濉溪县政府工作报告（2025年1月4日在濉溪县第十八届人民代表大会第四次会议上通过）

政 府 工 作 报 告

——2025年1月4日在濉溪县第十八届人民代表大会第四次会议上

濉溪县人民政府县长  孙  进

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年，是濉溪发展历史上极不平凡的一年，经济发展面临的压力前所未有，民生保障遇到的困难十分艰巨，社会治理亟待解决的问题持续显现，给全县经济社会平稳健康发展带来了极大挑战。一年来，我们深入学习贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全面落实县委“12345”工作部署，主动作为、迎难而上，克服重重困难，经济社会发展“成绩殊为不易”。

预计，全年实现地区生产总值620亿元，增长6.5%，总量稳居全省县级前十；规上工业增加值增长9%；社会消费品零售总额增长4%；一般公共预算收入增长4.6%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长3.4%、6.8%。

这一年，我们克服财政收支矛盾，在“吃紧”中统筹，“三保”底线牢牢守住。全年上级转移支付减少8.59亿元，可用财力大幅下降，财政收支矛盾愈加突出。我们开源节流、过紧日子，全力向上争取资金、向内盘活资产，累计争取资金51.6亿元，盘活国有资产近150亿元，三公经费同比下降9.6%，统筹财力用于民生急需上、发展紧要处，做到了民生投入力度不减，惠企资金分批兑现，教师、医生等各类人员工资足额拨付，全年累计投入民生资金63.5亿元，兑现企业资金8846.5万元，基层运转平稳有序。

这一年，我们破解要素保障制约，从困局中破局，重大项目稳步推进。面对资金、土地、征迁等一系列要素制约，我们全面厘清“家底”，用好政策性金融工具，深挖土地、能耗等指标潜力，有效保障投资44.1亿元的徐淮阜高速、投资38.1亿元的高铁西站片区、投资26.7亿元的濉溪群众喝上引调水工程、投资25.8亿元的沱浍河航道整治工程、投资22.5亿元的S235濉唐路三期工程、投资9.5亿元的包浍河治理工程等一批重大项目加快建设。累计筹集征地准备金7.33亿元，财政配套资本金2.18亿元，解决土地指标10755亩。

这一年，我们突破城市发展瓶颈，于挑战中出圈，城市形象全面提升。坚持片区思维，赋能城市更新，沱河东路全面焕新，老濉河滨河景观带品质升级，双墨阁五星级酒店全面开工，沿街立面风貌提升，纵横路网全面贯通，乾隆湖片区旧貌换新颜。整合划转园林、市政、路灯等城市管理权限，完善“大城管”工作格局。国家发改委贯彻落实新型城镇化战略五年行动计划县级现场会在我县召开，新型城镇化濉溪实践获得充分肯定。

这一年，我们有效应对政策变化，在变局中解题，招商引资提质增效。面对各类优惠政策全面取消的招商形势，我们及时调整“战法”，组建专业化招商公司，顺利完成招商引资任务。全年新签约亿元以上项目65个，开工55个，50亿元以上项目实现突破。投资5.1亿元的新能源船舶项目弥补全市船舶制造领域空白，全球第七、国内第一的数控机床集团友嘉国际，国家级高新技术、专精特新“小巨人”上海精智等高层次企业落户濉溪，中安信食品产业园达产后屠宰规模长三角第一，国内前三。濉溪“双招双引”和产业培育经验在全省作经验分享。

这一年，我们稳住经济发展形势，化压力为动力，综合实力稳中有进。受需求不足影响，全县超60%的企业产值下降，民间投资意愿不强，消费市场持续低迷，发展形势异常艰难。我们以“人一之我十之、人十之我百之”的拼抢劲头使劲向前赶，县域经济在承压负重中稳健前行。“2024安徽县域综合实力三十强”榜单中，濉溪县域投资竞争力排名第1、产业竞争力排名第6、营商环境竞争力排名第9、综合实力排名第12；“2024中国县域发展潜力百强”“2024中国综合竞争力百强县市”榜单中，濉溪分别位居第69位、第98位。

一年来，重点做了以下六方面工作。

（一）锚定奋斗目标抓发展，经济运行保持总体平稳

项目建设扎实推进。坚持“四督四保、分类调度”，新农汇商业综合体、界沟安置房等83个续建项目加快推进；中壹智造、国轩储能等57个新开工项目顺利实施，全年安排重点项目218个，完成投资191.6亿元。精准研究政策，争取专项债、特别国债等项目76个、资金19.03亿元。处置批而未供土地5349.89亩、低效闲置用地1404.6亩，补充耕地项目立项6296.1亩，土地要素有效保障。独立工矿区改造获国家新一轮资源型地区转型发展政策支持，转型成效获省发改委认可。

产业集群持续壮大。推进主导产业延链补链、聚链成群，预计五大主导产业增加值增长11%，新能源汽车及零部件产业产值达86亿元。连续9年举办中国（濉溪）铝基高峰论坛，高端铝基复合材料产业集群获国家“中小企业特色产业集群”称号。市级以上农业产业化龙头企业总数达60家，昊晨食品入选国家级农业产业化龙头企业，孙疃、铁佛现代农业产业园获评省级产业园，绿色食品产业集群不断壮大。

对外合作取得实效。深度融入长三角一体化，承接亿元以上产业项目26个，协议投资额66.7亿元。成立上海联络处、南京飞地孵化器及科创中心，扩大招商“朋友圈”，新入库利用省外资金项目62个，较去年同期翻一番。新增长三角绿色农产品加工供应基地2家，产值增长11%。谋划濉永毗邻地区合作区建设，争当省际毗邻区合作典范。助力英科医疗、力普拉斯等重点企业开拓国际市场，预计进出口总额实现9.2亿美元，增长20%。

（二）聚焦实体经济抓发展，新质生产力加快培育

企业培育持续发力。坚持“个转企”“小升规”“规改股”“股上市”培育模式，全年新增“四上企业”82家。加强银企对接，帮助企业融资25.5亿元。落实支持建筑业高质量发展“一揽子”措施，预计建筑业产值增长7%。理士电源、英科医疗入选省制造业单项冠军，口子酒业、牧原农牧等4家企业登上2024安徽省民营企业百强榜单，天澈新材料、米之悦门业等10家企业被认定为省“专精特新”中小企业，我县民营经济工作荣获省级表彰。深化国资国企改革，县属国企资产增长29.3%，县交控公司信用等级达到AA级。

科技创新精准实施。推进产业“智改数转网联”，力幕科技、天澈新材料等4家企业获评省级数字化车间，英科医疗获评省级智能工厂，恒源煤电智能化矿山工业互联网入选省级重点平台。开展“招才引智高校行”活动，申报市级博士后工作站5家，新增高技能人才2063人。推进科技型企业梯次培育，备案科技型中小企业145家，认定国家高新技术企业34家。鼓励企业科技创新，促进成果转化，完成技术合同交易额25.2亿元，4家企业获批省企业研发中心。

消费市场持续提振。以濉溪古城为依托，开展“徽动消费·乐享濉溪”“以旧换新”等系列促消费活动，带动消费4.2亿元，濉溪古城入选2024年度安徽特色商业街和安徽省商文旅融合发展集聚区。组织三月十八古庙会，2000余家商户云集濉溪。举办“国潮水晶光雕”灯光艺术展、中秋之夜电音音乐节等活动，新建星空帐篷酒店，吸引游客超30万人次。改造商贸中心10个，签约万达广场商业综合体，县域消费能级不断提升。深入推进“互联网+”农产品出村进城工程，农产品网销额增长13%，中瑞公司入选全国数字化商贸流通企业典型案例，我县获评省农村电商示范县称号。

营商环境持续创优。推动“高效办成一件事”，打造“一窗通办”综合窗口，擦亮“快办”政务服务品牌，“最多跑一次”事项覆盖率和办结率均达100%、群众满意度达99.9%。举办“棒棒茶会”企业家座谈会8期，收办企业诉求127个。统筹把握执法温度与力度，实行轻微免罚制度，免于行政处罚59起，免罚金额17.1万元。我县优化营商环境典型经验获新华社、《人民日报》等媒体专题推介。

（三）强化统筹思维抓发展，四大片区实现蓄势聚能

县城片区魅力增强。聚焦片区定位，推进分区分类实施。乾隆湖片区“一面三中心”建设稳步推进。新城片区实施沱河路、濉临路等城市干道节点提升工程，加快“十小工程”建设，完善“15分钟”生活圈。河西片区发挥文体中心“阵地”优势，举办第三届长三角城市青少年足球邀请赛等活动30余场次，承接安徽省第六届全民健身运动会传统武术等项目11个，参与人次超8万。高铁片区完成创新大道、合欢路等项目征迁，交通网络持续完善。

工业片区提质增效。坚持“工业立县、产业强县”战略，有序推动园区“管委会+公司+行政”改革。高标准推进园区14亿元基础设施项目建设，提升道路70公里，改造雨污管网120公里，累计建成标准化厂房136万平方米，化工园区调区及整治提升加快推进，承载力持续提升。改造老旧管网，建设供水调峰泵站，园区市政供水实现全覆盖。深化“亩均论英雄”改革，亩均税收增长11.6%，亩均营收增长12.4%，我县获评2024年全省亩均效益领跑县（市、区）。

农业片区基础更牢。按照“一带两片”发展思路，做好大农业文章。成立院士生物育种实验室，累计育成农作物新品种52个，种子年销量达5.5亿斤。百善示范区中安信牛羊肉、华阳樱桃谷鸭等一批肉制品及深加工项目相继落地，“淮北烫面”“幸运方便面”成为市场热销产品，“三头三尾”增值大文章推深做实。南部次中心加快建设，第一实验学校新校区顺利开学，职业技术学校新校区、县医院次中心院区即将启用，未来高级中学主体竣工，集聚人口1.2万，逐步实现“产业兴旺、配套完善、环境优美、服务优良”发展目标。

文旅片区活力彰显。强化景区思维、市场逻辑，推动文旅融合发展，着力打造“濉涣双城”。举办2024中国·淮北首届嵇康古琴艺术节，嵇康琴馆获“中国古琴艺术传承示范中心”称号，“‘古琴声’萦绕嵇康故里”入选第二批长三角人文经济典型案例。濉溪古城入围2024中国旅游产业影响力名单及非遗与旅游融合创新发展典型案例。临涣古镇入选“此生必去的20个长三角古镇”，系皖北唯一。柳孜运河遗址永久性保护大棚基本建成，双堆集镇文旅中心即将投入使用，“一主两翼”格局加快构建。淮北坠子《小推车的故事》获评“中华颂”全国曲艺大展“最佳剧目”。我县获评“安徽省十佳红色旅游融合发展示范区”。

（四）夯实农业根基抓发展，乡村全面振兴取得新成效

粮安基础更加扎实。落实最严格的耕地保护制度。新建及改造高标准农田14万亩，建管成效获省政府督查激励。稳定粮食种植面积，小麦平均亩产达505.9公斤，实现“二十一连丰”，我县入选安徽省粮食生产10强县。开展第二轮土地承包到期后再延长30年工作。扎实推进“五个一”工程，首个“国际马铃薯日”中国区系列庆祝活动在我县召开，“一条鱼”养殖案例登上央视农经致富栏目。

农村产业更加丰富。推进党组织领办合作社改革，集约土地56.4万亩，推广率达97%。开展新型农业经营主体提升行动，培育家庭农场1.1万余家，促进农业规模化经营。因地制宜、因村施策，差异化探索“来料加工型”“驿站培训型”“乡土品牌型”等产业模式，临涣香柏树服饰、双堆智慧农业产业园等49个富民强村产业持续壮大，解决农民就业3.6万人，带动人均增收2200元。实施“万企兴万村”专项行动，县工商联获评全国“五好”县级工商联，我县获评安徽省“万企兴万村”行动典型县。

乡村基础更加完善。徐楼大桥升级改造，X203百韩路基本完工，试点建设农村“进村入户”道路28.4公里，我县荣获第四批“四好农村路”全国示范县称号。深入推进农村人居环境整治，完成改厕5421户，“321工作法”入选全省典型案例。投入4000万元建设濉溪镇蒙村、双堆集镇芦沟村和美乡村精品示范村，2023年度15个省级和8个市级中心村全部建成，铁佛镇古城村做法入选《锦绣江淮——安徽省美丽乡村建设100例》，百善镇道口村获评省级“精品主题村”。

（五）聚力民生福祉抓发展，社会环境更加平安和谐

生态环境持续向好。全面落实“五控”措施，狠抓大气污染防治，优良天数持续增加。构建“上下游、左右岸”“共保联治”大格局，澥河、浍河水质达到Ⅲ类标准，王引河幸福河湖通过市级验收。强化重点建设用地监管，土壤环境质量总体稳定。实施人工造林701亩，建设农田林网4.25万亩。推动烧结砖瓦行业低碳循环发展，关闭退出烧结砖瓦企业17家，减少煤耗3.38万吨。建成新能源并网装机175.5万千瓦，南坪镇获评省级绿色能源示范镇，理士电源获评国家级绿色工厂。

社会治理亮点纷呈。加强矛盾纠纷化解，成功调解矛盾纠纷3910件，“一杯茶”调解工作法入选全国社会工作和社会治理创新案例。五沟镇庙前村获评乡村治理省级示范村。发挥“濉时e办”云平台作用，探索“网格化+智能化”赋能基层治理，濉溪镇被确定为省级智慧社区联系点，我县获评全省平安建设优秀县。设立物业红黑榜，小区住宅“三率”达100%，理想城获评“皖美红色”物业。落实领导干部接访约访下访制度，强化“接诉即办”，致省级以上信访件同比下降20.5%。深入开展“黄丝带帮教”行动，县司法局获评全国先进集体，系全省县级唯一。

风险防范成效明显。加大土地节约集约力度，历史遗留违法用地问题整改率达97.73%，我县荣获省自然资源节约集约示范县称号，奖励新增建设用地指标200亩。在全国率先探索“衔接并轨”改革试点，经验做法得到民政部肯定。健全房地产开发企业信用管理体系，完成保交房1695套。在铁佛镇试点推进镇级应消一体化改革，夯实基层安全基础。统筹推进安全生产治本攻坚三年行动，全县安全生产形势总体平稳。加强食品安全监管，张五刚食品厂被认定为全省首批“食安名坊”。探索“部门监管+行业自律+家长监督”校园食品安全治理新模式，典型经验全市推广。常态化推进扫黑除恶斗争，紧盯食药环、金融等民生领域违法犯罪，全力守护人民群众生命财产安全。

民生事业全面发展。牢牢守住不发生规模性返贫底线，统筹分配衔接资金2.58亿元。新增城镇实名制就业1.3万人，交付安置房1256套，新增停车泊位2707个，建成公共文化空间4个，改造3个体育口袋公园，民生福祉全面提升。加快濉溪群众喝上引调水工程建设，全县超90万人喝上引调水。坚持集团化办学，扩大优质教育资源覆盖面，入选全省首批义务教育课程实施示范区。推动职业教育提质培优，职业技术学校荣获中国产教融合百强院校称号。深化医药卫生体制改革，健康管理单元基层卫生治理模式入选全国社会治理创新案例，国家卫生健康综合试验区改革创新全国排名第一，获省政府激励。实施DRG付费改革，医保基金包干使用经验做法被《人民日报》宣传推广。建成嵌入式医养结合养老服务综合体2个、毗邻村卫生室幸福院5个，实现医养资源联动。国防动员、民族宗教、文物普查、外事、双拥、统计、供销、气象、档案、科普、防震、残疾人、青年、妇女儿童等工作取得新成绩。

（六）坚持务实高效抓发展，政府自身建设全面加强

政治建设持续巩固。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不折不扣贯彻执行上级决策部署，政府系统党的建设全面加强。深入学习习近平总书记考察安徽重要讲话精神，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。纵深推进党纪学习教育，扎实做好省委巡视“后半篇文章”，政治生态更加风清气正。

行政效能持续强化。完成政府机构改革，职能配置更加优化。落实公平竞争审查制度，清理存量政策35件，做到应改尽改、应废尽废，营造公平竞争市场环境。强化审计监督，审计政府投资项目7个，节约资金3.46亿元。清理议事协调机构130余个，持续为基层“松绑减负”。

依法行政持续深化。压实党政第一责任人法治建设职责，强化书面述法、现场述法。高标准选任106名人民陪审员，赋能司法公正。推动行政争议实质性化解，行政诉讼案件和败诉案件数量显著下降。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界广泛监督，办复人大议案建议114件、政协提案160件，办结率100%。

各位代表，过去的一年，受多重超预期因素影响，经济下行压力明显加大，我们克服了很多困难，顶住了巨大压力，实现了很多方面的新进展、新成效，地区生产总值增速连续三个季度排名全市第一，规上工业增加值增速连续9个月居全市首位。各项成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是全县干部群众凝心聚力、拼搏奋进的结果。积力所举无不胜，众智所为无不成，在此，我代表县人民政府向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻濉部队及广大民兵、政法干警、消防救援队伍，向在濉企业家及各类市场主体，向所有为濉溪发展做出贡献的社会各界人士，表达最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到全县经济社会发展还存在不少困难和问题，如，财政收支矛盾突出，“三保”压力持续加大；项目谋划深度不够，投资下降幅度较大；产业抗风险能力还不够强，再生资源企业受政策影响波动较大；农业产业链延伸不够，产品附加值偏低；县属国企发展质效不高，贡献不足，市场化经营机制不够健全；消费带动作用不明显，市场活力还需进一步提振；PM_2.5出现上升趋势，大气污染防治力度有待加强；信访、舆情等领域风险隐患一定程度存在；一些党员干部担当意识不足、攻坚本领不强，服务能力水平需要尽快提升。对于以上问题，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2025年工作安排

各位代表，今年是“十四五”规划的收官之年，也是“十五五”规划的谋篇布局之年，做好今年政府工作至关重要。从国内外发展形势看，今年我们将面临更多的困难，承受更大的压力，但也要看到我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，党和国家出台的一系列务实举措，将有力应对经济社会发展面临的巨大挑战，也给县域经济发展带来了新的机遇。对此，我们要坚定不移与党中央保持高度一致，自觉用党中央对形势的科学判断统一思想、统一意志、统一行动，增强信心、迎难而上，全力以赴推动濉溪经济社会高质量发展取得更大成效。

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话精神，认真落实省委打造“三地一区”战略部署和市委打造“五宜”幸福城市战略定位，紧扣“保十争百”全力冲刺、聚焦“五问濉溪”精准发力、围绕“比学赶超”争先创优，奋力谱写中国式现代化濉溪篇章。

全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，固定资产投资增长8%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长3%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%左右、7%左右。节能减排完成省市下达目标任务。

重点做好八个方面工作。

一是发展新质生产力，在推动产业优化升级上奋力攻坚

做大产业集群。坚持“工业立县、产业强县”战略，围绕国家和省特色优势产业试点县建设，加快实施“千亿园区计划”，打造产业竞争力更强的工业片区。全力推进力幕三期、华昱铝业等项目建设，力争铝基产业产值突破200亿元。紧扣全省“首位产业”，推动友嘉国际、上海精智等项目开工，实现金属新材料、装备制造产业联动发展，打造百亿新能源汽车及零部件产业集群。加快清能二期、久江新能源二期等项目建设，推动化工产业聚能成势。推进濉永毗邻地区合作区建设，加快瑞瑟科铝锭加工项目开工，支持濉鸿、锐进等再生资源企业发展，建设静脉产业园。推动农产品深加工产业延链补链，打造“百亿绿色食品产业集群（基地）”。

支持科技创新。深化“政产学研用金”合作，“揭榜挂帅”呼应产业发展需求，新增产学研合作项目30个。支持英科医疗、亚明铝业等企业建立研发中心，新增市级以上创新平台5家。实施科技创新型企业培育工程，净增高新技术企业10家，备案科技型中小企业150家。深化数字化转型示范园区试点，加快建设“行业大脑”、工业互联网，完成规模以上制造业企业数字化改造20家，新增智能工厂、数字化车间5个。

加强企业培育。健全“四上企业”培育机制，新增“四上企业”48家以上。用好支持小微企业融资协调机制，确保信贷资金直达一线。完善专精特新企业成长赋能体系，推进“五企共育”，新增专精特新企业10家。全力抓好百亿企业培育，支持安徽中基、力幕科技等龙头企业做大做强，支持弘昌新材料北交所上市，促进民营经济健康发展。深化国资国企改革，完善考核机制，提高资源配置效率，新增县属国企AA信用评级2家。

提振消费市场。用好推动新一轮大规模设备更新和消费品“以旧换新”政策，持续释放消费潜力。加快双墨阁五星级酒店、万达广场等项目建设，促进消费升级。启动濉溪古城、乾隆湖水街直播基地建设，提升淮海一号电商产业园承载能力，争创国家级直播电商基地，力争电商销售额超30亿元。统筹谋划现代物流体系建设，加快智慧云仓、京东物流等项目建设，提升孙疃码头、韩村码头规模化、集约化、专业化水平，实现物流降本提质增效。

二是扩大有效投资，在积蓄经济发展动能上奋力攻坚

抓好“双招双引”。提升濉鑫公司实力水平，组建专业招商队伍，实现资源与项目精准对接。全年招引亿元以上项目65个，10亿元以上项目6个；新开工项目55个；力争百亿元项目取得突破。实行“链主”招商、平台招商、飞地招商，持续拓宽产业招商渠道，力争招引制造业项目占比超70%。加快组建绿色食品产业子基金，用好天使基金，推动优美特、灵坦智能等高科技项目落地，在“早、小、长期、硬科技”项目招引上实现新突破。加快推进青年发展型县域建设，发展壮大“濉青夜校”，优化青年人才发展环境。持续开展“招才引智高校行”活动，设立人才发展专项资金，引入“股权激励”模式，完善人才公寓等配套设施，提升人才“溪”引力。

推进项目建设。实施项目谋划“163”计划，全年新增谋划项目规模1000亿元，储备可报可批可招商项目规模600亿元，争取政策资金不少于30亿元。完善重点项目数字化管理平台，实现项目投资全流程管理，确保开工率、年度投资计划完成率“两个100%”。将“大抓项目”攻势贯穿全年、覆盖全域，坚持周调度、月通报、亮灯管理，推动包浍河治理工程、溪河路下穿立交等基础设施项目投入使用，国研微型电池、中安信肉制品深加工等产业项目建成投产。全年安排县级重点项目263个，年度计划投资141.9亿元。

拓展合作领域。深度融入长三角一体化发展，吸纳沪苏浙技术合同成交额500万元以上，利用省外资金50亿元以上。加快上海、天津等飞地建设，用好“外出人员之家”“濉溪之友”平台，带动更多产业项目、专业人才涌入濉溪，转化产学研项目3个，技术合同登记额2亿元以上。落实外贸主体培育孵化措施，重点支持新能源、汽摩配等产业开拓海外新市场，新增外贸实绩企业2家。支持英科医疗、顺发食品等外资企业增资扩股，拓展重点产业链外资新渠道，利用外资增长5%。

三是创优发展环境，在提升产业承载能力上奋力攻坚

建强发展平台。濉溪经济开发区完成红枫变电站、理士变电站等电力设施建设，优化电力布局；推动海棠路南延、英科大道西延，改造修复雨污管网50公里，完成第二污水处理厂提标改造，做好平山电厂第二热源引入，提升承载能力。加快化工园区整治提升，确保达到较低安全风险等级（D级）水平。百善示范区完成龙安路、通济路等6条道路建设，实施园区绿化、亮化改造提升，持续优化发展硬环境。

增强要素保障。用好政策性金融工具，加快城市更新、交通路网等项目融资进展。推进高铁西站片区、S235、沱浍河航道整治等项目征迁，完成房屋征收6万平方米。加快补充耕地项目立项，推进百善示范区农用地转设施用地占补平衡，新增耕地指标2000亩。深化“亩均论英雄”改革，加快战旗实业、中祥制药等低效闲置用地处置，完成处置1400亩以上。

优化营商环境。以需求为导向，深入开展“千名干部进千企”活动，做到主动靠前服务。常态化举办“棒棒茶会”企业家座谈会，以政府服务更棒助推企业发展更棒。围绕主导产业设立3-5亿元引导基金、并购基金，建立全生命周期管理基金体系。实行投资项目全程代办、全链条“快办”的服务模式，全面规范中介机构服务行为，对“办不成事”反映实行提级办理，实现营商变“赢商”。开展规范涉企执法专项行动，有效维护民营企业、民营企业家合法权益。常态化举办数字濉溪建设公益沙龙，扎实推进“智慧政务”和“数字濉溪”项目建设，加快政务数据云端迁移。

四是聚焦城市更新，在优化城市功能品质上奋力攻坚

提升城市品质。落实城市更新专项规划，打造具有历史记忆和时代特色的县城。推进燃气、供水、桥梁等领域城市生命线建设，提高城市安全韧性。打通龙脊山路、滨湖路等断头路，实施合欢路北延、大兴桥修建，优化城市交通。加快“三旧一村”改造，提升沱河路、浍河路、濉临路等节点环境，新改建雨污管网150公里，以细节彰显品质。新增公共停车泊位1000个，完成虎山北路菜市场改造，实施基层治理赋能“十小工程”建设，打造“5分钟、15分钟”生活圈。

加强城市管理。完善县城自建房标准化建管制度，推进拆墙透绿，提升县城风貌。探索淮海路、闸河路等慢行一体化改造，稳妥推进公交运营国有化收购，改造数字化公交站台35对，践行“安行、畅行、便行”理念。开展物业管理服务巩固提升行动，争创“皖美红色”物业。加快城管、交通、环保、公安等数据信息终端并联共享，推进城市排水、环卫、绿化等公共服务一体化管理，完善“大城管”工作格局。

加强生态保护。扎实推进“1+1+N”突出环境问题整治，高标准完成中央环保督察反馈问题整改，提升县域生态环境质量。落实“五控”措施，推动秸秆资源化利用，力争PM_2.5降至39微克/立方米。探索全县污水处理建管一体化，做好引调水工程饮用水水源地保护，全面消除现有农村黑臭水体，全县主要河流断面水质全部达到Ⅲ类标准。加大土壤污染风险排查，确保土壤环境总体稳定。完成15家烧结砖瓦企业转型退出，加快皖北矿业自发自用风电项目建设，实现整县屋顶分布式光伏21万千瓦装机目标，推进金智储能、中核储能等项目开工，持续优化能源结构。

五是谋实“三农”工作，在推进乡村全面振兴上奋力攻坚

推动农业增效益。以百善镇为主战场，做好大农业文章。落实粮食安全责任，新建及改造高标准农田10万亩，覆盖永久基本农田95%以上，保障粮食丰产丰收。大力实施“五个一”特色产业工程，做优濉溪农业品牌。深化种业科技研发，依托柳丰、稷丰等种业龙头企业，加大科研投入，争创国家级种子育繁推一体化基地。扎实推进五铺农场淮师大瓜菜品种选育基地和农垦集团5万亩小麦良种研发繁育基地项目建设，提升种业核心竞争力。力促南部次中心鹿茸菇生产基地、智慧渔业、“徐香”猕猴桃生产基地等项目落地，推动景盛食品、群翔食品等项目建成投产，力争绿色食品产业产值超320亿元。

推动农村增活力。坚持规划引领，全面完成镇级国土空间规划编制，构建国土空间规划体系。深入实施“千村引领、万村升级”工程，试点开展村庄房屋建设风貌管控，整治提升城乡结合部和国省道沿线环境，“一村一策”建设濉溪镇蒙村、双堆集镇芦沟村和美乡村，打造濉溪特色乡村风貌。实施农村道路“进村入户”工程，提质改造农村道路105公里，畅通农村出行“最后一米”。打造留古庄园、五铺农场等农文旅项目示范点，推动农文旅深度融合。深入开展移风易俗，推进高额彩礼、大操大办等突出问题整治，引领乡村文明新风尚。

推动农民增收入。稳定农村土地承包关系，加大土地流转扶持，探索农业生产托管模式。充分发挥党组织领办合作社优势，村集体经济收入增长10%，50万元以上的集体经济强村占比超60%。加快纺织服装产业园、“小老板创业园”建设，培育强村公司和劳务公司12家，解决农民就业1万人以上。坚持“科技特派员+”制度，创建省级科技特派员创新创业示范基地2家，持续壮大农业人才队伍。

六是坚持文化赋能，在促进文旅融合发展上奋力攻坚

优化文旅基础。提升改造濉溪古城新四军第四师师部陈列馆，延伸古城东城墙，创建4A级景区。实施新华医院、乾湖里艺术酒店等节点工程，打造城市“会客厅”。做好乾隆湖“体育+”文章，构建水上、冰雪、海洋“三生世界”。凤栖湖因地制宜开发休闲垂钓、研学观鸟等活动，提升吸引力。完成明清窖池遗址博物馆建设，挖掘嵇康等名人故事，支持嵇康酒业发展，促进琴酒文化交融。

深挖历史底蕴。坚持“一主两翼”发展思路，谋划S238改道，打开临涣对外交通；加快实施临涣镇乡村振兴基础设施提升项目，建设浍河沿岸综合型滨水观景区，常态化举办民俗踩街等活动，丰富文旅场景、拓展旅游业态。完善柳孜文化园基础设施，加快柳孜文化陈列馆建设，探索“运河+”融合发展路径。传承弘扬“小推车”文化，优化淮海战役双堆集烈士陵园展陈，与新华教育合作打造国防和爱国主义教育研学基地，建设双堆集—韩村—临涣“淮海追忆”美丽公路，发展红色旅游、研学旅游。

创建文旅品牌。整合景区节点，规划口子博物馆—古城—临涣、临涣—韩村—双堆集等半日游、一日游路线。设计开发文创产品，打造濉溪文旅文创IP。常态化举办文化旅游季、非遗民俗表演等活动，激发文旅市场消费活力。支持古濉书院、帐篷酒店等民宿产业提质扩量，培育“皖美民宿”6个。充分发挥平台作用，以资本的力量、市场的逻辑抓好景区运营管理，培育一批品牌旅游企业。

七是聚力民生保障，在持续增进百姓福祉上奋力攻坚

多措并举稳就业。落实就业优先战略，开发公益性岗位700个、就业见习岗位500个。深入推进产业工人队伍改革，夯实技能人才支撑。做好高校毕业生就业创业服务，提升在淮院校毕业生留濉就业率。常态化开展线上线下“2+N”招聘会、农民工职业技能培训等活动，新增城镇实名制就业1万人。完成职业技术学校搬迁，推动制定“多岗适应、专岗精通”的专业课程体系，构建校企合作、产教融合的人才培养新格局。

多管齐下兜底线。健全“8+1+N”救助体系，做好低收入人口与防止返贫监测对象常态化帮扶衔接并轨，开展社保进万家行动，强化基本医保、大病保险、医疗救助三重保障，织密民生保障网。谋划乾隆湖旅居康养服务综合体，加快南部次中心失能照护中心建设，新建4家嵌入式养老服务机构，积极应对人口老龄化。收购乾湖云著等已建成存量商品房用作保障性租赁住房，解决重点群体住房困难问题。完善农民工工资“治欠保支”监管体系，筑牢欠薪“防火墙”。

多方联动惠民生。聚焦优质资源均衡配置，持续完善集团化办学体制，推动学校资源联通、管理互通。加快刘桥小城小学、白杨路学校和南部次中心未来高级中学建设，提升教育品质。成立濉溪开放大学，满足多元化学习需求。加快应急安全城建设，设立青少年活动中心、美术馆、应急安全应训馆及科技馆，构建“青少年教育为核，多馆复合”的教育综合体。持续推进紧密型县域医共体建设，推动县医院次中心院区运营，合理确定住院医疗服务DRG预算额度，健全整合型医疗服务体系。完成濉溪群众喝上引调水工程建设，全县地表水饮用水源置换达100%。深化殡葬领域改革，探索实施以党组织领办合作社为运营主体的公祭堂，建设公益性公墓22座。坚持以人民为中心的创作导向，促进文艺事业高质量发展。

八是加强社会治理，在构建平安和谐濉溪上奋力攻坚

提升治理效能。创新综合协调管理机制，以“人窝”为中心构建实体化基层网格。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“一杯茶”调解工作法，多元化解基层矛盾纠纷。将粮食节约和反食品浪费融入村规民约，提升全民节粮意识。落实“1、3、5”快速反应机制，全面提高“见警率”“管事率”。严厉打击个人极端暴力、电信网络诈骗等违法犯罪，常态化推进扫黑除恶斗争，深入开展打击农村赌博“清风行动”，加强未成年人犯罪预防惩治，强化社会治安整体防控，推进平安濉溪建设取得新成效。

严守安全红线。强化县、镇、村三级应急管理能力建设，推进镇级应消一体化建设全覆盖，构建应急管理体系“濉溪模式”。开展经营性自建房排查整治“回头看”，全面提升“九小场所”安全水平。深化新生业态安全生产责任，消除监管盲区。落实道路交通安全专项整治要求，坚决防范遏制重大事故发生。巩固“食安安徽”品牌建设成果，健全食品安全风险防控体系。实施巴河、常沟等中小河流治理，提升县域防洪排涝能力。

防范化解风险。落实进一步促进房地产市场平稳健康发展若干措施，全面盘活存量安置房，推动锦绣花园、百善恒鑫城房地产历史遗留问题有效解决。严厉打击非法集资活动，促进金融市场健康发展。加强财政资金收支监管，开展民生领域资金安全专项整治，规范预算单位资金存放管理。严厉打击邪教等非法组织，持续巩固壮大主流思想舆论，牢牢把握意识形态工作领导权。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。面对新形势、新要求，我们将始终牢记“国之大者”，全面加强政府自身建设，持续提升履职能力和治理效能，努力建设人民满意的服务型政府。

（一）坚持政治引领。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作全领域各方面。全面贯彻县委“12345”工作部署，以实际行动答好“濉溪五问”。

（二）坚持实干担当。深化全县财政体制改革，全面激发镇域经济发展活力。落实基层减负一致性评估，健全基层减负长效机制。全面贯彻《公平竞争审查条例》，助力加快建设全国统一大市场。大兴调查研究之风，在一线发现解决经济社会发展的堵点难点，全面提高执政能力和领导水平。坚持马上就办，真抓实干，争分夺秒跑出加速度，营造“比学赶超”抓发展的浓厚氛围。

（三）坚持依法行政。以习近平法治思想为引领，落实政府常务会议法治讲座制度，持续推进法治政府建设。全面完成“八五”普法收官任务，提升全民法治意识。规范行政执法行为，加强行政执法与刑事司法衔接，有效防范化解矛盾风险。深入开展公共政策兑现和政府履约践诺，创建法治化营商环境。

（四）坚持廉洁从政。深化巩固党纪学习教育成果，履行全面从严治党主体责任。持续推进巡视整改，扎实做好“后半篇文章”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强审计监督和廉政风险防控。树牢“花钱必问效、无效必问责”理念，完善财政收支绩效考核评价体系，强化刚性约束、过程管控，提高财政资金使用效益。

各位代表，风正时济，自当破浪前行；任重道远，更需快马加鞭。濉溪正处于高质量转型发展爬坡过坎的关键期，任务艰巨，责任重大。让我们在中共濉溪县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，敢打敢拼，善作善成，奋力谱写中国式现代化濉溪篇章。

附件：

名词解释

1.“12345”工作部署：“1”是紧扣一个目标，即“保十争百”；“2”是抓好两个建设，即队伍建设、作风建设；“3”是创优三个环境，即发展环境、生态环境、社会环境；“4”是打造四大片区，即县城片区、工业片区、农业片区、文旅片区；“5”是统筹五种力量，即双招双引、项目建设、金融资源、土地资源、督查考核。

2.“四上企业”：规上工业、规上服务业、限上批零住餐业、有资质的建筑业和房地产开发经营业。

3.五大主导产业：装备制造业、食品加工业、铝基新材料、煤化工及精细化工、煤电及矿产采选。

4.一面三中心：“一面”即城市封面、城市形象。“三中心”即文旅中心、商业中心、康养中心。

5.一带两片：“一带”即隋唐运河良种繁育带。“两片”即食品工业园“绿色食品加工”片区，南部次中心“产城融合发展”片区。

6.“五个一”特色产业工程：做强“一粒种”、做大“一头牛”、做优“一条鱼”、做精“一根薯”、做透“一瓶酒”。

7.一主两翼：以临涣古镇保护开发利用为主，以双堆集、柳孜运河遗址两地文旅融合发展为翼。

8.“五控”措施：控气、控尘、控车、控烧、控煤。

9.“321工作法”：即“三建”（统建、互建、自建）建设模式，全面把好“两关”（首厕过关和每厕过关），后续做到“一紧盯”（紧盯后续管护）。

10.小区住宅“三率”：物业服务项目覆盖率，业主委员会（含物业管理委员会）覆盖率，小区党组织覆盖率。

11.“黄丝带帮教”行动：依托司法行政系统帮教工作平台，针对安置帮教对象、社区矫正人员、吸毒人员和严重精神障碍患者等特殊人群开展关怀、帮扶、教育和救治。

12.DRG付费改革：DRG付费是一种医保基金为患者购买诊疗服务的支付方式，将相关疾病划分为一组，进行打包付费。

13.“五企共育”：是指政府和企业共同推动的五种类型企业的培育和发展计划。“五企共育”包括‌科技型中小企业、‌隐形冠军和专精特新“小巨人”企业、‌单项冠军企业、‌高市值上市企业、‌世界级领军企业和链主企业。

14.静脉产业园：是指建立以静脉产业为主导的生态工业园，把传统“资源—产品—废弃物”线性经济模式，改造为“资源—产品—再生资源”闭环经济模式。

15.“三旧一村”改造：即旧工业区、旧商业区、旧住宅区和城中村的改造。

16.基层治理赋能十小工程：利用闲置社区用房建设“运动健身小场馆”“卫生服务小诊所”“农贸交易小菜场”“城市街头小游园”“绿色卫生小公厕”“公众停车小站场”“综合服务小站点”“邻里中心小社区”“便民服务物流站”“小垃圾收集点”等服务用房。

17.慢行一体化改造：非机动车道与人行道合并，避免非机动车在交叉口的右转弯机动车道上通行。

18.“1+1+N”突出生态环境问题：第一个“1”指中央和国家层面交办问题，第二个“1”指省级层面发现问题，“N”指各有关部门主动排查发现的突出生态环境问题。

19.“8+1+N”救助体系：“8”是指专项救助（最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助）、“1”是指慈善救助和社会力量参与救助、“N”是指其他救助。