关于濉溪县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告

县十八届人大五次

会议文件之七

关于濉溪县2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年计划草案的报告

——2025年1月29日在濉溪县第十八届人民代表大会第五次会议上

县政协党组成员、副主席，县发改委党组书记、主任  朱东利

各位代表：

受县人民政府委托，现将濉溪县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案的报告提请县十八届人大五次会议审查，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年以来，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话精神，在县委的坚强领导下，在县人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署及省委省政府、市委市政府工作要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧扣“保十争百”目标，全面落实“12345”战略部署，着力推动经济社会高质量发展，全县经济社会发展质效持续提升。预计全年：实现地区生产总值650亿元，增长3%，总量稳居全省县级前十；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长3.7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、5.1%。

（一）产业结构优化升级，发展质量不断提升

工业经济稳中提质。全年新增规模以上工业企业25家，新增建筑业企业10家。煤化工及精细化工同比增长1.4%，装备制造业同比增长8.1%，金属新材料同比增长3.6%。战新产业产值增长5%，战新产业产值占规上工业产值比重达37.5%，制造业投资增长20%。新增23家创新型企业，3家专精特新“小巨人”企业。铝基新材料特色产业创新研究院获批省级特色产研院，连续10年举办铝基产业论坛。英科医疗、口子酒业获评省先进级智能工厂。英科医疗、理士电池等5家企业建设5G全连接工厂。服务业发展加快推进。新增规上服务业企业10家、限上批零住餐企业29家，新增房地产开发经营业企业5家。开展“徽动消费 乐享濉溪”“以旧换新”等系列促消费活动，举办乾隆湖水上主题游乐、“溪BA”篮球联赛等多业态联动的消费新场景，“濉溪古城非遗夜游”获评“皖美消费”新场景名单。淮海壹号电商产业园获评安徽省特色产业带直播电商中心（园区）典型案例，“溪引力”电商直播基地顺利开园，电商产业产值增长9.8%。推动商文旅产业加速融合，新型文化广场、博瀚文旅城、启明东方星聚城等项目加快推进。现代农业持续推进。粮食播种面积405万亩，总产212.8万吨，实现夏粮生产“二十二连丰”。大力实施“五个一”工程，建成国家小麦区域试验站、院士生物育种实验室，累计育成农作物新品种56个，国审品种15个；绿色食品精深加工产业集群获评安徽省中小企业特色产业集群，集群产值超70亿元；新增绿色食品 “双招双引”项目44个，投资总额37.2亿元，现有绿色食品认证企业88家，获证产品186个；百善农业示范区获批国家现代农业产业园。

（二）项目建设提速增效，发展基础更加夯实

招商引资成效显著。全年签约亿元以上项目83个，总投资192亿元，54个项目当年开工、41个项目当年纳统、11个项目当年投产，小米生态链、厚发新材料、诺云生物等一批高科技项目签约落地。项目建设有序推进。全年安排重点项目172个，累计完成投资136.9亿元。濉溪群众喝上引调水、博强机械等96个续建项目加快推进；新材料高值化利用、新农汇海棠广场等142个项目顺利纳统；信源坊包装、瑞瑟科金属材料等70个新开工项目顺利实施，开工率94.4%。落实项目谋划“163”计划，累计谋划重点项目474个，总投资达1131.75亿元。要素保障持续强化。组建“要素保障服务专班”，累计争取项目128个，争取资金32.2亿元；累计处置工业低效用地1428.2亩，保障重大项目用地5506.7亩；开展各类招聘会104次，“杭州·濉溪科创飞地”正式启动，新增人力资源企业8家。营商环境持续优化。坚持企业需求导向，积极打造“全程代办”服务改革品牌，为企业免费代办各类事项1791件，其中周末办1089件；全面落实柔性执法，办理轻微免罚和从轻、减轻罚案件324件。打通企业发展堵点，解决企业用地指标1503.6亩，输送企业急需人才、技术工人1326人，清理拖欠民营企业欠款2647.8万元。

（三）城乡融合协同推进，生态环境持续改善

新型城镇化加快推进。印发濉溪县国家新型城镇化试点实施方案。编制城市更新专项规划，谋划实施城市更新项目113个，总投资142.74亿元；实施八大重点交通项目，徐淮阜高速、S410濉刘路等项目初步建成，S235、浍河航道项目稳步推进。龙脊山路、濉临路、闸河路改造等项目建设完成；溪河路涉铁立交即将建成，高铁西站站前广场、碱河西路及跨新濉河大桥等项目加快推进；建成交付安置房1472套，新增泊位1000个、公共充电桩240个。在全省率先建设城市管理民意感知服务平台，组建全省第一支县级无人机飞航中队。濉溪县未来高中、濉溪职业技术学校新校区顺利启用，南部次中心新城医院竣工验收。乡村振兴深入推进。持续强化农产品品牌建设，新增认证（续展）“两品一标”企业21家、产品47个，培育“五铺草莓”“颜道口西瓜”“新庄菊花”等特色农产品。扎实推进农村人居环境整治，治理黑臭水体53条，清理农村生活垃圾13万吨，完成农村改厕4120户，建成和美乡村精品示范村1个、省市级中心村18个。扎实推进“四好农村路”建设，提质改造农村道路101.3公里，完成危桥改造3座。生态环境持续向好。打好污染防治三大攻坚战，全县PM_2.5平均浓度下降8.07%，空气质量优良天数比例达77%以上，均居全市第一位；持续强化水质监测和污水处理设施改造升级，实现地表水“出境水质优于入境水质”，饮用水水源地水质达标率100%；完成3家涉重金属企业排查整治，全县无土壤环境质量污染地块。推深做实河湖长制，王引河获评省级幸福河湖。统筹推进国土绿化与生态修复，完成人工造林235.6亩、废弃矿山生态修复1019.85亩。推进减污降碳协同增效，建成新能源并网装机规模24.6万千瓦。任集村入选首批“中国零碳村镇促进项目”试点名单。

（四）改革开放全面深化，创新活力竞相迸发

全面深化改革向广向深。稳慎推进农村改革，有序推进二轮土地到期延包，签订合同21.4万户，占比99.46%。培育壮大新型农业经营主体，新增家庭农场1273家、合作社37家。持续推进党组织领办合作社，落实“乡村产业指导员”制度。推行“村集体+服务组织+农户”联动运营模式，实现小麦托管60.18万亩，玉米托管51.38万亩。持续强化国资国企改革，梳理盘活存量资产13.84亿元，4家国企实现营收同比增长366.76%，组建政府投资基金4支，基金总规模达27.2亿元。持续深化“两项政策”衔接并轨改革，发放救助资金2.2亿元。区域协调发展推深做实。建立“三个一”工作机制，对标沪苏浙先进地区，围绕产业协同、政务优化、民生改善、文化融合等重点领域精准对接，各单位赴长三角对接超过180余次，累计建立对接合作事项192项。创新发展动能持续激活。科技型中小企业达186家，新增安徽省企业研发中心3家。实施产学研合作项目64项。吸纳技术合同成交额33.7亿元，完成科技成果登记193项。引进首席专家2位，科技副总2名，引进高层次科技人才团队3个。知识产权质量稳步提高，新增专利授权480件，其中发明专利授权72件，有效发明专利866件，每万人口有效发明专利9.46件。

（五）社会事业向好发展，民生福祉不断增进

民生保障有力有效。全县财政民生支出66.16亿元，占一般公共预算支出比重达81.8%。完成30项民生实事年度目标任务。发放各类人才补贴3418人次，城镇新增实名制就业人数4725人，实现“三公里”就业圈全覆盖。实施“小老板培育”工程，发放创业担保贷款9677万元；建成“共富梦工场”75个，开发乡村公益性岗位5312个。全县新增个体户9154户、企业1735家。企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到8.97万人、5.02万人、8.76万人。50.1万人参保城乡居民养老保险，1-11月发放养老金3.74亿元。社会事业全面发展。建设普惠优质的教育服务体系，第一实验学校获评“全国文明校园”，安徽审计职业学院濉溪专业学院顺利开学。加快推动职业教育“县域产教融合体”项目建设，新增校企合作企业11家。建设紧密高效的医药卫生体系，2025年基层卫生健康综合试验区评价全国第一。濉溪县中医院入选国家智慧中医医院试点。“安徽淮北濉溪紧密型县域医共体”国家级标准化试点项目验收通过。“淮海追忆”66号美丽公路顺利启动，柳孜运河国家文化公园对外开放，双堆集文旅综合服务中心实现开园。濉溪古城入选4A级旅游景区，小李家入选安徽省研学旅游试点。改造体育口袋公园2个，举办群众展演赛事活动25场次，提升改造篮球场地10处；新增公共文化空间4个。建成13家农村幸福院和4个社区嵌入式养老机构。社会大局和谐稳定。法治政府建设扎实推进，信用监管持续深入，食品药品安全监管切实加强，构建“1+11+N”基层应急管理体系，全县安全生产形势总体平稳。持续开展常态化扫黑除恶斗争。持续深化“一杯茶”调解工作法，稳妥推进信访工作，获评“全国信访工作示范县”。国防动员、群团等工作取得新成绩。

各位代表，过去的一年，经济下行压力加大，外部环境变化影响加深，我县经济发展中老问题、新挑战仍然不少，全县上下迎难而上、奋力拼搏，经济社会发展取得了较好成绩，但也应看到，全县经济运行仍存在一些问题和不足：从宏观上看，当前国外环境变化带来的不利影响加深，国内供强需弱矛盾问题突出。从微观上看，农业、服务业增长较快，工业经济不达预期。从产业上看，产业转型发展步伐较慢，传统产业占比较高、抗风险能力不强。从投资上看，有效投资支撑不足，新入库工业项目完成投资下降近4成，重大基础设施和房地产项目多数已接近尾声或竣工。从财政收支上看，收支矛盾依然突出，收入增长后劲不足。从民生上看，城乡基础设施有待进一步提升，公共服务供给不足、分布不均等问题依然存在。

在看到问题的同时，也要坚定信心、用好优势、应对挑战。我县长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，中央经济工作会议提出今年“要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策，要继续实施适度宽松的货币政策”。国家将皖北地区纳入新型城镇化、长三角一体化发展、中部地区高质量发展等发展规划，近期国家加力推出了一揽子增量政策。省委经济工作会议提出“要深入实施提振消费专项行动，千方百计推动投资止跌回稳；要实施新一轮重点产业链高质量发展行动；要统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快皖北地区全面振兴”等，为濉溪经济社会发展创造了更有利的条件。

二、2026年国民经济和社会发展预期目标和主要任务

2026年是“十五五”规划的开局之年。根据县委、县政府的战略部署，2026年全县经济工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记考察安徽重要讲话精神，深入贯彻落实中央、省委、市委经济工作会议精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，落实省委打造“三地一区”、取得“三个新的更大进展”的要求，聚焦县委十二届十二次全会暨县委经济工作会议部署的“八大工程”，以系统思维、攻坚态势，更好统筹发展和安全，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，深度参与全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%以上；规模以上工业增加值增长4%以上；固定资产投资增长5%；社会消费品零售总额增长5%；一般公共预算收入增长2%以上；城镇和农村居民人均可支配收入与经济增长同步，上述目标要在实际工作中争取更好结果。

（一）聚焦高质量发展，全面推动产业转型升级

推动工业提质增效。坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇，实施“工业实力提能”工程，推动主导产业延链强链，推动科技创新与产业创新深度融合。全年新增规模工业企业30家以上，力争全年新增“专精特新”企业8家、专精特新“小巨人”企业1家、高新技术企业6家。滚动实施产业转型升级和技术改造项目70个以上，制造业投资增长10%以上。推动铝基新材料特色产研院市场化运营，建设铝基新材料中试基地。全县高新技术企业达140家、实现产学研合作30项，新增市级以上研发平台5家。推动开扬高端水泵、小米生态链等一批重点项目顺利开工投产。筹建数字经济产业园，推动工业企业数字化转型发展。推动农业稳步发展。实施“现代农业提档”工程，全力抓好粮食生产，抓好5万亩高标准农田项目建设。实施“现代农业提档”工程，聚焦产业升级和融合发展。推动百善园区智慧渔业、食用菌工厂化栽培等农业项目开工建设，推动华钰饲料、旭源食品等农产品加工企业建成投产。推动服务业补短提质。全年新增规上服务业企业10家以上、限上批零住餐企业25家以上。重点培育亿瀚文化传媒、谷润研学等服务业企业，积极引进金融商务、科技创新、现代物流等新型服务业企业，填补行业短板。着力用好“两新”政策，开展提振消费专项行动，结合县域特色举办各种促消费活动，围绕“溪BA”，乾隆湖、水街、石板街“两街一湖”打造夜经济。持续壮大电商直播基地、建设跨境电商产业园。加强消费品质量监管，规范市场秩序，保护消费者合法权益。

（二）聚焦项目提质，有效激发产业发展活力

全力推动项目招引。实施“招商引资提效”工程，聚焦主要产业价值链中高端环节，综合运用“链主”招商、以商招商、平台招商、飞地招商等模式，力争全年签约亿元以上项目70个以上，力争制造业项目占比超70%。持续优化外贸外资环境，进出口总额增长5%，利用外资增长33%。扎实推进项目建设。初步安排重点项目167个，年度计划投资131亿元，落实节点调度机制，确保新开工亿元以上项目超60个，签约项目当年开工率90%以上。利用“濉溪通”建立完善的项目推进机制，实行挂图作战、销号管理，重点推进国家现代农业产业园、英科轮椅等项目开工建设，推动友嘉国际高端数控机床、双墨阁大酒店等续建项目加快建设，持续拉动有效投资。谋深做实项目储备。坚持投资于物和投资于人紧密结合，围绕国家政策导向与本地发展需求，提前布局一批具有前瞻性、战略性的重大项目。聚焦基础设施领域，针对交通、能源、水利等短板，谋划一批提升城市承载能力与区域互联互通水平的项目；围绕产业发展，结合本地产业基础与优势，谋划一批能推动产业升级、培育新质生产力的项目。谋划储备项目总投资规模1000亿元以上，向上争取资金不低于30亿元。全面强化项目保障。坚持“要素跟着项目走”原则，全面提升要素保障效能。持续开展亩均效益评价、低效闲置用地处置，全年处置低效闲置用地1500亩以上。积极争取中央预算内资金、超长期国债、地方政府专项债等各类政策性项目资金支持。抓好人才引进培育，柔性引进科技副总、首席专家等高层次科技人才3名。

（三）聚焦城乡面貌，全力推进环境质量提升

加快推动城市品质升级。实施“城市品质提升”工程，稳步推进新型城镇化建设，深入开展城市更新行动，加快推动老旧小区改造、断头路打通、雨污管道改建等领域项目实施。持续开展燃气安全专项整治，加快推进燃气场、老旧燃气设施改造提升。推动政府回购存量商品房用作保障性住房或转化为租赁房，完善搬迁群众进城买房支持政策，支持第四代住宅等改善型住房项目建设。加强城市管理，聚焦物业管理难点、热点问题加强整治，持续优化住宅小区服务水平。深入推动农村面貌提升。深化农村人居环境整治提升，加快推进和美乡村精品示范村和省级中心村项目建设。建设和美乡村精品示范村7个、省级中心村14个、市级中心村7个。提质改造农村公路26公里，全域推进村庄清洁行动，加快农村黑臭水体治理，完成农村改厕3000户。加大移风易俗宣传力度，创建4A级婚姻登记中心。扎实开展“乡村著名行动”，推进乡村全面振兴。不断提高农民收入，引导劳动密集型企业下沉乡村，建成“共富梦工场”100个以上，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。持续推动生态环境改善。实施“生态环境提优”工程，加快环保督察反馈问题整改，打好打赢蓝天、碧水和净土“三大保卫战”，确保空气质量指标完成目标任务、巩固水体治理成果、保障工业、建设用地土壤环境质量，深化河（湖）长制、新一轮林长制改革。坚定实施“双碳”战略，发展循环经济，支持绿色制造体系建设，谋划一批大型风光储新能源项目，扩大可再生能源装机规模。

（四）聚焦深化改革，持续增强发展内生动力

深化营商环境改革。全面推进“高效办成一件事”，深入打磨为企服务“全程代办”服务品牌。全面清理与构建全国统一大市场不相符的要求，便利要素跨区流动。持续优化涉企执法，推行柔性执法与精准监管。组织开展“招才引智高校行”等活动，帮助本地企业走进“双一流”高校招才引才。深化经济体制改革。做好国有资源“三变”文章，加快新一轮国企改革，全面盘活重点领域资产。健全金融风险防范机制，持续优化金融服务，健立政银企对接机制。主动与长三角先发地区全方位、多层次、常态化沟通对接，全面落实合作事项。深化濉溪-永城结对创建工作，加快推动“濉溪-永城生态优先绿色发展产业合作区”建设。深化重点领域改革。稳定和完善农村土地承包关系，推广土地全程托管服务模式，实现规模化经营。深化医药卫生体制改革，加强基层医疗卫生队伍建设，落实聘用制村医社保保障。深化集团化办学改革，推进优质资源扩容。大力推进“综合查一次”工作，持续规范入企行政检查。

（五）聚焦民生福祉，不断提升社会治理水平

加大保障和改善民生力度。深入实施民生实事，确保民生实事项目按时按质完成。实施就业创业提质工程，开发就业见习岗位500个，常态化开展“2+N”招聘会，新增城镇实名制就业6400人。建成“共富梦工场”100个以上，带动5000人以上实现就业不出村。实施社保惠民提优工程，持续推进参保扩面，稳步提升社保待遇水平。不断提升社会服务水平。实施“民生福祉提质”工程。推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展和职业教育提质培优，加强校园综合治理。有序撤并整合乡村小规模学校，提升留守儿童关爱服务水平。不断提升医疗卫生服务能力，深化医共体建设，完善基层健康网格，推动南部次中心新城医院、河西新区医院尽快开诊。健全完善分层分类的社会救助体系，打造“溪心助”救助工作品牌。大力发展“嵌入式”养老，擦亮“濉心养”养老服务品牌。加快推动文旅事业整合提标。实施“文旅融合提标”工程，打通口子文化博览园、明清窖池遗址博物馆、濉溪古城旅游动线，推进柳孜遗址一二三期联动运营。加快推进临涣乡村振兴基础设施提升、万达广场、古城图书城、新四军旧址改造等项目建设。推进公共文化空间建设，开展多元化体育活动，积极争取承办省市级体育赛事活动。持续提升社会治理能力。加强法治濉溪和法治政府建设，健全社会信用体系，强化食品药品安全监管。常态化开展扫黑除恶“打早除小”工作，严厉打击电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。深入推进信访工作“五个法治化”，坚持和发展新时代“枫桥经验”，巩固“一杯茶”调解法改革成果。防范化解重点领域风险，守牢财政风险底线。健全完善基层应急管理体系，统筹推进综合防灾减灾救灾，全力稳住安全生产基本盘。推动群团工作优质发展。加强国防动员、国防教育和国防后备力量建设。

各位代表，做好2026年经济社会发展工作，意义重大、任务艰巨、使命光荣，让我们在县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，坚定发展决心、践行使命担当，苦干实干、奋力拼搏，全力完成全县经济社会发展目标任务。

附件1：

名 词 解 释

1.“12345”战略部署：“1”是紧扣一个目标，即“保十争百”；“2”是抓好两个建设，即队伍建设、作风建设；“3”是创优三个环境，即发展环境、生态环境、社会环境；“4”是打造四大片区，即县城片区、工业片区、农业片区、文旅片区；“5”是统筹五种力量，即双招双引、项目建设、财金资源、土地资源、督察考核。

2.“八大工程”：县委十二届十二次全会提出，将“十五五”开局之年的攻坚任务，系统集成为“八大工程”，即：招商引资提效、城市品质提升、工业实力提能、现代农业提档、文旅融合提标、民生福祉提质、生态环境提优、干部效能提速“八大工程”。

3.“五个一”工程：做强“一粒种”、做大“一头牛”、做优“一条鱼”、做精“一块薯”、做透“一瓶酒”。

4.“两品一标”：即绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称，是安全优质农产品公共品牌。

5.“共富梦工场”：构建“党建引领、村企联动、产业赋能、多方共赢”的共富模式，通过整合农村闲置资源，引入致富能人，创办特色种养殖、农文旅融合、纺织服装、机械制造等多种业态工坊，发展农村新型集体经济，推动乡村产业升级、村集体增收、农民家门口就业。

6.“2+N”招聘会：是以两个核心招聘活动（如大型综合招聘会）为基础，联动多个专项或区域性招聘活动（如校园招聘、行业专场等），旨在扩大就业服务覆盖面、提升供需对接精准度。

7.“1+11+N”：构建“1个县级应急指挥中心+11个镇级应消机构+N个村（社区）应急服务中心”的基层应急管理网络。

8.国有资源“三变”：资源变资产、资产变资本、资本变资金。

9.“两新”政策：指推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

附件2：

濉溪县土地征收成片开发集中建设区清单