关于濉溪县2021年国民经济和社会发展计划
执行情况与2022年计划草案的报告

各位代表：

受县人民政府委托，现将濉溪县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划草案的报告提请县十八届人大一次会议审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年以来，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，紧紧围绕“十四五”开好局、起好步的目标要求，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，全县经济社会发展呈稳定恢复、稳中向好态势。预计全年：实现地区生产总值518亿元，增长0.2%（剔除能耗“双控”影响，全年实现地区生产总值530亿元，增长3%）；规模以上工业增加值下降5%（剔除能耗“双控”影响，与去年基本持平）；固定资产投资增长11%；社会消费品零售总额增长13%；一般公共预算收入增长13.2%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%。

（一）产业体系不断优化升级

坚持“工业强县”战略不放松，提升产业链供应链水平，加快转型升级步伐，不断提高经济发展质量和效益。工业经济平稳运行。全县新增规模以上工业企业38家，总数达320家。工业投资与去年持平，累计实现工业技改投资增长15%以上。理士电源、口子酒业、英科医疗入选省民营企业百强和制造业百强。弘昌新材料获评省专精特新冠军企业。成功举办2021中国（濉溪）铝基新材料加工产业高质量发展论坛。服务业发展加快恢复。新增服务业企业9家。中瑞农产品物流中心项目奠基开工，闸河路、二关路商贸综合体项目加快推进，闸河路菜市场年底投入运营。新培育电商经营主体22家、跨境电商企业4家。连续三年荣获省级农村电商示范县称号。濉溪电商产业园获批国家小型微型企业创业创新示范基地。创建省级农村电商示范镇2个、示范村5个。电商直播基地项目加快推进。开展“翼起消费·乐享濉溪”“皖美好物·乐享濉溪”系列促销活动。农业生产稳中向好。全县小麦平均单产497.3公斤。实现肉类总产量达11.7万吨，禽蛋总产量达2.9万吨。濉溪县获得国家级制种大县奖励。“濉1309”等3个品种通过国家审定，“大地2018”等4个品种通过安徽省审定。完成高标准农田建设20万亩。全县农产品加工企业120家以上，其中，国家级农业产业化龙头企业2家，省级农业产业化龙头企业17家。

（二）创新发展能力持续增强

坚持创新驱动发展，以提升自主创新能力为核心，发展活力进一步彰显。新兴产业加快发展。全年全县战略性新兴企业达67家，预计完成战略性新兴产业产值增长30%以上。全县高新技术企业达68家，预计完成高新技术产业增加值增长15%以上。备案科技型中小企业83家。创新载体加快建设。濉溪经济开发区获批国家绿色产业示范基地，连续三年进入省级以上开发区综合考评30强，与北京科技大学合作成立皖北铝基新材料产业技术研究院。淮海壹号众创空间和濉溪经济开发区创业服务中心孵化器在市级绩效考评中获优秀等次。全县省级工程技术研究中心3家、市级工程技术研究中心32家。创新活力持续迸发。新增专利授权1310件。完成科技成果登记114项，技术合同交易额达8.6亿元。高罗装备、旭源食品等12家企业与高校科研院所签定产学研合作协议，入库产学研合作项目17项，获批省市级科技项目6项。新增省级高层次科技人才团队1个。

（三）重大项目建设扎实推进

积极扩大有效投资，切实抓好招商引资和项目建设，持续增强经济发展后劲。全力扩大有效投资。发挥投资关键作用，围绕国家、省鼓励和支持的关键领域，全力向上争取项目资金。新获批中央投资项目26个，总投资7.85亿元，获批中央预算内资金2亿元。成功申报专项债项目2个，项目总投资16.25亿元。强力推进招商引资。克服疫情等不利因素影响，坚持“双招双引”，围绕“三基两大一新”主导产业，深度融入长三角一体化发展，瞄准行业龙头企业、产业链关键项目开展精准招商。成立上海濉溪商会，积极开展商协会招商、以商招商。全年引进亿元以上项目33个。成功引进龙球铝箔、优仁铝业、绿阳再生资源、宜加锂电池、乐天成电池隔膜等项目。全年利用省外资金179亿元，实际利用外资1.73亿美元，实现进出口总额超过9亿美元。大力推进项目建设。全年完成县级重点项目投资236亿元。中德产业园、双创（氢能）产业园、中基电池箔等69个续建项目加快推进，中瑞农产品物流中心冷链物流园、二关路商贸综合体、濉溪县旧城区老旧小区改造、孙疃码头等67个新开工项目进展顺利，S235濉唐路三期、浍河航道整治工程（李口集至临涣段）等67个项目快速推进前期工作。南部次中心起步区基础设施项目雁鸣大道综合管廊现已全部完成，正在进行路基施工及雨污管网铺设。淮宿蚌高铁征地拆迁、土地组卷报批工作全面启动，淮阜高铁施工图审查及先行用地组卷工作加快推进。

（四）城乡协调发展加快推动

聚焦补短板完善基础设施建设，系统提升城市功能，大力实施乡村振兴战略，着力改善城乡人居环境。城市功能不断完善。实施城市更新行动，加快推进城区雨污分流完善及城西沟黑臭水体治理。实施县城环境提升三年行动，着力打造街头绿地、游园，新增绿化面积12万平方米。生活垃圾分类示范建设初见成效。县城区生活垃圾转运率和无害化处理率持续保持100%。全县累计建成充电桩1456组，充电桩插孔16300个。濉溪县数字化城管平台结案率99.2%。乡村振兴深入推进。实施农村人居环境整治提升五年行动。全县农作物秸秆综合利用率达到92.6%以上。深入实施农村环境“三大革命”“三大行动”，完成户改厕12679户，农村生活垃圾无害化处理率达97%。2020年度农田水利“最后一公里”项目通过县级验收。实施12个省级中心村和12个市级中心村建设。生态环境持续改善。完成中央环保督察反馈信访问题办理68件，完成率98.6%。打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。PM2.5平均浓度45微克/立方米，下降8％，空气优良天数达276天，比去年增加19天。浍河、沱河等地表水考核断面水质明显改善。农村黑臭水体整治取得明显效果，7条黑臭水体河段已基本完成整治任务。44个入河排污口污水处理设施运行正常。乾隆湖通过淮河流域幸福湖暨安徽省级幸福湖验收。强化土壤污染防治，深入推进涉镉等重金属重点行业企业排查整治。完成人工造林面积5802亩，建设森林长廊示范段10.1公里，创建省级森林城镇1个、省级森林村庄12个。濉溪县入选全国整县屋顶分布式光伏开发试点。

（五）改革开放活力持续释放

强化重点领域改革，聚集发展有利因素，增强社会发展活力。有效提升服务效能。深化“放管服”改革，扎实开展“四送一服”活动，办结“四送一服”平台省市留言问题174条，成功对接要素351个。政务服务中心标准化建设取得新突破，参与两项国家标准编制，主持起草两项省地方标准。县政务服务标准化试点项目通过“国考”。优化网上政务服务流程，“最多跑一次”事项全面覆盖。依托“皖事通”长三角政务地图平台，实现41个长三角城市、31个事项异地通办。深化重点领域改革。累计为46家企业办理过桥资金3.6亿元，发放税融通贷款6.17亿元。深化商事制度改革，新增各类市场主体9246个。新增土地流转面积1.85万亩。全县村集体经济经营性收入突破4600万元，经营性收入50万元以上的村25个。医防融合工作扎实推进。加快中医药适宜技术推广。强化紧急医学救援，建成15分钟医疗服务圈。入选全国基层卫生健康综合试验区。家庭医生有偿签约12.03万人，重点人群有偿签约率达69.9%。积极融入长三角一体化。抢抓长三角一体化发展机遇，高水平打造皖北承接产业转移集聚区。县开发区与海门经济开发区在新材料产业、装备制造产业、技术研发中心建设、人才培养等方面探索合作共建新模式，部分企业已完成产业转移并入驻。加速融入徐州都市圈，召开融入徐州都市圈专题会议，高标准成立融徐工作领导小组。围绕城市结对、园区共建、交通、民生等领域，研究梳理与徐州都市圈特别是与徐州合作共建的重大事项和项目。

（六）社会民生保障有力有效

坚持以人民为中心，全面落实各项惠民政策，切实保障和改善民生。常态化开展疫情防控。将“外防输入”作为重中之重，坚持人物同防，加强重点场所、重点环节防控和重点人员筛查。严格重点人员隔离管控，强力推进疫苗接种工作，疫苗全程接种率98.4％。民生保障不断强化。全年民生支出54.6亿元，占一般公共预算支出的85%，33项民生工程扎实推进。城镇新增实名制就业1.52万人，完成目标任务的160%。发放创业担保贴息贷款6978万元，实现创业带动就业4.2万人。城乡居民养老保险参保人数51.5万人，续保人数达33.4万人，完成市目标任务的109.5%。累计发放城乡居保养老金约1.52亿元，发放率达100%。社会事业优化发展。县城关中心学校第二小学、县城关中心学校第三小学、城关中心学校第二幼儿园、城关中心学校第三幼儿园等6所学校建成使用，县第一实验学校初中部等学校开工建设。积极落实“双减”“五项管理”工作，开展多彩课后延时服务。积极推进职业教育。成功召开“国家级信息化教学实验区”工作推进会。乡村医养结合PPP项目信息化二期建设工作有序推进。濉溪古城“五一”开城迎宾。乾隆湖风景区获批国家3A级旅游景区，临涣镇、双堆集镇入选我省首批特色旅游名镇。省级非遗“商派面塑”纳入我国外交物资及合作伙伴资源库。柳孜运河遗址精彩亮相央视《新闻直播间》“直播大运河”专栏。成功举办第十届安徽曲艺展演、第二届四铺菊花文化节。县文化馆入选全国一级文化馆名单。

面对如此严峻的形势，2021年取得的成绩来之不易。同时，也要清醒认识到，全县经济社会发展仍存在一些突出问题。从外部因素看，全球疫情扩散蔓延，世界经济恢复势头有所放缓，国际大宗商品价格高位运行。从国内宏观环境看，经济恢复不平衡，国内长期积累的结构性矛盾逐渐显露，国内疫情多点、多时段散发，房地产投资疲弱，居民消费偏低，能耗“双控”等政策短期内仍会对生产活动带来一定掣肘，企业生产经营仍面临较大压力。从我们自身来看，产业结构偏重、能源结构偏煤，煤炭行业增加值下滑加深。缺乏带动性强的龙头企业，产业链上下游关联度不高。生产性服务业支撑能力不足。招商引资项目数量质量均低于往年，企业投资意愿不强，新开工项目减少。个别政府性投资项目未能按序时进度推进。土地、资金、能耗等要素制约较为突出，资源环境约束持续加剧。教育、医疗、养老、市政基础设施等公共服务供给仍存在一些亟待解决的问题。

二、2022年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2022年是实施“十四五”规划的关键之年，也是新一届政府履职的开局之年。根据县委、县政府的战略部署，2022年全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量转型崛起为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹疫情防控和经济社会发展，深度融入长三角一体化，加快融入徐州都市圈，全面深化改革开放，坚持创新驱动，继续做好“六稳”“六保”工作，推动全县经济综合实力稳步提升，确保社会大局稳定，迎接党的二十大胜利召开。

2022年全县国民经济和社会发展的主要预期指标是：

——地区生产总值增长7%以上；

——规模以上工业增加值增长6.5%以上；

——固定资产投资增长11%以上；

——社会消费品零售总额增长10%以上；

——一般公共预算收入增长6%以上；

——城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%以上；

——节能减排完成省市下达目标任务。

面对经济下行的压力，我们要保持战略定力，坚定信心，着力抓好以下六个方面的工作：

（一）聚焦提质增效，加快产业结构优化升级

推动传统产业转型升级。聚焦“工业强县”战略，积极推进企业入规，力争新增规模工业企业35家以上。实施技改项目50个，力争全年实现工业投资增长8%以上，技改投资增长10%以上。做大做强铝加工产业，推动实现铝产业产值180亿元，积极申报“高端铝箔特色园区”。支持英科医疗、松菱电器、伯华氢能源等企业做大做强，打造一批百亿级产业。提升制造业核心竞争力，启动产业基础再造工程项目，打造专精特新“小巨人”和冠军企业2个。加快数字化改造，促进传统产业升级。加快5G网络等新型基础设施建设，推广人工智能和工业互联网应用。发展壮大战略性新兴产业。战略性新兴产业产值增长15%。抓实高新技术企业培育，全县高新技术企业力争达80家，高新技术产业增加值增长10%以上。持续推进科技型中小企业培育，力争全年备案科技型中小企业70家。突出平台建设，支持“三基两大一新”等重点产业与科研院所深度合作，推进科技企业孵化器和众创空间建设，持续加强院士工作站建设。力争全年引进高层次人才团队1个。加强产学研协同创新，促进科技成果转化，新增产学研合作项目15个。做大做强现代服务业。加强县域商业体系建设，积极培育商贸流通企业，力争全年新增限上单位10家以上。加快二关路商贸综合体、中瑞农产品物流中心、开发区应急救援城等项目建设。推动老城石板街水街、四铺菊花产业园等竣工运营。推进电商产业园二期项目早日开工。加快河西商业综合体项目落地。积极引进优质电子商务企业，大力扶持跨境电商业务。拓展直播带货、电商带货等消费新业态，新培育电商经营主体30家。大力培育文化旅游、红色旅游等新兴服务业，打造“乡约濉溪”魅力乡村游旅游品牌。完成柳孜运河遗址环境综合治理、古城汉墓防渗治理工程等项目建设。抓好服务业企业入库，全年力争新增服务业企业5家以上。加快现代农业发展。坚决守牢耕地红线，改善耕地质量。新建高标准农田16万亩。持续推进50万亩标准化良种基地和100万亩专用粮食基地建设。稳住生猪和家禽养殖，积极发展肉牛、肉羊等优质畜牧业，加快推进光明乳业、汉世伟、牧原食品等龙头企业建设。大力支持百善农业示范区争创国家现代农业产业园、五铺现代农业科普示范（生态循环）区争创国家现代农业生态旅游庄园。

（二）聚焦项目建设，增强经济发展后劲

持续扩大有效投资。聚焦“两新一重”以及农业农村、生态环保、公共卫生等领域，适度超前开展基础设施投资，积极争取中央预算内投资、地方政府专项债等资金支持。鼓励和引导民间资本参与市政、交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设。深入挖掘内需潜力，促进消费潜能释放。加快重点项目建设。坚持问题导向，抓好在建项目实施进度、计划开工项目落地、重大项目连续调度及督查通报等工作。加快推进中德产业园、双创（氢能）产业园、南部次中心、百善农业示范区及配套基础设施、G3高速双堆集出口、孙疃码头、临涣船闸等项目建设。全力推动大唐发电、远景能源风力发电、临涣古镇保护与展示及基础设施提升、东博新材料、顺发食品、长源科技等项目开工建设。初步安排重点项目266个，年度计划投资221.9亿元。扎实做好项目谋划。抢抓长三角一体化、中部崛起、淮河生态经济带等战略叠加机遇，既招引新项目又巩固老项目，既讲数量更讲质量。紧盯国家重点投资领域，在“两新一重”、公共服务、农业农村、生态环保等方面，着力谋划储备一批重大项目，力争纳入省市重点项目库。

（三）聚焦品质提升，加快城乡融合发展

高质量推进城镇化建设。加快城区道路路网建设，启动老城区沱河东路、北环路、乾隆湖路、龙脊山路改造，打通河西区紫薇路、国槐路、合欢路，向西延伸沱河西路、岱河西路、闸河西路。集中整治城西沟、黄桥沟，提高城区排涝和抗灾减灾能力。加快推进刘河生态公园、武店广场等7个景观绿化项目，新增绿化面积9.35万平方米。大力实施城市更新行动，与海绵城市创建相结合，加快推进老旧小区改造。高标准推进南部次中心建设，加快推进起步区基础设施、濉溪中学南校区、濉溪职业技术学校等项目建设。有序推进双堆集中心镇建设。全面推进乡村振兴。持续推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。围绕“专用小麦”推进“一县一业（特）”全产业链示范创建工作，建成省级长三角绿色农产品标准化生产加工供应基地2个。全年新增农产品加工企业6家。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，筑牢粮食安全底线。扎实推进人居环境整治提升五年行动计划，接续推进农村环境“三大革命”“三大行动”。启动2022年省市级美丽乡村中心村建设。重点实施沱河乡村振兴示范带建设、县农业产业融合发展示范园、农村饮水安全等项目。全面提升农村公路通行能力，确保县级管养的543公里县道条条畅通。扎实推进绿色发展。全力推进中央和省环保督察反馈问题整改，完成整改任务。打好打赢蓝天、碧水、净土三大保卫战。实施城市扬尘、工业企业、非煤矿山大气污染治理，严格落实禁烧措施。全面推进沱河、王引河等重点水体治理工作，持续开展“清四乱”、水质提升等专项行动。加快推进农业面源污染治理，加强危险废物、医疗废物收运体系建设和监管，确保土壤环境质量总体稳定。深入推进采煤沉陷区生态环境保护与修复。推深做实河湖长制、林长制、环长制。全面建成“田长制”管理保护体系。完成人工造林0.3万亩，创建省级森林城镇2个、省级森林村庄14个。推动减污降碳协同增效，有序推进碳达峰碳中和，推动能耗“双控”制度落实。

（四）聚焦对外开放，推进高质量一体化发展

大力推动精准招商。瞄准长三角、珠三角、京津冀等重点区域，围绕“三基两大一新”主导产业，精准发力招大引强，有针对性的延链补链强链。组织招商人员赴长三角发达地区挂职锻炼，不断提升招商队伍专业能力。大力开展以商招商、产业链招商、专业招商，力争全年引进亿元以上项目20个，利用省外资金200亿元、外资1.55亿美元，全年实现进出口总额8亿美元。深度融入长三角一体化发展。高质量建设皖北承接产业转移集聚区和五个“区块链接”，推动区域协调发展，落实国家和省、市支持政策措施，推进“四化同步”，早日实现信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。抢抓长三角一体化发展机遇，共建省际产业合作园区。推动濉溪经济开发区争创国家级开发区。抓住“两铁两站”建设机遇，主动承接长三角产业梯度转移。积极融入徐州都市圈。加快落实《沪苏浙城市结对合作帮扶皖北城市实施方案》，大力开展与徐州城市结对合作帮扶工作。明确目标，精准定位，在园区共建、产业发展、交通互联、医疗教育共享、人才交流、服务业集聚、乡村振兴等方面取得实质性合作，在徐州都市圈彰显濉溪元素。加快徐州江海源化工项目开工建设，推动财发铝业、中润光能等项目签约落地。搭建资本与项目对接平台。建设优质绿色农产品生产加工供应基地。共同开拓优势旅游资源，联合开发跨省市旅游路线和新产品。

（五）聚焦深化改革，释放经济发展活力

全面优化营商环境。常态化推进“四送一服”活动，营造良好营商环境。全面落实新减税降费政策。加快建设县级数据资源开放平台，加大公共数据归集和共享力度，提升数据使用效率。扩大长三角地区“一网通办”覆盖面，重点推进驾驶证、行驶证等30类电子证照在长三角范围内实现互认，推动实现更多高频政务服务事项“跨省通办”。持续深化医药卫生体制改革。持续推进综合医改工作，全面实施国家基层卫生综合试验区建设。深入推进紧密型医共体建设，推进“医防融合”、分级诊疗、公立医院综合改革、中医药发展等重点工作。扎实推进重点领域改革。加快推进开发区“标准地”改革。深化“亩均论英雄”改革，推动企业做大做强。优化“学校协作发展共同体”，加强跨县域学校发展联盟建设。全力推进国家级信息化教学实验区建设。大力推进农村承包地“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。有序开展农村“三变”改革，全面建成土地承包经营权县级信息管理平台。深化预算管理体制改革，加快推进预算一体化建设。扎实开展国企改革三年行动，强化资本管理和绩效考核，提升建投集团及交投、农投公司市场化运营水平。

（六）聚焦民生福祉，提升群众幸福感获得感安全感

抓好常态化疫情防控。继续把“外防输入”作为重中之重，坚持人物同防，落实落细常态化疫情防控措施。严格入境人员管理，加强进口冷链食品检测和消毒。持续推进疫苗接种工作，筑牢全民免疫屏障。着力稳定就业完善社保。扎实推进民生工程，建立民生工程资金拨付“绿色通道”。更大力度实施就业优先政策，加强重点企业用工保障。深入实施“小老板”培育工程，支持农民工等人员返乡创业。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。新增城镇就业0.8万人。积极构建多层次养老保险体系，认真落实企业职工基本养老保险省级统筹工作。全面落实各项社会保险参保补贴政策。加强社保基金监督管理。协调推进社会事业。加快推进乡村医养结合PPP项目建设。有序推进县医院补短板能力提升、南部次中心新城医院等6个项目建设。强化传染病和地方病防控。“互联网+智慧养老”深入推进，完善养老服务体系。推进义务教育优质均衡发展。扩大公办学前教育资源，新建幼儿园2所；增加义务教育资源，新建、扩建小学3所、九年一贯制学校3所。推动“双减”政策深入实施。全力推进“中国曲艺之乡”创建工作。开展送戏进万村、乡村春晚、非遗过大年等活动。大力发展濉溪县智慧旅游。广泛开展全民健身主题系列活动。提升社会治理水平。健全我县信用体系，营造良好的信用环境。结合安全生产专项整治三年行动开展重点行业领域安全隐患整治，时刻筑牢安全生产防线。不断提高突发自然灾害处置能力。强化食品药品安全监管。加强法治濉溪和法治政府建设，推动多层次的法治乡村创建。推进扫黑除恶斗争常态化，严厉打击电信网络诈骗等突出违法犯罪。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设。大力支持工会、共青团、妇联等团体参与社会管理和公共服务。

各位代表，做好2022年经济社会发展工作，意义重大、任务艰巨、使命光荣，让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，真抓实干，开拓创新，勇毅前行，主动融入新发展格局，推动濉溪经济社会实现高质量发展，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。