中共濉溪县委办公室濉溪县人民政府办公室关于印发《濉溪县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》的通知

濉办发〔2024〕14号

各镇党委、政府，县直各党组（党委），各部、委、办、局：

经县委、县政府研究同意，现将《濉溪县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作指导意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

 

中共濉溪县委办公室   

濉溪县人民政府办公室    

2024年5月14日     

 

濉溪县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作

指导意见

 

为全面贯彻落实淮北市关于秸秆禁烧工作的部署，切实做好全县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作，结合我县实际，提出如下指导意见。

一、指导思想

牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，坚持秸秆禁烧与综合利用相结合，建立健全秸秆禁烧工作体系，全面防范与重点管控秸秆焚烧行为，不断完善秸秆禁烧和综合利用长效机制，有效改善全县大气环境和农业生态环境，助力乡村振兴取得新成效。按照“属地管理、源头控制、标本兼治、疏堵并举”的原则，充分发挥镇（园区）的主观能动性和创造性，确保秸秆禁烧和综合利用工作顺利开展，坚决打赢夏季秸秆禁烧攻坚战。

二、工作目标

扎实开展全县秸秆禁烧工作，禁烧种类包括小麦、油菜等农作物秸秆及农村地区沟渠路边的杂草、树枝。加强离田秸秆跟踪管理，采取有效措施避免堆场失火和防范焚烧隐患，严禁倾倒秸秆至河道沟渠，造成水体污染。通过加强宣传巡查和综合利用等手段，确保实现全年“零火点”。

三、职责任务

全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，在县委、县政府的统一领导下，各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管，确保秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处。

（一）县四套班子包保领导职责任务

县四套班子包保领导要亲临一线，督导镇（园区）秸秆禁烧和综合利用工作各项措施的落实。

（二）镇（园区）、村、农户、农机手职责任务

1.镇（园区）：负责本辖区（包括县农业农村局、县建投集团所属以外的农、林场及辖区内企业）秸秆禁烧和综合利用工作。制定方案，广泛宣传，严格奖惩。完善秸秆收储、秸秆利用及秸秆粉碎还田等措施。备足收割机、打捆机、粉碎器、粉碎还田机、灭茬机、旋耕机、播种机等机械。打捆离田区域每500亩至少配置一台（套）打捆机；粉碎还田区域每800亩至少配置一台（套）粉碎还田机。确保辖区无焚烧火点，顺利播种。负责按照“耕地地力保护补贴”与禁烧政策兑现挂钩，上报补贴农户花名册，焚烧秸秆者不享受补贴。

2.村：负责本行政村秸秆禁烧和综合利用工作。广泛发动群众，修订村规民约，明确奖惩措施，树立包保责任牌。用好用活“耕地地力保护补贴”与禁烧政策挂钩。加大农机管理力度，禁止未加装防火罩的机械进地作业。落实秸秆收储、秸秆利用及秸秆粉碎还田等措施，确保本行政村无火点。

3.农户：保证自家秸秆还田或离田，保证不焚烧秸秆，看管好自家地块秸秆，同时不被他人焚烧或连带过火。

4.农机手：按照镇、村要求开展作业；作业机械进地一律加装防火罩，配备灭火器、桶装水、棉被。

（三）县直相关部门及人员职责任务

1.县纪委监委：负责对履职不力或失职、渎职人员，进行责任追究。

2.县委组织部：负责把秸秆禁烧工作纳入党员领导干部年度考核；对履职不力或失职、渎职人员，配合县纪委监委进行组织处理。

3.县督查考核中心：负责将秸秆禁烧和综合利用工作纳入相关县直单位及镇（园区）年度目标考核。

4.县公安局：负责会同县消防救援大队严厉打击露天焚烧秸秆行为，做好舆情监控处置。做好禁烧期间的巡逻防控，依法严厉打击阻碍执行公务等违法犯罪行为。

5.县生态环境分局：负责秸秆禁烧相关协调工作。

6.县农业农村局：负责组织农技人员开展秸秆综合利用技术宣传和技术指导，积极拓展秸秆综合利用方式方法，指导秸秆收、储、运及综合利用各环节工作。负责按禁烧政策审核把关“耕地地力保护补贴”兑现范围。负责县所属农场的秸秆禁烧和综合利用工作，确保所属农场无焚烧火点。

7.县自然资源和规划局：负责指导秸秆集中堆放点的选址用地工作。

8.县交通运输局：负责禁烧期间路政执法巡查与秸秆禁烧巡查，确保农村公路畅通；驻镇交通执法中队协助属地镇（园区）开展秸秆禁烧工作。

9.县农业机械管理服务中心：负责将农机补贴与禁烧任务挂钩，提前统计全县农机数量，科学调度，补差补缺，并负责兑现农机补贴。单独制定技术人员包镇（园区）、村工作方案（包保方案发至各镇、园区），深入现场指导农机作业。对农机手开展培训，督促其向村缴纳禁烧风险保证金，并提出收割要求。

10.县财政局：负责秸秆禁烧专项资金筹措和拨付工作。负责按县农业农村局审核后的花名册兑现“耕地地力保护补贴”。

11.县应急管理局：负责协调禁烧期间消除火灾和应急处置工作。

12.县消防救援大队：负责禁烧期间消除火灾和露天焚烧秸秆行为的前期查处工作。

13.县城管局：负责对露天焚烧秸秆产生烟尘污染的行为依法实施处罚，督导环卫保洁单位落实禁烧任务。

14.县综禁办：负责禁烧工作的组织协调、会议筹备、信息材料、督查考核。

15.县机关事务管理中心：负责禁烧期间包保县领导、巡查组、综禁办公务车辆保障工作。

16.县直包保部门：包保具体行政村，配合镇（园区）、村做好秸秆禁烧和综合利用工作。

四、工作措施

（一）组织保障

1.成立县秸秆禁烧和综合利用工作专班。专班下设秸秆禁烧和综合利用工作办公室（附件1）。

2.实行包保制度。建立县主要领导包片、县级领导包镇（园区）、县直部门包重点村、镇（园区）干部包村、村干部包组、包地块、包机械的包保制度（附件2）。同时，县公安局单独制定班子成员及二级机构负责人（干警）秸秆禁烧包保工作方案，并于5月20日前，报县综禁办备案。

3.成立秸秆禁烧巡查组。县委、县政府成立6个巡查组（附件3），分别从县委办公室、县委组织部、县督查考核中心、县公安局、县发改委、县农业农村局、县应急管理局、县生态环境分局、县农业机械管理服务中心抽调人员组成。督查巡查“四盯”（盯机械、盯地块、盯人、盯重点时段），巡查秸秆留茬高度（控制12厘米以内）、秸秆粉碎长度（控制在8厘米以内）、“六净”（田头净、坟头净、路边净、河坡净、沟渠净、树下净）、秸秆堆储点防火措施、农机防火管控措施、应急物资配备（包括洒水车、旋耕机准备等）等落实情况。要按照任务序时进度加强过程监管，分阶段逐项逐条予以落实。对巡查中发现问题未落实的，给予通报批评，要求限期整改；对于未按期整改到位的，对镇（园区）主要负责人、分管负责人依规依纪进行处理。

4.成立秸秆禁烧执法组。执法组组长由镇（园区）党（工）委副书记或纪委书记担任，成员由县城管局及镇（园区）派出所、法庭抽调人员组成，负责落实禁烧罚款（附件4）。

（二）经费保障

1.给予镇（园区）经费支持。按照镇（园区）小麦实际种植面积（由县农业农村局提供），通过预拨的方式，将10-12元/亩的禁烧工作经费（10万亩以下10元/亩；超出10万亩，不到20万亩的，超出部分按11元/亩；超出20万亩的，超出部分按12元/亩）于5月25日前预拨至各镇（园区）及县农业农村局。该经费用于与禁烧工作有关的支出。

2.给予县综禁办（夏、秋两季）60万元禁烧工作经费；给予县公安局、县消防救援大队、县生态环境分局各10万元禁烧工作经费；给予县农业农村局、县城管局、县应急管理局、县农业机械管理服务中心各5万元禁烧工作经费。

3.四套班子包保领导及巡查组、综禁办禁烧工作车辆，由县直机关事务管理中心提供（附件5），费用由县财政承担。

（三）实行禁烧工作风险保证金制度

各镇缴纳20万元风险保证金，园区缴纳10万元风险保证金。镇（园区）党政主要负责人及人大主席、分管负责人缴纳8000元的个人风险保证金；其他班子成员及镇（园区）包片（村）干部缴纳4800元的个人风险保证金；村党组织书记、村委主任缴纳10000元的个人风险保证金；其他村“两委”包组（地块）的干部（不含县直公职人员，含计生专干、乡村振兴干部、后备干部）缴纳6000元的个人风险保证金。按照巡视整改要求，县领导及县直部门公职人员一律不再缴纳禁烧风险保证金。

镇（园区）、村包保人员的风险保证金，由各镇（园区）收齐后于5月25日前统一缴至县国库支付中心账户（附件6）。

（四）开展科技禁烧

按照2024年主要秸秆综合利用率达到94%以上的目标要求，积极拓展秸秆综合利用途径，坚持农机农艺结合，大力推广秸秆机械化还田和离田利用，积极引导培育开展秸秆肥料化、燃料化、饲料化、基料化利用的社会化服务组织，不断探索创新秸秆处置消化的模式。加强技术培训和指导，推广简便实用的秸秆综合利用技术。配合完善铁塔高空监控系统的基点、平台建设，通过铁塔高空监控、无人机等，加强对重点区域24小时不间断巡查检查，坚决做到发现一起、制止一起、查处一起。非重点时段也要实施不间断巡查管控。

（五）建立秸秆禁烧和综合利用工作任务清单制度

为确保2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作各项措施落到实处，取得实效，分别根据各类人员禁烧工作任务，明确各自任务清单（附件7）。

（六）建立党员联户包保制度

各镇（园区）要建立党委管总支，总支管支部，支部管党员，党员联系农户，一级抓一级，一级向一级负责的禁烧包保制度。一旦发生火点，逐级依规依纪进行处理。

（七）建立财政供给干部包保制度

财政供给干部负责自家及直系亲属地块无焚烧现象，县直各单位将本单位所有自家或直系亲属在县域内有地块的财政供给干部职工镇村住址、家庭关系、地块位置及面积等信息登记造册，并与之签订秸秆禁烧承诺书，将相关材料于5月25日前报综禁办。凡自家或直系亲属地块发生焚烧现象的，予以通报批评，同时取消该联系包保人当年评先评优资格。

（八）建立县级“两代表一委员”包保制度

为体现先进性，发挥表率作用，“两代表一委员”要积极参与禁烧，带头签订禁烧承诺书，并帮助、督促直系亲属搞好禁烧工作，否则予以相应处理。（注：“两代表一委员”及其直系亲属镇村住址、地块面积等信息资料分别由县委组织部、县人大办、县政协办负责统计，于5月25日前提供给县综禁办）。

五、奖惩措施

（一）县综禁办将对工作落实不到位的分别做以下处理：

1.严惩“第一把火”。根据生态环境部、省卫星火点通报，省市现场检查督查等认定结果，对发生全县“第一把火”的镇（园区）将在年度生态环境保护工作考核中扣20分（百分制），并扣除禁烧保证金5万元；在发生“第一把火”的镇（园区）召开现场会，并对发生“第一把火”的镇（园区）、相关单位行政主要负责人予以停职，专职抓秸秆禁烧工作，并扣除党政主要负责人的禁烧保证金；如再次出现火点，予以免职；对镇（园区）包保干部进行诫勉，并扣除禁烧保证金；对“村两委”主要负责人予以纪律处分，并扣除禁烧保证金。

2.根据生态环境部、省卫星火点通报和省市现场检查督查通报结果发现的火点进行责任处理，每通报1个火点（非“第一把火”），扣除镇（园区）党政主要负责人各10%禁烧保证金和镇（园区）禁烧保证金2万元；5个及以上火点的，扣除镇（园区）党政主要负责人各100%禁烧保证金，每个火点扣除镇（园区）禁烧保证金3万元；同时做如下处理：

（1）对镇（园区）发生1个火点（非“第一把火”）的，在全县通报批评。

（2）对镇（园区）发生2个火点的，约谈镇（园区）政府（管委会）分管负责人并作书面检查。

（3）对镇（园区）发生3个火点的，约谈镇（园区）政府（管委会）主要负责人并作书面检查。

（4）对镇（园区）发生4个火点的，约谈镇（园区）党委主要负责人并作书面检查。

（5）对镇（园区）发生5个及以上火点的，约谈镇（园区）党委主要负责人，对该镇（园区）党政主要负责人及相关人员予以党纪政纪处理。

（6）凡受到通报批评的镇（园区），当年生态环境保护工作不得评先评优。

（7）对县直有关部门未履行规定职责，包保巡查不到位的，给予通报批评。

（二）对不按要求执行的农机手，村责令停止作业；对按规定要求作业的农机，作业结束后，经村考核合格，可以给予一定的作业补贴。

（三）对露天焚烧秸秆的，由县消防救援大队依法进行前期调查处理，需要拘留的，依据《中华人民共和国消防法》移送公安机关继续办理，并由城市管理部门依据《安徽省大气污染防治条例》处以罚款；对被动露天焚烧秸秆的，由县消防救援大队依法调查处理，并由城市管理部门处以罚款。对地块有主动焚烧行为和被动过火现象的农户，镇（园区）在上报“耕地地力保护补贴”花名册时，该类农户不在补贴之列，不得享受补贴。

（四）对焚烧秸秆造成人员伤亡或财产重大损失的，由司法机关依据《中华人民共和国刑法》予以处理。

（五）对完成夏季秸秆禁烧工作目标的镇（园区），全额返还禁烧保证金并等额补贴，专项用于禁烧用车、加班误餐补助以及保障镇（园区）、村禁烧工作投入，不得用于村以外人员个人奖励。对完成夏季秸秆禁烧工作目标任务的镇（园区）、村相关工作人员，全额返还禁烧保证。

（六）禁烧重点时段结束后，根据实际种植面积和焚烧火点数对工作经费进行清算，卫星火点归属由县综禁办一次性确定所属辖区，扣除相应工作经费。

六、工作要求

（一）加强禁烧工作宣传。县委宣传部要充分调动各种宣传资源，利用广播、电视、报纸、网络等多种媒体，营造多角度、立体式、大容量的秸秆禁烧宣传氛围。各镇（园区）要召开座谈会、动员会，广泛宣传、统一思想，确保秸秆禁烧和综合利用政策的宣传不留死角、不留盲点；尤其是“拘留、罚款、扣补贴”政策，要做到家喻户晓，妇孺皆知。各村要召开村民小组会议、村民代表大会、村民会议，增强群众禁烧意识，以思想自觉带动行动自觉，形成不能烧、不敢烧、不愿烧、不烧也能种的氛围，并主动防止被烧的良好局面。工会、共青团、妇联等群团组织要组织广大职工、团员青年和妇女踊跃参加秸秆禁烧宣传工作，在全县形成浓厚的秸秆禁烧宣传氛围。

（二）加强联防联控。各镇（园区）要组织力量，按照“空间覆盖无空白，责任落实无盲点，监督管理无缝隙”的要求，建立以村为基础的网格化管理责任体系，切实将监管责任落实到具体单位和个人。加强收割、还田、收储、播种各环节的监督管理。实行跟机监控，逐田验收，由镇（园区）、村安排人员跟踪作业，做到“一机一人”全程监控，确保收割留茬高度控制在12厘米以下，粉碎还田长度控制在8厘米以下的要求落到实处。确保做到收割一块，及时还田或离田一块，不留存在焚烧隐患的空茬地。要安排各村成立灭火应急小分队，同时根据实际情况成立1—2个抢收抢种机械应急小分队。

各镇（园区）要挂图作战，在辖区地图上标注县直、镇（园区）、村包保信息。村要在每个包保单元地头树立一块公示牌，标明村名、包保面积、秸秆利用方式以及县、镇（园区）、村包保人员姓名、联系方式，实现禁烧工作精细化。每个包保单元不超过1000亩，配备巡查人员不少于3名，摩托车或电瓶车不少于2辆（其中摩托车不少于1辆），车上配备铁锨、扫帚、手电筒等灭火巡查工具。

与外县（市、区）接壤的有关镇要在临界地块建立防火隔离带，做到收割一块，隔离一块，隔离带宽度不低于50米。

针对浍河、澥河汛期总磷污染问题，相关镇要推行河道沿岸秸秆离田，加强秸秆综合利用。

（三）加强农机保障。县农业机械管理服务中心要制定全县农机保障计划并统筹农机调配。各镇（园区）要鼓励农户和农机合作社购买农机，确保足量配置农机，提升我县农业机械装备水平。要切实做好辖区内大型联合收割机、大中型播种机、旋耕机、灭茬机和打捆机等农业机械的摸底工作，确保在5月25日前完成摸底统计工作，并制定镇（园区）农机应急预案，成立农机应急分队，确保各村及时收、种。5月25日前要落实好机械与地块对接工作。加强对农机手的教育管理，分别签订责任书，统一进行调配使用。落实干部包机械、机械包地块的包保责任，做到人、机、地有机结合，收、种、禁一体化作业。

“三夏”期间，全县创新农机安全监管方式，充分发挥农机安全网格化监管机制，加强农机安全监管县、镇（园区）、村（农机服务组织）三级联动，共治共管。全县农机安全监管网格员、各镇（园区）农机监理员（农机管理员）、村（农机服务组织）协管员强化“三夏”期间安全巡查，抓好源头管理，确保农忙时节农机安全生产。

（四）落实秸秆离田集中堆放制度。各镇（园区）要落实好集中堆放制度，充分利用已建成的规模化秸秆集中堆放中心集中堆放秸秆，并严格落实防火措施，配备必要的灭火设施和器材。各镇（园区）要派专人引导运输，严加看管，监督落实防火要求。严禁在田间、地头、林缘、铁路沿线、公路沿线、河流沟渠两岸及城区周边、省际周边、景区周边等处堆放，凡经检查达不到要求的，直接追究镇（园区）、村有关人员责任。各镇（园区）要于5月20日前将秸秆离田方案报县综禁办备案。

（五）统一禁烧标识。各镇（园区）要为镇（园区）、村禁烧包保人员统一配发小红帽、红袖章（宽12厘米，可用于丈量限茬高度）。

（六）严肃工作纪律。各级、各类包保人员要认真遵守秸秆禁烧和综合利用工作相关纪律要求，发现违反者，将依法依纪严肃处理。

（七）保证金收取。镇（园区）集体、个人和村人员禁烧保证金要按时缴至县国库支付中心账户。对不按时、不按标准缴风险保证金的，将进行通报并责令限期缴纳。严禁使用公款代缴个人风险保证金。

（八）信息报送。各镇（园区）要于5月25日前，将禁烧方案、包保方案、包保人员名单、联系电话及县直部门包保重点村一览表等报县综禁办（电话：0561-2211000；邮箱：sxxjsb@126.com）。

（九）禁烧重点时段。重点时段：5月20日至7月20日。包保县领导、县直单位负责人、县直包保人员及巡查组要做好准备，届时根据综禁办通知，及时到位，履行职责。各镇（园区）要在重点时段实行日报告和“零”报告制度，于每日下午5:00前将当日禁烧工作进度以电子版（或书面材料）反馈到县综禁办。

（十）“耕地地力保护补贴”挂钩工作流程。镇（园区）填报补贴花名册（被查处农户不享受补贴），由县农业农村局审核，县财政落实。

 

附件：1.濉溪县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作专班成员名单

2.县直禁烧工作包保一览表

3.县禁烧巡查组包保一览表

4.县禁烧执法组成员名单

5.秸秆禁烧工作车辆保障方案

6.濉溪县国库支付中心账户

7.2024年夏季秸秆禁烧和综合利用工作各类任务清单

附件1

濉溪县2024年夏季秸秆禁烧和综合利用

工作专班成员名单

 

组      长： 黄 韡 市委常委、县委书记

常务副组长： 孙  进 县委副书记、县长

副  组  长： 姜  灵 县人大常委会主任

刘  铁 县政协主席

葛  剑 县委副书记、党校校长

王永涛 县委常委，濉溪经济开发区党工委书记、管委会主任

蒋  鹏 县委常委、政法委书记

王  成 县委常委、常务副县长

郭  兵 县委常委、人武部政委

孙  啸 县委常委、县委办公室主任、宣传部部长

孙雪洁 县委常委、县纪委书记、县监委主任

胡  亮 县委常委、组织部部长、统战部部长

李秀侠 县人大常委会副主任

朱秀芳 县人大常委会副主任

吴  飞 县人大常委会副主任

崔海波 县人大常委会副主任，县总工会主席

马  明 县政府副县长，濉溪镇党委书记

李  影 县政府副县长

鲍  锐 县政府副县长

钱  程 县政府副县长，县公安局局长

陆松平 县政府副县长

黎秀川 县政府副县长（挂职）

戚  华 县政协副主席

李祥礼 县政协副主席

刘  鎏 县政协副主席，县财政局局长人选

郑  林 县政协副主席

柳洁坤 县政协副主席，县工商联主席

成    员：张亚斌 县政府办公室主任

李前进 县纪委监委驻县委办纪检监察组组长，

县督查考核中心副主任（主持工作）（兼）

刘启明 县纪委副书记、县监委副主任、县委巡察办

主任，县农业农村局局长人选

陈龙远 县文旅体局局长，县应急管理局局长人选

朱光玉 县生态环境分局局长

朱航军 县交通运输局局长

赵海涛 县农业机械管理服务中心副主任（主持工作）

杨  森 县财政局副局长

况开迅 县机关事务管理中心主任

侯良丽 县融媒体中心主任

罗金柱 刘桥镇党委书记

涂晓飞 百善镇党委书记，百善现代农业综合开发

示范区党工委书记

杨  晋 临涣镇党委书记

陈  光 南坪镇党委书记

祝春华 韩村镇党委书记

李广亮 五沟镇党委书记

潘海船 孙疃镇党委书记

魏  鹏 铁佛镇党委书记

黄从俭 双堆集镇党委书记

吴  银 四铺镇党委书记

董  光 濉溪经济开发区管委会副主任

吴绍征 百善镇人大主席，百善现代农业综合开发

示范区管委会主任（兼）

专班下设办公室，李影同志兼任办公室主任，张亚斌、刘启明、朱光玉、赵海涛、杨森同志兼任办公室副主任。工作专班为临时机构，工作任务完成后自动解散。

县综禁办工作人员分别从县委办公室、县政府办公室、县委宣传部、县纪委监委、县农业农村局、县生态环境分局、县公安局、县财政局、县市场局、县城管局、县应急管理局、县水务局、县机关事务管理中心、县农业机械管理服务中心、县融媒体中心抽调。县综禁办日常用车2辆，由县机关事务管理中心提供。

附件2

县直禁烧工作包保一览表

 

附件3

县禁烧巡查组包保一览表

 

附件4

县禁烧执法组成员名单

镇（园区）	组长及 联系电话	成  员
		法庭人员及 联系电话	派出所人员及联系电话	县城管局人员 及联系电话
濉溪镇	郑红雨	任  婷	朱园园 贾成明 赵  伟	黄  璐
刘桥镇	李  凯	吴志强	李今朝	荆孝武 陈玉峰
百善镇	王大尉	李  锋	王  琳	刘  伟 张玉臣
铁佛镇	张  磊	李  锋	周  磊	闫  艳 丁正伟
四铺镇	周  华	王永成	梁  斌	李春季
临涣镇	刘  军	李  锋	王思齐	王  伟
韩村镇	吴  迪	王  彪	王  超	陈若杰 马莉莉
五沟镇	赵昆鹏	王  彪	徐  鹏	张英杰
孙疃镇	张思宝	王永城	李  浩	李俊秀
南坪镇	毛士杰	曹家顺	关  鉴	邵士新
双堆集镇	郭  淼	郭  强	郭邵飞	王轶平 武玉莉
开发区	吴长圣	吴志强	潘  勇	郑万彬 刘三喜