中共濉溪县委濉溪县人民政府
关于2024年法治政府建设情况的报告

市委、市政府：

2024年，在市委、市政府的坚强领导下，我县坚持以习近平法治思想为指引，认真落实上级关于法治建设的决策部署，紧紧围绕法治政府建设目标任务，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，加强依法行政制度建设，提升行政执法效能，强化行政权力监督制约，法治政府建设取得新成效，为全县经济社会高质量发展提供了有力法治保障。现将具体情况汇报如下：

一、2024年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）紧扣政治建设，深入学习贯彻习近平法治思想，把稳法治建设方向

1.稳固学习主线。坚持把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论学习中心组学习的重要内容，课程体系纳入全县干部教育培训计划和党校主体班次必修课，推动法治工作部门全战线、全覆盖培训。制定领导干部应知应会法律法规和党内法规清单，有效引导法治思想学习走深走实。2024年，举办全县领导干部习近平法治思想专题培训班4期，持续开展习近平法治思想线上线下宣讲380余次，征集“学习研究践行习近平法治思想”理论研究成果3篇，推动习近平法治思想贯穿依法治县全过程。

2.落实主要责任。贯彻落实法治建设“三年三步走”行动计划，根据县委全面依法治县委员会部署，组织召开法治政府建设相关工作会议9次，印发重要法治文件19件，统筹推进法治政府建设工作。充分发挥党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，强化县、镇两级述法评议，书面述法主体扩大至县镇村三级并持续“全覆盖”，提升了基层法治建设承接能力和工作水平。

（二）紧抓效能建设，着力优化政府职能，扛好法治建设主力

1.优化政府机构职能。持续深化“全省一单”，2024年调整优化后县级政府权责清单事项3120项，公共服务事项1347项，中介服务事项86项，行政许可事项清单247项，保障政府部门依法履职。根据乡镇实际需求和承接能力，按照“基本盘+自选”的方式，完成各镇基本盘认领254项，经济发达试点镇临涣镇351条、双堆集镇293条、孙疃镇265项的赋权事项认领工作，提高了基层行政的效率和精准度。清理议事协调机构130余个，持续为基层“松绑减负”，完成政府机构改革，职能配置更加优化。

2.优化政府服务职能。持续创优法治化营商环境。推动“千名干部进千企”常态服务机制，打造“一窗通办”综合窗口，擦亮“快办”政务服务品牌，“最多跑一次”事项覆盖率和办结率均达100%、群众满意度达99.9%。全面贯彻落实《优化营商环境条例》，兑现公共政策和政府履约践诺存量问题清单97项。举办“棒棒茶会”企业家座谈会8期，收办企业诉求127个，我县优化营商环境典型经验获新华社、《人民日报》等媒体专题推介。持续深化“放管服”改革。印发《濉溪县“证照分离”改革涉企经营许可事项清单》，推深“多证合一”“双告知一承诺”，下发“双随机、一公开”部门联合抽查任务133个，联合抽查企业1155户，完成信用风险分类任务达100%。持续简化审批制度。简化行政许可事项，实行“一网通办”“先办后补”，转变服务理念，采取集中上门服务，预审服务，疏解项目申报难点堵点。统一价格收费管理，确保“涉企收费进清单，清单之外无收费”，涉企收费清单项目减少到12项，激励企业减负促增。

3.优化政府监管职能。全面落实“综合查一次”制度。召开涉企行政执法工作推进会，推动落实包容审慎监管、柔性执法制度，采取“四个一”行政监管新体系，整治运动式、“一刀切”、过度过频检查等问题，梳理并完成“综合查一次”检查计划9项。全面落实轻微违法免于行政处罚制度。统筹把握执法温度与力度，实行轻微免罚制度，免于行政处罚59起，免罚金额17.1万元。全面落实市场管理制度。持续推进公平竞争审查制度落实，审查增量政策措施156 件，清理存量政策措施35件，废止政策措施3件。持续推行“非禁即入”，公布市场准入负面清单，清单外实行承诺准入和告知性备案，大幅放宽准入门槛，进一步落实企业投资决策自主权。加大招投标市场监管，办理举报、移交等信访事项11件，约谈代理机构负责人25次，约谈招标人代表及评标专家45人次，约谈市场竞争主体56人次，发送监管建议函56份。全面落实社会信用体系建设。探索智慧监管，深入推进“互联网+监管”，开展经济社会领域失信重点问题专项治理活动，落实信用联合奖惩联动机制，查处失信联合惩戒法人企业116个，并依法公布曝光。

（三）紧锁能力建设，提升依法行政水平，锻造法治建设生力军

1.强化依法行政能力。举办全县依法行政能力提升专题培训班及技能竞赛6次，全面提升依法行政水平。开展精准化、“小切口”督察3次，以涉企行政执法突出问题等专项整治工作为抓手，确保重要决策部署落地见效。克服财政收支矛盾压力，积极筹措和调度财政资金，切实保障公检法司办案以及法治宣传、依法治县、社会治理等业务经费。

2.规范依法决策管理。公布《重大行政决策事项目录清单》，在县镇村三级法律顾问全覆盖基础上，推深公职律师、法律顾问实质性参与重大行政决策制度，实现对重大法律风险的准确识别、充分预判与事前防控。2024年审查各类文件、议题等161件，参与疑难复杂信访案件60余件，提出合法性审查意见183条，开展行政规范性文件专项清理2次，保留21件、宣布失效1件，切实提升行政决策质量、效率和公信力。

（四）紧绕执法建设，提高社会满意度，制胜法治建设重点领域

1.体制改革深化“升级”。设立市场监管综合行政执法大队，配有编制48名，集中统一执法反垄断、反不正当竞争和食药品等领域的行政处罚，增强了行政执法的一致性和高效性。

2.重点领域执法力度强化“提速”。加强消费投诉调解，12315消费投诉举报1748件，市长热线3996件，转办分流办结率100%。全覆盖监管文化市场，对书店、娱乐场所等17类管理对象进行突击查、交叉查，出动执法人员1100余人次，没收非法出版物1000余册，办理侵权、无证经营等案件10余个；持续开展“护苗”“净网”等系列行动，相关典型做法被省“扫黄打非”微信公众号宣传推介；探索创新演出市场管理，“5.17口子窖”和“8.10迎驾”演出活动安全有序举行，受到省级表扬。持续深化交通运输市场管理，路面治超保持高压态势，加大货源“技防”投入，积极落实“一超四罚”，23家货源单位公示率100%，依法约谈货源单位12户次，卸载货物650吨，清理非法公路标志25块，涉嫌违法运输车辆立案38条；完成运输行业质量信誉考核，积极开展“打非治违”行动75次，出动执法人员360余人次，依法注销车辆396台，注销货运企业34家，违法违规行为立案89起；对31家驾培机构开展驾驶员培训行业收费乱象集中专项治理工作，督促17家机动车维修经营企业完成备案，同时强化了重大事故隐患排查、动火作业等维修行业监管。

3.执法程序细化“提标”。深化综合行政执法改革，全面推行行政执法“三项制度”。强化行政执法证件管理，组织319名人员开展乡镇综合执法人员专门法律知识培训，394人报考了2024年行政执法通用知识考试，考试结果纳入法治政府建设考核，为“持证上岗、亮证执法”奠定基础。贯彻行政处罚综合裁量的根本原则，将“处罚是否适当”列为案件审核的主要内容之一，“超越裁量底线减轻处罚”列入集体讨论决定事项之一，保障公正适当。认真落实风险评估，重要决策、重大项目等事项纳入“集体研究、民主集中、会议决定”的程序，进一步提高依法履职能力。

（五）紧贴社会治理建设，稳固基层民生，夯实法治建设基础

1.依法预防处置重大突发事件。完善行业应急处置机制。组织夏冬季消防、反恐应急演练，指导协助部分企业开展应急演练活动，指导督促交通运输企业强化汛期、台风期、夏季连续高温天气、冬季低温雨雪冰冻天气等重点时段安全检查、应急准备和值班值守工作。持续推进信访问题源头治理。完善信访信息库，发放“一单三函”112件，调度各类隐患650余件次，推动121个问题解决在萌芽状态。落实领导干部接访约访下访制度，强化“接诉即办”，16名县党政领导接下访211次，接待群众277批454人次，阅批群众来信927件，办理“民声呼应”1105件，省级以上信访件同比下降20.5%。持续保障农民工合法权益，上好治欠保支“开工第一课”，实现事后“清欠”向事前“防欠”转变，处理欠薪举报投诉案件53件，为543名劳动者追回工资1074.9万元，办结全国根治欠薪线索平台线索案件552件，结案率100%。

2.加强公共法律服务体系建设。强化1个县级中心、12个镇级工作站、239个村联络点为支撑的三级法律援助网络服务，法律顾问实现“一村（居）一法律顾问”和党政机关法律顾问全覆盖，推行法律服务“互联网+”、法律援助“送上门”等政策，实现法律服务“零距离”“零等待”，2024年接待咨询8600余人次，办理法律援助案件1122件，“绿色通道”持续为农民工和老幼妇残等弱势群体办理相关案件576件，群众满意度100%。

3.有效化解社会矛盾纠纷。营造浓厚法治氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入实施法治宣传教育“六大行动”，2024年普法宣传160余场，发放资料10万余份，受众达6万余人次。建省级以上民主法治示范村14个，育“法律明白人”1549名，树“农村学法用法示范户”189户，主动式、示范化、引领性的普法宣传模式逐步形成。社会治理亮点纷呈。加大“小推车”党建品牌与“一杯茶”调解工作法融合发展，实现“茶馆+调解+普法+理论宣讲+百姓说事”的多功能融合新模式，建立“一杯茶”调解室265个，成功调解矛盾纠纷3910件，调解成功率达99.4%。“一杯茶”调解工作法被写入年度省政府工作报告，入选全国社会工作和社会治理优秀案例。发挥“濉时e办”云平台作用，探索“网格化+智能化”赋能基层治理，濉溪镇被确定为省级智慧社区联系点，我县获评全省平安建设优秀县。设立物业红黑榜，小区住宅“三率”达100%，理想城获评“皖美红色”物业。

4.充分发挥行政复议作用。大力宣传新修订的《中华人民共和国行政复议法》，推动行政复议制度深入人心。深化行政复议体制改革，强化行政复议队伍建设，设立县镇两级行政复议协办点，把实质性化解行政争议贯穿到行政复议全过程，加强行政机关主要负责人出庭应诉工作，全年接收各类行政复议申请200余件次，受理156件，期限内结案100%，以调解、和解等方式结案31件。并做好行政复议“后半篇文章”，对18件纠错案件持续跟踪，动态掌握履行进展情况。

5.加强和规范行政诉讼工作。严格执行行政机关负责人出庭应诉制度，2024年全县一审行政诉讼案件183件，行政负责人出庭应诉率持续保持100%。强化“府院联动”“府检联动”，做好诉前调解，推动诉源治理，持续助力法治政府建设，2024年受理行政案件378件，结案336件，发送“三函一建议”19次，助力行政机关主动纠错；组织行政机关庭审旁听活动17场次，参与1900余人次；开展清仓终本专项行动，成功出清终本案件1271件。

（六）紧盯主体建设，监督权力规范履行，筑牢法治建设根基

自觉接受县委统一领导，认真履行法治政府建设主体责任，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界广泛监督，办复人大议案建议114件、政协提案160件，办复率、满意率均为100%。充分发挥审计监督作用，实施预算管理一体化，推进零基预算改革，采用“指标+计划”双重控制支出机制，审计政府投资项目7个，节约资金3.46亿元。自觉接受纪检监察机关监督，加强管党治党制度和宪法法律法规执行情况的监督检查，严肃查处违反政治纪律问题12人，通报曝光违法占地问题2起17人，制发医药、招标投标、安置房分配等重点领域纪律检查建议、监察建议37份。同时一体推进“容错备案、澄清正名、精准问责、容错纠错、暖心回访”，为78名党员干部容错免责、从轻或减轻处分。高标准选任106名人民陪审员，赋能司法公正。

二、2024年度法治政府建设存在的不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到法治政府建设还存在不少困难和问题。一是法治建设公众参与力度不高，引入公众力量参与行政决策有待进一步加强；二是部分单位在调解工作中未能完全发挥能动性，导致纠纷持续存在甚至升级；三是部分行政执法单位行政执法力量薄弱，尤其是基层执法队伍有待加强，执法人员执法不规范现象时有发生，影响群众满意度，执法水平需提升。

三、2025年度主要工作安排

2025年，濉溪县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会精神，全面落实习近平法治思想，坚决扛牢法治建设责任，以实际行动为经济社会高质量发展保驾护航。

（一）坚持思想引领，在政治上争先。以习近平法治思想为引领，持续推进法治政府建设，落实政府常务会议法治专题课，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，落实《濉溪县法治政府建设实施方案（2021—2025年）》五年规划任务，对标对表，将习近平法治思想贯穿到法治政府建设全过程、各环节，将法治建设工作做深走实。

（二）坚持依法治理，在服务上争先。深入开展公共政策兑现和政府履约践诺，创优法治化营商环境。优化政府组织结构，持续深化权责清单“全省一单”制度体系建设，保障政府机构职能优化协同高效，进一步完善经济调节、市场监管、公共服务等职能。持续深化“放管服”，利用全国一体化政务服务平台、“互联网+”系统等为依托，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，推进政务服务更加标准化、规范化、便利化。

（三）坚持依法执政，在决策上争先。规范重大行政决策的领域和范围，健全完善合法性审查工作机制、系列配套制度和考核评价体系，建立“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局，严防决策风险，确保政府权力规范有序。延伸合法性审查到乡镇一级，在合法性审查全覆盖的基础上，提升精准性、有效性，为重大行政决策拧紧“阀门”，推动基层合法性审查工作走在全省前列。

（四）坚持依法行政，在执法上争先。深入落实行政执法“三项制度”，继续推进“大综合一体化”行政执法改革，聚焦重点领域执法，加强对食品药品安全、安全生产、生态环境、金融市场、知识产权保护等重点领域的执法监管，加强跨部门、跨领域执法协作。加强行政执法队伍建设，增加专业人员力量，增加培训频次，提升行政执法人员执法水平。进一步完善行政执法协调监督体系，强化全方位、全流程监督，提高行政执法质量，提高人民满意度。

（五）坚持依法调解，在稳定上争先。全面完成“八五”普法收官任务，提升全民法治意识。充分挖掘“一杯茶”调解工作法内涵，探索县域社会治理模式，开拓新时代“枫桥经验”新品牌。发挥行政复议应诉化解行政争议主渠道作用，畅通行政复议申请渠道，提高行政复议案件办理质量和效率。认真落实行政机关负责人出庭应诉工作，进一步提高主要负责人出庭应诉比例，推动行政争议诉源治理，实现行政诉讼案件数量、败诉率“双下降”目标。

特此报告。

中共濉溪县委        

濉溪县人民政府        

                 2025年2月28日