【发布会实录】濉溪县卫健委改革驱动县域医疗服务能力全面提升新闻发布会

一、新闻发布会时间

2026年6月30日上午9点00分

二、新闻发布会地点

濉溪县卫健委三楼会议室

三、发布单位

濉溪县卫生健康委员会

四、发布主题

改革驱动县域医疗服务能力全面提升

五、主持人

濉溪县卫健委医改办负责人 陈琢

六、发布人

濉溪县卫健委党组成员、副主任 闫化仁

七、参加人员

濉溪县卫健委党组成员、副主任 闫化仁

濉溪县卫健委医改办负责人 陈琢

八、新闻媒体

淮北市传媒中心  濉溪县融媒体中心  濉溪新闻网

主持人：濉溪县卫健委医改办负责人 陈琢

各位媒体朋友、女士们、先生们，大家好！欢迎大家出席今天的新闻发布会。

为深化紧密型县域医共体建设、补齐基层卫生健康服务短板、推动医疗卫生事业高质量发展，2021年国家卫生健康委启动全国基层卫生健康综合试验区建设试点工作，聚焦县域医改痛点难点，鼓励地方大胆探索基层卫生体制机制创新。濉溪县作为淮海经济区重要县域、人口大县、农业大县，基层就医需求旺盛，但长期面临基层医疗服务体系薄弱的问题，县域医疗卫生服务能力难以匹配群众日益增长的高质量健康需求。在此背景下，濉溪县申报国家基层卫生健康综合试验区，并于2021年12月成功入选，为县域医改提质升级带来重大战略机遇。入选以来，濉溪县立足县域医疗发展需求，坚持“以基层为重点，以改革创新为动力，以人民健康为中心”的发展理念，锚定“县强、乡活、村稳、上下联、信息通”的发展目标，综合施策、系统推进试验区建设，成效明显。经过五年深耕实干，濉溪县常住人口人均基层医疗卫生财政支出达305元，参保人群人均住院费用从8509元下降至6586元，县内住院占比从70.7%提高到85.0%，居民健康素养水平从21.93%跃升至37.87%、四类重大慢病过早死亡率从13.74%下降至11.07%，群众就医可及性持续改善。在2025年试验区监测评价中，濉溪县综合排名第一，累计13项经验做法被国家卫生健康委推广，医保包干机制入选试验区典型案例，改革成果先后被《人民日报》《新华社》等权威媒体刊载，先后获评长三角卫生健康治理优秀案例、全国社会治理创新案例等多项荣誉，形成了可复制、可推广、可借鉴的“濉溪医改样板”。

为了让媒体和公众更深入地了解濉溪县紧密型医共体，今天我们在这里召开推进情况新闻发布会。

出席发布会的有：濉溪县卫健委党组成员、副主任闫化仁，濉溪县卫健委医改办负责人陈琢

首先，请闫化仁主任介绍一下我县作为全国基层卫生健康综合试验区之一，在过去5年的改革中开展了哪些主要工作，取得了怎样的成效？

濉溪县卫健委党组成员、副主任闫化仁：2021年以来，濉溪县围绕基层卫生健康综合试验区建设目标，加强组织领导，综合施策，推动县域卫生健康服务能力和水平不断提升。

一是强化党委领导，管理体制更加完善。我们成立县委卫生健康工作委员会，建立多部门联动的医改议事推进机制，打通医疗、医保、医药领域政策壁垒，深入促进“三医”协同发展与治理，进一步加强党对卫生健康工作的集中统一领导。同时每年将试验区建设列入县直部门年度督查检查考核清单，实行常态化跟踪问效，结果纳入县委县政府督查考核范围，进一步健全了“党委领导、政府负责、部门协同”的基层卫生健康工作机制。

二是加强投入保障，资源配置更加优化。我们切实履行政府办医职责，自2021年起累计投资19.2亿元，先后新建县人民医院双堆院区、河西新城医院等7项医疗卫生重点项目，并在主城区外打造6家重点中心卫生院，为18家卫生院购置CT、DR等设备427台，持续优化县域医疗资源布局，14家卫生院达到国家优质服务基层行推荐标准，3家卫生院通过二级医院评审，县域医疗服务能力明显提升。

三是推动资源整合，服务体系更加健全。我们建成2家县级会诊转诊服务中心与18家基层会诊转诊服务中心，建立会诊专家库与费用分担机制，形成“2+18”县域会诊转诊服务体系，实现医患供需精准匹配和会诊转诊服务“一站式”办理，2025年服务群众1.5万人次。整合县内120急救指挥中心、2家医共体牵头医院急救分中心和14家基层急救站的资源，构建覆盖全县的“1+2+14”三级院前急救服务网络，全年急救转诊1.8万人次，县内急救3分钟出车率达到99.03%，平均到处时间仅12分10秒，初步实现“15分钟县域急救圈”，为群众打造了“会诊请专家、转诊帮对接、急救免费转、出院有随访”的县域整合型诊疗服务体系。

四是发挥医保赋能，运行机制更加稳固。我们创新建立“三重包干”医保总额付费政策体系，充分发挥医保基金的激励约束作用，推动医疗机构从“重治疗”向“重健康”加快转型。通过以医共体为整体，实行医保基金统一打包付费，建立“总额共包、服务共管、利益共享、风险共担”的运行机制，有效激发医疗机构控费增效、防治结合的内生动力。近3年来，我县参保人群县内住院人均费用下降13.34%、慢病人群人均住院费用下降9.74%，群众就医负担持续减轻，医保基金使用效率显著提升。

感谢闫化仁主任的介绍。现在进入记者提问环节，请记者朋友举手提问，提问时请先通报所在的新闻单位。

答记者问

问题一：在过去5年濉溪县基层卫生健康综合试验区建设的过程中，信息化技术提供了什么样的助力？

主持人：谢谢您的提问，这个问题由我来回答。

我们始终坚持信息化驱动，以数字化转型赋能基层卫生健康高质量发展。

一是构建一体化健康信息平台，实现信息共链“一张网”。我们自2016年起累计投资超过4000万元，分三期建设濉溪县全民健康信息平台，覆盖县域全部公立医疗卫生机构，并依托数字化信息技术，以居民电子健康档案为基础，归集卫健、医保等多部门数据，以“一张网”实现县域内医疗、医保、公卫信息互联互通。推动县域医疗机构检查检验结果、门诊处方、电子病历、医保结算等各类信息的电子化流转、互认及共享使用，构建“健康云图谱”等应用场景，并通过“健康濉溪”微信小程序向群众开放，实现全民健康信息平台从“平台数据贯通”向“功能应用贯通”逐步转型。当前我县全民健康信息平台已通过国家医疗健康信息互联互通标准化四级甲等成熟度测评，居民电子健康档案率覆盖率超过99%，微信小程序注册人数与健康档案调阅次数持续提高。

二是打造区域资源共享平台，实现远程诊疗“零距离”。我们以紧密型县域医共体为载体，依托5G通信技术，打造医共体远程影像、远程心电、远程会诊三大区域资源共享平台，建立覆盖全县的“5G+”远程诊疗服务体系。通过区域资源共享中心，县级医院可以为基层医疗机构提供不间断的远程诊疗支持，心电图、CT、超声等实时上传30分钟内即可出具诊断报告，实现“基层检查、上级诊断，患者少跑腿、信息多跑路”。2025年全县区域资源共享平台服务基层群众13万人次，群众就医便捷度显著提升。

三是拓展信息化应用场景，实现基层服务“提效能”。我们在创新网格化健康管理服务模式的基础上，为家庭医生签约服务团队开发智能签约服务APP，实现签约、随访、健康管理等服务线上化开展，为签约团队县、镇、村各级参与人员精准推送签约群众服务信息，进一步赋能基层健康管理。在基层医疗机构普及“智医助理”人工智能辅助诊断系统，实现AI辅助诊疗的常态化应用，2025年为基层医师提供常见病、多发病的诊断建议251万次，基层诊疗服务效率明显提高，患者等待时间有效缩短，群众对基层医疗服务的满意度持续改善。

问题二：濉溪县具体采取了哪些举措整合县域资源，加强基层医疗服务体系建设？

主持人：这个问题请濉溪县卫健委党组成员、副主任闫化仁同志回答。

濉溪县卫健委党组成员、副主任闫化仁：

一是推动医共体资源下沉。以紧密型医共体建设为载体，积极推动县级优质医疗资源下沉基层。牵头医院每年常态化开展驻点帮扶工作，2025年派驻165人。创新建立乡镇医师培训统筹资金制度，为县级专家下沉基层开展会诊、手术、带教指导等提供资金补助，累计支付3400万元。

二是建立会诊转诊服务体系。在全县设立2个县级会诊转诊服务中心、18个基层会诊转诊服务中心，制定转诊病种“白名单”，提供会诊转诊“一站式”服务，实现“就诊有人管、转诊有人接”。整合县域专家会诊资源，覆盖县内县外医疗机构41家、专家人才560余人，实现“信息共享、动态调整、按需推送、自主选择”，精准匹配医患供需。

三是建立区域资源共享中心。以全民健康信息平台为基础，推动医共体心电、检验、影像、超声、病理五大区域资源共享中心覆盖全县，打造远程诊疗服务体系，实现“基层检查、上级诊断”，累计服务基层24.7万次。推动牵头医院成立医共体中心药房，统一医共体用药目录，将慢病用药下沉至镇村，建立“2+18+N”药品配送网络，实行“统一采购、集中配送”，实现县、镇、村三级医疗机构用药衔接，中心药房累计配送基层药品37209万元，卫生院平均配备400种药品，村卫生室平均配备80种药品，保障常见病、多发病用药在基层不断供。

四是健全县域急救转诊体系。整合1个120指挥调度中心、2个牵头医院急救分中心、14个基层急救站资源，建立“1+2+14”三级急救网络，为群众提供免费县内急救转诊服务，并依托医共体院前急救平台，实现“上车即入院，即到即治疗”，县内三分钟出车率达99.37%，平均到场时间仅12分钟。

问题三：随着人口老龄化程度不断加深，慢病人群持续扩大且向基层下沉的形势日趋突出，这对基层卫生健康治理体系建设提出了更高的要求与挑战。请问濉溪县针对这一形势做了哪些工作？谢谢。

主持人：这个问题请濉溪县卫健委党组成员、副主任闫化仁同志回答。

濉溪县卫健委党组成员、副主任闫化仁：

感谢提问。为了从源头改善基层慢病患者健康管理情况，我们坚持以家庭医生签约服务和基本公共卫生服务为主线，围绕服务模式、协作机制、评价体系三个维度，全力构建“以健康为中心”的基层卫生健康治理体系

一是建立网格化健康管理服务模式。我们以行政村和社区为单位，在全县划分了232个网格单元，抽调县、镇、村三级2626名医疗卫生技术人员，组建“1+1+1”家庭医生签约服务团队，以签约服务为抓手，对单元内的高血压、糖尿病患者等重点人群实行网格化包保与分级分类管理，打造“网格化管理、精细化服务、信息化支撑”的健康管理单元，筑牢农村疾病预防控制网底。2025年，全县家庭医生签约服务覆盖率达75.31%，同比提高3.46个百分点。

二是强化村（居）公共卫生委员会功能发挥。我们全面成立村（居）公共卫生委员会，并组建村级卫生健康专职干部队伍，编制《公共卫生委员会工作指南》，指导公共卫生委员会承担卫生管理、健康促进以及宣传组织协调等职责，将其职能充分融入健康管理单元，配合单元团队开展爱国卫生运动、体重管理年等健康宣教活动，不断提高基层群众“健康共管、共促、共享”的意识。2025年我们培训村级卫生健康专职干部386人，组织大型健康科普宣传12场。全县居民健康素养水平从2021年21.93%提升至34.20%，四类重大慢病过早死亡率从2021年13.27%下降至11.45%。

三是创新基本公共卫生服务评价机制。在健康管理单元建设的基础上，我们对村级基本公共卫生服务经费提取70%份额实施过程评价、20%份额实施目标评价、10%份额实施结果评价，推动基本公共卫生服务评价体系从“单一的过程评价”向“过程+目标+结果的综合评价体系”加快转变，基本公共卫生服务质效明显改善，2025年全县糖尿病患者控制率达90.92%、高血压患者控制率达95.13%。