各镇人民政府，县政府有关部门，各有关单位：

现将濉溪县《创优营商环境提升行动方案（2023版）》印发给你们，请认真组织实施，抓好贯彻落实。

 

附件：1.企业开办注销提升行动方案

2.工程建设项目报建提升行动方案

3.获得电力提升行动方案

4.不动产登记提升行动方案

5.纳税服务提升行动方案

6.跨境贸易提升行动方案

7.办理破产提升行动方案

8.获得信贷提升行动方案

9.保护中小投资者提升行动方案

10.执行合同提升行动方案

11.劳动力市场监管提升行动方案

12.政府采购提升行动方案

13.获得用水用气提升行动方案

14.招标投标提升行动方案

15.政务服务提升行动方案

16.知识产权创造保护和运用提升行动方案

17.市场监管提升行动方案

18.包容普惠创新提升行动方案

 

                       

                2023年9月13日        

附件1

 

企业开办注销提升行动方案

（牵头单位：县市场监管局）

 

一、工作目标

围绕服务市场主体全生命周期，延伸企业开办服务链条，提升集成服务质效，深入推进企业准入、注销“一件事一次办”改革。

二、对标提升举措

（一）加强集约协同

1.依托“皖企通”平台统一对外提供企业开办、注销服务；分类分项进行优化组合，形成企业准入、变更、注销等多场景应用。（县市场监管局牵头，县公安局、县人社局、县医保局、县数据资源管理局、县税务局等县有关单位按职责分工负责）

2.全面推行企业名称申报承诺制，提高一次性核准率。（县市场监管局牵头负责）

3.推进企业高频证照办理、变更等“一件事一次办”改革。（县市场监管局牵头负责）

4.探索在相关行业领域企业登记流程中，嵌入环境许可告知性提示。（县市场监管局牵头，县生态环境分局等县有关单位按职责分工负责）

（二）优化集成服务

1.延伸企业开办平台功能，依托淮北市企业开办智能审批系统，接入水、电、气、综合金融服务平台、羚羊工业互联网平台。（县市场监管局牵头，县发改委、县经信局、县住建局、县财政局、县数据资源管理局、濉溪县供电公司等县有关单位按职责分工负责）

2.探索建立“市场主体身份码”。（县市场监管局牵头，县数据资源管理局等县有关单位按职责分工负责）

3.建立健全歇业备案制度，加强部门间信息共享，推行“一口办理”。（县市场监管局牵头，县数据资源管理局等县有关单位按职责分工负责）

（三）强化数据共享

1.便利企业开立银行账户。自然人、法人等通过线上平台申请营业执照时，经企业授权同意后，线上平台将有关基本信息和银行开户预约信息实时推送给申请人选定的开户银行，开户银行生成企业预约账号，并通过线上平台推送给税务、人力资源社会保障、住房公积金管理部门。开户银行根据预约需求，按规定为企业开立账户后，及时将相关信息通过线上平台推送至相关部门。（县市场监管局牵头、县人社局、县税务局等县有关单位按职责分工负责）

2.优化企业开办涉税事项办理流程，实现实名验证、清税等信息实时共享。（县市场监管局、县税务局按职责分工负责）

（四）拓展电子化应用

1.建成电子印章系统。对新设立的企业通过安徽省政务服务网“皖信签”平台淮北分厅免费发放一套电子印章。（县市场监管局、县公安局、县数据资源管理局按职责分工负责）

2.依托全省电子营业执照系统和微信小程序，为市场主体提供电子营业执照。（县市场监管局牵头负责）

3.完成纸质档案数字化扫描，依托全省电子档案系统，免费为公众提供查询服务。（县市场监管局牵头负责）

4.加强企业开办注销信息公示和宣传推广，持续提升国家企业信用信息公示系统、电子档案系统公示、展示信息运用认可度和覆盖面。（县市场监管局牵头负责）

（五）促进市场主体提质增量

1.推动“个转企”增量提质，允许保留统一社会信用代码和成立日期，各类许可证件在有效期内可延续使用，免收各类换证费用。（县市场监管局牵头负责）

2.全面推开市场主体住所（经营场所）标准化核验登记，严格落实实名登记制度。（县市场监管局牵头，县自然资源和规划局按职责分工负责）

3.运用大数据和电子围栏技术，强化对“一人多照、一址多照”的管控，规范市场主体登记代理行为。（县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（六）提升企业开办便利度

便利企业分支机构、连锁门店信息变更，大型企业分支机构办理人员、经营范围等不涉及新办许可证的信息变更时，可组织至市内集中办理。（县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（七）深化“证照分离”改革

1.对高频涉企经营许可事项开展“告知承诺、先证后核”改革试点。（县市场监管局牵头，县商事制度改革领导小组成员单位按职责分工负责）

2.对消防、食品、药品、公共卫生等涉及现场审查核验的事项，推行“证照批前指导”服务。（县市场监管局牵头，县商事制度改革领导小组成员单位按职责分工负责）

（八）全面深化改革

1.全面推开“证照并销”改革试点，对于市场主体登记后置审批、备案等事项，按照成熟一批、纳入一批的原则，与营业执照进行一并注销，部门间通过信息共享，互认注销结果信息。（县市场监管局牵头，县数据资源管理局等县有关单位按职责分工负责）

2.全面推开“强制注销”改革试点，对被吊销营业执照后已届满3年，未处于税务检查状态、无欠缴税费（滞纳金）及罚款且无其他未办结涉税事项、未领用发票（含代开发票）或已缴销发票及税控设备，无在缴社保人员和拖欠工资记录，无登记在册的不动产权利，无在诉案件和待执行案件，无股权质押或被冻结的企业，经60日公告无异议后，可由登记机关依据职权实施强制注销。（县市场监管局牵头，县人民法院、县人社局、县自然资源和规划局、县税务局等县有关单位按职责分工负责）

（九）便利破产企业简易注销

1.允许破产管理人持人民法院终结破产程序裁定书、指定破产管理人决定书、注销登记申请书、营业执照正副本直接办理破产企业及其分支机构简易注销登记，无需经过简易注销公告程序。（县市场监管局牵头，县人民法院等县有关单位按职责分工负责）

2.登记机关不对破产企业是否存在未清缴税款进行审查。营业执照无法全部缴回的，可由破产管理人出具相关说明，无需另行公告。（县市场监管局牵头，县税务局等县有关单位按职责分工负责）

3.破产管理人办理破产企业分支机构注销登记时，相关登记申请材料需企业法定代表人签字或盖章的，可由破产管理人负责人签字或加盖管理人印章。（县市场监管局牵头负责）

附件2

 

工程建设项目报建提升行动方案

（牵头单位：县住建局）

 

一、工作目标

巩固区域评估、用地清单制、多测合一、联合验收等改革成果，聚焦难点、堵点、痛点深化改革，推进工程建设项目审批持续提速增效，打造全省一流标杆。

二、对标提升举措

（一）精简竣工验收备案手续

简化实行联合验收的工程建设项目竣工验收备案手续，出具竣工联合验收意见书即视为完成竣工验收备案，不动产登记等相关部门在线核验并获取验收意见书，企业无需再单独提交。（县住建局牵头，县自然资源和规划局等县有关单位按职责分工负责）

（二）全流程在线审批

进一步推进工程建设项目审批管理系统与发展改革、自然资源等相关部门系统数据实时共享，全面实现工程建设项目信息一次填报、材料一次上传、全流程在线审批。（县住建局牵头，县发改委、县自然资源和规划局等县有关单位按职责分工负责）

（三）简化审批程序

1.对工程投资额在100万元以下（含100万元）或者建筑面积在500平方米以下（含500平方米）的房屋建筑（含二次装修工程）和市政基础设施工程，个人住宅装饰装修，不涉及较大主体或承重结构变动的非市政道路建设改造或整治工程，进一步简化办理施工许可证程序。（县住建局牵头负责）

2.全面推行“桩基先行”，建设项目设计方案批复后，可单独办理桩基施工许可。（县住建局牵头负责）

（四）取消工业企业项目施工图联合审查

对除特殊建设工程项目以外的一般工业企业建设工程项目，取消施工许可前的施工图联合审查，配套完善告知承诺、抽查、信用评价和遴选等工作机制，强化建设单位和设计单位质量安全责任。（县住建局牵头负责）

（五）加强信息共享

加快推进涉及工程建设项目审批的结果文件电子化和实时共享，企业无需重复提供审批结果信息。（县住建局牵头，县发改委、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县水务局、县文旅体局、县气象局等县有关单位按职责分工负责）

（六）提升建筑质量控制水平

持续促进安全机制和绿色建筑发展相关措施，依法依规完善建筑监管框架，包括施工活动中各类安全生产机制，符合节能环保要求及地区实际的绿色建筑标准等，全面提升建筑质量控制水平。（县住建局牵头负责）

（七）完善监管措施

1.试点取消首次质量监督会议检查环节，发放施工许可证时同步告知监管要求。（县住建局牵头负责）

2.建立健全基于风险分类的差异化监管体系。（县住建局牵头负责）

（八）提升工程领域咨询服务水平

1.推进工程项目投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询服务体系建设。（县发改委、县住建局牵头，县有关单位按职责分工负责）

2.深化建筑师负责制试点，完善相关政策体系。（县住建局牵头负责）

（九）优化线上线下服务

1.按照全领域、全覆盖、全流程要求，强化“一个系统”功能，全面归并单部门事项办理入口，实现工程建设项目全程网办。（县住建局牵头负责）

2.打造工程建设项目审批“四有”综合服务窗口，依托县工程项目建设审批集成服务工作室开展工程建设项目审批“一对一”包办服务，实现“有求必应、有问必答、有难必帮、有诉必解”。（县住建局牵头，县数据资源管理局等县有关单位按职责分工负责）

（十）推进项目建设审批事项清单化管理

建设单位获取项目代码后，根据项目类型、规模、区域、行业等要素生成项目审批事项清单及“项目审批服务一张图”，明确细化审批事项前后置关系、审批流程、申请材料等内容，进一步优化流程、精简材料。（县住建局牵头，县发改委、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县水务局、县文旅体局、县气象局等县有关单位按职责分工负责）

 

附件3

 

获得电力提升行动方案

（牵头单位：县发改委、濉溪县供电公司）

 

一、工作目标

进一步推进电力报装简审批、降成本、优服务，在全县范围内实现“三零”“三省”服务，获得电力整体服务水平稳步提升，获得电力力争进入全省前列。

二、对标提升举措

（一）规范办电服务

1.落实电网投资界面至用户建筑区划红线，对符合条件的高压普通用户，取消设计审查、中间检查和外部工程实施环节，将办理环节压缩为“用电申请、供电方案答复、竣工验收与装表接电”3个。（县发改委、濉溪县供电公司牵头，县住建局按职责分工负责）

2.供电企业建立健全与延伸电网投资界面相适应的管理制度和服务流程，加强电网配套工程建设管理，保障用户快速接电。（县发改委、濉溪县供电公司牵头负责）

（二）压缩办电流程

1.对低压小微企业电力接入工程审批实行告知承诺制，对20KV及以下用户200米以内电力接入工程实行备案制，2个工作日内完成，由工程建设单位提供破路、破绿、占路保护恢复方案和承诺即可先行施工，强化事中事后监管。（县住建局牵头，县发改委、县公安局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县数据资源管理局、濉溪县供电公司按职责分工负责）

2.将35KV用户电力接入工程纳入并联审批，10个工作日内完成，并联审批结果实现线上查询、下载打印。（县住建局牵头，县发改委、县公安局、县自然资源和规划局、县交通运输局、县数据资源管理局、濉溪县供电公司按职责分工负责）

（三）保障惠企政策兑现

1.巩固160KW及以下容量小微企业低压接入改革成果，试点推进小微企业低压接入容量提高至200KW。（县发改委、濉溪县供电公司牵头，县住建局按职责分工负责）

2.持续清理规范用电领域收费，深入推进用户建筑区划红线外电力接入工程“零投资”。（县发改委、濉溪县供电公司牵头负责）

（四）强化线上服务能力

1.扩大共享电子证照类型，推动居民“刷脸办电”和企业“一证办电”常态化。（县发改委、濉溪县供电公司牵头，县数据资源管理局按职责分工负责）

2.深化电子签章技术应用，实现服务需求提出、供电方案答复、供电合同签约、服务质量评价、竣工资料提交等全流程线上办理。（县发改委、濉溪县供电公司牵头，县住建局、县数据资源管理局按职责分工负责）

（五）提升供电可靠度

1.建立健全供电可靠性管制机制，推广不停电作业技术，规范公布停电、供电基础设施供应质量、可靠性和可持续性等信息。（县发改委、濉溪县供电公司牵头负责）

2.提升配电自动化覆盖率，在配网运维巡视中试点无人机应用。（濉溪县供电公司牵头负责）

3.全县农网用户平均停电时间不超过5小时。（濉溪县供电公司牵头负责）

4.建立健全服务中断或供给不足等补偿或财务惩罚机制。（县发改委、濉溪县供电公司牵头）

 

附件4

 

不动产登记提升行动方案

（牵头单位：县自然资源和规划局）

 

一、工作目标

全面深入开展“互联网+不动产登记”，加大信息共享成果应用，推行无纸化办公，不断创新登记举措，进一步便民利民，为全市不动产登记服务力争进入全省前列贡献濉溪力量。

二、对标提升举措

（一）深入开展“互联网+不动产登记”

1.深入推进不动产登记全业务类型“一网通办”“掌上办理”，加大宣传力度，积极引导群众通过市县一体化平台，皖事通APP进行线上登记业务申请，实现线上提交材料，缴税缴费，不见面办理。深化电子证照、电子印章、电子合同、电子签名等应用，运用信息化手段整合各部门业务，实现申请材料、完税证明等材料无纸化，打造不动产“绿色登记”新模式。（县自然资源和规划局牵头，县数据资源管理局、县税务局、县住建局等有关单位按职责分工负责）

2.持续深化“二手房转移登记与水电气联动过户一件事”改革，提高水电气联动过户质效。（县自然资源和规划局牵头，县住建局、县数据资源管理局、濉溪县供电公司、县自来水公司等有关单位按职责分工负责）

（二）加强部门间数据共享应用

实现不动产登记涉及的公安、民政、卫生健康、市场监管、司法行政等部门的数据信息共享与核验，实现共享信息嵌入式集成应用。自然资源部门内部规划、测绘、土地出让、土地审批等信息通过内部共享方式获取，不再另行要求申请人提供。（县自然资源和规划局牵头，县人民法院、县公安局、县民政局、县司法局、县住建局、县卫健委、县市场监管局、县数据资源管理局、县税务局按职责分工负责）

（三）实现信息共享集成

1.使用不动产单元码作为地块唯一标识，实现“一码关联”信息共享集成。（县自然资源和规划局牵头负责）

2.健全完善地籍调查更新机制，全面实现不动产登记信息可视化查询，市、县数据全覆盖。（县自然资源和规划局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（四）不断创新便民利企举措

1.推进交地即发证。推进工业项目在签订土地出让合同，一次性缴清土地出让金和相关税费后“交地即发证”。（县自然资源和规划局牵头，县税务局等县有关单位按职责分工负责）

2.已办理不动产登记且利用现状无变化的厂房、仓库，申请转移登记即时办结。（县自然资源和规划局牵头负责）

3.优化不动产非公证继承手续。对确实难以获取死亡证明、亲属关系证明的，可由申请人书面承诺（依法依规被列入各类严重失信主体名单的申请人不适用）。（县自然资源和规划局牵头，县人民法院、县发改委、县公安局、县民政局、县卫健委、县数据资源管理局、县数据资源管理局按职责分工负责）

4.推行存量房“带押过户”服务模式。（县自然资源和规划局牵头，县财政局按职责分工负责）

附件5

 

纳税服务提升行动方案

（牵头单位：县税务局）

一、工作目标

持续深化纳税缴费便利化改革，加快实现税费政策“直达快享”、办税缴费便利便捷、税费申报简化优化、征纳成本明显降低，税法遵从度和社会满意度大幅提高，全县纳税服务力争进入全省第一方阵。

二、对标提升举措

（一）优化办税流程

1.统一简并印花税纳税期限，实行按次改按季、无税不申报，进一步减少纳税人申报次数。（县税务局负责）

2.实行房产税和土地使用税预填申报。（县税务局负责）

3.扩大小额快速退税范围，5000元以下小额退税受理即办。（县税务局负责）

（二）推动政策落地

推进研发费用加计扣除政策落实协同共治，加强企业研发立项、科技型中小企业名单等信息共享，推动研发费用加计扣除优惠政策“应享尽享”。（县税务局牵头，县科技局、县财政局等县有关单位按职责分工负责）

（三）提供电子完税证明

在实现代征税款逐笔电子缴税且实时入库的前提下，向纳税人提供电子完税证明。（县税务局负责）

（四）完善纳税服务体系

开展“热线+窗口+云上+工单”分布式服务，动态调配全县办税服务资源，持续优化事前精准推送、事中智能辅导、事后服务评价的纳税服务体系，全力打造“问、办、查、评、送”一体化纳税服务新模式。（县税务局负责）

（五）规范执法行为

1.在增值税一般纳税人登记、发票领用开具、反避税管理、欠税管理、大企业税收管理、税务稽查等领域，推行说服教育、约谈警示、风险提醒、自查辅导等非强制性执法方式。（县税务局负责）

2.落实《长江三角洲区域登记账证征收检查类税务违法行为行政处罚裁量基准》，规范税务行政处罚裁量权行使。（县税务局负责）

3.不断完善税费争议解决机制，保护纳税人缴费人合法权益。（县税务局负责）

（六）降低企业办税成本

推进增值税留抵退税、出口退税、企业所得税汇算清缴退税、误收多缴退税办理流程改造提速，进一步降低企业办税成本。（县税务局负责）

（七）打造纳税服务品牌

税务部门因地制宜，创建一批具有地域文化和税收特色的服务品牌。（县税务局负责）

附件6

 

跨境贸易提升行动方案

（牵头单位：县商务局）

 

一、工作目标

持续深化通关便利化改革，推进监管机制创新，提升“单一窗口”质效，降低通关成本，实现进出口整体通关时间优于关区平均水平。

二、对标提升举措

（一）提升海铁联运服务能力

1.协助推进青龙山铁路“无水港”发运淮北至青岛、淮北至宁波等港口海铁联运班列和五定班列；协助打造发运“淮北—青岛港”海铁联运班线全程提单模式，提升海铁联运通关时效。（县商务局负责）

2.持续推进“港站一体化、高效智慧标准协同”多式联运创新模式。积极推进“铁路进港”，打造高效智慧型港口、绿色港口、铁水联运港口。（县交通运输局牵头，县商务局、县发改委按职责分工负责）

（二）推广“单一窗口”应用

1.拓展中国（安徽）国际贸易“单一窗口”业务量，依托“单一窗口”促进国际贸易物流作业协同和通关效率提升，为企业提供优质便利服务平台功能。（县商务局牵头负责）

2.深化“外贸+金融”服务，对接银行、保险、征信、支付等机构，提供更加丰富便利的融资担保、保险理赔、支付结算等服务。（县商务局牵头，县财政局按职责分工负责）

（三）压减出口退（免）税办理时长

正常出口退（免）税平均办理时间由5个工作日压缩至3个工作日以内，一、二类出口企业正常出口退（免）税平均办理时间保持在2.5个工作日以内。（县税务局负责）

（四）提升服务质量

1.积极推广RCEP政策，组织开展RCEP业务培训。（县商务局负责）

2.开展政策宣讲培训班，宣传省、市外贸促进政策，帮助用好、用活扶持政策，扩大出口市场。（县商务局牵头负责）

3.加强项目政策资金兑现力度，对符合申报条件的项目，经审核认定后，给予及时资金兑现，更好帮助企业开展跨境贸易业务。（县商务局牵头，县财政局、各镇、濉溪经济开发区、百善农业示范区按职责分工负责）

（五）推动外贸新业态新模式发展

引导外贸企业大力发展跨境电商，鼓励企业建设（租赁）使用海外仓，跨境电商交易额增长30%以上。（县商务局牵头，各镇、濉溪经济开发区、百善农业示范区按职责分工负责）

附件7

 

办理破产提升行动方案

（牵头单位：县人民法院）

 

一、工作目标

推进破产审判改革创新，完善市场主体救治和退出机制，推动企业破产市场化、法治化运行，着力提升办理破产整体质效，达到全省先进水平。

二、对标提升举措

（一）优化破产案件财产解封及处置机制

1.人民法院受理破产案件后，有关单位收到通知或者知悉破产申请受理后未及时解除保全措施的，财产处置方案经债权人会议同意和法院审核后，破产管理人可先行处置被查封的破产财产，处置后依据破产受理法院出具的法律文书办理解封和财产过户、移交等手续。（县人民法院牵头负责）

2.推进破产财产解封处置在线办理，完善破产财产多元化处置方式，提升财产处置效率、回收率和透明度。（县人民法院牵头负责）

（二）推进破产财产在线查控

破产管理人经身份核验后，可以申请通过在线查控系统查询、控制债务人的存款、车辆、不动产、证券、对外投资等财产。（县人民法院牵头，县发改委、县公安局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县财政局、县数据资源管理局、县税务局等县有关单位按职责分工负责）

（三）推行破产预重整制度

1.建立健全庭外重组与司法重整衔接机制。（县人民法院牵头负责）

2.优化重整企业在税务、金融、市场监管、招投标等重点领域信用修复服务。（县人民法院牵头，县市场监管局、县财政局、县发改委、县税务局等县有关单位按职责分工负责）

3.鼓励金融机构为具有营运价值的破产重整企业提供必要的纾困融资。（县人民法院牵头，县财政局等县有关单位按职责分工负责）

（四）优化房企破产和解“淮北模式”

由开发企业摸清破产房企债权债务后制定预和解方案，经债权人会议表决通过后，再由人民法院依法裁定确认。（县人民法院、县住建局牵头负责）

 

附件8

 

获得信贷提升行动方案

（牵头单位：县财政局）

 

一、工作目标

优化金融产品模式和服务创新，进一步推进普惠金融扩面增量、提质降本，信贷服务更加精准有效，企业信贷获得感明显提升。

二、对标提升举措

（一）推广应用市综合金融服务平台

1.优化金融服务产品，提升金融服务能力，丰富金融服务场景。（县财政局牵头负责）

2.以党建引领信用村建设为契机，宣传推广应用市综合金融平台，赋能“信用+”金融服务。（县财政局牵头，县数据资源管理局、各镇、濉溪经济开发区、百善农业示范区按职责分工负责）

3.引导企业运用平台获得综合金融服务，促进银企线上对接，提高企业获得贷款便利度。（县财政局牵头，各镇、濉溪经济开发区、百善农业示范区按职责分工负责）

（二）推动小微企业贷款增量扩面

1.普惠型小微企业贷款增速高于各项贷款平均增速。（县财政局牵头，各镇、濉溪经济开发区、百善农业示范区按职责分工负责）

2.持续加大小微企业首贷、续贷、信用贷、中期流贷及个体工商户贷款投放力度，重点增加对科创型小微企业、“专精特新”中小企业、个体工商户的信贷支持。（县财政局牵头，各镇、濉溪经济开发区、百善农业示范区按职责分工负责）

（三）建立健全工作机制

1.建立普惠贷款风险补偿机制，设立普惠贷款风险补偿基金，提升小微企业及个体工商户获贷率和便利度。（县财政局牵头负责）

2.健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制，综合运用担保、风险补偿等方式降低信贷风险。（县市场监管局牵头，县财政局按职责分工负责）

（四）提升政府性担保体系服务能力

1.强化融资担保增信，提升政府性融资担保机构能力，撬动更多金融活水助力全县小微、“三农”等市场主体健康稳定发展。（县财政局牵头负责）

2.鼓励政府性融资担保机构进一步降低担保费率，对单户担保金额1000万元及以下的小微企业和“三农”主体平均担保费率保持在 1%以下。（县财政局牵头负责）

（五）提升融资服务水平

1.配合淮北市开展普惠金融顾问试点，建立普惠金融顾问专家库和服务团队。（县财政局牵头负责）

2.在濉溪经济开发区设立金融服务中心，打造“线上+线下”企业融资平台，为企业提供一站式金融服务。（县财政局牵头，濉溪开发区按职责分工负责）

附件9

 

保护中小投资者提升行动方案

（牵头单位：县财政局、县人民法院）

 

一、工作目标

持续推动上市公司规范信息披露，强化公司治理，加强董监高及大股东行为约束，积极开展在线调解，建立多元解决纠纷机制，不断规范公司管理，切实保护中小投资者权益。

二、对标提升举措

（一）规范公司治理和信息披露

加强与证券监管部门协同配合，督促上市公司及时高效地披露信息，完善公司治理，加强内部监督制约，增强上市公司透明度，促进上市公司借助资本市场做大做强。（县财政局牵头负责）

（二）加强普法宣传

常态化开展资本市场普法教育宣传工作，着力扩大保护中小投资者宣传教育覆盖面，健全投资者利益保护、沟通机制。（县财政局牵头负责）

（三）保护中小投资者合法权益

1.依法公正审理各类涉中小投资者案件，坚持对各类市场主体一视同仁、平等保护，依法维护统一的市场交易规则和竞争秩序。（县人民法院负责）

2.开通涉中小投资者案件绿色通道，推动程序事项一次性告知、阶段文书一次性送达、询问事项一次性解答。（县人民法院负责）

3.及时收集、汇编、发布典型案例，合理引导中小投资者预期。（县人民法院负责）

（四）完善创新多元解纷工作机制

充分发挥人民调解委员会、行业商协会、仲裁机构等第三方作用，加大涉中小投资者案件调解力度，提升纠纷化解效能。（县人民法院负责）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件10

 

执行合同提升行动方案

（牵头单位：县人民法院）

 

一、工作目标

持续提升诉讼质效，着力创优市场化法治化营商环境，进一步激发市场主体活力，执行合同领域达到全省先进水平。

二、对标提升举措

（一）提升办案效率

1.全面落实均衡结案要求，进一步规范审限管理，开展长期未结诉讼案件专项清理，提升办案效率。（县人民法院牵头负责）

2.健全案件繁简分流甄别机制，推动简案快审。（县人民法院牵头负责）

3.优化小额诉讼等诉讼程序，拓展适用范围，扩大要素式审判适用比例，推动简易案件及时高效审结。（县人民法院牵头负责）

4.加强部门联动和统筹协调，推进解纷“一件事一次办”改革。（县人民法院牵头，县司法局按职责分工负责）

（二）创新办案模式

1.提升智慧法院建设和应用水平，强化全流程网上办案能力，全面推行网上办公办案，电子卷宗使用，实行“电子档案为主、纸质档案为辅”办案模式。（县人民法院牵头，县档案馆按职责分工负责）

2.推进不动产查封、解封“掌上”办、异地办。（县人民法院牵头，县自然资源和规划局、县数据资源管理局按职责分工负责）

（三）完善一站式多元解纷和诉讼服务体系

鼓励支持仲裁机构、商事调解组织发展，提升商事纠纷替代性纠纷解决的接受度和办理质效。（县人民法院、县司法局牵头，县有关单位按职责分工负责）

 

附件11

 

劳动力市场监管提升行动方案

（牵头单位：县人社局）

 

一、工作目标

依法维护劳动者合法权益，推动劳动就业服务线上线下融合发展，劳动力市场监管领域达到全省先进水平。

二、对标提升举措

（一）保障劳动者合法权益

1.推进保障农民工工资支付标准化管理，持续加大根治欠薪力度。（县人社局牵头，县有关单位、各镇、濉溪经济开发区、百善农业示范区按职责分工负责）

2.依法保护新业态和灵活就业人员权益，逐步提高获得失业、医疗、养老等社会保障覆盖面。加强新就业形态政策宣传工作，提升新业态劳动者运用法律维护自身合法权益意识。针对灵活就业参保形成长效、深入的政策宣传。（县人社局牵头，县有关单位、各镇、濉溪经济开发区、百善农业示范区按职责分工负责）

3.建立健全劳动者利益诉求表达渠道，完善投诉申诉处理、协商协调、争议处理等工作机制，坚持开展好集中接访日活动，构建和谐劳动关系。（县人社局牵头，县有关单位、各镇、濉溪经济开发区、百善农业示范区按职责分工负责）

（二）加强信息共享

扎实开展劳动保障书面审查和守法诚信等级评价工作，强化用人单位劳动保障违法信息共享平台宣传推广运用，健全失信联合惩戒对象名单信息共享机制，实现评价结果互认。（县人社局牵头负责）

（三）打破人才流动壁垒

聚焦新兴产业和“卡脖子”技术难题，落实人才政策链条，建设结构合理、素质优良的高层次人才队伍。（县人社局牵头负责）

（四）优化人社服务

1.持续推进人力资源社会保障服务“提速办”“就近办”“打包办”，实现50%以上服务事项即时办结，加大“社银一体化”服务网点建设力度，打造步行15分钟、乡村辐射5公里的人社便民服务圈。（县人社局牵头负责）

2.深化企业员工录用“一件事一次办”和就业参保登记一体化改革。（县人社局牵头负责）

3.推动失业保险稳岗返还等优惠政策“免申即享”“直补快办”。（县人社局牵头负责）

 

 

 

 

附件12

 

政府采购提升行动方案

（牵头单位：县财政局）

 

一、工作目标

充分发挥“徽采云”平台系统作用，进一步优化政府采购营商环境。

二、对标提升举措

（一）完善政府采购“一张网”

深化“徽采云”平台推广应用；鼓励引导供应商、金融机构开展“政采贷”融资。（县财政局牵头，县发改委、县公共资源交易中心、各级预算单位按职责分工负责）

（二）加强政府采购监管

1.加强“双随机、一公开”抽查工作，集中清理妨碍政府采购公平竞争的条款，严格规范各种排斥、限制供应商平等参与政府采购竞争的行为，畅通投诉渠道，依法保障各类市场主体平等参与政府采购活动。（县发改委牵头，县财政局、各级预算单位、各采购代理机构按职责分工负责）

2.加强代理机构从业日常监管，规范开展代理机构监督检查和集采机构考核，定期公示代理机构从业信息，不断提升代理机构专业化水平。（县发改委牵头，县财政局、各级预算单位、各采购代理机构按职责分工负责）

（三）落实惠企政策

1.落实政府采购支持中小企业政策，规范预留中小企业份额比例，按规定支付中小企业合同款。（县财政局牵头，各级预算单位按职责分工负责）

2.在采购文件中落实国家有关政府采购促进绿色发展政策要求，加大绿色低碳产品采购力度。（县财政局牵头，县发改委、县住建局、县生态环境分局、县机关事务管理中心、各级预算单位按职责分工负责）

（四）推行“承诺+信用管理”准入管理制度

简化政府采购供应商资格条件形式审查，供应商书面承诺符合参与政府采购活动资格条件且无税收缴纳、社会保障等失信记录，采购组织机构不再要求提供相关财务状况、缴纳税收和社会保障资金等证明材料。（县发改委牵头，县公共资源交易中心、各级预算单位、各采购代理机构按职责分工负责）

 

 

 

 

 

附件13

 

获得用水用气提升行动方案

（牵头单位：县住建局）

 

一、工作目标

进一步提升濉溪县域工商业获得用水用气便利度和满意度，优化用水用气报装前置服务，进一步精简报装手续、持续推进规范性收费，获得用水用气力争达到全省先进水平。

二、对标提升举措

（一）推进“全程网办”“一网通办”

1.推进用水用气申请报装、充值缴费、开具发票、投诉建议、故障报修、过户销户等高频事项“全程网办”“一网通办”。（县住建局牵头，县数据资源管理局、华润燃气濉溪分公司、县自来水公司、开发区冰清自来水公司按职责分工负责）

2.加强用水用气服务统筹和标准化集成，提供统一服务。（县住建局牵头，华润燃气濉溪分公司、县自来水公司、开发区冰清自来水公司按职责分工负责）

3.强化法人身份信息、企业开办信息、营业执照、不动产权证书等信息共享，实现用水用气“零材料”报装。（县住建局牵头，县公安局、县自然资源和规划局、县市场监管局、县数据资源管理局、华润燃气濉溪分公司、县自来水公司。开发区冰清自来水公司按职责分工负责）

（二）优化报装前置服务

完善提前介入机制和前置服务工作流程，规范现场勘察、设计和外线工程施工等全过程管理。（县住建局牵头，华润燃气濉溪分公司、县自来水公司、开发区冰清自来水公司按职责分工负责）

（三）清理规范收费

严格落实用户建筑区划红线外用水用气接入“零费用”要求，持续清理规范用水用气收费，加大违规增加或变相增加用户负担等问题查处力度。（县发改委牵头，县住建局、县市场监管局按职责分工负责）

（四）推行联合报装

完善水电气网（宽带）联合报装机制，实现一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询。（县住建局牵头，县发改委、县经信局、濉溪县供电公司、华润燃气濉溪分公司、县自来水公司、开发区冰清自来水公司按职责分工负责）

（五）提升服务水平

1.公布水、气报装全程服务时限，连接服务满意率98%以上。（县住建局牵头，华润燃气濉溪分公司、县自来水公司、开发区冰清自来水公司按职责分工负责）

2.完善水、气报装独立投诉机制（县住建局牵头，华润燃气濉溪分公司、县自来水公司、开发区冰清自来水公司按职责分工负责）

3.严格落实费率调整提前预通知机制。（县住建局牵头，县发改委、华润燃气濉溪分公司、县自来水公司、开发区冰清自来水公司按职责分工负责）
附件14

 

招标投标提升行动方案

（牵头单位：县发改委）

 

一、工作目标

持续打造规范高效、公平公正的招投标市场体系，纵深推进招投标全流程电子化，保障各类市场主体平等参与市场竞争，力争达到全省先进水平。

二、对标提升举措

（一）清除招投标壁垒

持续开展招投标制度清理，破除各类针对不同所有制企业、外地企业设置的门槛、不合理限制和差异化待遇，保障企业依法公平参与市场竞争。（县发改委牵头，县公共资源交易中心、县住建局、县交通运输局、县水务局按职责分工负责）

（二）降低招投标交易成本

1.全面推行保函（保险）替代工程建设项目投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金。（县发改委牵头，县公共资源交易中心按责任分工负责）

2.鼓励政府投资项目招标人对民营企业特别是中小微企业免除投标担保、履约担保。（县发改委牵头，县公共资源交易中心、县住建局、县交通运输局、县水务局按职责分工负责）

（三）强化招投标全链条监管

1.提升“互联网＋监管”水平，畅通投诉渠道，常态化机制化治理招投标领域串通投标等突出问题。（县发改委牵头负责）

2.加大对招标采购代理机构的日常监管，规范代理机构及从业人员行为，强化中标人履约管理。（县发改委牵头，县公共资源交易中心、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水务局按职责分工负责）

（四）落实惠企政策

1.鼓励招标人对中小企业或大中小企业联合体投标人，给予价格评审优惠。（县发改委牵头，县公共资源交易中心、县住建局、县交通运输局、县水务局按职责分工负责）

2.落实政府采购支持中小企业发展政策，运用预留份额、联合投标、价格评审优惠、依法分包等方式，促进中小企业发展。（县发改委牵头，县财政局、县公共资源交易中心等县有关单位、各镇、濉溪经济开发区、百善农业示范区按职责分工负责）

附件15

 

政务服务提升行动方案

（牵头单位：县数据资源管理局）

 

一、工作目标

以工业互联网思维改造优化政务服务流程，发展高效协同的数字政务，依托全省一体化数据基础平台，全面推进“一网通办”“一网统管”，加快推进“一件事一次办”，持续提升服务数字化、智能化水平，政务服务领域持续保持全省先进水平。

二、对标提升举措

（一）丰富场景应用

结合“一网统管”平台建设，配合推进市一体化数据基础平台迭代工程、三端能力提升工程、数据工程、场景创新工程等“四大工程”，加快建成云管子平台，提供公共应用组件能力和数据治理能力，初步形成“超级APP+大平台”的技术框架。强化办理渠道、协同审批、数据交换等能力支撑，创新提供更多助企便民服务场景应用。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（二）推进政务服务标准化

1.持续深化权责清单“全省一单”制度体系建设，加强行政许可、高频事项县级统筹、多级联动。（县委编办、县数据资源管理局牵头，县司法局等县有关单位按职责分工负责）

2.梳理县镇村政务服务事项实施要素，推动同一事项在省内同一层级同标准办理相关工作。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（三）提升政务服务质效

1.依托一体化政务服务平台，全面推动进驻事项在政务服务中心全流程实质运行、集中审批，强化受理、审批、办结全环节闭环式管理，推行“一窗受理、综合服务”，实现更多事项当场办理、简单事项即时办结。（县数据资源管理局牵头，县有关单位职责分工负责）

2.持续优化在线帮办服务，大幅提升在线人工帮办的响应速度和精准解决率。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（四）深化“一件事一次办”改革

1.结合省市“一件事一次办”年度基础清单，研究推进机制创新、流程重塑，实现常态运行。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

2.常态化清单化对标学习全国先进地区特别是沪苏浙政务服务事项运行机制和模式，通过“借鉴+创新”方式，加快实现更多助企便民政务服务集约集成、便捷高效、首创首用，持续打造政务服务升级版。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（五）提升智慧政务服务能力

1.持续推进智慧政务服务能力建设，深化服务事项办理全过程智能预填、智能预审、智能审批。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

2.深入推进公共政策兑现“免申即享”“即申即享”。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（六）企业诉求“一口收办”

建立健全企业诉求直达机制，做到企业诉求“一口收办”、闭环管理，常态化机制化开展“优环境、促发展”现场集中办公活动，广泛征集、及时办理市场主体意见建议和问题诉求。（县政府办公室牵头，县有关单位按职责分工负责）

（七）推进公安政务服务事项集成服务

建立健全政务服务中心公安服务综合窗口，推行“前台综合收件、后台分类审批、统一窗口出件”，实现治安、户政、交管、出入境等政务服务事项现场办理。（县公安局牵头，县数据资源管理局按职责分工负责）

 

 

 

 

 

 

附件16

 

知识产权创造保护和运用提升行动方案

（牵头单位：县市场监管局）

 

一、工作目标

强化高价值发明专利培育，构建完善知识产权快速协同保护和助企便民服务体系，持续提升知识产权创造保护和运用工作效能，力争达到全市先进水平。

二、对标提升举措

（一）培育高价值专利

围绕新兴产业和“五群十链”产业，发现和培育一批技术价值高、市场前景好、行业竞争力强的高价值专利。（县市场监管局牵头，县有关单位按照职责分工负责）

（二）优化知识产权公共服务

1.优化知识产权公共服务网点布局，完善知识产权公共服务体系，为中小微企业提供知识产权维权援助、法律援助、代理援助等基础性公共服务。（县市场监管局牵头负责）

2.持续推动知识产权维权援助、纠纷调解、公证组织建设，提升知识产权纠纷多元化解决能力。（县市场监管局牵头，县司法局等县有关单位按职责分工负责）

3、完善海外知识产权维权援助机制，助力企业“走出去”。（县市场监管局牵头负责）

（三）深入实施专利导航

积极实施专利导航项目，为新兴产业创新驱动发展提供具有针对性和操作性的路径指引。（县市场监管局牵头负责）

（四）强化数字赋能知识产权治理

1.配合市级全面推动知识产权保护“一件事”集成服务改革。（县市场监管局牵头负责）

2.逐步推进实施大数据、人工智能、基因技术等新领域、新业态知识产权保护。（县市场监管局牵头，县数据资源管理局、县知识产权联席会议成员单位按职责分工负责）

（五）推进知识产权质押融资

1.鼓励银行将符合条件的知识产权质押融资纳入中小微企业信贷风险补偿范围。（县财政局牵头负责）

2.鼓励政府性融资担保机构对担保的知识产权质押融资业务视同信用贷款实行前置补偿。（县财政局牵头，县市场监管局、县文旅体局、县财政局按职责分工负责）

（六）加快科技成果转化应用体系建设。

深入实施专利转化专项计划，落实深化职务科技成果所有权赋权改革，推动建立以科技创新质量、贡献、绩效为导向的分类评价体系。（县科技局、县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）

 

附件17

 

市场监管提升行动方案

（牵头单位：县市场监管局）

 

一、工作目标

完善事前事中事后全环节监管机制，创新监管模式，提升监管效能，营造公平竞争市场环境，市场监管领域力争达到全市先进水平。

二、对标提升举措

（一）强化跨部门联合监管

持续推进跨部门联合“双随机、一公开”监管，进一步扩大多部门联合监管范围和比重，推行“一业一查”部门联合抽查模式，实现随机抽查结果信息互通互认，避免多头执法、重复检查。（县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（二）完善信用监管

1.健全企业信用风险分类监管机制，完善企业信用风险监测预警，加强企业信用风险分类结果综合运用。（县发改委牵头，县有关单位按职责分工负责）

2.全面推行企业公共信用信息报告替代无违法违规证明，实现“应替尽替”。（县发改委牵头，县有关单位按职责分工负责）

（三）推行包容审慎监管

1.实施触发式监管、信用惩戒缓冲、抽查容错等包容审慎监管措施，为市场主体发展壮大留足空间。（县市场监管局、县发改委牵头，县有关单位按职责分工负责）

2.强化失信主体名单管理，规范实施审慎认定、失信惩戒、修复退出管理制度，降低市场主体严重失信率。（县发改委、县市场监管局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（四）深化“互联网+监管”

1.依托省“互联网+监管”平台，推广运用“皖政通”移动监管专区，推进“双随机、一公开”移动监管区域全覆盖。（县数据资源管理局、县市场监管局牵头负责）

2.聚焦安全生产、食品安全、交通运输、生态环境等重点领域，深入推进非现场监管、移动监管。（县市场监管局牵头，县生态环境分局、县交通运输局、县应急管理局等有关单位按职责分工负责）

3.深化审管联动试点，消除审批、监管信息壁垒、衔接不畅，发挥审管联动集聚合力。（县数据资源管理局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（五）维护公平竞争市场秩序

1.加强公平竞争审查和反垄断监管，及时纠正滥用行政权力排除、限制竞争问题。（县市场监管局牵头，县公平竞争审查工作联席会议成员单位、县反不正当竞争工作联席会议成员单位按职责分工负责）

2.开展医药、互联网等重点领域反不正当竞争专项执法行动。（县市场监管局牵头，县公平竞争审查工作联席会议成员单位、县反不正当竞争工作联席会议成员单位按职责分工负责）

（六）规范行政执法

1.健全行政裁量权基准制度，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等。（县司法局牵头，县有关单位按职责分工负责）

2.完善轻微违法行为依法不予行政处罚清单制度体系，进一步扩大市场主体受惠面。（县司法局牵头，县有关单位按职责分工负责）

3.严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业，杜绝“一刀切”“运动式”执法。（县司法局牵头，县有关单位按职责分工负责）

4.加强不当执法案例归集通报，推动以案释法、以案纠偏。（县司法局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（七）提升政务诚信度

1.建立健全政务诚信诉讼执行协调机制，形成诉前调解、督促败诉案件履行、推动被执行人案件执结、失信被执行人案件动态清零、定期核验反馈等工作闭环，加大政务诚信诉讼案件执行力度，不断提升政府公信力。（县发改委、县人民法院牵头，县有关单位按职责分工负责）

2.深入开展拖欠中小企业账款行为治理，加大企业投诉办理力度，落实拖欠中小企业账款强制披露制度。（县经信局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（八）加强公用企事业单位监管

提升对供水、供电、供气、供热等公用企事业单位运营的信息化监管水平，推动公用企事业单位按规定向社会公开服务标准、资费标准等信息，为市场主体提供安全、便捷、稳定和价格合理的服务，对强迫市场主体接受不合理的服务条件、以各种名义收取不合理费用等情况，加强监督检查。（县发改委、县住建局、县市场监管局、濉溪县供电公司、华润燃气濉溪分公司、县自来水公司、冰清自来水公司等有关单位按职责分工负责）

 

附件18

 

包容普惠创新提升行动方案

（牵头单位：县发改委）

 

一、工作目标

持续推进创新创业、人才流动、市场开放、基本公共服务、生态环境、综合立体交通等领域高质量发展，全面激发市场主体活力和社会创造力，包容普惠创新整体水平争取进入全省先进行列。

二、对标提升举措

（一）提升创新创业活跃度

1.支持各镇（园区）引进省内外知名孵化载体在濉建设创新创业平台，示范带动我县孵化载体建设。支持各孵化载体对标、学习省内外知名品牌运营机构，对孵化载体进行市场化、专业化运营管理。（县科技局牵头，县有关单位、濉溪经济开发区、百善农业示范区按职责分工负责）

2.落实落细安徽省企业上市“迎客松行动”计划和《淮北市企业上市五年倍增专项行动计划》，扎实推进企业上市挂牌工作。进一步加大上市后备企业培育力度，重点引导省市级专精特新企业对接北交所，分阶段分层次开展资本市场业务培训，提升企业利用资本市场的意识和能力。（县财政局牵头负责）

（二）提升市场开放度

1.鼓励农业企业赴“一带一路”国家和地区开展农业合作。积极组织开展、参与各类农业对外合作人才培训。（县农业农村局牵头，县发改委、县商务局按职责分工负责）

2.深入落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。完善外资企业服务体系，健全重大外商投资协调推进机制，为在濉从事投资、创业、科研、经贸等活动的境外人员提供工作和生活便利，营造吸引外资良好环境。（县商务局牵头，县投资促进中心、县发改委、县科技局、县公安局、县人社局、县市场监管局等县有关单位按职责分工负责）

3.推动物流降本增效，持续降低社会物流总费用占GDP的比重。（县商务局牵头，县发改委等县有关单位按职责分工负责）

（三）提升基本公共服务群众满意度

1.主动融入长三角区域一体化战略，鼓励沪苏浙优质养老资源通过合作共建、设立分院、整体搬迁等形式到我县布局兴业，培育连锁品牌化养老服务机构，促进养老事业和养老产业加快发展。（县民政局负责）

2.新增公办幼儿园学位不少于810个，开设2-3岁托班的幼儿园不少于30%，推动有延时服务需要的幼儿全覆盖。（县教育局牵头，县有关单位按职责分工负责）

（四）提升蓝天碧水净土森林覆盖指数

深入推进绿道、街头绿地、口袋公园建设，2023年全县新增、改造绿地面积12.7公顷，新增游园、口袋公园2处，新增绿道6公里。（县住建局牵头，县发改委、县自然资源和规划局按职责分工负责）

（五）推进综合立体交通建设

1.全力配合市级交通部门推进徐淮阜高速公路淮北段建设。协助建设单位加快浍河航道临涣船闸工程、孙疃码头工程、浍河航道整治工程（临涣至李口集段）项目建设。推进G3京台高速公路双堆集互通立交工程、S235濉唐路三期改建工程等重点交通项目建设。（县交通运输局牵头，县发改委、县自然资源和规划局、县生态环境分局、县交控公司等单位按职责分工负责）

2.持续推进淮宿蚌高铁及淮阜高铁项目征迁、土地组卷报批、电力线路迁改等各项工作。（县发改委牵头，县高铁建设指挥部成员单位按职责分工负责）

濉溪县创建一流营商环境工作领导小组办公室关于印发《创优营商环境提升行动方案（2023版）》的通知.doc

（政策咨询电话：县营商环境办  0561-6075060）