伏项目，发展渔光互补、农光互补相关的产业项目；利用区位优势和资源优势，通过延伸现有产业和在建项目的产业链，引用上海电气生物质发电厂蒸汽，适当发展食品加工产业；以南坪港、南坪闸为依托，发展临港产业和临港经济。

（5）重点项目引导

11、双堆集镇

发展定位：区域融合发展示范镇

产业发展引导

①农业方面： 形成以罗集村为中心的草莓种植基地，以马沟村、刘楼村为中心的高粱种植基地，以施刘村、张圩村、曹坊村为中心的石榴、黑花生、草莓种植基地，以芦沟村、赵元村为中心的葡萄种植基地，以魏圩村为中心的红薯生产加工一体的特色 农产品加工产业园以及双堆集千亩桃园；打造特色农业示范区，推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。

②旅游业方面：以红色旅游资源、“坪谷堆”文化遗址等历史文化资源为依托，以“一红一绿一新城”为发展理念，依托京台高速双堆集出口、高速铁路双堆集站以及双堆集中心镇新城建设，配套淮海森林公园、双堆集干部学院、凤池湖湿地、战地公园、澥河观光带，形成红色旅游休闲观光区，走绿色生态发展道路。

③加工业方面：依托丰富劳动力资源和税收优惠政策吸引一批规模以上劳动密集型来料加工企业落户双堆集镇，着力打造皖北代加工出口基地。依托高速公路、城际铁路、省道、快速通道和南坪港，大力发展现代仓储物流业。

（5）重点项目引导