《濉溪县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）于2021年1月经县第十七届人大六次会议批准实施。目前规划实施已过半，为增强规划的宏观性、战略性和指导性，更好地完成“十四五”规划确定的各项目标、任务，县政府对“十四五”规划执行情况进行阶段性总结。从纲要实施情况看，在县委的正确领导和县人大的监督支持下，《纲要》提出的发展目标和主要任务取得了阶段性成果，实施情况总体良好。

一、《纲要》总体实施情况

（一）指标完成情况评估

总体上看，《纲要》确定29项主要指标（约束性8项，预期性21项）进展顺利。达到序时进度指标19项、占比65.6%，未达序时进度指标5项、占比17.2%，暂不评估指标5项（全员劳动生产率、常住人口城镇化率、城镇登记失业率、劳动年龄人口平均受教育年限、森林覆盖率）占比17.2%。经评估，24项可评估指标中，22项指标预计可完成或力争完成规划目标，2项指标完成目标有难度（地区生产总值、每万人口高价值发明专利拥有量），总体完成情况较好（详见附件1）。

（二）任务完成情况评估

《纲要》确定的10项重点任务、31项重点工程或重大项目有力贯彻落实，总体实施取得了阶段性成果，为全面完成规划确定的各项目标任务奠定了坚实的基础。主要体现在以下10个方面：

创新驱动能力逐步增强。2022年，顺利通过全省首批创新型县（市）验收，净增高新技术企业21家，备案国家科技型中小企业98家，淮海壹号众创空间获批国家备案众创空间。创新平台建设有序推进，市级以上各类研发平台达88家，濉溪经开区创业服务中心入选安徽省科技企业孵化器名单。高层次人才团队引育力度不断加大，获批高层次科技人才团队3个，累计引进农业首席专家8人及研发高端人才23人；引进伯华氢能源高层次人才团队1个，集聚研发人员100余人。创业创新大力推进，注入3000万元创业担保贷款担保资金，与7家银行签订合作协议，发放创业担保贴息贷款4105万元；开展各类职业技能培训216期，培训学员12421人；组织各类线上+线下“2+N”招聘会176场，参会企业138家。

现代产业体系优化升级。战新产业不断发展壮大。2022年“铝基”产业规模工业企业56家，完成产值167.62亿元，占全县工业总产值18.8%。“碳基”产业方面，2021-2022年签约项目18个、总投资319.3亿元，园区工业产值由2019年119亿元增长至2022年210亿元，年均增长15%。健康产业不断做大做强，截至2023年6月，医药制造业产值16.1亿元。数字经济高质量发展，截至2022年，“两化”融合管理体系贯标企业47家、省级数字化车间7个、省级以上绿色工厂5家、省级绿色工厂4家，产业数字化、数字产业化水平持续提升。传统产业迭代升级，2022年实现技改投资增长13.5%，300家企业上云上平台，其中178家规上企业全部上云用平台。园区建设提档升级，10万平米智能化厂房基本竣工，1.6万平米补短板标准化厂房主体封顶，15万平方米标准化厂房加快建设；“管委会+公司”改革、标准地改革大力推进，成功盘活淮矿钢丝绳厂、金鸿盛电气、天悦工贸等12家低效闲置企业，释放土地1019亩。

新型城镇化战略加快推进。国土空间布局更加优化，“濉溪老城区-刘桥”及“双堆-南坪”城镇加快发展，综合交通系统进一步完善，镇区城市功能、承载力进一步强化，初步形成“一心两极多基点”均衡化发展的城镇开发格局。南部次中心建设加速推进，李乡一期建成分配，叶刘湖安置区、煤化工基地安置一期及二期主体全部完工，雁鸣大道西段建成通车，起步区内基本实现四通（水、电、气、路）。老城区发展更有品质，濉溪古城成功入选全国非遗与旅游融合发展优选项目名录、全市首批“夜间文旅消费集聚区”示范单位名单；区内实现5G网络全覆盖，2023年上半年，新增停车泊位2025个。双堆集中心镇新城建设加快推进，G3高速双堆集出入口建成通车，双堆新城医院基本建成，镇建成区初步构建生态保育修复区、商业服务业集聚区、居住生活区、红色文化旅游区、物流仓储区等功能分区。

乡村振兴全面推进。脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，严格落实“四个不摘”要求，强化动态监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。现代农业体系加快构建，粮食生产实现十九连丰，累计粮食播种面积336.8万亩；农产品加工企业超2200余家、实现产值371.5亿元（规上企业实现产值124亿元），建成长三角绿色农产品生产加工供应基地2家；新增认证（续展）绿色食品生产企业6家，产品12个。农村一二三产持续融合发展，2022年休闲农业和乡村旅游营收21530万元、接待游客133.2万人次，五铺农场等3处农场荣获“省级休闲农业和乡村旅游”示范园区；截至2023年6月，全县家庭农场6877家、合作社754家。农村电商发展持续加快，累计实现农村产品网销额15.9亿元，创建省级示范镇2个、电商示范村5个、电商强镇1个，荣获省级农村电商示范县称号。生态宜居乡村建设稳步推进，建设省市级美丽乡村中心村24个、美丽宜居自然村庄150个；“三大革命”“三大行动”“五清一改”深入实施。

经济发展新动能不断壮大。现代综合交通体系更加完备，完成G344宿州至涡阳段、孙疃码头等工程建设，淮宿蚌城际铁路、淮阜城际铁路稳步推进；荣获省首批城乡交通运输一体化示范县称号，在全省率先实现县域城镇公交一次性全部开通，实现“进城一块钱，全县一个价”。水利基础设施体系逐渐完善，完成大田水厂巩固提升工程、城市管网延伸以及徐楼水厂巩固提升工程等，覆盖服务人口27.95万人，饮用水源地主要水质指标达国家标准。能源保障体系不断健全，十四五期间建成新能源装机并网规模32.53万千瓦（不含分布式屋顶光伏、扶贫光伏），2022年新能源上网电量12亿千瓦时，产值为6.18亿元，实现税收5291.44万元。现代服务业全面提速，2023年上半年全县服务业增加值112.5亿元、同比增长8.0%，现有濉溪县电子商务产业园（示范区）、中瑞新型农产品批发市场、濉溪县百善物流园等3家省级服务业集聚区（示范区）；2023年被省民政厅认定为农村养老服务改革试点县。

绿色发展成色更足。大气治理、河流水域治理、土壤治理协同推进，2022年优良天数263天、优良天数比例72.5%，达省市下达目标；浍河、澥河、乾隆湖水质均为Ⅲ类，城市饮用水源地水质稳定达到Ⅲ类，饮用水水源达标率均为100%；各类土壤总体处于清洁、尚清洁等级，土壤环境质量总体较好，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障。资源节约集约能力有效提升，制定重点用能企业“一企一策”节能技改方案，推进全县13家重点用能单位开展能耗在线监测接入端建设工作；批而未供土地清理处置工作积极开展，供地率达71.64%，顺利完成近五年平均供地率大于60%的考核任务。生态安全屏障筑细筑牢，完成人工造林面积3067.2亩、创建省级森林城镇2个、省级森林村庄10个；林长制工作有效落实，实现沟渠路林田五位一体综合治理。

新时代精神文明建设扎实推进。社会主义核心价值观进一步弘扬，常态化开展“五进三巡”主题教育实践活动100余场次，持续叫响“好人濉溪”精神品牌；礼遇帮扶身边好人及道德模范50余人。公众文化事业进一步繁荣，实现“县有文化活动中心、镇有综合文化站、村有农家书屋”的网络化覆盖，建成县级图书馆、文化馆、体育馆、博物馆等公共文体服务中心9个，各镇均建成镇级综合文化站、文化馆分馆、图书分馆、全民健身广场；小戏《分树》入选我省剧本孵化项目、省优秀小戏展演等，淮北大鼓《临涣茶馆》精彩亮相央视《一鸣惊人》栏目；文化遗产保护传承有力，全县共有各级非物质文化遗产名录108项、代表性传承人96人、非遗传承基地2个。文化产业进一步发展，登记备案文化类经营单位275家，其中规模以上文化产业企业16家；临涣城址城墙保护修缮、古城汉墓防渗治理、柳孜环境综合治理、明清酿酒作坊群遗址博物馆等重点文化项目建设持续推进。

改革开放助力高质量发展。营商环境持续优化，“三全三有”工作法入选市营商环境改革案例；“放管服”改革持续深化，行政审批事项进驻率、“最多跑一次”事项覆盖率、事项办结率均达100%。综合改革纵深推进。财税金融与投融资体制改革更加有效，创新设立“园区贷”“人才贷”；大力推广“劝耕贷”业务，2021-2022年完成“劝耕贷”投放金额4.28亿元；实现蓝帜铝业、皖雪食品、昊晨食品等11家企业在省股权交易托管中心挂牌，长兴钢化玻璃、双收种业等5家企业在科创板挂牌。农村综合改革卓有成效，“小田变大田”改革经验获时任省委书记签批肯定，并在“安徽农村要情”刊发；村集体经济持续壮大，全县241个村（居）农村集体资产达225.84亿元，年经营性收入50万元以上村52个。事业单位分类改革大力推进，县域共青团基层组织改革试点荣获全国优秀，经营服务性事业单位实施转企改制、国有企业改革三年行动、职业教育改革稳步实施。长三角产业转移示范区全力推进，南北共建园区、皖北承接产业转移集聚区等多项考核位列全省前列，承接久江新能源等产业项目总投资8亿元；成立濉溪县加快融入徐州都市圈及毗邻地区合作领导小组，统筹推动皖北发展政策组织实施和督查落实。

社会治理水平不断增强。“三治”融合发展水平有效提升，刘桥镇王堰村“将社区议事协商下沉至队组”创新做法，跻身全国首批村级议事协商创新实验示范社区；全县村（社区）“两委”换届后“一肩挑”比例达98.74%，实现标准化社区服务中心、农村社区全覆盖。平安濉溪、信用濉溪建设持续推进，全面开展“枫桥式公安派出所”创建活动，临涣派出所被命名为全国“枫桥式公安派出所”；深入开展“守护平安”治安打击整治“百日行动”等系列行动，重大公共安全事故和群体性事件“零发生”，在全省104个县区中取得第7名的好成绩。防范化解重大风险成效突出，安全生产专项整治有序推进，建立全县药品安全工作联席会议制度，食品药品安全保障水平向优向好。乡村社会治理更加高效，濉溪县濉溪镇蒙村成功创建全国乡村治理示范村；全县239个村（社区）村规民约、居民公约审核、备案公布和督促落实机制建立健全，群众自治组织实现全覆盖。

社会事业不断繁荣发展。就业创业稳步提升和扩大，“三公里”就业圈向村级延伸，申报“三公里”充分就业社区12个；以“小老板”培育工程为抓手，力促创业带动就业，累计新增私营企业4448家、个体工商户19504户，1个项目获评市级“优秀创业项目”。教育现代化水平显著提升，各阶段教育持续优质均衡发展，濉溪职业技术学校达到B类中职学校办学标准；教师队伍建设逐步加强，评选“骨干教师”308名，1人被授予“安徽省优秀青年教师”称号。健康濉溪建设加快推进，2023年中国农村卫生协会在濉溪举办“基层卫生健康综合试验区建设经验交流观摩学习”，濉溪经验得到全国推广。养老服务三级体系基本构建，建成县级养老服务指导中心1个、镇级养老服务指导中心11个、城市社区养老服务中心（站）26个和村级养老服务站65个。多层次社会保障体系持续完善，定点医疗机构DRG付费实现全覆盖，“物质+服务”“互联网+社会救助”等救助模式大力推行。

二、《纲要》实施存在的问题

（一）《纲要》实施主要问题

一是经济指标较百强县仍有差距。依据《2023中国县域经济百强研究》百强县榜单，2022年全县GDP较鄂托克旗（614亿元）低42.8亿元；全县社会消费品零售总额低于肥西县107.53亿元、肥东县162.4亿元、长丰县186.23亿元，整体消费信心不强、消费能力不足。二是项目质量不高发展后劲不足。全县大项目较少，2022年在建项目276个，超10亿元项目14个，无50亿元以上项目；全年新开工项目105个，超10亿元项目仅3个。工业项目落地量少，全县工业投资项目165个，完成投资额同比下降4.1%，其中制造业投资同比下降17.4%，工业投资占全县全部投资的比重为33.3%，较2021年回落2.5个百分点。

（二）县域高质量发展主要挑战

一是产业发展动能仍然偏弱。农业产业质量不够高，农业产业化水平低，产业链短，农产品加工发展不足，2021年农产品加工业产值增速低于全省5.8个百分点。工业经济仍需增强，2022年累计产值下降企业201家，占县域规模企业的73.6%，下拉全县产值增速22.5个百分点。服务业发展短板明显，近两年全县第三产业呈下降趋势，2022年第三产业占比低于全省12.5个百分点，规上服务业企业亏损数达11家，占全部规上服务业企业比重达50%。二是县域内毗邻区融合发展不强。交通基础设施有待进一步提高，缺少以南部次中心为集疏运点的对外交通路网和通达各城区、镇的快速通道，尚未形成“主城区、南部次中心、双堆集中心镇新城”三城联动格局。三是创新驱动与开放合作强度不足。企业自主研发能力不强、市场开拓不足、竞争力下降，2021年全县301家规模工业，有研发活动的单位数仅65家，有研发机构单位数仅41家，研发经费支出12.8亿元，研发费用占营业收入的比重仅1.6%，低于全省全国平均水平。四是民生保障能力仍需强化。2022年濉溪县民生支出占财政总支出比重83.5%，较淮北市低1.7个百分点，财政收入增长放缓基础上，民生保障刚性支出加大的矛盾更为突出。教育、医疗、养老托育等公共服务供给能力仍需补短强弱。

三、进一步推进规划实施的对策建议

根据中期评估情况和新的发展形势要求，“十四五”后半期推进规划实施的总体考虑是：坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，更好统筹发展和安全，全力争创全国综合实力百强县，奋力谱写现代化美好濉溪建设新篇章。

（一）关于指标调整的建议

针对规划实施中完成难度较大的地区生产总值等2项指标，建议暂不调整规划目标。主要基于：一是国家和省市有明确要求。国家和省市已经明确，预期性指标在合理范围内浮动可不调整。二是加快发展仍有较强支撑。濉溪县经济长期向好的发展趋势没有变，随着外部环境的稳定好转和国家宏观政策的加力增效，“十四五”后半期加快发展仍然有较为坚实的支撑。三是有利于引导发展预期。不调整指标有利于稳定预期，引导全县上下主动自我加压，全力争取更好结果。四是其他不确定性因素的影响。基数修订、重大突发事件等非经济因素的影响仍有可能发生，特别是2023年开展第五次经济普查，有关指标数据的基数和统计口径会有新的调整。

（二）下一步推进举措

坚持优产业、聚势能，促进产业发展高质量。一是发展更强工业增动能，继续实施工业企业技术改造三年提升行动，加快推动传统产业进行“零增地”技改，滚动实施重点技改项目；持续壮大高新技术企业集群，加快推进中基电池箔、汇联智铝业、力幕科技三期等项目建设进度。加快园区体制机制改革创新，积极争创国家级经济开发区；提升土地集约利用水平，盘活低效产业用地，建设标准化厂房。二是发展更强服务业促提升，重点发展物流业、商贸服务业、电子商务、研发设计、检验检测和信息技术等服务业，做好二关路商业综合体、孙疃码头收尾建设工作，加快中瑞农产品冷链物流园、开发区智能快递物流项目的建设进度；积极推进濉溪古城4A级景区创建工作，不断完善各景区（景点）基础设施建设，加大对外宣传推介力度。三是发展更强农业促振兴，推进科技强农、机械强农，争创2个现代农业产业园，加快省级长三角绿色农产品生产加工供应基地建设；开展“一县一业（特）”全产业链创建行动，持续打造“淮优”农产品。持续完善农业基础设施建设，大力推进高标准农田建设。做大做强种业产业，引育一批国家和省级畜禽核心育种场，支持种业龙头企业建设种子研发中心和种子质量检测中心等公共服务平台，持续优化提升“濉溪良种”品牌。四是发展更强数字经济促升级，全力推进以现代信息技术为依托的数字濉溪新型基础设施建设项目，加快数字经济产业园建设，培育本地高科技企业，引进电子商务、现代服务业、高新科技等技术企业入驻。

坚持优环境、抓创新，促进实体经济发展向好。一是持续加大重点领域改革，继续深化“放管服”改革；加大农村土地制度改革，做好铁佛镇二轮土地承包到期后再延长三十年政策试点，持续推进“小田变大田”改革村级试点；探索发展长期护理保险，鼓励商业保险机构开发长期护理保险相关补充性质保险产品；深化国资国企改革，推行市场化选聘、市场化薪酬制度。二是提升对外开放水平，全面融入长三角一体化、省际毗邻地区、淮海经济区发展格局，紧抓徐州与淮北结对帮扶机遇，推动与徐州贾汪区结对共建、濉溪经济开发区与徐州泉山经济开发区合作共建、濉芜产业园与新沂经济开发区合作共建，加快承接一批外溢项目；大力发展跨境电商，持续推进濉溪跨境电商集聚智慧产业园建设；充分利用中国（安徽）自由贸易试验区淮北联动创新区，支持企业开拓“一带一路”沿线国家和RCEP等新兴市场。三是加快提升科技创新能力，深入实施高企培育三年行动计划，推动各类创新要素加速向企业集聚；建立从初创期、成长期到发展壮大期的企业全程跟踪服务机制，完善科技创新政策，推进技术研发项目实施、“产学研用”合作；加快创新技术平台建设，支持理士电源、安徽大自然种猪申报省重点（联合）实验室，重点支持弘昌新材料、英科医疗等组建企业研发中心，争创一批国家级和省级创新平台。

坚持强路网、提品质，推动城乡协调发展。一是优化完善交通网络布局，全力推进淮宿蚌和淮阜城际铁路、徐淮阜高速、S410、S235等重大交通工程建设，加快构建北融徐州都市圈、南连皖江城市带的综合交通运输网络。二是提升城市功能品质，以文明城市创建为抓手，实施市容市貌净化专项整治，完善垃圾分类收运体系，开展生活垃圾分类示范片区建设；系统推进城区内涝治理，加快碱河路、闸河路、沱河路、浍河路等涉铁立交排水设施升级改造。三是打造城乡融合发展实验区，稳妥有序推进户籍制度改革，推动城镇化基本公共服务均等化；稳步推进农村生态经济发展，优化农村生态环境，提升农村人居环境；加快推进双堆新城、临涣镇、百善镇、刘桥镇等重点特色镇区建设，培育特色主导产业，增强小城镇集聚和辐射能力。

坚持优生态、促循环，推进经济社会绿色发展。一是推动制造业绿色发展，大力组织实施节能重点工程，引导专业化节能服务公司采用合同能源管理方式为用能单位实施节能改造；着力推进技术改造和产品创新，促进战略性新兴产业向信息化、低碳化、创新引领方向发展；常态化开展重点行业、重点领域环保执法检查。二是推进能源资源绿色低碳转型，实施新能源替代行动，提高可再生能源使用占比；深化“三线一单”生态环境分区管控，严格控制“两高”项目，加快培育绿色低碳技术和产业；推动形成绿色低碳生活方式。加大对耕地的保护力度，以及对采煤沉陷区生态修复和耕地复垦计划完成情况的监督管理。三是切实改善生态环境质量，坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打好蓝天、碧水、净土三大攻坚战。坚持把国土绿化作为林长制改革的重要抓手，在耕地“非农化”“非粮化”的政策下，积极争取利用四旁零星荒地及沟河堤滩，开展成片造林。

坚持保民生、强服务，满足人民生活新期待。一是推动更加充分就业并促进增收，落实初次分配、再分配、第三次分配协调配套政策体系，实施城乡居民收入十年倍增计划和扩大中等收入群体行动计划；强化就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量；围绕铝基新材料、碳基新材料、高端医疗等重点产业，广泛开展职业技能培训。二是提升民生重点领域与关键环节发展质量，持续推进暖民心行动，促进公共服务标准化、均等化、多元化、智慧化发展；推动义务教育优质均衡发展，强化学前教育、特殊教育普惠发展，扎实做好“双减”工作；加快国家基层卫生健康综合实验区建设，推动县医院达到三级甲等医院标准。三是增强城乡社区服务供给与效能，推动基本公共服务资源向村（社区）下沉，加快健康社区和村（居）民委员会下属公共卫生委员会建设；扩大文化、体育、科普等公共服务供给，提升农村邮政、金融、电信、供销、广播电视等公共事业服务水平。

坚持抓项目、提质量，做好重点项目落地保障。一是加大项目谋划力度，围绕产业发展、民生保障等重点领域，紧盯国家、省、市政策和投资方向，谋划实施一批质量高、效益优、带动强的大项目、好项目，形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批”的项目梯次推进格局。二是推动项目加快建设，对签约备案、建设报告编制、项目建设、竣工投产等不同阶段项目实行分类动态化管理，及时解决项目建设、生产过程问题；优化提升项目从签约到投产全流程代办服务。三是强化项目落地保障，推进闲置低效工业用地常态化清理处置，全力遏制低效企业“躺平”、闲置用地“抛荒”现象；建立健全土地要素保障联席会议制度，全力争取省级指标，保障重大基础设施项目建设用地需求。 

主任、各位副主任、各位委员，总体来看，“十四五”规划实施两年多来，我县国民经济和社会发展势头良好，规划确定的重大任务实施总体进展较为顺利，大部分主要指标中期达到预期进度，规划实施取得了阶段性成果。接下来，我们将立足高质量发展，认真查找发展差距，特别对目前没有达到序时进度的指标和预计实现有难度的指标认真分析、研究对策，落实措施、强化推进。我们坚信，在县委的正确领导下，在县人大的监督支持下，在全县人民的共同努力下,一定能够圆满完成“十四五”规划纲要确定的奋斗目标！