关于濉溪县2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年计划草案的报告

一、2018年国民经济和社会发展计划执行情况

2018年以来，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督指导下，全面贯彻落实中央和省、市的各项重大决策，以扶贫工作为统领，积极化解不利因素，众志成城克服“温比亚”带来的特大洪涝灾害影响，统筹兼顾推进各项改革，全县经济社会保持了较为稳定的发展。预计全年：实现地区生产总值330亿元，同比增长7%，其中一产增长2.5%、二产增长7.7%、三产增长8%。完成规模工业增加值同比增长8%。完成财政收入39.6亿元，同比增长18%。完成全社会固定资产投资同比增长16%。完成社会消费品零售总额同比增长11%。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%。

（一）创新增添动力，经济发展提质

以高质量发展为引领，加强创新能力培育，以战略性新兴产业和高新技术企业为代表的新产业实现较快发展。新兴产业发展较快。预计全年实现战略性新兴产业产值同比增长11.5%左右。铝基等新材料产业发展较快，全年预计实现产值140亿元，同比增长20%，快于全部工业产值增速10个百分点。光伏、风电等新能源产业实现新突破，皖北首个低风速电场——中远溪风电一期即将并网发电，全县新能源装机规模达60万千瓦。电子商务等新经济发展迅速，预计完成网络交易额12.6亿元，同比增长37%，新经济产业园（淮海壹号）获批2018年省级服务业集聚区。高新技术产业发展迅速。预计全年实现高新技术产业增加值33亿元，同比增长15%以上，快于全部工业增加值增速7个百分点。新认定富士特铝业等高新技术企业10家，全县高新技术企业总量达到23家。创新能力不断提升。鼓励企业加强技改和创新研发，全年技改投资增长12%。开发区铝基复合材料特色产业基地成功获批国家火炬特色产业基地。与北京科技大学合作共建皖北铝材料产业技术研究院、与聂祚仁院士合作共建院士工作站均实现挂牌，成为我县创新的重要载体和平台。

（二）创城激发活力，均衡发展提效

巩固“国家园林城市”创建成果，深入开展全国文明县城创建活动，进一步改善城乡环境，以富有朝气的城乡面貌吸引四面八方客商来濉投资，进一步激发我县发展的活力。扮靓美丽县城。扎实推进背街小巷整治，圆满完成12条巷道的整治。加快实施老旧小区整治改造工作，2018年开工并完成1个，已累计完成2个，老旧小区面貌得到显著提升。开展城市黑臭水体整治，县城区雨污分流施工设计招标已完成，正在加速推进。加强城市空间绿化工作，2018年建设完成闸河西路两侧绿化带、五宋路入口景观等工程，探索开展屋顶绿化试点工作，累计新增绿化面积10.2万平方米。建成数字化城市管理平台，城区市容环境与街面秩序得到明显的改善。新建恒大中央公园、中国府等高品质小区。推进乡村振兴。坚持协调发展理念，把补齐镇村基础设施和公共服务短板等作为推动乡村振兴的重要着力点。完成农村道路畅通工程122.2公里。实施农村危房改造2300户。推进农村环境“三大革命”，全县2327个自然村环境得到改善，完成农户改厕15140户，7个镇政府驻地污水处理设备完成安装并运营。通过公开招标引进中航环卫开展农村生活垃圾一体化治理。2018年12个省级和8个市级美丽乡村中心村建设全面启动，截至2018年12月底，已完成总投资的80%。推进城乡一体化建设，累计投入运行新能源公交211辆，城镇公交通行率达到100%。持续改善生态环境。落实河长制、林长制，加强环境保护力度。建成大气环境网格化管理系统，加强重污染天气监测预警与处置。实施萧濉新河及沱、浍河治理，河流水质不断改善。加强土壤污染防治，清理整治“散乱污”企业176家。

（三）开放释放潜力，发展后劲提速

紧扣招商引资和项目建设两大抓手，推进与长三角经济圈、淮海经济区等对接，加速融合发展，不断提升开放水平。招商引资不断提质。坚持和完善县级领导牵头招商责任制，县四大家领导带头招商，先后赴江浙沪和珠三角地区开展招商。成立重大项目招商组，围绕我县铝基主导产业以及金鸿盛电气、弘邦天力亲水箔、英科医疗等龙头开展产业链招商和配套招商。全年新开工亿元以上重大项目13个，引进省外资金160多亿元，利用外资2.6亿美元。投资14.2亿元的美信铝业二期、投资7亿元的力幕亲水铝箔等一批重大项目实现落地。加大濉溪主导产业推广宣传力度，在开发区举办了中国铝箔产业发展（濉溪）高峰论坛，签约项目总投资超过100亿元，有效提升了我县的知名度和美誉度。加速对外合作，实现外贸进出口3.1亿美元，增长12%。重点项目加快推进。以“十大重点工程”作为项目推进的重要着力点，全年“十大重点工程”累计完成投资110亿元。深入实施“四督四保”制度和“五项机制”，深化县级领导联系推进及分层协调推进机制，全年实施重点项目152个，已有65个项目主体竣工或试产。奥邦锂电池、英科医疗等制造业项目快速推进；浦发生物质发电、鸿源煤气发电等项目建成并网发电，中远溪风电一期即将并网，为新动能培育壮大增添了后劲；棚改项目建设统筹推进，开工项目8753套，陆续交付淮海南居等项目，已入住2075套。县医院门诊大楼、二中新校区、文体中心等主体工程基本结束，S101、S203等一批主干道路有序建设。“一航两港两闸”加快推进，城乡交通环境大幅改善。

（四）改革实现聚力，发展信心提振

强化重点领域改革，着力破解影响经济发展的“肠梗阻”问题，汇聚发展有利因素，进一步提振社会各界对我县发展的信心。深入推进“放管服”和商事制度改革。优化完善县级权责清单，梳理保留权力事项1923项，其中行政审批107项。推进县乡村三级公共服务事项目录清单（1071项）、依申请类公共服务事项目录清单（441项）的编制工作。全面落实五证合一、两证整合、多证合一、公司简易注销、一证多址、一址多照等改革事项，稳步推进全程电子化，全年新增市场主体8912户，个体工商户6953户。全面提升工作效能。深入开展“互联网+政务服务”和“减证便民”行动。全县行政事业单位在线办理事项达1456项，“最多跑一次”事项达1100项。我县政务服务标准入选“国家级社会管理和公共服务综合标准化试点”。县不动产登记中心荣获“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”。深入推动“四送一服”活动常态化，着力解决企业发展中遇到的各项难题，并按解决层级及时转报，全年帮助县内企业解决各类难题300多条。开展“抓提促（抓整改、提效能、促发展）”活动，解决作风不实、能力不足、担当不够、瓶颈制约问题，打造“四最”营商环境。有序推进各项改革。大力推进农村集体产权改革，扎实做好农村集体资产清产核资工作。完善财税体制改革，实施国库集中支付电子化管理。完成国地税整合工作。

（五）共享带来合力，民生福祉提升

牢记为民服务宗旨，推动补短板、强基础，建设安定和谐的社会环境，提升群众获得感，凝聚发展合力。大力推进脱贫攻坚。以扶贫统领发展，把解决贫困群众的需求作为我们推动经济社会发展的重要着力点。深入推进脱贫攻坚“九大工程”，全省就业扶贫行动日活动在我县刘桥王堰村召开，就业扶贫受到省领导好评。全年推进扶贫项目1580个，各级政府投入财政扶贫资金3.38亿元。建成产业扶贫园区67个，就业扶贫驿站（扶贫车间）7个，开发各类就业岗位5000多个。全力提升民生福祉。以小老板创业带动全县创业就业，新增城镇就业13508人，城镇登记失业率控制在3.0%以内。大力推进民生工程，全年民生支出达49.3亿元。做好城乡居民养老保险工作，全县城乡居民养老保险参保51.75万人，续保33.79万人，社会保险覆盖面进一步扩大。全面提升社会事业。完成义务教育学校标准化建设，新建幼儿园4所，新招聘中小学教师299名，义务教育均衡化水平进一步提升。科技投入稳步提升，全县研发投入占GDP比重达到1.25%。文化旅游加快发展，柳孜文化园正式开园，荣升国家3A级景区。推进健康濉溪建设，荣获全省县域医共体建设先进县，乡村医养结合PPP项目有序推进。建设平安濉溪。开展“扫黑除恶”三年行动，打掉一批黑恶势力分子。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，认真开展国防动员演练。推进群团改革，发挥群团作用。社会大局保持和谐稳定。

在肯定成绩的同时也要看到，地区生产总值、规模工业增加值等部分指标低于年初人代会确定的目标任务，表明我们还有一些制约经济社会发展的问题亟待解决：工业企业创新能力弱，竞争力不强，面对宏观经济下行压力时应变能力弱，停产、半停产企业增多；新动能、新产业的规模还较小，培育仍待加速；基层内生动力不强，基础设施和基本公共服务欠账较多，乡村振兴亟待加速推进。对这些问题，我们将高度重视，认真加以研究解决。

二、2019年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2019年是全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是我们奋力实现“十三五”规划目标的攻坚之年。2019年中央经济工作会议指出，要“坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展”、“统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济运行在合理区间，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心”。根据县委、县政府的战略部署，2019年全县经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、中央和省委经济工作会议精神，认真践行五大发展理念，以推进质量变革、效率变革、动力变革为导向，坚持一二产业齐头并进，加速第三产业融合发展，深化供给侧结构性改革，大力实施工业强县战略、创新驱动战略、项目带动战略、乡村振兴战略，继续打赢“三大攻坚战”，深化改革开放添活力，推进科技创新增动能，强化环境保护优生态，提升民生福祉促和谐，为全面建成小康社会打下决定性基础。

2019年全县国民经济和社会发展的主要预期指标是：

——地区生产总值增长7%以上；

——规模工业增加值增长7.5%以上；

——固定资产投资增长15%；

——社会消费品零售总额增长11%以上；

——财政收入增长8%以上；

——城镇和农村常住居民人均可支配收入均增长8%以上；

——节能减排指标控制在省、市下达的范围内

面对经济下行的压力，我们应按照党中央的要求，保持战略定力，坚定信心，坚持稳中求进工作总基调，深入推进“六稳”工作，确保经济运行保持在合理区间，提振市场信心，提高人民群众获得感、幸福感、安全感。着力抓好以下四个方面的工作：

（一）提振信心，努力确保经济向好运行

深化改革促发展。唯改革创新者胜，进一步强化重点领域改革，释放新一轮快速发展的活力、动力。着力推进机构改革，优化我县政府机构和职能设置，深入推进“抓提促”活动，激发干部干事创业活力。把解决企业需求作为我们服务经济、加快发展的先手棋，深入推进“四送一服”常态化，着力营造“四最”营商环境。推进落实权责清单动态调整，精简政务服务事项办理材料和程序，推动最多跑一次。力争全年新注册私营企业1000家以上、个体工商户5000户以上。完善续贷过桥和“税融通”服务，着力解决企业发展面临的资金难题，力争年新增贷款30亿元。盘活土地1500亩以上，推动资源集约节约利用。提升创新发展能力，新增发明专利申请600件，授权65件。优化工业发展质量。全面落实支持民营经济发展若干意见，制定出台扶持民营经济发展促进政策，支持民营经济向高质量发展，推动传统产业改造升级，力争全年工业和技改投资分别达到10%、10%以上。加速新动能培育，发展新材料、新能源、节能环保等新兴产业，加大高新技术企业申报，确保战略性新兴产业产值增长12%、高新技术产业增加值增长10%。力争全年新增规模工业企业20家，净增高新技术企业10家。大力提升服务业发展水平。把做大做强服务业作为促进我县经济社会增长的重要动力。推进河西城市综合体、融翔时代之光等项目建设，加快标准化菜市场、濉溪汽车文化产业园等专业市场建设，力争全年新增限上商贸流通企业10家，壮大传统商贸流通服务业规模。加速培育电子商务、现代物流、科技服务等生产性服务业，依托大运河文化产业带纳入国家规划机遇，发挥柳孜运河遗址文化旅游资源，大力培育文化旅游等新兴服务业。全年力争新增规上服务业企业5家。

（二）坚定决心，全力培育经济后发动力

精准推进招商引资。继续抓好沿海长三角、珠三角、京津冀地区招商的基础上，积极融入淮海经济区，实现借势发展。加快金鸿盛电气产业园、美信力幕铝箔产业园、英科医疗产业园等“园中园”招商平台建设，实现产业链上下游招商，着力打造数个产业集群，推动做大做强。力争全年新开工亿元以上招商项目13个以上，利用省外资金180亿元以上、外资2.7亿美元。围绕铝基主导产业开展精准招商，补齐铝基产业链短板，推动向航空、高铁等高端复合型铝材招商，力争全年铝产业完成产值160亿元以上。利用皖北铝材料产业技术研究院、聂祚仁院士工作站等创新平台，推动招商引资与招才引智结合，吸引科研项目在我县转化。着力扩大对外开放。修订完善濉溪县促进外贸发展奖励办法，针对出口增量、外贸上台阶等项目进行补贴奖励，积极引导和鼓励企业“走出去”，开辟新的国际市场，扩大贸易渠道。力争全年外贸进出口总量达到3.3亿美元。全力推进项目建设。创新项目推进方式，深化县级领导联系调度和分层协调推进机制，运用项目问题清单落实反馈机制，及时解决项目推进中的各项难题。继续以铝基产业提升、南部次中心、乡村振兴、民生改善等“十大重点工程”为抓手，全力推进项目落地、建成、达效。力争全年完成重大项目投资155亿元以上。全面启动南部次中心起步区基础设施和党校等项目建设。推动万顺二期、华润风电等产业类项目加快建设，全力提升产业发展质量。积极做好淮北—蚌埠城际铁路、三洋铁路等前期工作，打造立体交通体系。加快基础设施、民生及生态环保类项目建设，增强群众获得感幸福感。围绕“六稳”要求，在城乡基础设施、乡村振兴、新兴产业、生态环保等领域谋划实施一批优质项目，并积极争取中央和省资金支持，及时将项目转化为我县经济社会发展的后发动力。

（三）保持恒心，奋力打造绿色生态濉溪

推进高品质城市建设。完善城市基础设施，实施生态城市建设，开展水系治理、扩地增绿两大工程，分年度实施城区雨污分流改造工程，加快建设海绵城市，解决城市内涝问题。加快老城石板街改造、乾隆湖风景区和河西区路网和公共服务设施建设，精心推进合欢路、溪河公园等路段、公园的绿化工作，提升城市内涵及承载力。发挥数字化城市管理平台作用，着力向智慧化城市管理平台推进，提升城市管理品质。加大环境保护力度。打好蓝天、碧水、净土三大环境保护战，加大重污染天气防控，改善全县大气环境质量。落实河长制、湖长制，深入实施水污染防治行动计划，开展城区黑臭水体整治，推动城镇污水集中处理，提升全县水环境质量。强化固废污染防治，防范土壤环境风险。推进绿色生态濉溪建设。加大节能降耗。坚持集约节约发展，鼓励绿色、节能产业发展。推广建筑节能，鼓励采用绿色建材。引导公众采取绿色生活方式，鼓励乘坐新能源公交，减少私家车出行。加快发展循环经济，推动开发区争创国家级发展循环经济示范园区。持续推进节能减排，全力降低社会能耗总量。加大采煤沉陷区治理。开展2019年濉溪采煤沉陷区综合治理工作，着力抓好临涣陈口新村（二期）避险搬迁安置项目、百善镇采煤沉陷区综合治理项目的顺利推进，进一步推进塌陷区生态环境保护与修复。

（四）不忘初心，有效提升居民幸福指数

推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的二十字方针，抓好乡村振兴规划的编制和推进落实工作。强化农业农村发展基础，深化农村集体产权制度改革，有序开展“三变”试点，壮大村集体经济。完善农业基础设施建设，推进高标准农田项目和农田水利项目建设，为全县农业持续增产增收打好基础。打造“124”现代农业布局，推进新增农业产业化联合体5家。依托五铺现代农业科普示范区，打造农业一二三产融合发展模式。完善农村基础设施和公共服务设施建设。开展农村环境“三大革命”，扎实推进农村人居环境整治行动，美化乡村生活环境，打造宜居人居环境。实施文明镇、村创建活动，培育文明乡风。坚持自治、法治、德治相结合，完善乡村治理体系，构建乡村振兴的组织基础。把打赢精准脱贫攻坚战作为乡村振兴的优先任务，坚持一二三产齐头并进，以乡村振兴助推脱贫攻坚。继续实施脱贫攻坚“九大工程”，加强产业扶贫、就业扶贫作用，着力提升贫困村、贫困户的内生动力。推进民生改善。以小老板培育工程带动大众创业、万众创新，力争全年新增就业10000人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善基层基础设施，加大基层基本公共服务均衡供给。新建各类学校6所、扩建1所。加快实施医养结合PPP项目，提升基层医疗服务水平。加大基层文化供给。推进残疾人之家（工作站）建设，为残疾人搭建优质服务平台。加强社会综治，完善基层治安防控体系建设，深入推进扫黑除恶专项行动。强化安全生产监管，遏制重特大安全事故发生，提升群众安全感。加强群团合作，提升社会治理能力。

各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，认真补短板、强基础、转作风、提效能、惠民生，以抓铁有痕、踏石留印的力度抓好落实，奋力实现濉溪经济社会发展新的跨越！

附件：

名 词 解 释

1、“GDP”：是指国内生产总值，一定时期内（一个季度或一年），一个国家或地区的经济中所生产出的全部最终产品和提供劳务的市场价值的总值。

2、“战略性新型产业”：是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

3、“高新技术企业”：指在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港、澳、台地区）注册一年以上的企业。它是知识密集、技术密集的经济实体。

4、“三大革命”：是指农村生活垃圾、污水处理、厕所改革三大革命，具体指农村垃圾治理、农村生活污水治理、农村改厕工作。

5、“散乱污”企业：“散”是指不符合城镇总体规划、土地利用规划、产业布局规划的工业企业；“乱”是指违法违规建设、违规生产经营的，以及使用闲置设施农业用房、教育、农房等非工业用房进行非法生产的工业企业；“污”是指违法违规排放、超标排放废水、废气、废渣的工业企业。

6、“四督四保”：是指省政府为加快推进全省重点项目建设，出台的一项重要的协调调度制度，具体是指督查推进新建项目，保证开工率；督查推进续建项目，保证竣工率；督查推进竣工项目，保证达产率；督查推进储备项目，保证转化率。

7、“五项机制”：指目标责任机制、台账管理机制、动态管控机制、运行调度机制、督查考核机制。

8、“一航两港两闸”：是指浍河四级航道、南坪港作业区、碳基港作业区、南坪船闸和临涣船闸。通过实施该项目，着力提升浍河航道通行能力，促进县域经济发展。

9、“四最”营商环境：是指审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、市场主体和人民群众获得感最强的营商环境。

10、脱贫攻坚“九大工程”：是指产业脱贫工程、就业脱贫工程、智力扶贫工程、社保兜底脱贫工程、健康脱贫工程、基础设施建设扶贫工程、金融扶贫工程、社会扶贫工程、生态保护脱贫工程。

11、“义务教育均衡化”：是指建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源。切实缩小校际差距，着力解决择校问题；加快缩小城乡差距；努力缩小区域差距。

12、“PPP”:指政府和社会资本合作模式。政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系。

13、“四送一服”：是指送新发展理念、送支持政策、送创新项目、送生产要素，服务实体经济。

14、“税融通”：根据诚信纳税企业近两年纳税情况，金融机构按其年平均相关纳税额的1-5倍提供的信用贷款。

15、“十大重点工程”：是指南部次中心工程、先进制造业集聚工程、铝基产业提升工程、民生改善工程、新能源产业壮大工程、棚户区改造工程、文化旅游开发工程、综合交通网络工程、生态文明建设工程、乡村振兴工程。2019年“十大重点工程”共70个项目，总投资315.3亿元，年计划投资90.8亿元。

16、“三洋铁路”：是指三门峡至江苏洋口港铁路通道项目，途经豫皖苏3省13个地级市27个县（区），全长1100多公里，总投资估算约600亿元。

17、“海绵城市”：海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用。

18、“三变”：是指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东。

19、“124”现代农业布局：指一带、两园、四产业。即建设宿永路一线“良繁带”，打造百善现代农业示范区、五铺现代农业科普示范区，培育发展品牌粮食、高效瓜菜、健康畜牧、农产品加工业四大主导产业。