淮北市关于防范返贫致贫加强监测预警和动态帮扶方案（应急预案）

为深入贯彻落实习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，根据《关于防止返贫致贫加强监测预警和动态帮扶的意见》（皖扶组〔2020〕5号）及《安徽省扶贫开发领导小组关于进一步健全返贫致贫监测和帮扶机制的通知》（皖扶组〔2020〕11号），结合我市实际，制定以下方案。

一、总体要求

以实施“抗疫情、补短板、促攻坚、推振兴”专项行动为抓手，建立防止返贫、防止致贫、防止脱贫质量不高的监测预警和动态帮扶机制。紧盯“三户一体”，确保未脱贫户如期脱贫，脱贫监测户不返贫，边缘易致贫户不致贫，强化“老少病残孤”等困难群体兜底保障，确保真脱贫、脱真贫，切实巩固脱贫攻坚工作成果。

二、监测范围

（一）未脱贫户：以户为单位，在建档立卡系统中未标注脱贫的人口。

（二）脱贫监测户：以户为单位，人均可支配收入低于5000元且具有返贫风险，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发的“两不愁三保障”方面存在薄弱环节的已脱贫户。

（三）边缘易致贫户：以户为单位，人均可支配收入低于5000元且具有致贫风险，以及因病、因残、因灾、因新冠肺炎疫情影响等引发有致贫隐患的非建档立卡贫困人口。

（四）“老少病残孤”等困难群体：未脱贫户中无劳动能力的60周岁以上老人、16周岁以下未成年人、重大疾病（长期慢性病）患者、残疾人和失能孤寡老人。

三、全面摸排

通过农户申报、镇村干部走访排查、相关行业部门筛查预警等途径，全面开展脱贫人口“回头看”、边缘易致贫人口核查和“老少病残孤”等困难群体摸底工作，提前发现并识别存在返贫致贫风险的人口，由县级扶贫部门核定监测帮扶对象，组织录入全国扶贫开发信息系统，实行动态管理。一旦出现返贫和新致贫，及时纳入建档立卡，享受扶贫相关政策，实施精准帮扶。

四、帮扶措施

（一）夯实产业帮扶。落实好《淮北市产业扶贫风险防控工作实施方案》，把风险评估作为加强产业扶贫风险防范的切入点，建立健全产业扶贫风险监测机制。对具备发展产业能力的未脱贫户、脱贫监测户、边缘易致贫户，加强相关产业技能培训，提供相关支持，动员龙头企业、专业合作社、创业致富带头人等带动其发展生产。

（二）突出就业帮扶。对有劳动能力的未脱贫户、脱贫监测户、边缘易致贫户，加强劳动技能培训，通过劳务扶贫协作、扶贫车间建设等，帮助其实现就业。统筹利用公益性岗位，多渠道开发辅助性岗位，因地制宜设立临时性岗位，鼓励困难群体参与乡村建设与管理。

（三）完善健康脱贫。在贫困户健康脱贫政策基础上，加大对边缘户就医支持力度。切实减轻边缘户大额医疗支出，防止因病致贫。参加城乡居民医保的边缘户在享受濉溪县非贫困人口综合医保政策基础上，对在省内医疗机构住院，年度个人自付合规费用在1.5万元以上部分，政府给予临时救助，救助金额与非贫困人口政府再保障金额合计不超过20万元。

（四）实施消费扶贫。统计收集好贫困村和贫困户农产品信息，加强与社会需求等信息对接，发挥农村电商扶贫作用，拓展农产品销售渠道。贯彻落实好《安徽省扶贫产品认定和管理工作指南》，积极鼓励带贫主体、贫困户参与扶贫产品认定，为贫困地区农产品销售搭桥纾困。构建线上线下销售体系，加强宣传推介，为社会各界购买扶贫产品、参与消费扶贫行动提供有力服务。

（五）强化社保兜底。全面落实《淮北市社会救助兜底脱贫行动实施方案》，进一步开展社会救助兜底脱贫行动。 没有劳动能力或部分丧失劳动能力的特殊贫困群体，全面落实低保、养老保险、特困人员救助供养、临时救助等社会保障兜底政策，实现应保尽保。对边缘户实施危房改造，针对边缘户重建房屋户每户补助2万元，修缮加固户根据“一户一方案”合理控制工程造价，据实进行补助，每户最高补助标准不超过0.6万元。

（六）加大关心关爱。全面落实对特困人员、孤弃儿童、事实无人抚养儿童等特殊群体救助福利政策，做到“应养尽养”；全面落实困难残疾人生活补助和重度残疾人护理补贴政策，做到“应补尽补”；全面落实农村留守儿童、妇女和老年人关爱服务政策，做到“应帮尽帮”。

（七）改进帮扶方式。对未脱贫户和脱贫监测户，驻村扶贫工作队、基层干部、帮扶责任人要改进帮扶方式，力戒形式主义、官僚主义。坚持“一户一策”，切实提高帮扶实效，提升“造血”能力，提高困难群众获得感、幸福感。对边缘易致贫户，要动员乡村基层干部和驻村扶贫工作队、基层党员和能人大户，加大扶持救助力度，强化综合保障类帮扶，千方百计帮助困难群众发展生产、改善生活。

五、工作要求

市扶贫开发领导小组各有关单位要加强工作指导，督促责任落实。各县（区）要落实主体责任，做好调查核实、信息录入、精准帮扶、动态管理等工作。各级扶贫、卫生健康、民政、应急管理、残联等相关部门要加强数据共享与比对分析，及时相互通报信息。